Постановление Правительсьтва КР « О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за первое полугодие 2003 года и работе, проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики, по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 октября 2003 года № 668

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики за первое полугодие

2003 года и работе, проводимой Министерством юстиции

Кыргызской Республики, по координации нормотворческой

деятельности министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий

(В редакции постановления Правительства КР от

29 апреля 2004 года N 313,4 августа 2008 года № 419)

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в

2003 году осуществляется в соответствии с Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2003 года № 140 "О

Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на

2003 год", а также программами, планами и мероприятиями, утвержденными

решениями Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской

Республики и рекомендациями депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Согласно Плану законопроектных работ на первое полугодие 2003 года

запланировано разработать 35 законопроектов, из которых подготовлено

22 законопроекта (из них принято - 2, одобрено Правительством

Кыргызской Республики - 8, внесено на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики - 12).

Из запланированного количества законопроектов не выполнено 10, в том

числе Министерством здравоохранения Кыргызской Республики - 1;

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики - 2; Министерством финансов

Кыргызской Республики - 2; Комитетом по доходам при Министерстве

финансов Кыргызской Республики - 1; Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и

материальным резервам - 1; Государственным агентством связи при

Правительстве Кыргызской Республики - 3.

В целях улучшения законопроектной деятельности и повышения качества

разрабатываемых законопроектов постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 20 сентября 2002 года N 639 "О ходе выполнения Плана

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за I

полугодие 2002 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской

Республики работе по координации нормотворческой деятельности

министерств, государственных комитетов, административных ведомств и

государственных комиссий" утвержден Регламент законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики.

Однако, несмотря на принимаемые меры, направленные на улучшение

законопроектной деятельности, исполнительская дисциплина министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и государственных

комиссий по выполнению Плана законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2003 год остается недостаточной.

Официальные представители Правительства Кыргызской Республики при

рассмотрении законопроектов палатами Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики перепоручают продвижение законопроектов в Жогорку Кенеше

Кыргызской Республики своим подчиненным, которые, в свою очередь, не

имеют достоверной информации о состоянии рассмотрения законопроектов.

Отсутствие инициативы со стороны министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и государственных комиссий также

отрицательно влияет на процесс развития законопроектной деятельности.

Многие проекты нормативных правовых актов содержат внутриведомственные

интересы, что, зачастую, тормозит разработку и принятие необходимого

проекта закона.

Законотворческая деятельность министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и государственных комиссий

сосредоточена, в основном, на разработке редакционных изменений и

дополнений в действующие законы, не имеющих существенного значения,

тогда как необходимо уделять внимание разработке основополагающих

законопроектов.

В связи с этим, при формировании планов законопроектных работ на

текущий период необходимо в первую очередь предусматривать разработку

проектов наиболее важных законодательных актов, при этом уменьшив

количество проектов законов, предусматривающих внесение несущественных

изменений и дополнений в законы.

Продолжает иметь место практика частой и бессистемной разработки

проектов законов о внесении изменений и дополнений в различные

кодексы, несмотря на то, что постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 26 февраля 2002 года № 105 "О Плане законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики на 2002 год и мерах по

дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности

Правительства Кыргызской Республики" законопроекты о внесении

изменений и дополнений в кодексы Кыргызской Республики вносятся на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики не чаще двух раз в

год.

Годовой План законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на текущий период был составлен с учетом III Инвестиционной

матрицы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О

дополнительных мерах по формированию благоприятной инвестиционной

среды" от 15 января 2003 года № 10, обязательств, принятых в рамках

реализации Консолидированного кредита Всемирного Банка на структурные

преобразования (CSAC, GSAC), а также программных мероприятий,

утвержденных решениями Правительства Кыргызской Республики.

В отдельных программных мероприятиях, утвержденных решениями

Правительства Кыргызской Республики, предусматривается разработка

приоритетных законопроектов, при этом утверждены иные сроки исполнения

названных мероприятий, что свидетельствует о возможности их

самостоятельной реализации. Названные законопроекты следует отнести к

категории внеплановых законопроектов.

В последнее время имеют место разработка и принятие проектов

законов, не предусмотренных Планом законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики, в результате чего достаточно сложно отслеживать

их дальнейшее продвижение в палатах Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

В целях координации законопроектной деятельности министерствам,

государственным комитетам, административным ведомствам и

государственным комиссиям необходимо четко отслеживать прохождение

также всех внеплановых законопроектов.

В послании Президента Кыргызской Республики к народу Кыргызстана и

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики "Новая редакция Конституции

Кыргызской Республики - основа для устойчивого развития страны" от 12

марта 2003 года перед Жогорку Кенешем Кыргызской Республики,

Правительством Кыргызской Республики и органами судебной власти

поставлена задача организовать полномасштабную инвентаризацию

действующей правовой базы с целью приведения ее в соответствие с новой

редакцией Конституции Кыргызской Республики.

По предварительным оценкам, предстоит рассмотреть и принять

несколько десятков новых законов, внести поправки, дополнения и

изменения во многие из действующих законов. Кроме того, в связи с

принятием новой редакции Конституции Кыргызской Республики требуется

инвентаризация всех ранее направленных в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики проектов законов в целях определения их актуальности.

Динамика законодательной инициативы Правительства Кыргызской

Республики за последние два года и первое полугодие текущего года

выглядит следующим образом:

- в 2001 году Правительство Кыргызской Республики инициировало 200

законопроектов (из них принято - 92, отозвано - 15, осталось на

рассмотрении - 93);

- в 2002 году Правительство Кыргызской Республики инициировало 247

законопроектов (из них принято - 137, отозвано - 13, осталось на

рассмотрении - 97);

- в первом полугодии 2003 года Правительство Кыргызской Республики

инициировало 85 законопроектов (из них принято - 24, отозвано - 1,

осталось на рассмотрении - 60).

В последнее время внимание акцентируется на вопросах взаимодействия

Правительства Кыргызской Республики с Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики в законотворческой деятельности.

Зачастую министерства, государственные комитеты, административные

ведомства и государственные комиссии - ответственные исполнители, на

которые возложен контроль за продвижением того или иного законопроекта

в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, не владеют достаточной

информацией по рассматриваемым законопроектам. Сложившийся

информационный вакуум не позволяет достоверно определить количество

законопроектов, находящихся в профильных комитетах и комиссиях Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

Наличие единой информационной базы законопроектов, инициированных

ветвями государственной власти, послужило бы источником обмена

информацией по разрабатываемым законопроектам, позволяющей

ответственным разработчикам оперативно взаимодействовать в

законотворческой деятельности.

Вместе с тем, заслуживает внимания рекомендация депутатов Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Правительству Кыргызской Республики - при

внесении изменений в некоторые законодательные акты предусматривать в

одном законопроекте внесение поправок только в конкретный нормативный

правовой акт. Это вызвано тем, что нередко законопроекты подлежат

рассмотрению в нескольких комитетах в соответствии с их направлением,

при этом один комитет может рассмотреть представленный проект раньше

другого, что, естественно, затягивает время обсуждения законопроекта.

Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляются

Министерством юстиции Кыргызской Республики также посредством

проведения государственной регистрации ведомственных нормативных

правовых актов министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления.

Так, за первое полугодие 2003 года Министерством юстиции Кыргызской

Республики зарегистрировано 77 ведомственных нормативных правовых

актов. Всего представлено на государственную регистрацию 150

ведомственных нормативных правовых актов. Из них 73 актам было

отказано в государственной регистрации как не соответствующим

законодательству или установленным правилам по государственной

регистрации (сроки представления, оформление, согласование акта).

За аналогичный период 2002 года было представлено 162 ведомственных

нормативных правовых акта, из них зарегистрировано 108, отказано в

регистрации 54 актов.

В целях более эффективного рассмотрения вопросов, связанных с

совершенствованием законодательства путем инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики на предмет устранения

противоречий между нормативными правовыми актами различных уровней и

приведения их в соответствие с законодательством Кыргызской

Республики, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5

февраля 2003 года № 47 "Об утверждении Положения о Правительственной

комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской

Республики" была создана Правительственная комиссия по инвентаризации

нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Результаты работы

вышеназванной комиссии за последнее время показывают, что

инвентаризация законодательства приобретает системный подход,

осуществляется на плановой и программной основе, с определением ее

приоритетных направлений.

За первое полугодие 2003 года Правительственной комиссией по

инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики было

рассмотрено более 30 нормативных правовых актов, принято 20, из них 14

- проектов законов, 4 - проекта постановлений, 2 - проекта указов

Президента Кыргызской Республики.

Оставляет желать лучшего качество подготавливаемых законопроектов, в

связи с чем необходимо осуществлять переход от количественных

параметров принятия нормативных правовых актов к их качественной

разработке. Для этой цели, ранее, постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 18 марта 2003 года № 140 "О Плане

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2003 год"

Правительством Кыргызской Республики были образованы межведомственные

рабочие группы.

В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную работу Министерства здравоохранения

Кыргызской Республики, Министерства сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Министерства

финансов Кыргызской Республики, Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству,

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

государственным закупкам и материальным резервам, Государственного

агентства связи при Правительстве Кыргызской Республики по

осуществлению текущей законопроектной деятельности.

Руководителям вышеуказанных министерств, административных ведомств и

государственных комиссий применить меры дисциплинарного характера к

ответственным работникам за ненадлежащее исполнение Плана

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за первое

полугодие 2003 года. О результатах информировать Правительство

Кыргызской Республики и Министерство юстиции Кыргызской Республики.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и государственным комиссиям:

- принять необходимые меры по своевременной и качественной

подготовке законопроектов, предусмотренных Планом законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики на 2003 год, утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2003

года № 140 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2003 год";

- предоставлять при согласовании с Министерством юстиции Кыргызской

Республики наряду с бумажным электронный вариант проектов законов на

государственном, официальном и английском языках, разработанных в

соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на текущий год, инвестиционных матриц и программных

мероприятий (CSAC, GSAC, GTAC и др.) для размещения на WEB-сайте

Министерства юстиции Кыргызской Республики в целях всеобщего

ознакомления;

- своевременно представлять информацию в Министерство юстиции

Кыргызской Республики по всем плановым и внеплановым законопроектам в

соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Кыргызской

Республики от 18 марта 2003 года № 140 "О Плане законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2003 год";

- при подготовке проектов законов о внесении поправок в

законодательные акты Кыргызской Республики, предусматривать в одном

законопроекте внесение поправок только в один нормативный правовой

акт;

- до 20 ноября 2003 года представить в Министерство юстиции

Кыргызской Республики предложения по разработке наиболее важных

нормативных правовых актов для включения в План законопроектных работ

на предстоящий период.

3. Первому вице-премьер-министру - министру юстиции Кыргызской

Республики совместно с Руководителем Аппарата Премьер-министра -

министром Кыргызской Республики проработать вопрос о создании единой

информационной базы законопроектов, инициированных ветвями

государственной власти, и порядок предоставления информации по

законопроектам в Министерство юстиции Кыргызской Республики.

4. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики от 18

марта 2003 года № 140 "О Плане законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2003 год" следующие изменения и дополнения:

- пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и государственным комиссиям ежеквартально, не позднее 5

числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в

Министерство юстиции Кыргызской Республики информацию о ходе

выполнения настоящего постановления, а также информацию по всем

внеплановым законопроектам по установленной форме согласно

приложению";

- дополнить постановление приложением в редакции согласно приложению

к настоящему постановлению;

5. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 4 августа 2008 года № 419)

6. В целях упорядочения нормотворческой деятельности отозвать

следующие проекты законов, внесенные по инициативе Правительства

Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики:

- "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О лекарственных средствах", направленный в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4

декабря 2000 года № 712 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О

лекарственных средствах";

- "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах

внутренних дел Кыргызской Республики", направленный в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 17 января 2001 года № 10 "О проекте Закона Кыргызской

Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об

органах внутренних дел Кыргызской Республики";

- "О ратификации Протокола о правилах лицензирования импорта

государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной

торговли", направленный в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 марта 2001

года № 135 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации

Протокола о правилах лицензирования импорта государствами-участниками

Соглашения о создании зоны свободной торговли";

- "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Кыргызской Республики", направленный в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26

апреля 2001 года № 199 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Кыргызской Республики";

- "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний", направленный в Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 18 октября 2001 года № 658 "О проектах законов

Кыргызской Республики "Об обязательном социальном страховании от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и

"О тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- "О тарифах страховых взносов на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний", направленный в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 октября 2001

года № 658 "О проектах законов Кыргызской Республики "Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний" и "О тарифах страховых взносов на

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний";

- "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О

лекарственных средствах", направленный в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28

июня 2002 года № 414 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О лекарственных

средствах";

- "О внесении изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики

"О начальном профессиональном образовании", направленный в Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 28 июня 2002 года № 420 "О проекте Закона Кыргызской

Республики "О внесении изменения и дополнения в Закон Кыргызской

Республики "О начальном профессиональном образовании";

- "О внесении изменений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики",

направленный в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2002 года № 423 "О

проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Трудовой

кодекс Кыргызской Республики";

- "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О начальном

профессиональном образовании", направленный в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13

ноября 2002 года № 761 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О начальном

профессиональном образовании".

7. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 декабря

2000 года № 712 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лекарственных

средствах";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 января

2001 года № 10 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел

Кыргызской Республики";

- постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 марта 2001

года № 135 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации

Протокола о правилах лицензирования импорта государствами-участниками

Соглашения о создании зоны свободной торговли";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля

2001 года № 199 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской

Республики";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 мая 2001

года № 239 "О замене официальных представителей Правительства

Кыргызской Республики";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 октября

2001 года № 658 "О проектах Законов Кыргызской Республики "Об

обязательном социальном страховании от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний" и "О тарифах страховых

взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2002

года № 414 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменения в Закон Кыргызской Республики "О лекарственных средствах";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2002

года № 420 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О начальном

профессиональном образовании";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2002

года № 423 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября

2002 года № 761 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменения в Закон Кыргызской Республики "О начальном профессиональном

образовании";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 декабря

2002 года № 822 "О внесении изменения в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 28 июня 2002 года № 420 "О проекте Закона

Кыргызской Республики "О внесении изменения и дополнения в Закон

Кыргызской Республики "О начальном профессиональном образовании".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и

Министерство юстиции Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 20 октября 2003 года № 668

ФОРМА

представления информации о ходе выполнения

постановления Правительства Кыргызской Республики

от 18 марта 2003 года № 140 "О Плане

законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2003 год"

I. Законопроекты, подлежащие разработке

в 2003 году согласно Плану законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2003 год

II. Внеплановые законопроекты, подлежащие

разработке в 2003 году согласно программам,

планам и мероприятиям, утвержденным решениями

Президента Кыргызской Республики и Правительства

Кыргызской Республики, а также другие

законопроекты, разрабатываемые в рабочем порядке

Руководитель Аппарата Премьер-министра

Министр Кыргызской Республики Б.Талгарбеков