Постановление Правительства КР «О результатах третьего заседания рабочей группы ВТО, двусторонних переговоров со странами-членами ВТО и мерах по подготовке четвертого заседания рабочей группы ВТО»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 18 апреля 1998 года N 200

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О результатах третьего заседания рабочей группы ВТО, двусторонних переговоров со странами-членами ВТО и мерах по подготовке четвертого заседания рабочей группы ВТО

Рассмотрев отчет Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по переговорам с ВТО о результатах двусторонних переговоров со странами-членами ВТО, третьего заседания рабочей труппы ВТО, проходивших со 2 по 7 февраля 1998 года в гор. Женеве, и двусторонних переговоров Кыргызской Республики со странами-членами ВТО, проходивших с 9 по 14 марта 1998 года, а также принимая во внимание важность вступления Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить проект отчета о присоединении Кыргызской Республики к

Всемирной Торговой Организации согласно приложению 1.

2. Одобрить протоколы двусторонних переговоров Кыргызской

Республики со странами-членами ВТО согласно приложению 2.

3. Утвердить уточненный в ходе проведенных в феврале 1998 года

двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО перечень специфических обязательств Кыргызской Республики по услугам согласно приложению 3.

4. Принять предложения делегации Правительства Кыргызской

Республики о присоединении Кыргызской Республики к секторальным инициативам, согласованные со странами-членами ВТО в ходе переговоров, согласно приложению 4.

5. Одобрить ответы Кыргызской Республики на вопросы США, Японии и

Австралии, касающиеся режима внешней торговли Кыргызской Республики, согласно приложению 5.

6. Утвердить план мероприятий Правительства Кыргызской Республики

по выполнению обязательств Кыргызской Республики по приведению законодательства Кыргызской Республики в соответствие с нормами и требованиями ВТО согласно приложению 6. Контроль за исполнением мероприятий Правительства Кыргызской Республики по приведению законодательства Кыргызской Республики в соответствие с нормами и требованиями ВТО возложить на Министерство юстиции Кыргызской Республики.

7. Утвердить смету части расходов Межведомственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по переговорам с ВТО на 1998 год согласно приложению 7 и отнести предусмотренные расходы в сумме 172 тыс.сомов за счет резервного фонда Правительства Кыргызской Республики.

8. Предоставить председателю Межведомственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по переговорам с ВТО право принимать решения во время проведения четвертого заседания рабочей группы ВТО и двусторонних переговоров со странами-членами ВТО в мае 1998 года.

9. Утвердить делегацию Кыргызской Республики для участия в

четвертом заседании рабочей группы ВТО, которое будет проходить с 3 по 7 мая 1998 года в гор.Женеве, в составе согласно приложению 8.

10. Командировочные расходы членов делегации Кыргызской Республики

отнести за счет соответствующих министерств и административных ведомств Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Жумалиев

Приложение 1

к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 1998 года N 200

ПРОЕКТ ОТЧЕТА о присоединении Кыргызской Республики ко Всемирной Торговой Организации

1. ВВЕДЕНИЕ

1. 13 февраля 1996 года Правительство Кыргызской Республики подало

заявление на вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). На своем заседании 16 апреля 1996 года Генеральный совет ВТО создал рабочую группу для изучения заявления Правительства Кыргызской Республики на вступление в Соглашение ВТО согласно статьи XII и для представления в Генеральный совет рекомендаций, которые могут включать проект Протокола о вступлении. Членство в рабочей группе открыто для всех членов ВТО. Условия полномочий и членства в рабочей группе воспроизведены в документе WТ/АСС/КGZ/2/Rеv.2.

2. Встречи рабочей группы проходили 10 и 11 марта 1997 года, 18

июля 1997 года, 5 февраля 1998 года и под председательством г-на Дж.-

М. Метцгер (Франция).

2. ДОКУМЕНТАЦИЯ

3. У Рабочей группы имеются под рукой в качестве основы для

дискуссий Меморандум о Внешнеторговом Режиме Кыргызской Республики (WТ/АСС/KGZ/3) и вопросы, представленные членами ВТО по внешнеторговому режиму Кыргызской Республики, вместе с ответами на них и другая информация, представленная органами власти Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики предоставило Рабочей группе следующие документы:

- Конституцию Кыргызской Республики;

- Гражданский кодекс Кыргызской Республики;

Законы: Закон Кыргызской Республики "О банкротстве", вступивший в силу 15 октября 1994 г., Закон Кыргызской Республики "О принципах бюджета" от 10 января 1994 г., N 1357-ХII; Закон Кыргызской Республики "О сертификации товаров и услуг" от 2 апреля 199б г., N 6; Закон Кыргызской Республики "О товарной бирже и биржевой торговле в Кыргызской Республике" от 29 июня 1992 г. N 915-Х11; Закон Кыргызской Республики "О защите потребительских прав" от 10 декабря 1997г.; Закон Кыргызской Республики "О концессиях и иностранных концессионных предприятиях" от 6 марта 1992г.; Таможенный кодекс от 30 июля 1997г.; Закон Кыргызской Республики "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Кыргызской Республике" от 20 декабря 1991г., N 683-Х11 (дополнено и изменено Законом Кыргызской Республики от 6 марта 1992 г., N 876-Х11; от 2 июля 1992г., N 939- Х11; от 8 мая N 1229-Х11; от 12 января 1994 г., N 1382-Х11; от 16 апреля 1994 г., N 1501-Х11; от 23 июня 1995 г., N 5-1; от 28 сентября и 11 октября 1995 г., N 30-1; постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 12 января 1994, N 1386-ХII); Закон Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности" в Кыргызской Республике от 12 января 1994г., N 1385-ХII; Закон Кыргызской Республики "Об охране природы", от 17 апреля 1991г., N 416-ХII; Закон Кыргызской Республики "Об операциях в иностранной валюте" от 5 июля 1995г., N 6-I; Закон Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике" от 16 декабря 1992г., N 1076 (с изменениями, Закон Кыргызской Республики от 15 марта 1996 г.. N 2); Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа в Кыргызской Республике" от 2 июля 1992г., за N 943-ХII (с изменениями Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1992, N 109I- ХII); Закон Кыргызской Республики "О страховании в Кыргызской Республике" от 18 декабря 1991г., N 670-ХII; Закон Кыргызской Республики "О заключении, ратификации, исполнении и денонсации международных договоров Кыргызской Республике" от 27 мая 1994г.,N 1548-ХII; Закон Кыргызской Республики "Об обеспечении единства измерений" от 2 апреля 1996 г., N 7; Закон Кыргызской Республики "О медицинском страховании граждан Кыргызской Республики" (введенный в силу постановлением Верховного Совета Кыргызской Республики N 949 - XII) от 3 июля 1992 (с изменениями, Закон Кыргызской Республики от 28 июля и 26 сентября 1995г., N 27-1); проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности и развитии и защите конкуренции" от 15 апреля 1994г.; Закон Кыргызской Республики "О неналоговых платежах" от 14 апреля 1994 г., N 1481-XII; Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 1 июля 1996, N 34; Закон Кыргызской Республики "О санитарно-эпидемическом благополучии населения Кыргызской Республики" (введенный в силу постановлением Верховного Совета е 946- XII) от 2 июля 1992г.; Закон Кыргызской Республики "О ценных бумагах и фондовых биржах" от 21 декабря 1991 г.; Закон Кыргызской Республики "О стандартизации" от 2 апреля 1996

г.;

Закон Кыргызской Республики "О государственной пошлине" от 16 декабря 1992г. N 1072 - XII (введенный в силу постановлением Верховного Совета Кыргызской Республики от 16 декабря 1992г., N 1073- XII); Закон Кыргызской Республики "О государственной налоговой службе" от 6 марта 1992г., N 874-XII; Закон Кыргызской Республики "Об основных положениях казначейства Кыргызской Республики" от 28 мая 1994г., N 1553 - XII; Закон Кыргызской Республики "О налогах с предприятий, организаций и ассоциаций" от 17 декабря 1991 г. N 660-ХII (с изменениями, Закон Кыргызской Республики: от 6 марта 1992г., N 872 - XII; от 30 июня 1992г., N 925 - XII, 17 декабря 1992г., N 1088 - XII. от 8 мая 1993г., N 1237 - XII. от 13 января 1994г., N 1416 - XII, от 25 мая 1994г., N 1525 - XII, от 27 июля и 26 сентября 1995г., N 25 - 1 и от 26 июня 1996 г., N 24); Закон Кыргызской Республики "О налогах с населения" от 27 декабря 1991г.; Указы Президента Кыргызской Республики "О дополнительных гарантиях для иностранных инвесторов в Кыргызской Республике" от 6 сентября 1994г.; "О государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономической помощи" от 27 июля 1992г., N 246; "О мерах организации экспертиз иностранных инвестиций" от 9 сентября 1992г., N 270; "Об изменении порядка лицензирования сырья, товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения" от 23 сентября 1992 г., N 280; "Об изменениях в государственном управлении внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике" от 9 февраля 1993г., N 35 (с изменениями, указы Президента Кыргызской Республики от 30 июля 1993г., N 219, 12 января 1994, N 5, от 23 марта 1994г., N 32, от 9 февраля 1995г., N 36); "Об упорядочении внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике" от 2 апреля 1992г., N 121; "О мерах по повышению координации процессов разгосударствления и приватизации с процессами привлечения иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику" от 11 апреля 1996 г., N 140; "О дополнительных мерах по введению государственной монополии на производство, хранение, реализацию спирта и алкогольной продукции" от 13 мая 1996 г., N УП-165; "О мерах по усилению контроля над рынком ценных бумаг в Кыргызской Республике" от 12 ноября 1994г., N УП-301; "О зоне привлечения иностранных инвестиций в городе Бишкек" от 9 декабря 1994г., N 319; "О некоторых мерах по защите и развитию частного предпринимательства" от 25 марта 1994г., N 34; "О мерах по совершенствованию налогообложения в сельском хозяйстве" от 27 февраля 1995г., N 42; Постановления Правительства от 25 августа 1995г. N 373 "Об усилении ответственности за самовольную скупку, реализацию лома и отходов цветных и черных металлов и их промышленного лома" (с изменениями, постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 июня 1996 г., N 268); от 12 сентября 1995 г. N 383 "О программе государственных инвестиций на 1996-1998 годы"; от 23 октября 1995г. N 440 "Об утверждении Положения о порядке поставок товаров и предоставления услуг в рамках производственной кооперации предприятий и отраслей Кыргызской Республики и других государств-участников СНГ; от 14 ноября 1995 г. N 484 "Об образовании Консультационного агентства по международным закупкам при Генеральной дирекции Государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям н экономической помощи"; от 2 февраля 1996 г. N 52 "О мерах чрезвычайной финансовой поддержки сельского хозяйства"; от 2 декабря 1996 г. N 520 "Об утверждении Положения о порядке контроля продукции, ввозимой в Кыргызскую Республику"; от 18 июля 1994 г. N 523 "О ставках авторского вознаграждения за публичное исполнение и иные виды использования произведений литературы и искусства"; от 6 февраля 1996 г. N 56 "О порядке экспорта и импорта товаров (работ и услуг) на территории Кыргызской Республики"; от 5 февраля 1993 г. N 57 "О порядке пропуска товаров, имущества, валюты, автомототранспортных средств и других ценностей через таможенную границу Кыргызской Республики"; от 6 февраля 1996г. N 57 "Об утверждении перечня стран- пользователей схемой преференций Кыргызской Республики"; от 27 декабря 1995 г. N 571 "О введении применения акцизных марок на производство, импорт и реализацию табачных изделий и алкогольных напитков в Кыргызской Республике"; от 30 декабря 1993 г. N 613 "О временном таможенном тарифе Кыргызской Республики" (с изменениями, Постановления Правительства от 21 января 1994г., N 26 и 28 мая 1994г., N 358); от 18 августа 1992 г. N 622 "О таможенном режиме переработки давальческого сырья и товаров внутри таможенной территории Кыргызской Республики"; от 20 марта 1996 г. N 119 "Об утверждении правил оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров с таможенными печатями и пломбами"; от 28 февраля 1996 г. N 82 "О программе разгосударствления и приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы"; от от 30 декабря 1994 г. N 901 "Об упорядочении ввоза (импорта) товаров, вещей и иных предметов физическими лицами в Кыргызскую Республику"; от 22 марта 1992 г. N 97 "Об основных направлениях внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики"; от 9 января 1996 г. N 10 "О временном положении о применении акцизных пломб на ввозимые в Кыргызскую Республику нефтепродукты"; от 30 марта 1992г. N 109 "Обб утверждении положений о порядке регистрации ценных бумаг, о порядке выдачи лицензий на право ведения профессиональной деятельности по ценным бумагам, правил взимания сборов за регистрацию ценных бумаг, выдачу лицензий и свидетельств на право ведения профессиональной деятельности по ценным бумагам и других сборов, ведения единого государственного реестра акционерных обществ, учета и отчетности в акционерных обществах"; от 24 января 1994г. N 29 "Об установлении государственного регулирования производства и реализации спирта и установлении контроля за производством и реализацией спиртных напитков в Кыргызской Республике"; от 14 марта 1994 г. N 120 "Об итогах разгосударствления и приватизации в 1991-1993 гг. и о Программе разгосударствления и приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 1994-1995 годы"; от 2 апреля 1992г. N 121 "Об упорядочении внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике"; от 27 марта 1996 г. N 135 "Об уточнении перечня субъектов- монополистов на 1996 г."; от 5 апреля 1996 г. N 146 "О дополнении Перечня продукции (работ, услуг), производимой в Кыргызской Республике и ввозимой на ее территорию, подлежащей обязательной сертификации по показателям безопасности, предусмотренного к введению на III этапе, утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики"; от 21 декабря 1995 г. N 559 "О программе развития экспорта Кыргызской Республики на 1996 г. и среднесрочную перспективу"; от 16 мая 1995 г. N 167 "О работе Министерства связи Кыргызской Республики по реализации первого проекта телекоммуникации в республике, финансируемого Всемирным Банком/МАР и Европейским Банком Реконструкции и Развития"; от 10 мая 1996 г. N 209 "О концепции развития свободного и частного рынка торговли зерном в Кыргызской Республике"; от 28 апреля 1994 г. N 260 "Об утверждении Перечня продукции работ, услуг), производимой на территории Кыргызской Республики и ввозимой на ее территорию, подлежащей обязательной сертификации по показателям безопасности"; от 7 июля 1995 г. N 270 "Об утверждении Порядка начисления и взимания акцизного налога на производимые и ввозимые спирт и ликеро- водочные изделия"; от 7 июля 1993 г. N 290 "О создании Таможенно-тарифного совета при Правительстве Кыргызской Республики"; от 21 июля 1995 г. N 298 "О введении государственного регулирования производства, хранения и реализации спирта этилового и алкогольных напитков"; от 5 января 1996 г. N 3 "Об утверждении положений о порядке применения штрафных и экономических санкций за нарушение антимонопольного Законодательства Кыргызской Республики, ценовой дисциплины и защите прав потребителей": от 1 июля 1996 г. N 300 "О Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики". Инструкции и Положения Инструкция о проведении личного досмотра (Государственная таможенная инспекция, Приказ от 17 сентября 1993 г., N 176-1); Инструкция о порядке разработки, экспертизы и утверждения инвестиционных проектов в строительстве на территории Кыргызской Республики от 19 марта 1993 г., N 99-р О порядке создания коммерческих банков на территории Кыргызской Республики (утверждено постановлением правления Национального банка Кыргызской Республики от 23 июля 1994 г., за N 1/8, с изменениями и дополнениями от 30 июня 1995 г., N 16/4) Порядок получения оплаты за выдачу лицензии; Положение о порядке наложения штрафов и экономических санкций за нарушение антимонопольного Закон Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики о ценовом контроле и о защите прав потребителей (одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 января 1996 г., N 3) Временное положение по селекционным достижениям от 24 июля 1995г. Правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров с таможенными печатями и пломбами (утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 1996

г., за N 119)

Проект Закона Кыргызской Республики "Об антидемпинге" Проект Закона Кыргызской Республики "О субсидиях и компенсационных мерах" Проект Закона Кыргызской Республики "О защитных мерах" Гражданский кодекс, Часть II (Раздел "Интеллектуальная собственность") от 5 января 1998г.; Уголовный кодекс (Раздел "Интеллектуальная Собственность") от 1 января 1998г. Закон Кыргызской Республики "Об авторском праве и смежных правах" от 14 января 1998г.; Закон Кыргызской Республики "О торговых знаках, знаках обслуживания и наименование мест происхождения товаров" от 14 января 1998г.; Закон Кыргызской Республики "О патенте" от 14 января 1998г.; Закон Кыргызской Республики "О программном обеспечении для ЭВМ и базе данных", принятый 2 марта 1998г.; Проект Закона Кыргызской Республики "О топологии интегральных микросхем", принятый 2 марта 1998г.; Проект Закона Кыргызской Республики "О селекционных достижениях" Проект Закона Кыргызской Республики "О коммерческой тайне" Закон Кыргызской Республики "Об иностранных инвестициях" от 24 сентября 1997 г. Закон Кыргызской, Республики "О банках и банковской деятельности" от 29 июля 1997г. Закон Кыргызской Республики "О Национальном банке" от 29 июля 1997

г.

Закон Кыргызской Республики "О залоге" от 27 июня 1997 Закон Кыргызской Республики "О недрах", от 2 июля 1997 г. Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности" от 2 июля 1997 г. Изменения к Закону Кыргызской Республики "О таможенных тарифах" от 30 июля 1997 г. Изменения к части первой Гражданского кодекса, 15 октября 1997г. Проект поправок к Закону Кыргызской Республики "О стандартизации" Проект поправок к Закону Кыргызской Республики "О сертификации" Проект поправок к Закону Кыргызской Республики "О ветеринарии" Проект поправок к Закону Кыргызской Республики "О карантине растений" Проект поправок к Таможенному кодексу Проект поправок к Налоговому кодексу Проект постановления о лицензировании импорта/экспорта Проект поправок к Закону Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах".

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Система валютного обмена и платежей

4. В ответ на запросы предоставить информацию представитель

Кыргызской Республики сообщил членам Рабочей группы, что Национальный банк Кыргызской республики (НБКР) проводит инициативную денежную политику для стабилизации обменного курса сома. Кыргызская Республика не устанавливает никаких обменных ограничений по текущему счету и денежным операциям. Физические и юридические лица могут импортировать и экспортировать иностранную валюту без ограничений при условии, что они указали сумму в таможенной декларации.

5. Представитель Кыргызской Республики добавил, что Кыргызская

Республика вступила в МВФ 8 мая 1992 г. Кыргызская Республика приняла на себя обязательства статьи VIII Соглашения МВФ в марте 1995

г. и ввела свободно конвертируемую валюту. Квота Кыргызской Республики

составила 64.5 млн. Специальных Прав Заимствования (СДР) (примерно млн. 596) и ее пользование просроченного кредита МВФ в настоящее время составляет 83.6 млн. СДР (примерно $120 млн.) Далее он отметил, что 11 декабря 1995 г. Международный Валютный Фонд (МВФ) одобрил кредит усовершенствованного механизма финансирования структурной перестройки (МРФСП)* в сумме СДР 88.15 млн.

* МРФСП - концессионный инструмент МВФ для оказания содействия

развивающимся членам, проводящим экономические реформы по усилению их платежного баланса и содействию роста.

Инвестиционный режим

6. Некоторые члены Рабочей группы интересовались, существуют ли

какие-либо ограничения национального режима в отношении инвестиций иностранными лицами в Кыргызской Республике. Представители Кыргызской Республики отметил, что новый Закон "Об иностранных инвестициях" от 16 сентября 1997г. предусматривает гарантии национального режима, равноправный и справедливый режим, а также полную и постоянную защиту иностранных инвесторов. Исключениями из национального режима, согласно тому же Закону, являются ограничения, которые связаны с зашитой и охраной национальной безопасности, здоровья населения и общественной морали, и все они подпадают под исключения статей XX и XXI ГАТТ за 1994г. На данный момент никакие такие ограничения не введены. Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности" от 12 января 1994 г. предусматривает право Правительства наложить ограничение или иным образом лимитировать участие иностранных инвесторов в процессе приватизации определенных отраслей; однако, Правительство еще не использовало такое полномочие. Кыргызская Республика не будет применять такие полномочия таким образом, что противоречило бы ее обязательствам в качестве будущего члена ВТО. Иностранные инвесторы могут свободно репатриировать вложенные инвестиции или прибыль, полученную в Кыргызской Республике в свободно конвертируемой валюте.

7. Некоторые члены Рабочей группы спрашивали, защищены ли

иностранные инвесторы от экспроприации и национализации своих активов. В ответ представитель Кыргызской Республики указал на то, что статья 7 Закона об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике от 28 июня 1991 г. гарантирует защиту инвестиций (иностранных и внутренних) от национализации, кроме случая, когда (1) национализация необходима для защиты здоровья и/или жизни населения или для обеспечения государственной и общественной безопасности от угрозы, исходящей от инвестиции, и (ii) иностранный инвестор отказывается или не может соблюдать указ ответственного государственного органа устранить угрозу в течение периода времени, указанного в таком указе. В случае национализации или реквизиции иностранной инвестиции по Закону об иностранных инвестициях требуется, чтобы иностранному инвестору выплачивалась компенсация в сумме, равной действительной стоимости данной собственности. Такая компенсация должна производится в валюте, в которой была сделана инвестиция или - с согласия инвестора - в национальной валюте Кыргызской Республики. Закон об иностранных инвестициях создал права подачи исков на Правительство и государственные органы в коммерческом суде Кыргызской Республики.

8. В ответ на вопросы относительно собственности на землю для

иностранных инвесторов представитель Кыргызской Республики отметил, что согласно Конституции Кыргызской Республики запрещено частное владение землей частными лицами или предприятиями, иностранными или местными. Нет никаких планов устранить такое ограничение. Иностранные граждане и юридические лица могут покупать жилую недвижимость, прилагаемую к земле - такую как квартиры и дома - только по специальному разрешению Правительства. Иностранные граждане и юридические лица могут арендовать недвижимое имущество на тех условиях, что и граждане и юридические лица Кыргызской Республики.

9. Представитель Кыргызской Республики отметил, что новый Закон

"Об иностранных инвестициях" был принят в сентябре 1997 года.

Государственная собственность и приватизация

10. Представитель Кыргызской Республики отметил, что планы

Правительства по приватизации составлены согласно промышленным и секторальным приоритетам. В энергетическом секторе планируется привлечь иностранные инвестиции для развития гидроэнергетической техники, приватизировать секторальные предприятия и модернизировать и перестроить системы электросети. В угольной промышленности планируется перестроитъ сектор и секторальные предприятия, включая реорганизацию и, при необходимости, ликвидацию секторальных предприятий, развивать добычу угля открытым способом для уменьшения производственной стоимости и развития технологии экономии электричества. В нефтяной и газовой отрасли планируется строительство и введение в действие двух малых перерабатывающих заводов в следующие два года и проведение международного тендера с целью привлечения иностранных инвестиций в исследование и эксплуатацию нефтяных и газовых месторождений, провести тендер. В золотодобывающей промышленности планируется привлечь иностранные инвестиции в исследование и эксплуатацию месторождений золота. Цветная металлургия (ртуть, сурьма, олово и вольфрам) будет реформирована для привлечения иностранных инвестиций в развитие сурьмяной и ртутной металлургической промышленности.

11. Представитель Кыргызской Республики добавил, что в

машиностроительной н металлообрабатывающей отрасли Правительство планирует реорганизовать производство машин, оборудования (и запчастей к ним) для (i) переработки сельскохозяйственной продукции, (ii) механизации малых крестьянских и семейных хозяйств и (iii) использования в угледобывающей промышленности. Правительство также планирует реформировать электротехническую отрасль для ориентирования предприятий на производство комплексных электроприборов и оборудования для электроэнергетики. Легкая промышленность будет реформирована для ускорения структурной перестройки отрасли и для нахождения новых рынков и в ближнем и дальнем зарубежье. Будет закуплено больше нового оборудования с помощью кредитов Германии и Японии. Пищевая и перерабатывающие отрасли промышленности будут реформированы для установки малых и средних производственных/перерабатывающих сооружений на местах для производства молока, мяса, фруктов и овощей. Фармацевтическая отрасль будет реформирована для привлечения иностранных инвестиций в отечественную фармацевтическую промышленность в общем и для завершения строительства химико - фармацевтического завода "Бишкекбиофарм". Сельскохозяйственный сектор будет реформирован для привлечения иностранных инвестиций с целью развития экспортоориентированных сельскохозяйственных предприятий и для создания совместных предприятий с иностранным участием по производству сельскохозяйственных товаров. Строительный сектор будет реформирован для привлечения иностранных инвестиций в строительство жилых домов и поддержки производства строительных материалов, сохраняющих энергию.

12. В ответ на запросы предоставить информацию относительно

участия иностранных инвестиций в процессе приватизации представитель Кыргызской Республики отметил, что в статье 8 Закона "О разгосударствлении государственной собственности" от 12 января 1994 г. говорится, что при приватизации государственных средств Правительство может "сократить количество покупателей для гарантии приоритетных прав граждан и юридических лиц Кыргызской Республики". Однако он отметил, что это положение еще не применялось.

13. Представитель Кыргызской Республики отметил, что состояние

приватизации в Кыргызской Республике отражено в Таблицах 1 и 2 Приложения А. На 1 января 1998 года около 64% государственных объектов (исходя из данных на 1 января 1991 года) было приватизировано. Общая стоимость государственных объектов, приватизированных с 1991 г., составляет 13 418 900 млн.сомов. Программа массовой приватизации была завершена 30 июня 1997г. Акции 1056 акционерных обществ были проданы через купонные аукционы. Согласно статье 4 Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993г., земля, ее минералы, вода, воздух, леса, растительный и животный мир, все природные ресурсы находятся исключительно в государственной собственности. Кроме того, согласно статье 3 Закона о разгосударствлении и приватизации от 12 января 1994г. объекты, находящиеся в исключительной собственности Кыргызской Республики, не подлежат приватизации. Однако, возможна аренда этой собственности. Законом о разгосударствлении и приватизации предоставлены полномочия Правительству определять дополнительные объекты, не подлежащие разгосударствлению и приватизации, даже если их приватизация и разгосударствление могут быть специально не запрещены Конституцией Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики о разгосударствлении и приватизации. В настоящее время перечень объектов, не подлежащих разгосударствлению и приватизации включает:

- природные ресурсы, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное

пространство;

- охраняемые природные угодья или угодья специального назначения;

- объекты исторического и культурного наследия народа Кыргызстана

(уникальные природные и культурные памятники, природные объекты, объекты истории, науки, культуры и технологии, а также ценности, находящиеся в государственных музеях, библиотеках и их отделениях, предприятия по производству предметов народного творчества "Кыял);

- собственность органов государственной власти и управления;

- фонды республиканского бюджета и валютный резерв Кыргызской

Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, прочие бюджетные средства, а равно золотой запас;

- Национальный банк Кыргызской Республики, Казначейство, Монетный

двор;

- оружие, военное оборудование и прочие имущество военного

назначения, бюджетные организации и лица (в том числе арсеналы), а равно военизированные автоколонны под оперативным управлением Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, прочие министерства и органы, имеющие военные подразделения;

- военные объекты стран СНГ, расположенные на территории

Кыргызской Республики согласно действующим межгосударственным соглашениям;

- объекты гражданской обороны Министерства по чрезвычайным

ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики;

- научно-технические подразделения и организации в системе

Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики;

- предприятия и научно-технические подразделения и организации в

системе Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики;

- подразделения и организации при Национальном статистическом

комитете Кыргызской Республики;

- предприятия и организации гидрометеорологической службы, службы

контроля за государственной охраной природы и среды;

- предприятия и организации картографической и геодезической

службы;

- предприятия и организации санитарно-эпидемиологического и

карантинного контроля Кыргызской Республики, служба защиты растений;

- объекты и оборудование для постоянного хранения тяжелых

промышленных и домашних отходов, тяжелые и жидкие радиоактивные отходы, захоронения животных;

- кладбища, предприятия по их обслуживанию и обеспечение

ритуальных услуг;

- бюро технической инвентаризации,

Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности" от 12 января 1994 г. предусматривает право Правительства ограничивать или иным образом лимитировать участие иностранных инвесторов в приватизации некоторых отраслей; однако Правительство еще не использовало это право. Кыргызская Республика не будет применять это право образом, противоречащим ее обязательствам в качестве будущего члена ВТО. Иностранные инвесторы в настоящее время участвуют в процессе приватизации в Кыргызской Республике по тем же правилам, что и местные инвесторы. Методы приватизации, которые будут использоваться при приватизации оставшихся государственных активов, подлежащих приватизации:

1. акционирование (преобразование государственного предприятия в

акционерное общество - АО) с последующей приватизацией путем продажи акций на аукционах и коммерческих тендерах (в основном применяется при приватизации средних и крупных предприятий);

2. преобразование государственного объекта в товарищество с

ограниченной ответственностью с последующей продажей прав партнерства;

3. прямая продажа (включая торги) крупных объектов стратегическим

инвесторам (особенно иностранным компаниям). Компании приглашаются принять участие в торгах через международную прессу;

4. прямая продажа (включая торги), аукционы, коммерческие тендеры

любых объектов;

5. аренда (на контрактной основе) на период времени, включая право

покупки арендатором. В 1998 г. Кыргызская Республика планирует приватизировать крупные предприятия-монополисты в стратегических секторах экономики, включая горнодобывающий, энергетический, телекоммуникационный и систему снабжения (нефть и газ). В их число входят такие компании, как АО "Кыргызтелеком" - телекоммуникационная компания, АО "Национальная авиакомпания Кыргызстан Аба Жолдору", горнодобывающая компания в г.Кара-балта "Кадамджайский сурьмяной комбинат", АО "Учкун" - печатное издании, АО "Акыл" - печатное издание, АО "Кыргызэнерго", ГАО "Кыргызгазмунайзат", АО "Бишкекский машиностроительный завод". Также, Кыргызская Республика планирует приватизировать и денационализировать компании и объекты непроизводственной сферы (например, кинотеатры, оздоровительные учреждения, курорты) в 1998-2000г.

Таблица 1

Данные по приватизации в разрезе по секторам за период 1991-1997

-------------------------------------------------------------------- ---

г.

---

---

Таблица 2

Секторальная приватизация по методам приватизации за 1991 - 1997 гг

-------------------------------------------------------------------- ---

---

---

14. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика будет каждый год предоставлять членам ВТО информацию о развитии приватизации и по другим вопросам, связанным с ее экономическими реформами в их соотношении с обязательствами по ВТО. Члены Рабочей группы отметили это обязательство Кыргызской Республики.

Политика в области ценообразования

15. Представитель Кыргызской Республики отметил, что все цены

либерализованы, кроме случаев, когда определенный товар поставляется предприятием, классифицированным как естественная, разрешенная или временная монополия. Определенные естественные монополии (электричество, газовые трубопроводы, телекоммуникации, железные дороги и авиация) регулируются путем ограничений в цене и прибыли Государственным департаментом по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Цены на водоснабжение, отопление, горячее водоснабжение и общественный транспорт устанавливаются городской и областной администрациями. Неестественные монополии, преобладающие на рынке (более 35 % доли рынка), подлежат контролю над прибылью. Допустимая маржа прибыльности составляет от 25 до 50 %. В настоящее время 105 компаний (в основном, товаропроизводители) подлежат контролю над прибылью. Компании, превышающие допустимую маржу прибыльности, должны представить письменное обоснование в Государственный департамент по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

16. Некоторые члены Рабочей группы спросили, какие "естественные

монополии" подлежат контролю над ценами и прибылью и каким образом осуществляется такой контроль. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что ставки тарифов должны быть одобрены Государственным департаментом по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики (ДАП) на основе уровней и норм прибыльности: стоимость деятельности отдельной инфраструктуры (например, линия электропередачи, трубопроводы) или производства отдельного товара плюс маржа прибыли, установленная ДАП: Следующие естественные монополии подлежат ценовому контролю и контролю над прибылью.

- АО "Кыргызэнерго" (выработка, передача и распределение

электрическая энергии; тепловая энергия);

- ГАК "Кыргызгазмунайзат" (природный газ);

- АО "Кыргызтелеком" (услуги связи);

- ГАК "Кыргызалко" (алкоголь и алкогольная продукция)

- ГАК "Кыргызтамекиси" (табак и табачные изделия);

- АО "Кыргызстан аба жолдору" (воздушные перевозки пассажиров и

грузов); и

- ГАО "Кыргызтемиржол" (пассажирские и грузовые перевозки по

железной дороге). Кроме того, цены за услуги, представляемые АО "Кыргызтелеком" (т.е. стоимость за установку телефона, ставка за междугородние переговоры поминутно) устанавливаются ДАП. Цены за услуги, предоставляемые ГАК "Кыргызгазмунайзат" (газ только для населения) и АО "Кыргызэнерго" (т.е. ГС 2716 ставка за квч) устанавливаются Государственным агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики. Цены за пользование канализацией, водой и городским общественным транспортом устанавливаются городскими или областными органами власти. Все цены за услуги, предоставляемые государством, подлежат контролю (например, за водительские права, сбор за получение фитосанитарного сертификата, сбор за получение ветеринарного сертификата). Разрешенные монополии (8 компаний) и временные монополии (34 компании) - компании, доминирующие на рынке (более 35 % доли рынка) не подлежат контролю над ценами и прибылью. Разрешенные монополии должны заявить (сообщить) свои цены в Государственный департамент по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Все другие естественные монополии могут свободно устанавливать свои цены.

17. Представитель Кыргызской Республики отметил, что режим

ценового контроля и контроля над прибылью для естественных монополий в Кыргызской Республике будет применяться в соответствии с требованиями статей II и III ГАТТ за 1994г. и статьи VIII ГАТС.

18. Некоторые члены Рабочей группы отметили, что два из

перечисленных предприятий занимаются производством и реализацией спирта и табака: ГАК "Кыргызалко" и "Кыргызтамекиси". Они попросили представить дополнительную информацию по применяемому ценовому контролю. В ответ представитель Кыргызской Республики сказал, что ГАК "Кыргызалко" является государственной акционерной компанией, в настоящее время объединяющей 14 акционерных компаний. Доля компаний ГАК "Кыргызалко" на внутреннем рынке по продаже алкогольной продукции составляет 60%. Оптовые цены на алкогольную продукцию устанавливаются каждым предприятием ГАК "Кыргызалко" отдельно. Предприятия ГАК "Кыргызалко" должны декларировать свои цены в Государственном департаменте по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики и подлежат контролю на прибыль. Прибыль не должна превышать 20 %. Нет никаких планов по устранению ГАК "Кыргызалко" и его полномочий выдавать лицензии на торговлю и производство спирта и алкогольной продукции.

19. В отношении ГАК "Кыргызтамекиси" представитель Кыргызской

Республики добавил, что эта государственная акционерная компания, имеющая в своей структуре семь компаний (шесть акционерных компаний и одно государственное предприятие). Доля ГАК "Кыргызтамекиси" на внутреннем рынке составляет примерно 16% на табачные изделия. ГАК "Кыргызтамекиси" должна декларировать свои цены в Государственном департаменте по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики и подлежит контролю над прибылью. Ее прибыль не может превышать 20%.

20. В ответ на запросы от наших членов Рабочей группы

представитель Кыргызской Республики будет информировать обо всех действующих контролях над ценами на товары и услуги на центральном и суб-центральном уровне, по номеру ГС. Контроли на местах будут описаны, включая законодательную основу контроля, причины для существующего контроля и условия, по которым Кыргызская Республика намеревается применять такой контроль в будущем. Все цены на товары и услуги в каждом секторе, о которых не сообщалось, что они подлежат ценовому контролю, будут определятся рыночными условиями. Любые изменения в контроле над ценами будут печататься в официальных публикациях. Все контроли над ценами будут применяться в соответствии с ВТО с учетом интересов экспортирующих членов ВТО, как указано в статье 111:9 соглашения ГАТТ за 1994 г.

4. МЕХАНИЗМ ВЫРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ

Полномочия исполнительной, законодательной и судебной властей, управление политикой по вопросам ВТО

21. Представитель Кыргызской Республики отметил, что по

Конституции Кыргызской Республики государственная власть разделена на исполнительную, законодательную и судебную, при этом Президент Кыргызской Республики наделен наиболее значительной властью. Президент Кыргызской Республики является главой государства и высшим должностным лицом государства. Правительство, сформированное Президентом Кыргызской Республики, представляет исполнительную власть государства. Главой Правительства является Премьер-министр. Президент Кыргызской Республики избирается на пятилетний срок пребывания в должности на основе всеобщего (для всех лиц, достигших 18 лет) прямого и равного тайного голосования. Согласно Конституции Кыргызской Республики Президент Кыргызской Республики наделяется обширными полномочиями: он является самым высокопоставленным представителем Кыргызской Республики внутри страны и в международных отношениях: он определяет основные направления внутренней и внешней политики и имеет право предлагать и накладывать вето на законопроекты; его подпись необходима для любого законопроекта, принятого Жогорку Кенешом Кыргызской Республики, чтобы он стал законом (за исключением случаев преодоления Жогорку Кенешом Кыргызской Республики вето Президента). Он имеет полномочие издавать указы и приостановить или отменить действие актов Правительства и других органов исполнительной власти. Президент Кыргызской Республики назначает членов Правительства.

22. Он также добавил, что Правительство является основным

учреждением Правительства. Правительство осуществляет исполнительную власть, так же как и отдельные министерства, государственные комитеты, административные ведомства, другие центральные исполнительные органы и местные государственные администрации под контролем Правительства. Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министра, всех министров и председателей государственных комитетов.

23. Правительство является высшим органом в системе исполнительной

власти в Кыргызской Республике, (кроме Президента Кыргызской Республики) и как таковое контролирует деятельность местных органов государственной власти по кругу вопросов, включая внешнюю торговлю и выполнение положений международных, соглашений, в которых участвует Кыргызская Республика. Статья 6 Гражданского кодекса утверждает, что международные соглашения, ратифицированные Кыргызской Республикой, должны иметь преимущество при возникновении спорных положений в гражданском законодательстве. Закон Кыргызской Республики "О Правительстве" от 25 марта 1997г. N 17 устанавливает функции и полномочия центрального Правительства и в статьях 20 и 21 предусматривает, что Правительство направляет исполнение всех законов и указов Кыргызской Республики. Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местных органах госадминистрации в Кыргызской Республике" от 19 апреля 1991г. N 437-Х11 устанавливает полномочия органов местного самоуправления. Эти органы власти подчинены национальному Правительству и не влекут за собой полномочия относительно торговой политики, что является единственной сферой действия центральных органов власти.

24. Представитель Кыргызской Республики отметил, что

законодательная власть осуществляется Жогорку Кенешом, состоящим из двух палат: Законодательного собрания (ЗС) и Собрания народных представителей (СНП). Судебная власть осуществляется исключительно системой судов. Система судов состоит из системы арбитражного судопроизводства и обычной системы судопроизводства. В основном, арбитражная система судопроизводства рассматривает деловые и коммерческие разногласия между юридическими лицами; в то время как обычная система судопроизводства имеет исключительную юрисдикцию по всем типам споров, включая гражданское, уголовное и административное право, также как и экономические споры, в том случае, если по крайней мере один из участников судебного разбирательства является физическим лицом или колхозом. Обе системы судопроизводства делятся на уровни. Арбитражная система имеет два уровня. Семь региональных арбитражных судов, имеющих общую основную юрисдикцию (один в городе Бишкеке и по одному в каждой из шести областей) составляют нижний уровень. Высший арбитражный суд представляет верхний уровень. Он имеет апелляционную юрисдикцию над решениями региональных арбитражных судов и прямую юрисдикцию над спорами о ненормативном действии любого государственного органа, учреждения и официального лица. Обычная система судопроизводства подразделяется на три уровня. Нижний уровень состоит из районных судов. Средний уровень состоит из семи региональных судов (один для Бишкека и по одному на область), которые имеют апелляционную юрисдикцию над решениями районных судов. Верховный суд представляет высший уровень и является конечной инстанцией региональных судов. Конституция предусматривает право неприкосновенности для судей, когда они выступают в своей официальной функции. Любой член трех высших судебных инстанций (Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд) может быть снят со своего поста по представлению Президента Кыргызской Республики. Судьи местных судов могут быть сняты с должности, если они не прошли квалификационную аттестацию. Действия агентства, влияющие на торговлю, подлежат рассмотрению в административном и апелляционном порядках. Статья 2(3) Гражданского кодекса предусматривает право апелляции административных решений в суде. Точнее, статьи с 417 по 428 Таможенного кодекса предусматривают право опротестования решений таможенных органов. Статья 57 Налогового кодекса предусматривает административное обжалование решений ответственных лиц налоговой службы. Статья 58 предусматривает апелляционное рассмотрение всех окончательных решений налоговой службы. А статья 18 Закона о лицензировании предусматривает право на обжалование вопросов, относящихся к отказу в выдаче лицензии.

Региональные органы власти

25. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика разделена на 7 региональных исполнительных администраций, каждая из которых находится под прямым надзором и контролем Правительства. Внутри каждой региональной исполнительной администрации имеется ряд департаментов, которые имеют местные полномочия по ряду определенных вопросов: так, это департамент сельского хозяйства, департамент экономики, каждый из которых подотчетен как региональной исполнительной администрации так и соответствующему национальному министерству. Так как местные исполнительные органы находятся под контролем и надзором Правительства и каждого национального министерства, местная государственная политика, влияющая на торговлю товарами и услугами, полностью определяется центральным Правительством. Губернаторы стоят во главе областных исполнительных администраций и назначаются Президентом Кыргызской Республики по согласованию с соответствующим Кенешом. На низшем уровне находятся местные районные администрации. Президент Кыргызской Республики, при согласии районного Кенеша назначает главу каждой районной администрации, принимая во внимание мнение соответствующего губернатора или мэра. Президент также может снять с должности главу местной администрации района с учетом мнения губернатора или мэра. Кроме региональных исполнительных администраций, города Бишкек и области имеют однопалатную законодательную власть, избираемую на местах и называемую кенешем. Каждый местный кенеш ответственен за принятие законодательства относительно местных социальных и экономических вопросов. Каждый кенеш также должен одобрить бюджет, подготовленный соответствующей региональной государственной администрацией. Если кенеш принимает акты по предмету его ведения, то они автоматически приобретают силу закона. И наконец, каждый район имеет местный Кенеш, состоящий из 15-25 избираемых представителей, который ответственен за принятие законодательства по ограниченному кругу местных вопросов.

26. В ответ на запрос членов Рабочей группы представитель

Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская Республика будет предоставлять иностранным и отечественным импортерам и экспортерам право обжалования официальных решений, оказывающих влияние на торговлю; что центральные органы власти будут отвечать за разработку политики внешней торговли единолично и что центральное Правительство обеспечит выполнение обязанностей суб-центральными органами власти.

5. ПОЛИТИКА, ВЛИЯЮЩАЯ НА ТОРГОВЛЮ ТОВАРАМИ

Регистрация

27. Представитель Кыргызской Республики отметил, что в Кыргызской

Республике не существуют регистрационных требований для осуществления импортных или экспортных операций.

- Таможенные тарифы

- Обычные таможенные пошлины

28. Кыргызская Республика вела переговоры по доступу на рынок

товаров. Перечень, отражающий результаты этих переговоров, представлен в Приложении 1 к протоколу о вступлении.

29. В ответ на просьбу представить информацию представитель

Кыргызской Республики ответил, что таможенные тарифы, Кыргызской Республики представлены в Законе о таможенном тарифе. Временным тарифом был твердый 10 процентный таможенный тариф на все ввозимые товары, кроме специальных изъятий, установленных в соответствии с законом. По этому временному тарифному режиму не предусматривались никакие тарифные ставки по режиму наибольшего благоприятствования. По временному твердому 10 процентному тарифу средняя торгово-взвешенная тарифная ставка на импорт товаров (после внесения изменений в список изъятых товаров и тех товаров, которые подпадают под систему преференций Кыргызской Республики) была равна 8.4 % в 1995 г. В 1997г. Кыргызская Республика приняла гармонизированную систему 96 в качестве своей тарифной номенклатуры. Тарифные наименования закодированы на 6 или 9 значном уровнях. Он также отметил, что Кыргызская Республика намерена вступить во Всемирную Таможенную Организацию.

30. Представитель Кыргызской Республики добавил, что по кыргызской

системе преференций товары, происходящие из развивающихся стран, подлежат обложению таможенной пошлиной, равной 50% тарифной ставки РНБ (хотя еще не установлены определенные ставки по РНБ), в то время как товары, произведенные и ввозимые из менее развитых стран, освобождены от пошлин. Система преференций может обновляться время от времени.

31. В ответе на вопросы относительно применения сезонных пошлин

представитель Кыргызской Республики отметил, что статья 17 Закона о таможенном тарифе позволяет Правительству Кыргызской Республики издавать положения по установлению сезонных таможенных пошлин на определенные виды товаров и сроки их действия. Не принято никаких положений по исполнению и до сих пор сезонные пошлины не применялись. В 1998г планируется отметить Закон о таможенном тарифе от 15 декабря 1992г. Он предоставил Рабочей группе копии поправок к Закону о нормативных актах и поправок к Закону об опубликовании законов.

32. Представитель Кыргызской Республики отметил, что при обложении

сезонные пошлины не превысят связанный уровень тарифов и будут применяться согласно требованиям Соглашения ВТО. Также Кыргызская Республика предоставит соответствующее уведомление до применения сезонных пошлин. Рабочая группа отметила эти обязательства.

Тарифные квоты и изъятия

33. В ответ на вопросы членов Рабочей группы представитель

Кыргызской Республики отметил, что любое коммерческое предприятие, действующее в Кыргызской Республике (включая предприятия с полным или частичным иностранным участием) может подать заявку в Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики на получение тарифных изъятий по импорту определенных товаров, используемых при производстве конечной продукции. Заявки на получение тарифных изъятий не одобряются автоматически Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики. Критерии, применимые к заявлению, определяют, используются ли товары для производства конечной продукции. Импорто-замещающие товары и товары по экспортному исполнению не являются факторами рассмотрения заявок. Изъятия предоставляются только заявляющему предприятию. С 30 марта 1994г. 436 предприятий пользовались преимуществами пошлинных изъятий.

34. Некоторые члены Рабочей группы отметили, что тарифные изъятия

предусматриваются на некоторые товары, происходящие из стран СНГ. Они напомнили, что статья 1 ГАТТ за 1994г. требует применения режима наибольшего благоприятствования, в то время как статья XXIV предусматривает исключения из статьи 1 в случае региональных интеграционных соглашений, при условии, что будут соблюдены положения статьи XXIV и соответствующего толкования ВТО. Они спросили, готова Кыргызская Республика принять обязательство, что тарифные изъятия будут только предоставляться третьим странам в контексте соглашения о свободной торговле и соглашения о таможенном союзе, которые соответствуют требованиям ВТО.

35. Представитель Кыргызской Республики отметил, что после

вступления в ВТО тарифные изъятия будут предоставлены третьим странам в контексте Соглашения о свободной торговле или Соглашения о таможенном союзе согласно положениям ВТО. Рабочая группа отметила это обязательство.

Другие пошлины и сборы с указанием любых сборов за предоставляемые услуги

36. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика сведет прочие пошлин и платежей (ППП) в рамках значения статьи II ГАТТ к нулю в своем перечне тарифных уступок по товарам в части 1 Приложения к Протоколу по вступлению. Рабочая группа отметила это обязательство.

37. Некоторые члены Рабочей группы запросили информацию о любых

пошлинах, применяемых к импортируемым товарам. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что на импортируемые товары налагается 0.15% адвалорная пошлина за таможенное оформление. В ответ некоторые члены Рабочей группы отметили, что эта пошлина, кажется, не соответствует статье VIII ГАТТ за 1994 г., согласно которой пошлины и сборы в отношении импорта товаров должны быть ограничены до примерной стоимости оказываемых услуг. Представитель Кыргызской Республики отметил, что рассматривает вопрос изменения настоящей пошлины за таможенное оформление с адволерной пошлины на пошлину, отражающую примерную стоимость оказываемых услуг. Кыргызская Республика пытается подсчитывать действительную стоимость оказываемых услуг в отношении импорта. Представитель Кыргызской Республики добавил, что Кыргызская Республика гарантирует, что все пошлины и сборы по импорту будут отражать стоимость оказываемых услуг.

38. В ответ на запросы о дополнительной информации представитель

Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская Республика предложила применять 0,15 процентную адволерную ставку с минимальными и максимальными пределами. Эти пределы должны определяться ежегодно с учетом инфляции. Действующая ставка 0.15% будет и дальше применяться, даже коэффициент расходов/доходов составляет 3.6% за 1996 финансовый год и рассчитан на 2.4% на 1997 финансовый год. Минимальные и максимальные пошлины определяются с использованием метода, основанного на международных признанных принципах и практике подсчета стоимости. Минимальная ставка состоит из двух компонентов: прямых расходов и косвенных расходов. Прямые расходы - это те, которые связаны исключительно с оформлением импортной декларации и состоят из расходов на работников, занимающихся оформлением импортной декларации. Анализируется время, потраченное работниками для оформления различных категорий импортных товаров, и подсчитывается средняя стоимость работника для оформления импортной декларации. Косвенные расходы - это те, которые связаны с различными видами таможенной деятельности, включая оформление импорта. В среднем, работники Кыргызской таможни тратят примерно 50% своего времени на оформление импортной декларации. В результате, 50% общих накладных расходов приходится на импортные процедуры. Максимальная ставка основана на общих расходах Кыргызской таможни. Подсчитано, что примерно 50% ресурсов Таможни используется для оформления импортных деклараций. В результате, примерно 50% общих расходов приходится на оформление импорта. Кыргызская Республика создаст возобновляемый фонд для финансирования деятельности по оформлению импорта. Все доходы, собранные со сборов за импортное оформление, будут зачислены в этот фонд. Выручка из фонда будет использована на покрытие расходов по импортному оформлению.

39. Отвечая на запрос об информации по сбору за таможенное

оформление, представитель Кыргызской Республики отметил, что согласно статье VIII ГАТТ новый Таможенный кодекс, который вступил в силу 1 октября 1997 г., предусматривает положение о том, что таможенные сборы, взимаемые за таможенное оформление, не должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг.

40. Представитель Кыргызской Республики отметил, что также

взимается сбор за выдачу фитосанитарного сертификата. Он указал на то, что в настоящее время стоимость фитосанитарного сертификата (минимальная ставка: 70 сомов; максимальная ставка: 223 сомов) превышает взимаемый сбор (минимальная ставка: 36 сомов; максимальная ставка: 265 сомов) за такой сертификат. Соответственно, Кыргызская Республика считает, что действующая ставка полностью соответствует статье VIII.

41. Далее он отметил, что Кыргызская Республика также взимает сбор

за выдачу ветеринарного сертификата. В настоящее время расходы за выдачу ветеринарного сертификата (минимальная ставка: 250 сомов; максимальная ставка: 3,272 сома) превышают взимаемый сбор (минимальная ставка: 30 сомов; максимальная ставка: 500 сомов) за такой сертификат. И снова, Кыргызская Республика считает, что в настоящее время структура сбора полностью соответствует статье VIII.

42. Представитель Кыргызской Республики отметил, что также

взимается сбор за импортное/экспортное лицензирование. В настоящее время он составляет 1000 сомов (56 долларов США). Анализ показал, что действующая ставка отражает стоимость оказываемых услуг. Представитель Кыргызской Республики отметил, что после вступления в ВТО Правительство Кыргызской Республики примет через положения по исполнению сборы за таможенное оформление с минимальными и максимальными ставками согласно методике, описанной в параграфе 35. Все ставки, применяемые на импорт будут применяться в соответствии с положениями статьи VIII ГАТТ за 1994 г. со дня вступления в ВТО. Рабочая группа отметила это обязательство.

Тарифные квоты

43. В ответ на вопросы от некоторых членов Рабочей группы

представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская Республика не применяет никаких тарифных квот и не намерена вводить импортные квоты в ближайшем будущем. Кыргызская Республика не предвидит никаких проблем, связанных с балансом платежей в ближайшие два года, если настоящая экономическая ситуация продолжит развиваться благоприятно.

44. Представитель Кыргызской Республики отметил, что если

Кыргызская Республика в будущем введет импортные квоты в качестве срочной меры, они будут соответствовать статье XIX Соглашения ГАТТ за 1994г.; а если импортные квоты будут введены в целях баланса платежей, то они будут соответствовать статьям XII и XVIII Соглашения ГАТТ за 1994г. и требованиям ВТО.

ПРИМЕНЕНИЕ ВНУТРЕННИХ НАЛОГОВ К ИМПОРТУ

Налог на добавленную стоимость

45. В ответ на просьбу представить информацию представитель

Кыргызской Республики отметил, что налагается 20% НДС, в общем, на всю продажу товаров на территории Кыргызской Республики, также как и на товары, ввозимые из стран дальнего зарубежья. НДС налагается на импорт таких товаров из стран дальнего зарубежья и взимается таможенными органами. НДС начисляется на основе суммирования (i) таможенной стоимости товаров и (ii) транспортных, страховых и прочих расходов, связанных с импортом товаров. Что касается товаров, ввозимых из стран СНГ, НДС не взимается до тех пор, пока товары не будут проданы на территории Кыргызской Республики и продавец может потребовать кредит на НДС в сумме, уплаченной экспортирующей стране СНГ. Этот механизм кредита НДС на импорт из стран СНГ находится в силе во всех странах СНГ. Кроме того, от выплаты НДС освобождаются: (i) товары, предоставляемые для оказания помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и несчастных случаев; (ii) товары, поставляемые в качестве гуманитарной помощи в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики; (iii) товары, импортируемые, если они были заранее экспортированы этим же экспортером; (iv) товары, импортируемые временно под гарантию, что они будут экспортированы без изменений в течение 12 месяцев; (v) ошибочно доставленные товары и возвращаемые первоначальному экспортеру; (vi) товары, пересекающие территорию Кыргызской Республики транзитом; (vii) товары, предназначенные для официального пользования иностранными служащими и представительствами, товары для личного пользования членами дипломатического, административного и технического персонала таких представительств, включая членов их семей, но не предназначенных для перепродажи; (viii) медикаменты в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Кыргызской Республики; (ix) учебные пособия и школьные принадлежности; (х) детское питание; (хi) товары, которые импортируются исключительно для использования в качестве основных средств непосредственно импортирующим субъектом, но не для поставки другому субъекту; (хii) другие товары, освобожденные от НДС согласно таможенному законодательству Кыргызской Республики.

46. Некоторые члены Рабочей группы отметили, что статья XXIV ГАТТ

за 1994г. не освобождает региональные интеграционные соглашения от применения режима наибольшего благоприятствования с точки зрения внутреннего налогообложения. Они попросили определить, когда Кыргызская Республика приведет свою систему применения НДС в соответствие со статьей 1 ГАТТ 1994г. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская Республика понимает необходимость привести свою систему наложения НДС в соответствие с общепринятой практикой, т.е. применение НДС ко всем товарам, реализуемым и импортируемым в Кыргызскую Республику независимо от страны происхождения и изъятие экспортных товаров независимо от страны назначения. Однако он отметил, что на сегодня невозможно сообщить о дне устранения такой системы, потому что необходимо получить согласие других стран СНГ на это. Достигнуто двустороннее соглашение с Казахстаном, в результате чего Казахстан считается страной дальнего зарубежья с точки зрения применения НДС. Более того, аналогичные соглашения подписаны с Украиной и Узбекистаном и начаты с Грузией.

47. [параграф удален согласно комментариям (переводчик)]

48. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика гарантирует, что система НДС будет полностью соответствовать требованиям ВТО по режиму наибольшего благоприятствования со времени вступления в ВТО. Закон о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики будет принят в мае 1998г. Система применения НДС будет полностью соответствовать статье III, также как и статье 1 ГАТТ за 1994г. после вступления в ВТО. Рабочая группа отметила это обязательство.

Акцизные налоги

49. В ответ на запрос об информации по акцизным налогам,

применимым в Кыргызской Республике представитель Кыргызской Республики отметил, что акцизным налогом облагаются определенные товары, импортируемые и производимые в Кыргызской Республике. Далее он добавил, что по новому Налоговому кодексу следующие товары подлежат акцизному налогу: (i) алкогольные и крепленные напитки, ликероводочные изделия; (ii) виноматериалы; (iii) табачные изделия; (iv) изделия из золота, серебра и платины; (v) выделанные и невыделанные меховые шкурки (кроме шкурок крота, кролика, оленя, собаки и овчины); (vi) одежда из натурального меха (кроме шкурок крота, кролика, оленя, собаки и овчины); (vii) пальто, полупальто, жакеты, накидай с применением отделки (кроме шкурок крота, кролика, оленя, собаки и овчины); (viii) одежда из натуральной кожи; (iх) изделия из хрусталя, хрустальные осветительные приборы; (х) огнестрельное и газовое оружие (кроме приобретаемого для нужд органов государственной власти). Льготы от уплаты акцизного налога предоставляются на: (i) подакцизные товары, необходимые для эксплуатации транспортных средств. осуществляющих международные перевозки грузов, багажа и пассажиров; (ii) товары, оказавшиеся бесполезными вследствие повреждения до пропуска их через таможенную границу Кыргызской Республики; (iii) товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики; (iv) товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия; (v) конфискованные, бесхозные ценности, а также ценности, перешедшие по праву наследования государству; (vi) товары, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики; (vii) товары, ввезенные для официального пользования иностранными посольствами и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического, административного и технического персонала таких посольств и представительств или членами семей такого персонала.

50. Представитель Кыргызской Республики добавил, что некоторые

акцизные налоги начисляются на адвалерной основе, а другие - на количественной основе. На внутренние и импортируемые товары налагаются различные ставки акцизного налога. Импортируемые подакцизные товары освобождаются от таможенных пошлин. Некоторые члены Рабочей группы также запросили информацию от методе, используемом для начисления ставок акцизного налога для внутренних товаров, товаров из стран СНГ и других импортируемых товаров. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 сентября 1997 г.N 557 и от 4 декабря 1997г. N 702 установлен метод начисления акцизного налога. Этот метод такой же и для товаров, производимых в Кыргызской Республике, и для товаров, импортируемых из других стран, включая СНГ. В случае, когда акцизный налог устанавливается пропорционально оптовой цене товаров. Н = С х А:100%; где Н = сумма акцизного налога С = оптовая цена товаров (или их таможенная стоимость на момент импорта) А = ставка акцизного налога в % В случае, когда ставка акцизного налога устанавливается в $ США к физической стоимости товаров: Н = О х Т х К, где Н = сумма акцизного налога О = физическая стоимость производимого и импортируемого товара (килограмм, литр, единицы, тонны) Т = ставка акцизного налога в $ США за единицу К = обменный курс $ США по отношению к сому. Сом является единственной валютой, используемой для оплаты акцизного налога и для импортируемого, и для внутреннего товара. Перечисление в сомы производится по официальному обменному курсу Национального банка Кыргызской Республики.

51. Представитель Кыргызской Республики далее добавил, что новый

Налоговый кодекс, который введен в действие с 1 июля 1996 г., значительно изменил перечень товаров, подлежащих акцизному налогу. Однако, пока еще не установлена ни одна из этих ставок для новых категорий изделий, подлежащих акцизному налогу. Однако, временно увеличены таможенные пошлины, применяемые к таким товарам. Он отметил, что действующая система наложения акцизного налога по разному применяется к импортируемым и внутренним товарам. Некоторые члены Рабочей группы попросили привести систему в соответствие со статьей III ГАТТ за 1994 г. и попросили отчитываться о ходе реформирования системы. Представитель Кыргызской Республики ответил, что после рассмотрения ставок акцизного налога в декабре 1996 г. Законодательное Собрание Жогорку Кенеша приняло следующие ставки акцизного налога.

Таблица 3

НОВЫЙ РЕЖИМ АКЦИЗНОГО НАЛОГА

-------------------------------------------------------------------- ---

---

---

* Перерасчет ставок акцизного налога производится с учетом

содержания этилового спирта. Базовая ставка - напиток крепостью 45 объемных процентов спирта.

** Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от

23 июля 1997г. е 430 для импортируемых табачных изделий (сигарет q фильтром и без фильтра) с акцизными марками, ставка акцизного налога устанавливается в размере 1,5$ за 1000 сигарет.

52. Некоторые члены Рабочей группы отметили, что новые ставки

акцизного налога, похоже не решают проблемы несоответствия ставок налогообложения, в частности, завышенные ставки налога на определенные импортируемы товары. Они попросили привести систему в соответствие со статьей III ГАТТ за 1994 г., и чтобы налоговые ставки на импортируемые товары не превышали ставок, применимых к внутренним товарам. В ответ, представитель Кыргызской Республики ответил, что системы акцизного налога, преобладающие в Кыргызской Республике, полностью соответствуют требованиям ВТО по режиму наибольшего благоприятствования. Он отметил, что на товары, импортируемые в Кыргызскую Республику, не налагаются акцизные налоги и импортные пошлины одновременно, хотя такая практики не противоречит международным нормам и правилам ВТО.

53. Представитель Кыргызской Республики отметил, что после

вступления в ВТО будет применяться единый равный режим на импортируемые и внутренние товары. Будут внесены поправки к Налоговому кодексу, чтобы акцизный налог применялся одинаково для иностранных и отечественных товаров. Закон о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики будет введен в действие в конце мая 1998г. Рабочая группа отметила это обязательство.

Количественные импортные ограничения

54. В ответ на вопросы представитель Кыргызской Республики

отметил, что Кыргызская Республика применяет импортные количественные ограничения только по отношению к вооружению и товарам; взрывчатым веществам, ядерным материалам и военной технологии; сильнодействующим ядовитым веществам; наркотикам (включая для фармацевтических целей) и психотропным веществам, и не планирует вводить импортные квоты. Система применима к товарам, происходящим и ввозимым из всех стран, включая страны СНГ.

Процедуры импортного лицензирования

55. В ответ на запрос информации представитель Кыргызской

Республики отметил, что импортные лицензии требуются в настоящее время для пяти категорий товаров. Проект Закона, работа над которым в настоящее время заканчивается, более подробно перечисляет товары, подлежащие лицензированию, и все товары разбиты на 19 подгрупп. Представитель Кыргызской Республики представил Рабочей группе следующий список лицензируемых товаров:

Таблица 4

Список специфических товаров, ввозимых по лицензиям, содержится в проекте постановления по импортному/экспортному лицензированию [проект постановления имеется на русском языке (переводчик)]

Система импортного лицензирования требуется только в целях зашиты здоровья населения и охраны окружающей среды, защиты прав потребителя и национальной безопасности. Процедура лицензирования не направлена на ограничение ввозимых товаров по количеству или стоимости импортируемых товаров. Импортируемые товары подлежат лицензированию в сумме 2% от общей стоимости импорта Кыргызской Республики. По рекомендации заинтересованных министерств н государственных органов Правительство определило товары, подлежащие импортному лицензированию, и они не подлежат административным мерам.

56. Представитель Кыргызской Республики далее отметил, что для

получения лицензии на импорт ( а также на экспорт) спирта и алкогольной продукции (кроме пива, в отношении которого не существует ни импортных, ни экспортных лицензионных ограничений) требуется, чтобы импортер подал заявление на выдачу лицензии вместе с рядом сопутствующих документов, включая (i) гигиенический сертификат, полученный в Министерстве здравоохранения при Правительстве Кыргызской Республики и (ii) сертификат соответствия от Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики или других аккредитованных частных или государственных предприятий. Не применяются квоты в отношении импорта и экспорта спирта и алкогольной продукции. Лицензия выдается в течение 10 дней после подачи заявления. Лицензия может быть выдана после того, как груз прибыл на границу. Для импорта алкогольной продукции ГАК "Кыргызалко" является единственным агентством, рассматривающим заявление на лицензию. Лицензии выдаются, за исключением случаев, когда заявление на лицензию неполное или в нем содержится недостоверная информация. Статья 8 Закона о лицензировании предусматривает, чтобы иностранные юридические или физические липа, а также лица без гражданства имели право на получение лицензии на определенных условиях и согласно тем же процедурам, что и юридические и физические лица Кыргызской Республики. В случае отказа в выдаче лицензии заявителю предоставляются причины отказа в письменном виде. В случае отказа заявители имеют право обратиться в суд, согласно статье 18 Закона о лицензировании от 3 марта 1997г.

57. В ответ на дополнительные вопросы о процедуре выдачи импортных

лицензий он добавил, что ни один из товаров, подлежащих импортному лицензированию, не подлежит ограничению по количеству и стоимости импортируемых товаров. Заявки на лицензию обычно одобряются примерно через неделю. В срочных случаях заявление может быть одобрено в более короткий срок. Заявления на импортную лицензию могут быть отклонены только, если заявление не отвечает предусмотренным критериям. Причины отказа должны быть представлены заявителю в письменном виде. Решение об отказе может быть обжаловано в министерстве, отказавшем в выдаче лицензии, и далее в независимом суде. По системе Кыргызской Республики все лица, фирмы и учреждения вправе подать заявку на импортную лицензию. Лицензия действует в течение шести месяцев или одного года в случае, если у импортеров и иностранных экспортеров существует долгосрочное сотрудничество. Лицензия может быть продлена еще на шесть месяцев. Не предусмотрено никакое наказание за неиспользование лицензии или части лицензии. Лицензию нельзя передавать. В настоящее время взимается сбор за выдачу импортной или экспортной лицензии в размере 1000 сомов (примерно 56 долларов США). Он представил членам Рабочей группы детальный анализ стоимости предоставления услуг, восстанавливаемой сбором в приложении А.IV к документу eТ/АСС/КGZ/13. По его мнению, этот сбор отражает стоимость оказываемых услуг.

58. Некоторые члены Рабочей группы спрашивали, будет ли система

импортного лицензирования приведена в соответствие с Соглашением об импортном лицензировании. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что Правительство Кыргызской Республики разрабатывает законодательство по установлению новых процедур импортного лицензирования, которые бы соответствовали требованиям ВТО, включая Соглашение об импортном лицензировании. Заканчивается работа над постановлением Правительства Кыргызской Республика об импортном и экспортном лицензировании и оно будет представлено Рабочей группе. Постановление вступит в силу в мае 1998г.

59. [параграф удален согласно комментариям (переводчик)]

60. В ответ на вопросы представитель Кыргызской Республики

добавил, что по причинам здравоохранения и санитарии планируется ввести лицензионные требования на импорт табачных изделий в будущем. Он добавил, что сбор за импортную лицензию будет приведен в соответствие с требованиями статьи VIII и Соглашения об импортом лицензировании со дня вступления в ВТО. Закон Кыргызской Республики о лицензировании, принятый в марте 1997 г., будет применяться в соответствии со Статьями XI и XIX ГАТТ за 1994 г., и Соглашений о лицензировании и защитных мерах. Он далее добавил, что Закон Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики о лицензировании будет принятв ноябре 1998 г. Рабочая группа отметила это обязательство.

Таможенная оценка

61. В ответ на запрос об информации относительно системы

таможенной оценки представитель Кыргызской Республики указал на то, что Таможенный кодекс, вступивший в силу 1 октября 1997 г., предусматривает 6 методов определения таможенной стоимости согласно Соглашению ВТО по таможенной оценке. Далее он добавил, что в Кыргызской Республике нет цен на импорт на местах и после вступления такие меры не будут вновь введены, кроме случаев, предусмотренных Соглашениями ВТО.

62. Представитель Кыргызской Республики указал, что правила

определения таможенной стоимости, изложенные в новом Таможенном кодексе, вступившем в силу с 1 октября 1997г., в основном, соответствуют требованиям ВТО. Некоторые изменения и исправления будут дополнительно внесены в новый Таможенный кодекс согласно Закону Кыргызской Республики "Об изменениях и дополнениях к Таможенному кодексу Кыргызской Республики", который будет принят в мае 1998 г. для приведения правил определения стоимости по Таможенному кодексу в соответствие с ВТО. Рабочая группа отметила это обязательство.

Правила происхождения

63. В ответ на вопросы от некоторых членов Рабочей группы

представитель Кыргызской Республики отметил, что сертификат происхождения, выданный уполномоченным правительственным органом в стране происхождения, требуется для всех ввозимых товаров. Согласно предложенному Таможенному Кодексу происхождение определяется методами, указанными в приложении к Киотской конвенции. Как только Жогорку Кенеш примет Таможенный кодекс, Кыргызской Республике потребуется время для разработки положений по определению происхождения. Предполагается, что первоначальным методом будет метод тарифного передвижения. В проекте Таможенного кодекса нет списка операций, которые бы рассматривались как значительные при определении происхождения. Не разработаны никакие другие специальные положения и правила по исполнению. Он также добавил, что Кыргызская Республика намерена принять правила происхождения, разработанные в ВТО.

64. В ответ на запросы об информации о таможенных положениях

происхождения Таможенного кодекса представитель Кыргызской Республики отметил, что глава 55 Таможенного кодекса предусматривает вынесение предварительных решений по различным вопросам, включая страну происхождения. Решения действительны в течение трех лет. Инструкции по исполнению, описывающие процесс в деталях, будут разработаны на более позднем этапе. Главы 58, 59 и 60 Таможенного кодекса предусматривает, что административные меры, предпринимаемые таможенными органами, могут быть обжалованы. Таможенный кодекс также предусматривает, что товары, полностью производимые в стране, считаются происходящими из этой страны. Список полностью производимых принят из Приложения к Киотской конвенции. Таможенный кодекс предусматривает три метода определения происхождения, как указано в Приложении к Киотской конвенции. Однако, метод определения происхождения путем передвижения тарифов является единственным в настоящее время. Нет никаких положений по использованию адвалерного, или специального, или перерабатывающего методов. Кыргызская Республика примет гармонизированные правила происхождения, разработанные Всемирной Таможенной Организацией.

Предпогрузочная инспекция

65. В ответ на вопросы представитель Кыргызской Республики

отметил, что в настоящее время в Кыргызской Республике нет предпогрузочной инспекции. Если будут введены предпогрузочные требования, то любое из этих требований будет соответствовать требованиямСоглашения ВТО. Рабочая группа отметила это обязательство.

Антидемпинговый режим, компенсационные и защитные меры

66. Некоторые члены Рабочей группы выразили озабоченность по

поводу того, что действующий Закон Кыргызской Республики о таможенном тарифе в некоторых аспектах не выполняют правила ВТО по применению антидемпинговых пошлин. Эти страны попросили привести Закон Кыргызской Республики в соответствие с ВТО со дня вступления Кыргызской Республики в ВТО. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что демпинговые, компенсационные и защитные меры будут регулироваться новыми законами, разрабатываемыми согласно Соглашениям ВТО. Проекты законов по демпингу, компенсационным и защитным мерам были представлены Рабочей группе в октябре 1997г. В настоящее время все три закона ожидают окончательного одобрения Правительства до представления в Жогорку Кенеш.

67. Некоторые члены Рабочей группы попросили Правительство

Кыргызской Республики взять обязательство, что антидемпинговые, компенсационные и защитные меры будут применяться только согласно законодательству в соответствии с Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашением по интерпретации статьи VI Соглашения ГАТТ за 1994 г. и Соглашением по защитным мерам.

68. Представитель Кыргызской Республики отметил, что законы об

антидемпинге, защитных мерах и о субсидиях и компенсационных мерах будут приняты в октябре 1998 г. Любое существующее законодательство во время вступления или осуществляемое в будущем, предусматривающее применение мер в целях исполнения антидемпинга, компенсационных пошлин или защитных мер, будет соответствовать положениям Соглашений ВТО по антидемпингу, субсидиям и компенсационным мерам, а также защитным мерам. При отсутствии такого законодательного органа во время вступления Кыргызская Республика не будет применять меры в целях антидемпинга, компенсационной пошлины или защитных мер до тех пор, пока не будет приведено законодательство в соответствие с положениями данных соглашений ВТО. Рабочая группа отметила это обязательство.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА

Налоги, применяемые на экспорт

69. В ответ на запрос об информации представитель Кыргызской

Республики указал, что действующий НДС налагается на экспорт, предназначенный для других стран СНГ. Импортирующая страна СНГ должна предоставить лицу, первому продавшему товар, кредит на НДС в сумме НДС, уплаченной Кыргызской Республике. НДС не налагается на экспорт товаров в страны дальнего зарубежья.

Экспортные ограничения

70. Представитель Кыргызской Республики отметил, что за

исключением количественных ограничений, указанных в соглашении с Европейским Сообществом по текстилю, Кыргызская Республика не применяет никаких экспортных ограничений, запретов на экспорт.

Экспортное лицензирование

71. Представитель Кыргызской Республики сообщил Рабочей группе,

что лицензии требуются на экспорт вооружения и изделий; взрывчатых веществ; ядерных материалов и технологий, используемых для военных целей: сильнодействующих ядов; наркотиков (включая используемые в медикаментах) и психотропных веществ; предметов искусства и антиквариата, имеющих историческую, культурную и научную ценность; цветных, драгоценных и редкоземельных металлов, добытых и произведенных в Кыргызской Республике, и лома; редких видов сырья растительного и животного происхождения, предназначенных для фармацевтического использования. За исключением лома и отходов цветных h черных металлов, требование по лицензированию не направлено на ограничение количества или стоимости экспорта этих товаров, а скорее направлено на защиту здоровья населения, благополучия потребителя, окружающей среды и национального наследия и национальной безопасности. Далее он добавил, что лицензирование обязательно для экспорта текстиля в страны ЕС.

72. В ответ на запросы о более детальной информации относительно

требования по получению лицензии на экспорт черных, драгоценных и редкоземельных металлов, добытых и/или переработанных в Кыргызской Республике, представитель Кыргызской Республики отметил, что любое производственное/добывающее предприятие или посредническое предприятие (независимо от формы собственности) может подать заявление на получение такой лицензии. Заявление на лицензию подается в Министерство внешней торговли и промышленности. При подаче заявления на экспортную лицензию заявитель должен представить следующие документы: (i) заявление по стандартной форме; (ii) копию экспортного контракта; (iii) копию применимого двустороннего соглашения по поставкам, если таковое имеется; (iv) краткое описание того, каким образом соглашение принесет выгоду Кыргызской Республике. Лицензия должна быть выдана в течение 20 дней после получения полной заявки. Лицензия не передаваема. Как только будет выдана лицензия получатель должен немедленно представить ее в Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики вместе с таможенной декларацией. Лицензия на одну погрузку должна быть использована в течение 12 месяцев.

73. Представитель Кыргызской Республики отметил, что следующие

цветные металлы, отходы и лом, их тарифные номера подлежат экспортному лицензированию: 7404 медь, отходы и лом; 7503 никель, отходы и лом; 7802 свинец, отходы и лом; 7602 алюминий, отходы и лом; 9702 цинк, отходы и лом; 8002 олово, отходы и лом; 8101 вольфрам и изделия из него, включая отходы и лом; 2611 цветные металлы; 8102 молибден и изделия, включая отходы и лом; 2613 цветные металлы; 8103 тантал, отходы и лом; 8104 магний, отходы и лом; 8105 кобальт, отходы и лом; 8106 висмут, отходы и лом; 8107 кадмий, отходы и лом; 8108 титан, отходы и лом; 8109 цирконий, отходы и лом; 8110 сурьма и изделия из нее, включая отходы и лом; 2617 сурьмянистые концентраты; 2825 оксиды сурьмы; 8111 марганец, отходы и лом; 8112 рений и изделия из него, включая отходы и лом; 8112 хром, германий, ванадий, бериллий и ниобий, отходы и лом.

74. Некоторые члены Рабочей группы попросили предоставить

информацию о постановлении Правительства Кыргызской Республики от 6 февраля 1996г. N 56. Они отметили, что постановление предусматривает лицензионные требования и контроль над экспортом, включая текстильные изделия, одежду, кремневый карбид, нитрат аммония и алюминиевое сырье согласно Соглашению между Российской Федерацией и Европейским Сообществом, и общим экспортом драгоценных металлов, изделий, содержащих драгоценные металлы и отходы драгоценных металлов. Представитель Кыргызской Республики отметил, что ограничения, предусмотренные проектом постановления, войдут в силу только после того, как Кыргызская Республика станет членом Таможенного Союза. Целью проекта Закона о лицензировании является защита линий электропередачи и связи и изделий из черных и цветных металлов от хищения лицами, желающими перепродать эти металлы металлообрабатывающим фирмам. С точки зрения Правительства Кыргызской Республики, такие меры объясняются причинами национальной безопасности.

75. В ответ на дальнейшие вопросы относительно причины требования

получения лицензии на экспорт цветных металлов их отходов и лома представитель Кыргызской Республики отметил, что после получения заявления на экспортную лицензию Кыргызская Республика рассматривает цены на экспортируемую продукцию. Если нет отказа в выдаче экспортной лицензии на основе низких цен, заявителю даются рекомендации, чтобы цены были сопоставимы с мировыми ценами. Он подтвердил, что санкции налагаютсяна экспортеров, продолжающих экспортировать товары, цены на которые считаются ниже мировых рыночных цен. Правительство Кыргызской Республики не принимает во внимание экспорт этих товаров по низким ценам при принятии решений выдавать или возобновлять лицензию предприятия на покупку или реализацию лома и отходов цветных и черных металлов.

76. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика гарантирует, что ее система экспортного лицензирования будет соответствовать требованиям статьи XI ГАТТ за 1994г.

Экспортные субсидии

77. В ответ на вопросы представитель Кыргызской Республики

отметил, что в Кыргызской Республике нет политики или мер по финансированию экспорта. Есть определенные ограниченные программы поддержания экспорта. Кыргызская Республика налагает требования по экспортному исполнению. По действующему Таможенному кодексу льгота может быть предоставлена для пошлин, уплаченных за товары, импортированные для комплектования и сбора или переработки с целью реэкспорта в течение одного года после ввоза. По Таможенному кодексу льгота может быть предоставлена для пошлин, уплаченных за товары, импортируемые для производства, переработки, ремонта или для использования как часть другого товара. Льготы должны быть запрошены в течение ограниченного периода времени, установленного ГТК, и переработанные товары должны быть экспортированы в течение двух лет после импортирования их составных материалов. Он далее добавил, что Таможенный кодекс так же предусматривает исключение из пошлин на товары, заявленные прямо или исключительно для реэкспорта и действительно реэкспортированные в течение 6 месяцев после ввоза. Если товары не реэкспортированы в течение 6 месяцев, на товары начисляются таможенные тарифы, налога и проценты.

78. [параграф удален согласно комментариям (переводчик)]

79. В ответ на дальнейшие вопросы представитель Кыргызской

Республики отметил, что некоторые положения по арендной плате свободной экономической зоны "Бишкек" связаны с импортным замещением. Представитель Кыргызской Республики отметил, однако, что источник сырья для производства не ограничен. Предприятию (i) не запрещено и оно не ограничено в способности импортировать товары, используемые или относящиеся к местному производству и (ii) от него не требуется использовать местную продукцию в качестве средств производства. Некоторые члены Рабочей группы отметили, что налоговые льготы на основе осуществления экспорта, предусмотренные статьей 24 нового Закона об инвестициях, принятого в сентябре 1997г. должны быть устранены до вступления в ВТО. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что эти налоговые льготы на основе осуществления экспорта ныне используются иностранными фирмами согласно предыдущему Закону об иностранных инвестициях. Предвидится, что эти налоговые льготы будут продолжать применяться до истечения срока их действия. Любая попытка на сегодняшний день отменить действие таких льгот до истечения срока их действия похоже приводит к значительным проблемам для нынешних иностранных инвесторов.

80. В ответ на дальнейшие вопросы он согласился, что освобождение

от арендной платы для экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств не соответствует положению ТРИМс, но это не может считаться противоречащим требованиям Соглашения по субсидиям и компенсационным марам и будет устранено при вступлении в ВТО. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Закон Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики о свободных экономических зонах, который будет соответствовать требованиям Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, будет принят в ноябре 1998г. Рабочая группа отметила это обязательство.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА, ВЛИЯЮЩАЯ НА ТОРГОВЛЮ ТОВАРАМИ

Промышленная политика, включая политику в области субсидирования

81. В ответ на просьбу предоставить информацию представитель

Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская Республика ведет общую политику создания широкомасштабной рыночной экономики и приватизации всех государственных коммерческих предприятий и средств. Правительство Кыргызстана также ведет общую политику привлечения иностранных инвестиций в страну и вовлечения как можно больше иностранных инвесторов, технологии и "ноу-хау" во все секторы экономики с целью дальнейшего создания широкомасштабной рыночной экономики и приватизации государственных коммерческих предприятий и средств. Правительство Кыргызстана не намерено проводить политику, направленную на искажение торговли, или политику, направленную на защиту какой-либо промышленности, какого-либо рынка или хозяйствующего субъекта.

82. Некоторые члены Рабочей группы просили, будет ли Кыргызская

Республика поддерживать субсидии, запрещенные статьей 3 Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах после ее вступления в ВТО и прибегнет к статье 9 того же Соглашения для оправдания таких субсидий. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что единственными экспортными льготами Кыргызской Республики являются налоговые льготы, предусмотренные Законом об иностранных инвестициях за 1991г. Новый Закон Кыргызской Республики об иностранных инвестициях, который устранит налоговые льготы, основанные на экспортном исполнении, был принят в сентябре 1997г.

Технические барьеры в торговле

83. В ответ на просьбу предоставить информацию представитель

Кыргызской Республики отметил, что целью таких стандартов и требований являются (i) гарантирование безопасности и\или качества товаров, работ и услуг, (ii) защита окружающей среды, защита здоровья, жизни, работы и собственности граждан, (iii) гарантирование единства измерений и технической совместимости и взаимозаменяемости товаров; (iv) сохранение всех видов ресурсов. И внутренние и внешние товары независимо от страны происхождения должны соответствовать, без исключений, одним и тем же стандартам и требованиям по сертификации. Импортеры товаров, подлежащих обязательной сертификации на соответствие требованиям национальной безопасности и другим техническим требованиям, должны представить на границе сертификат, удостоверяющий, что товары отвечают применимым требованиям, вместе с импортной декларацией и другими сопроводительными документами. Если международный договор, участницей которого является Кыргызская Республика, предусматривает иные положения, чем те, которые предусмотрены законодательством Кыргызской Республики о стандартизации, тогда применяются положения международного договора.

84. Он далее отметил, что Государственная инспекция по

стандартизации и метрологии при Правительстве (далее "Кыргызстандарт") отвечает за разработку, руководство и введение в действие политики Кыргызстана по техническим правилам, стандартам и требованиям по сертификации. Постановление Правительства от 28 апреля 1994 года N 260 с изменениями согласно постановлению от 5 апреля 1996 г. N 146, дает перечень семи общих категорий товаров, требующих сертификации перед продажей, вне зависимости от происхождения этих товаров. В отношении товаров, относящихся к здравоохранению, результаты санитарно-гигиенического теста берутся за основу при выдаче сертификата соответствия. Кыргызстандарт несет ответственность за аккредитацию сертификационных и испытательных органов. К 1 января 1998 г. в Кыргызстане было II аккредитованных органов по сертификации и 19 аккредитованных тестовых лабораторий. В дополнение, 4 региональных филиала Кыргызстандарта были уполномочены на проведение сертификационных процедур. Согласно Соглашению о единой политике по стандартизации, метрологии и сертификации, подписанному всеми странами СНГ, Кыргызстандарт признает сертификат, выданный аккредитованным органом страны СНГ. Таким образом, Кыргызстан признает сертификаты, выданные аккредитованными государственными органами сертификации Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузин, Казахстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Далее он добавил, что иностранные компании могут быть аккредитованы Кыргызстандартом как органы сертификации и тестовые лаборатории; тем не менее ни одна из таких компаний не подала заявку. Требования по аккредитации и процедуры одинаковы и для внутренних, и для иностранных органов сертификации. В ответ на запрос о более подробной информации, представитель Кыргызской Республики отметил, что Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" предусматривает обязательные требования к товарам, представляющим значительную угрозу окружающей среде или безопасности, жизни и/или здоровью граждан. Кыргызстандарт будет выдавать сертификат соответствия и лицензию для отметки данных товаров знаком соответствия. Продажа и импорт таких товаров в Кыргызской Республике без такой предварительной сертификации запрещены. Товары, ввозимые для личного пользования не требуют сертификации. Другие требования (обозначения) добровольны. Товары, подлежащие добровольной сертификации, сертифицируются на основе соглашения между заявителем и Кыргызстандартом. В ответ на запрос о предоставлении информации о процедуре получения сертификата и знака соответствия представитель Кыргызской Республики отметил, что сертификат и знак соответствия требуют: (i) подачи заявления; (ii) рассмотрения заявления, включая выбор метода сертификации; (iii) распознавания и выбора образцов и их экспертизу; (iv) рассмотрения результатов экспертизы и сравнения с применимыми стандартами; (v) выдачи сертификата соответствия и лицензии на использование знака соответствия. В общем возможно, чтобы орган сертификации принимал декларацию изготовителя или производителя, но принятие декларации рассматривается Министерством или государственным органом, ответственным за сертификацию товаров на соответствие. В общем возможно, чтобы орган сертификации принимал декларацию о соответствии от производителя.

85. В ответ на просьбу о предоставлении информации о приведении

стандартов, используемых в Кыргызской Республике, в соответствие с общепринятыми международными стандартами представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызстандарт является в настоящее время членом-корреспондентом Международной организации по стандартизации (МОС). Кыргызская Республика находится в процессе перехода от государственных стандартов (ГОСТ) к применению международных стандартов. Кыргызская Республика является членом Межправительственной комиссии по стандартизации, метрологии и сертификации между странами СНГ, которая была признана МОС региональной организацией, отвечающей за полное применение и использование международных стандартов. План перехода еще не завершен. Кыргызская Республика также приняла около 120 стандартов Международной Электротехнической Комиссии (IЕС). Правительство Кыргызстана находится на стадии переговоров о заключении двусторонних соглашений по стандартам с Австрией, Китайской Народной Республикой, Германией, Индией, Ираном и Турцией.

86. Он далее добавил, что аккредитация сертификации и экспертизы

производится Кыргызстандартом и другими государственными органами, уполномоченными проводить обязательную сертификацию в рамках их компетенции (н-р, Министерство архитектуры и строительства Кыргызской Республики отвечает за сертификацию соответствия строительных материалов). Заявитель должен представить в Кыргызстандарт организационные документы, необходимый объем аккредитации, краткое описание его законного статуса, также как и описание его организационной структуры. Организация, подающая заявление на аккредитацию, должна: (i) быть независимой н несвязанной обязательствами; (ii) достаточно компетентной, т.е. обладать значительными средствами, квалифицированными профессионалами, т.д.

87. В ответ на просьбу предоставить информацию о структуре пошлин

за сертификаты, представитель Кыргызской Республики отметил, что: сертификат соответствия в настоящее время стоит 600 - 1500 сомов (примерно 35 - 90 5 США) в зависимости от необходимых лабораторных тестов; фитосанитарный сертификат: 36-265 сомов, в зависимости от вида товара. Если общий вес товара менее 300 кг, требуемая плата будет 10 % иным образом применимой суммы. Если вес от 300 к1- до 1000 кг, то требуемая плата составит 50 % иным образом применимой суммы; гигиенический сертификат: 70-800 сомов в зависимости от необходимых лабораторных тестов. В случае, когда сертификат, содержащий решение Государственной экологической экспертизы о том, что товар отвечает применяемым стандартам по окружающей среде, ставка определяется на основе расходов на лабораторные тесты. Все сборы, взимаемые за получение сертификата соответствия, фитосанитарного сертификата, ветеринарного сертификата и гигиенического сертификата, применяются в соответствии со статьей III ГАТТ. Данные сборы являются одинаковыми для иностранной и отечественной продукции. Также с иностранных и местных компаний взимаются одни и те же сборы.

88. Некоторые члены Рабочей группы спросили, ожидаются ли

трудности в применении Соглашения о технических барьерах в торговле после вступления. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что из-за недостатка квалифицированного персонала и необходимой инфраструктуры в Кыргызской Республике могут возникнуть трудности при участии в работе соответствующих международных организаций, при получении и предоставлении информации на официальном языке ВТО и при уведомлении о технических правилах на периодической основе. Он отметил, что, например, в настоящее время проекты стандартов, технических правил или процедуры оценки соответствия были опубликованы для всеобщего рассмотрения. В настоящее время ист формальных требований к уведомлению, хотя в рамках СНГ разработаны инструкции, действующие как положения об уведомлении.

89. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Закон

Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики о стандартизации, полностью соответствующий Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле будет принят в октябре 1998 г. Рабочая группа отметила это обязательство.

Санитарные и фитосанитарные меры

90. Представитель Кыргызской Республики отметил, что политика

Правительства направлена на то, чтобы развивать и поддерживать санитарные стандарты только лишь с целью защиты здоровья человека, животных и растений. Разработка санитарных норм является обязанностью нескольких технических ведомств, сотрудничающих с Министерством здравоохранения. Для того, чтобы Кыргызстандарт мог издать любой стандарт, предусматривающий санитарную меру, необходимо одобрение Министерства здравоохранения. Он далее объяснил, что Постановление Правительства от 28 апреля 1994 года N 260, с изменениями согласно постановлению Правительства N 146 от 5 апреля 1996 года представляет перечень семи общих категорий товаров, требующих сертификации перед продажей, независимо от их происхождения. Все товары этого перечня подлежат обязательной сертификации по показателям безопасности, санитарных и экологических причин. При выдаче сертификата соответствия для товаров, относящихся к здоровью, за основу берутся результаты санитарно-гигиенического теста. Товары, подлежащие санитарным мерам, включены в этот список. Любой аккредитованный орган по сертификации может сертифицировать любой из таких товаров в отношении соответствия применяемым санитарным требованиям, если требуемые санитарно- гигиенические тесты представлены компетентной тестовой лабораторией и результаты теста получены. Он представил Рабочей группе перечень товаров, подлежащих фитосанитарной и ветеринарной сертификации, вместе с соответствующими ставками в документе eТ\АСС\КGZ\16.

91. Далее он добавил, что импортеры товаров, подлежащих санитарным

и\или фитосанитарным мерам, должны представить на границе сертификат, что товары соответствуют применяемым требованиям по импорту вместе с импортной декларацией и другими необходимыми сопроводительными документами. Если содержимое или упаковка повреждены или не сопровождаются необходимыми документами, то товары могут быть не пропущены через таможню.

92. Некоторые члены Рабочей группы запросили информацию,

соответствуют ли процедуры принятия торговых мер относительно здоровья людей, животных и растений Кыргызской Республики требованиям Соглашения о санитарных и фитосанитарных мерах (СФС). В ответ представитель Кыргызской Республики сказал, что соответствующие министерства и государственные органы (в частности, Министерство здравоохранения, Министерство сельского и водного хозяйства, Министерство охраны окружающей среды, и Ветеринарно-санитарное управление) рассматривают положения Соглашения СФС для приведения относящихся к ним процедур в соответствие с Соглашением СФС. Поправки к Закону о ветеринарии и Закону о карантине растений, необходимые для выполнения положений Соглашения СФС, представлены членам рабочей группы.

93. Некоторые члены Рабочей группы спросили, публикуются ли

предложения по СФС заранее и есть ли у заинтересованных лиц, внутренних и иностранных, возможность представить публичные комментарии. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что хотя государственные органы публикуют такие меры заранее с целью получения комментариев населения, это делать необязательно. Некоторые члены Рабочей группы также спрашивали, существует ли требование по определению уровня риска перед тем, как принять СФС меры, включая требование, чтобы такие меры были основаны на научном свидетельстве. В ответ представитель Кыргызской Республики сказал, что существует требование, чтобы СФС меры были основаны на научном свидетельстве, но нет требований или указаний по определению уровня риска.

94. Некоторые члены Рабочей группы спросили, соответствуют ли

санитарные и фитосанитарные стандарты Кыргызской Республики международным стандартам, в частности, тем, которые разработаны Комиссией по кодексу алиментариус. Международным управлением на противозоотическим мерам и международными и региональными организациями, действующими в рамках Международной конвенции по защите растений. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что соответствующие министерства и государственные органы (в частности, Министерство здравоохранения, Министерство сельского и водного хозяйства, Министерство охраны окружающей среды, и Ветеринарно-санитарное управление) рассматривают положения по этим стандартам для приведения данных стандартов в соответствие с Соглашением СФС.

95. Некоторые члены Рабочей группы выразили озабоченность по

поводу того, что согласно постановлению Правительства от 28 апреля 1994 года N 260 сертификаты безопасности требуются для импорта сельскохозяйственных и пищевых продуктов. Они попросили детально описать научное свидетельство или оценку риска, на которых основано постановление Правительства от 28 апреля 1994 года N 260. В ответ, представитель Кыргызской. Республики отметил, что постановление Правительства от 28 апреля 1994 года N 260, основано на оценке возможности попадания вредителей и болезней и потенциальных биологических последствий. Требования по сертификации товаров, перечисленные в постановлении Правительства от 28 апреля 1994 года N 260, основаны на научном изучении и налагаются только по мере необходимости для защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды.

96. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика будет в полном объеме применять Соглашению СФС после вступления. Далее он отметил, что Закон Кыргызской Республики внесении изменении и дополнений к Закону Кыргызской Республики о сертификации товаров и услуг, который бы полностью соответствовал требованиям Соглашения СФС, будет принят в октябре 1998г. Он отметил, что Кыргызская Республика может столкнуться с некоторыми трудностями во время выполнения обязательств Соглашения СФС (например, статья 7 и приложение b) из-за нехватки квалифицированных кадров и требуемой инфраструктуры. После вступления в ВТО Кыргызская Республика применит статью 10 Соглашения СФС. Рабочая группа отметила эти обязательства.

Инвестиционные меры, связанные с торговлей

97. [параграф удален согласно комментариям (переводчик)]

98. Некоторые члены Рабочей группы отметили, что заявки на покупку

государственных фондов оцениваются по ряду факторов. Среди рассматриваемых факторов - обязательство участника торгов придерживаться определенного уровня занятости. Они спросили, не противоречит ли это требование условиям Соглашения ТРИМс. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что увеличение желания участника торгов принять обязательство придерживаться определенного уровня занятости не противоречит Соглашению ТРИМс. В связи с этим обязательством со стороны Правительства нет никакой меры на покупателя относительно торговли. Государство в настоящее время является главным акционером в этих предприятиях, и в этой роли может потребовать от потенциального покупателя придерживаться определенного уровня занятости. Более того, это требование налагается на покупателя с целью избежания дестабилизирующих одновременных массовых сбоев производства на первом этапе переходного периода и массовой приватизации. Это требование было введено в отношении покупателей с целью избежания дестабилизации в период масштабного сокращения рабочих мест на начальной стадии переходного периода и массовой приватизации. По его мнению, в этих требованиях нет ничего, что противоречит Соглашению ТРИМс.

99. Отвечая на вопросы в отношении соответствия некоторых аспектов

свободной экономической зоны "Бишкек" требованиям Соглашения ТРИМс, представитель Кыргызской Республики отметил, что арендная плата, требующая найма определенного количества людей в год, соответствует ТРИМс, потому что Соглашение ТРИМс относится только к продукции. Арендная плата, обусловленная использованием внутреннего сырья и запасных частей, может не соответствовать ТРИМс и будет устранена при вступлении в ВТО. Затем он отметил, что проекты поправок к Закону о свободных экономических зонах, направленных на устранение всех мер в отношении свободных экономических зон, противоречащих требованиям ВТО, дорабатываются и будут представлены членам Рабочей группы. В настоящее время Кыргызская Республика работает над принятием решения о том, как поступить с компаниями, действующими в зоне, которые получили такие льготы. Такое решение будет отражено в поправках к Закону о Свободных экономических зонах. Закон Кыргызской Республики о свободных экономических зонах будет изменен для устранения мер, противоречащих ТРИМС.

100. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Закон

Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики о свободных экономических зонах, который будет соответствовать требованиям Соглашения ТРИМс, будет принят в ноябре 1998г. Кыргызская Республика гарантирует, что после вступления в ВТО деятельность свободных экономических зон будет соответствовать ВТО. Рабочая группа отметила это обязательство.

Государственная торговая практика

101. Некоторые члены Рабочей группы отметили, что Кыргызская

Республика ранее описывала предприятия, пользующиеся естественными монополиями. Они спросили, является деятельность этих предприятий государственно-торговой по условиям статьи XVII ГАТТ за 1994г., статьи VIII ГАТС. В ответ представитель Кыргызской Республики сказал, что Правительство Кыргызской Республики рассматривает действия, законодательный статус и льготы перечисленных естественных монополий для определения, нужно ли сообщать о них как о государственно-торговых предприятиях по условиям статьи XVII ГАТТ за 1994г., статьи VIII ГАТС. Если Правительство определит, что предприятие подпадает под определение государственно-торгового предприятия, это предприятие будет представлено в ВТО. В настоящее время Правительство изучает нижеследующие предприятия:

- Управление Кыргызской железной дорогой (внутриреспубликанский

пассажирский и грузовой транспорт);

- Министерство связи (телекоммуникационные услуги населению);

- АО Кыргызэнерго (электричество и тепловая энергия);

- ГАК "Кыргызгазмунайзат" (природный и сжиженный газ);

- ГАК "Кыргызжилкоммунсоюз" (тепловая энергия, водоснабжение и

канализация);

- ГАК "Кыргызалко" (спирт и алкогольная продукция, кроме пива);

- "Кыргызтамекиси" (ферментация табака, производство табачных

изделий, реализация ферментированного табака). Далее он отметил, что АО Кыргызфармация не имеет отношения к выдаче лицензий и поэтому не может считаться государственной торговой компанией. Затем представитель Кыргызской Республики отметил, что дальнейшее изучение сектора государственной торговли обнаружило, что государственные торговые монополии в настоящее время существуют в алкогольном, табачном и электроэнергетическом секторах: ГАК "Кыргызалко" (де юре), ГАК Кыргызтамекиси (де юре), и АО "Кыргызэнерго" (де факто). В ответ, некоторые члены Рабочей группы отметили, что госконцерн "Кыргызалтын" тоже следует представить как государственную торговую компанию, так как что с 1994 года это полностью государственное предприятие было единственным производителем, импортером или экспортером сурьмы. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что, несмотря на то, что госконцерн "Кыргызалтын" является де факто единственным производителем, импортером и экспортером сурьмы, Кыргызская Республика считает, что это предприятие не попадает под определение статьи XVII Соглашения ГАТТ 1994 года. Госконцерн "Кыргызалтын" не обладает никакими исключительными или специальными правами, а также льготами по осуществлению внешней торговли. Любое лицо может подать заявление и получить лицензию на экспорт сурьмы. Для импорта сурьмы не требуется наличие лицензии.

102. Относительно табачного сектора, ГАК "Кыргызтамекиси" является

единственным поставщиком лицензий на производство табачных изделий в Кыргызской Республике. Любое лицо может получить лицензию на производство табачных изделий. Импортируемые табачные изделия свободно продаются на рынке в Кыргызской Республике.

103. Представитель Кыргызской Республики отметил в отношении

алкогольного сектора, что статья 8 Закона о лицензировании от 3 марта 1997 года гласит, что иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства, получают лицензии на тех же условиях и согласно тому же порядку, что и юридические и физические лица Кыргызской Республики, кроме отдельных случаев, предусмотренных законодательными актами. В настоящее время не предусмотрено противных случаев в отношении лицензий, выдаваемых ГАК "Кыргызалко".

Статья 18 того же Закона допускает право заявителя оспорить решение

Нарушения Режима Наибольшего Благоприятствования или национального режима (статья III) могут быть оспорены в суде заявителями. Отраслевые решения в отношении любых количественных ограничений и запретов принимаются Правительством Кыргызской Республики, а не ГАК "Кыргызалко".

104. Кыргызская Республика берет на себя обязательство по

обеспечению того, что деятельность ГАК "Кыргызалко" по выдаче лицензии на импорт и экспорт алкоголя и алкогольных товаров будет осуществлялся согласно требованиям ВТО.

105. Относительно энергетического сектора, нет запретов со стороны

Правительства на экспорт нефтяной продукции, природного газа и сжиженного газа. В настоящее время нет фирм (включая ГАК "Кыргызгазмунайзат"), занимающихся экспортом нефтяной продукции, природного и сжиженного газа, из-за высокого внутреннего спроса и недостаточной поставки. Есть пять частных компаний, занимающихся импортом нефтяной продукции: "Лукойл Кыргызстан", "Тянь-Шань Ойл", "Сато Петролиум", "Датка" и "Экоойл". Кроме ГАК "Кыргызгазмунайзат", которая импортирует приблизительно 50 процентов природного газа и сжиженного газа в Кыргызскую Республику, существует ряд государственных предприятий (например, Кадамжайской сурьменой комбинат, Малисуйский ламповый завод), в настоящее время импортирующих природный газ с целью удовлетворения их собственных нужд. Эти государственные предприятия имели свои связи с Узбекистаном по импорту природного газа и коммерческие отношения с ГАК "Кыргызгазмунайзат" для транспортировки газа из Узбекистана в Кыргызскую Республику.

106. Некоторые члены Рабочей группы запросили дополнительную

информацию по торговле в электроэнергетическом секторе. Они приветствовали признание того, что не существует правовых барьеров на пути торговли в этом секторе в Кыргызской Республике. Однако, отметили фактическое наличие монополии в руках АО "Кыргызэнерго". В ответ представитель Кыргызстана заметил, что производство и реализация электрической энергии осуществляется АО "Кыргызэнерго", на пути торговли не существует никаких регуляторных барьеров. Любое лицо может получить лицензию на производство, передачу, распределение и реализацию электрической энергии. В настоящее время разрабатываются проекты положений, содержащие критерии, требования и процедуры лицензирования согласно Закону о лицензировании от 3 марта 1997 года. Он отметил, что до настоящего момента не было подано заявок на такие лицензии лицензиату (Государственное агентство при Правительстве). Более того он дополнил, что электрическая энергия доступна всем предприятиям, фирмам и отдельным физические лицам в Кыргызской Республике. В общем, ставка оплаты за электричество для физических лиц ниже, чем для юридических лиц. Не существует разницы при взимании платы с (1) юридических лиц (без иностранного участия), (2) юридических лиц (с полным или частичным иностранным участием), а также (3) представительств и филиалов. Экспортные цены бартерного обмена электрической энергией, установленные между Узбекистаном и Казахстаном, ежегодно оговариваются путем переговоров и зависят от объема торговли условий межправительственных соглашений. Объем и коммерческая стоимость бартерных товаров рассматривается на переговорах.

107. Некоторые члены Рабочей группы предложили Кыргызской

Республике принять на себя обязательство, состоящее в том, что после присоединения к ВТО все государственные торговые предприятия будут устранены. В ответ представитель Кыргызской Республики указал на то, что деятельность государственных торговых предприятий разрешена согласно статье XVII ГАТТ 1994 года. Кыргызская Республика не была готова принять на себя обязательство по устранению государственной торговли в секторе алкогольных напитков и табака.

108. Представитель Кыргызской Республики заявил, что Кыргызская

Республика намерена следовать соответствующим положениям Статьи XVII ГАТТ 1994 года, а также соответствующей трактовки ВТО. Рабочая группа учла это обязательство.

Свободные зоны

109. В ответ на запросы об информации о свободных экономических

зонах, действующих в Кыргызской Республике, представитель Кыргызской Республики отметил, что действующий Закон о свободных экономических зонах и предложенный Таможенный кодекс предусматривают установление свободных экономических зон, которые предлагают предприятиям, находящимся на территории такой зоны, специальные таможенные, налоговые, трудовые, процедурные льготы. Каждая свободная экономическая зона должна была быть создана законодательным актом Жогорку Кенеша. Специальные привилегии включали: (i) освобождение товаров, произведенных за рубежом, ввозимых в такие зоны и предназначенных для реэкспорта от пошлин и других сборов; (ii) упрощенную таможенную очистку на границе; (iii) отмену нетарифных ограничений на импорт и экспорт; (iv) освобождение от всех налогов и сборов (тем не менее, предприятия должны были платить генеральной дирекции ежегодную пошлину в размере 0.1%-2% от объема продажи их товаров и услуг); (v) контроль над стоимостью труда по коллективным соглашениям и индивидуальным контрактам; (vi) свободное обращение и использование иностранной валюты, включая выплаты между юридическими предприятиями и физическими лицами в зоне; и (vii) упрощенный въезд, выезд и перевод заработных плат за границу иностранным гражданам. В Кыргызской Республике установлены четыре экономические зоны, но только свободная экономическая зона "Бишкек" находится в действии. В ответ на данную информацию некоторые члены Рабочей группы спросили, будет ли любая свободная экономическая зона, созданная в будущем, полностью соответствовать всем условиям ВТО относительно свободных и экономических зон.

110. Представитель Кыргызской Республики отметил, что все

свободные экономические зоны в Кыргызской Республике будут работать в соответствие со всеми условиями ВТО относительно свободных экономических зон. Далее он указал, что все товары, производимые и импортируемые в свободные экономические зоны, подлежат обычным таможенным формальностям, налогам и тарифам при вхождении на таможенную территорию Кыргызской Республики. Он подтвердил, что Закон Кыргызской Республики о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики о свободных экономических зонах будет принят в ноябре 1998. Рабочая группа приняла во внимание данное обязательство.

Государственные закупки

111. В ответ на запрос об информации представитель Кыргызской

Республики отметил, что в прошлом в Кыргызстане не было специального закона, регулирующего практику правительственных закупок. Каждая отрасль, министерство, агентство или другой правительственный орган имели свой метод приобретения требуемых товаров и услуг. Открытого конкурса не требовалось. Детали государственных закупок за последние годы представлены Рабочей группе в таблицах N 1-29 и 1- 30 приложения 1 документа eТ/АСС/КGZ/3. Далее он добавил, что как часть процесса реформ, Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках" был принят Жогорку Кенешом 15 апреля 1997

г., введен 13 мая 1997 г. и вступил в силу 1 июня 1997 г.

112. В ответ на запрос об информации по процедуре закупок согласно

проекту Закона о государственных закупках представитель Кыргызской Республики отметил, что Закон потребует, чтобы в тендерных документах, выдаваемых для каждой закупки, были установлены процедуры и критерии оценки предложений. Проект Закона требовал, чтобы закупающие организации действовали строго в соответствии с применимыми тендерными документами. Цена, подпадающая под любую применимую процентную льготу согласно Закону, является единственным критерием, если только в тендерных документах не указано, что присуждение должно быть основано на других объективных и количественных критериях. Альтернативные критерии должны быть указаны заранее в тендерных документах. Государственное агентство по закупкам при Правительстве Кыргызской Республики было создано согласно Указу Президента Кыргызской Республики от 29 января 1997 г. Это новое центральное Агентство будет контролировать применение законодательной системы, контролировать решения всех закупающих организаций, следить за недопущением нарушения государственного закона и регулировать споры. Споры могут рассматриваться в Арбитражном суде, однако, обращение в судебные органы, в общем, возможно после применения всех административных мер. Однако, он отметил, что следующее не подлежит судебному рассмотрению: выбор метода закупки: выбор процедуры отбора; ограничение процедур закупки на основе национальности; решение закупающей организации отклонить все заявки, предложения и котировки; отказ закупающей организации отвечать на выражение интереса к участию в процедуре запроса предложений; отсутствие ссылки на законы и положения в тендерных документах.

113. В ответ на вопросы относительно того, зарезервирована ли

государственная закупка некоторых товаров для местной промышленности, представитель Кыргызской Республики отметил, что в отношении принципа Режим наибольшего благоприятствования Закон запрещает дискриминировать против иностранных участников торгов. Если на территории Кыргызской Республики имеется достаточно поставщиков для осуществления поставок товаров, работ и услуг, то закупающая организация имеет право ограничить участие внутренних поставщиков в процедурах закупок.

114. Некоторые члены Рабочей группы спросили, как часть

обязательств по вступлению, согласна ли Кыргызская Республика присоединиться к Соглашению о госзакупках и представить график обязательств в Комиссию Соглашения по госзакупкам, чтобы начать переговоры не позднее 3 месяцев после вступления в ВТО. Эти члены Рабочей группы выразили озабоченность, что новый Закон предусматривает льготы отечественным поставщикам или путем ограничения процедуры закупки до местных участников торгов, или путем предоставления процентных льгот местным поставщиков товаров и услуг. По их мнению, такое положение создаст торговый барьер и будет противоречить будущим обязательствам, которые Кыргызская Республика, возможно, примет по присоединению к Соглашению о государственных закупках. В ответ представитель Кыргызской Республики отметил, что последняя версия законопроекта не ограничивает процедуру закупок до местных участников торгов и не представляет процентных льгот местным поставщикам товаров и услуг. Он также добавил, что Кыргызская Республика планировала присоединиться к Соглашению о государственных закупках.

115. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика начнет процесс присоединения к Соглашению ВТО о госзакупках через два года после создания Государственного агентства по закупкам при Правительстве Кыргызской Республики (ГАЗ). ГАЗ было создано в январе 1997г. Далее он добавил, что Закон Кыргызской Республики о госзакупках был принят Жогорку Кенешом 15 апреля 1997 г, подписан Президентом Кыргызской Республики 13 мая 1997 г, и вступил в силу 1 июля 1997 г. Он добавил, что в ответ на запрос от некоторых членов Рабочей группы Кыргызская Республика пересматривает свое решение о присоединении к Соглашению о государственных закупках

116. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская

Республика подаст заявку на присоединение к Соглашению о госзакупках в январе 1999 года.

Транзит

117. Представитель Кыргызской Республики отметил, что и по

действующему Закону и по Таможенному кодексу транзитные товары должны быть заявлены в Государственный таможенный комитет при въезде в Кыргызскую Республику и после выпуска они могут свободно передвигаться по таможенной территории Кыргызской Республики. В отношении транзитных товаров не применяются пошлины и налоги. Если товары классифицируются как "транзитные товары", они должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением обычной процедуры упаковки, и не должны быть использованы в коммерческих целях. Такие товары могут быть перевезены на место их таможенного назначения по маршруту и в направлении, установленном Государственным Таможенным комитетом. Если товары вовремя не представлены в Государственный таможенный комитет в момент выезда, перевозчик несет ответственность за уплату всех пошлин и налогов, начисляемых на товары, выпущенные в свободное обращение (и возможно административное взыскание), если не будет доказано, что товары вывезены, уничтожены или утеряны вследствие несчастного случая или по обстоятельствам непреодолимой силы.

Политика, влияющая на торговлю сельскохозяйственными товарами

(а) Импорт

118. В ответ на запрос об информации представитель Кыргызской

Республики отметил, что сельскохозяйственные товары не подлежат импортному лицензированию или другим ограничениям, таким как квоты. Определенные категории сельскохозяйственных товаров, упомянутых в перечне, одобренном Постановлением Правительства от 28 апреля 1994 года N 260, подлежат сертификации, целью которой является защита здоровья граждан Кыргызстана, посредством ограничения ввоза товаров низкого качества и сырья. Импортированные сельскохозяйственные продукты подлежит обложению таможенными пошлинами, не превышающими 10% .

(b) Экспорт

119. Он далее отметил, что лицензирование на экспорт

сельскохозяйственных продуктов не требуется. Нет экспортных тарифов, квот, ограничений и запретов на экспорт сельскохозяйственных товаров. Нет экспортных кредитов, гарантий по экспортным кредитам, страхования экспортных кредитов или другой поддержки или помощи для экспорта сельскохозяйственных товаров.

(с) Внутренняя политика - т.е. описание и бюджетные расходы и любые предусмотренные доходы, связанные с каждой существующей внутренней мерой поддержки

120. В ответ на запрос об информации представитель Кыргызской

Республики сообщил, что одной из основных целей сельскохозяйственной политики Кыргызской Республики является обеспечение стабильности и увеличения объемов поставок сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок. Поэтому, Кыргызская Республика придерживается политики деколлективизации, реорганизации и приватизации на сельскохозяйственных предприятиях. Цены на сельхозпродукцию были либерализованы. Начиная с конца 1995 года, все прямые государственные финансовые субсидии сельскохозяйственным предприятиям были прекращены, кроме 6 специализированных скотоводческих и 26 зерновых хозяйств. Однако далее он указал на то, что в связи с нехваткой фондов даже эти предприятия не получали финансовую поддержку от государства регулярно. В целях частичного замещения прямой государственной финансовой поддержки кредиты, полученные Правительством Кыргызской Республики от различных международных организаций и институтов, использовались Правительством для предоставления низкопроцентных займов сельскохозяйственным предприятиям, для того, чтобы они могли приобрести ключевые средства производства, например, семена, удобрения, оборудование и т.п. Ежегодная процентная ставка по таким кредитам составила от 7% до 12% в год. Процентные ставки по последующим кредитам сельскохозяйственным предприятиям составили от 1% до 5%. В связи с этим он отметил, что ежегодные процентные ставки, взимаемые частными коммерческими кредиторами, в настоящее время находятся в пределах 50% - 60%.

121. В ответ на такое сообщение некоторые члены Рабочей группы

спросили, превысит ли средняя тарифная ставка на сельскохозяйственную продукцию существующую десятипроцентную ставку согласно новому тарифному режиму. В ответ представитель Кыргызской Республики указал, что средняя тарифная ставка на сельхозпродукцию при предложенном тарифном режиме останется приблизительно на уровне 10%.

122. Некоторые члены Рабочей группы спросили, будет ли Кыргызская

Республика принимать обязательство не требовать лицензий на экспорт сельскохозяйственной продукции и не налагать тарифы и квоты на экспорт сельскохозяйственной продукции. В ответ представитель Кыргызской Республики сказал, что Кыргызская Республика свяжет существующую политику не требовать лицензии на экспорт сельскохозйственной продукции и не налагать тарифы и квоты на экспорт сельскохозяйственной продукции, кроме случаев, предусмотренных Соглашениями ВТО.

123. Представитель Кыргызской Республики представил информацию о

внутренней поддержке и экспортных субсидиях, документ eТ/АСС/SРЕС/КGZ/1. Он также сказал, что Кыргызская Республика ограничит экспортные субсидии до нуля для сельскохозяйственной продукции.

124. Некоторые члены Рабочей группы спросили, будут ли прямые

государственные финансовые субсидии специализированным животноводческим и зерноводческим хозяйствам продолжаться в будущем. Отвечая на этот вопрос, представитель Кыргызской Республики сказал, что из-за недостатка финансовых средств государство в настоящий момент не оказывает поддержки вышеупомянутым хозяйствам. Животноводческие хозяйства, производящие породистых лошадей, смогли покрыть свои расходы без государственной помощи, а зерноводческие хозяйства получали помощь от Европейской комиссии по техническим вопросам. По оценкам, эта помощь в 1995 году составила 15-20 миллионов сомов. В 1997 году помощь таким хозяйствам была предоставлена по линии государственной программы по разведению овец.

Текстильный режим

125. В ответ на запрос об информации по текстильной продукции,

представитель Кыргызской Республики указал, что ввозимые текстильные товары подлежали обложению пошлиной по ставке от 0 до 30%, а текстильные товары для детей должны соответствовать применимым требованиям безопасности. Это сертификационное требование было установлено постановлением Правительства от 2 декабря 1995 года N 520 и применяется на равных условиях к местным производителям детской текстильной продукции. Экспорт текстильных товаров подпадал только под Соглашение между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом о торговле текстилем (Соглашение ЕС по текстилю) с указанием квоты на Кыргызскую текстильную продукцию в ЕС. В Соглашении предусмотрено, что квоты вступят в силу с 1 января 1997 года. Правительство приняло постановление от 6 февраля 1996 года N 56, предусматривая выполнение данного Соглашения и создание системы экспортного лицензирования экспортеров текстиля в страны ЕС. Постановление Правительства от 6 февраля N 56 вступит в силу только после того, как Жогорку Кенеш ратифицирует присоединение Кыргызской Республики к Таможенному союзу России, Казахстана и Беларуси. Согласно Соглашению ЕС о текстиле Кыргызская Республика экспортирует текстиль в ЕС согласно следующим квотам (установленным в процентах от общего объема импорта таких товаров в ЕС в течение прошлого года): 0,35 % для товаров категории I; 1,20 % для товаров категории II; 4,00 % для товаров категории III, IV и V.

6. ТОРГОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕЖИМА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1. Общее

(а). Политика в области интеллектуальной собственности

126. Представитель Кыргызской Республики указал на то, что система

интеллектуальной собственности Кыргызской Республики до сих пор находилась в переходном периоде от системы, унаследованной от бывшего Советского Союза. Сегодня политикой Правительства является установление системы защиты интеллектуальной собственности, разработанной на основе систем экономически развитых стран. Согласно этой политике Кыргызская Республика приняла (i) часть II Гражданского кодекса (принятую 5 декабря 1997 года, которая вступила в силу 1 марта 1998 года), в которой содержатся положения, устанавливающие основные права и защиты интеллектуальной собственности, (ii) Патентный Закон Кыргызской Республики (принятый 16 декабря 1997 года и вступивший в силу 4 февраля 1998 года), (iii) Закон Кыргызской Республики об авторском праве и смежных правах (принятый 16 декабря 1997 года и вступивший в силу 23 января 1998 года), (iv) Закон Кыргызской Республики о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров (принятый 16 декабря 1997 года и вступивший в силу 28 января 1998 года). Кроме того, были разработаны и рассмотрены отдельные законы относительно: топологий интегральных микросхем, программ дня ЭВМ и баз данных, селекционных достижений и Закон Кыргызской Республики о коммерческой тайне; сейчас они ожидают окончательного принятия Жогорку Кенешом. Закон Кыргызской Республики "Об антимонополистической деятельности", вступивший в действие 15 апреля 1994г., содержит положения относительно недобросовестной конкуренции, а также злоупотреблении интеллектуальной собственности. Гражданский кодекс (раздел по интеллектуальной собственности) вступил в силу 1 января 1998г; Закон Кыргызской Республики о программном обеспечении и базах данных, Закон Кыргызской Республики о топологии интегральных микросхем и Закон Кыргызской Республики о коммерческой тайне были приняты Жогорку Кенешом 2 марта 1998 г. и в настоящее время находятся на подписи Президента Кыргызской Республики. Закон Кыргызской Республики о селекционных достижениях в настоящее время рассматривается Жогорку Кенешем и ожидается, что Жогорку Кенеш примет его в марте 1998г. Он далее добавил, что при разработке всех вышеперечисленных законов Кыргызская Республика принимала во внимание свое вступление в ВТО и работала в контексте соглашения ТРИ ПС.

127. Некоторые члены Рабочей группы рекомендовали, чтобы

Кыргызская Республика полностью применила Соглашение ТРИПС со дня присоединения в ВТО. В ответ представитель Кыргызской Республики указал на то, что были задержки по принятию некоторых из законопроектов Жогорку Кенешем.

128. Представитель Кыргызской Республики сообщил, что часть 2

Гражданского кодекса Кыргызской Республики вступит в силу с 1 марта 1998 года и содержит главу V "Интеллектуальная собственность", которая находится в соответствии с требованиями Соглашения ТРИПС.

(b) Организации, ответственные за разработку политики и претворение ее в жизнь

129. В ответ на запрос о дополнительной информации представитель

Кыргызской Республики сообщил, что 4 марта 1996 года Президент Кыргызской Республики издал Указ об организации Центрального агентства по интеллектуальной собственности - Государственное агентство по интеллектуальной собственности (также известное, как Кыргызпатент). Это агентство отвечает за регистрацию патентов, торговых знаков, промышленных образцов, авторских и смежных прав, а также селекционных достижений (т.е. новых сортов растений и пород животных). Государственный департамент по антимонопольной политике при Министерстве финансов несет ответственность за внедрение и контроль за исполнением Закона об антимонопольной деятельности. который в разделе 5 запрещает недобросовестную конкуренцию, определяемую как включающую в себя самовольное использование торговых знаков, коммерческой секретной информации, а также конфиденциальной деловой информации.

(с) Участие в международных конвенциях по интеллектуальной собственности

130. Представитель Кыргызской Республики отметил, что на 20

февраля 1998г, Кыргызская Республика является участницей следующих многосторонних соглашений, договоров и конвенций:

- Парижская конвенция об охране промышленной собственности

(подписано Премьер - министром Кыргызской Республики 6 января 1994г., сдано в ВОИС 14 февраля 1994г.);

- Мадридское соглашение о международной регистрации

марок(подписано Премьер - министром Кыргызской Республики 6 января 1994г., сдано в ВОИС 14 февраля 1994г.),

- Соглашение о патентной кооперации (подписано Премьер - министром

Кыргызской Республики 6 января 1994г., сдано в ВОИС 14 февраля 1994г.).

- Евразийская патентная конвенция (перевод подтверждается для

официальной версии 1994г.); Кроме того, Кыргызская Республика находится в процессе вступления в:

- Бернскую конвенцию о защите произведений литературы и

искусства;

- Соглашение ВОИС об авторском праве;

- Локарнское соглашение об учреждении международной классификации

промышленных образцов (ратифицировано Жогорку Кенешом (Законодательным собранием) 26 января 1998г и представлено в Собрание народных представителей для ратификации);

- Страсбургское соглашение о международной патентной классификации

(ратифицировано Жогорку Кенешсм (Законодательным собранием) 26 января 1998г и представлено в Собрание народных представителей для ратификации);

- Венское соглашение об учреждении международной классификации

изобразительных элементов знаков (ратифицировано Жогорку Кенешем (Законодательным собранием) 26 января 1998г и представлено в Собрание народных представителей для ратификации);

- Ниццкое соглашение о международной классификации товаров и услуг

для регистрации знаков (ратифицировано Жогорку Кенешем (Законодательным собранием) 26 января 1998г и представлено в Собрание народных представителей для ратификации). Кроме этих многосторонних соглашений, Кыргызская Республика вступила в следующие двусторонние соглашения по промышленной собственности со следующими странами:

- Россия (1995);

- Узбекистан (1996);

- Казахстан (1997);

- Армения (1997);

- Азербайджан (1997).

Кыргызской Республике предстоит проделать еще несколько шагов для того, чтобы вступить в ниже перечисленные конвенции по причинам, не относящимся к сущности самих конвенций:

- Международную конвенцию по защите исполнителей, производителей

фонограмм и вещательных организаций (Римская конвенция);

- Конвенция о защите производителей фонограмм от нелегального

дублирования их фонограмм (Женевская конвенция);

- Соглашение ВОИС об исполнителях и фонограммах;

- Соглашение об интеллектуальной собственности в отношении

интегральных микросхем (Вашингтонское соглашение);

- Универсальная конвенция об авторском праве.

Тем не менее Кыргызская Республика приняла Закон о топологии интегральных микросхем 2 марта 1998г., который был направлен к Президенту на подпись. Этот Закон Кыргызской Республики предусматривает виды правовой охраны, перечисленные в Вашингтонском Соглашении и соответствует требованиям Соглашения ТРИПС. Более того, глава 55 Гражданского кодекса предусматривает смежные права, так же как и Закон Кыргызской Республики об авторском праве и смежных правах, принятый 16 декабря 1997г. Эти законы охраняют права исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций в течение пятидесяти (50) лет и отвечают требованиям ТРИПС."

131. Права производителей фонограмм будут охраняться Законом

Кыргызской Республики "Об авторских и смежных правах," который содержит основные положения об охране таких производителей согласно соответствующим требованиям ВТО. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Кыргызская Республика (Кыргызпатент) находится в процессе вступления в Бернскую конвенцию об охране литературных и художественных произведений, и при вступлении ратифицирует Соглашение ВОИС об авторском праве (1996). Это работа должна быть завершена к 1 июля 1998г. Рабочая группа отметила эти обязательства.

(d) Применение национального режима и Режима наибольшего благоприятствования в отношении иностранных лиц

132. Представитель Кыргызской Республики отметил, что политика

Кыргызской Республики в отношении применения законов интеллектуальной собственности к иностранцам заключается в предоставлении национального режима иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам, если такой режим не противоречит положениям, содержащимся в других международных соглашениях, участником которых является Кыргызская Республика. Исключением из этой "политики национального режима" является то, что статья 17 принятого Патентного закона и статья 6 Закона о товарных знаках, знаках обслуживания и наименований мест происхождения товаров предусматривают подачу заявок для юридических и физических лиц. проживающих за пределами Кыргызской Республики, через патентного поверенного, зарегистрированного в Государственном агентстве интеллектуальной собственности (Кыргызпатенте).

133. Некоторые члены спросили, намерена ли Кыргызская Республика

выполнить статью 4 Соглашения ТРИПС. В ответ представитель Кыргызской Республики указал, что в целях обеспечения национального режима Государственное агентство интеллектуальной собственности (Кыргызпатент) рассматривает в настоящее время все законы и положения для обеспечения национального режима иностранным лицам. Например, в настоящее время разрабатывается единая система сборов. В отношении принципа Режима наибольшего благоприятствования Кыргызская Республика намерена следовать положениям статьи 4 Соглашения ТРИПС.

(е) Сборы и налоги

134. Он отметил, что сборы взимаются за обработку заявок на

регистрацию торговых знаков и знаков обслуживания, заявок на патенты на изобретения и промышленные образцы, а также свидетельства на полезные модели. Также взимаются пошлины за продление действия патента на промышленный образец, полезную модель, а также за продление действия регистрации товарного знака, знака обслуживания и использование наименование мест происхождения товаров. В этой связи, он отметил, что раздел 18 Временного положения предусматривает различные методы начисления пошлин за заявку/регистрацию и прочих сборов, подлежащих оплате гражданами Кыргызстана и гражданами стран СНГ (размеры сборов указаны в различных суммах минимальных зарплат), и тех, что подлежат оплате гражданами стран дальнего зарубежья (указаны в различных суммах в долларах США). Согласно Патентному закону и Закону о товарных знаках, знаках обслуживания и наименований мест происхождения товаров разрабатывается Положение, которое предусматривает единый метод начисления пошлин. Однако до принятия этого Положения о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков и знаков обслуживания применяются правила временного положения (1994).

2. Основные нормы в области охраны, включая процедуры

приобретения и поддержания права на интеллектуальную собственность

135. Представитель Кыргызской Республики отметил, что

фундаментальное правовое признание прав на интеллектуальную собственность осуществляется несколькими статьями Гражданского кодекса. Статья 22 Гражданского кодекса перечисляет объекты гражданских прав, а именно охраняемую нераскрытую информацию и другие результаты интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий. Статья 53 Гражданского кодекса утверждает, что физическое лицо может иметь право на интеллектуальную собственность, также как и личные неимущественные права. Статья 22 конкретно посвящена маркам, торговым знакам н прочим средствам отличительного обозначения товаров. Статья 53 Гражданского кодекса, кроме всего прочего, предусматривает, что лицо может обладать авторскими правами на произведения науки, искусства, литературы, изобретения и прочие результаты интеллектуальной деятельности. Статья 32 предусматривает, что лицо обладает исключительными правами на полученное объективное выражение его интеллектуальной деятельности, в том числе на все средства, созданные и используемые дня указания на юридическое лицо, или продукт, произведение, или услуги, производимые или поставляемые физическим или юридическим ликом (например, фирменное наименование, марка товара, торговый знак, знак обслуживания и т.п.). Статья 32 также предусматривает, что третье лицо может пользоваться объективным выражением только с разрешения лица, обладающего правами на такое выражение. Эти положения об интеллектуальной собственности содержатся в первой части Гражданского кодекса. Закон об антимонопольной деятельности, который запрещает недобросовестную конкуренцию, самовольное использование торговых знаков, наименований или маркировки товаров; самовольное копирование формы, упаковки или внешнего вида товаров и самовольное использование или обнародование конфиденциальной научной, технической, конструкторской или коммерческой информации.

(а) Авторские и смежные права, в том числе права исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций

136. Далее он отметил, что часть первая Гражданского кодекса

предусматривает общую охрану авторских прав. Статья 7 предусматривает возникновение прав на интеллектуальную собственность в силу создания произведения науки, литературы, искусства, изобретения и прочих объектов интеллектуальной деятельности. Однако, необходимо дальнейшее развитие законодательства. Временное положение Кыргызпатента об официальной регистрации компьютерных программ, баз данных и топологий интегральных микросхем распространяет действие охраны авторских прав на компьютерные программы - кроме языков компьютерного программирования - и на базы данных, которые рассматриваются в качестве сборников данных. Это временное положение обеспечивает владельцу такой программы, базы данных или топологии возможность официальной регистрации его авторского права на нее. Закон об авторском праве и смежных правах, вступивший в силу 23 января 1998г., регулирует отношения, возникшие в связи с созданием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок и кабельного и эфирного вещания (смежные права)

137. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Закон об

авторских и смежных правах, который вступил в силу 23 января 1998г., полностью соответствует требованиям соглашения ТРИПС

(b) Товарные знаки, включая знаки обслуживания

138. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Закон о

товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров предусматривает регистрацию торговой марки, действующую в течении 10 лет со дня подачи соответствующего заявления в Государственное агентство интеллектуальной собственности (Кыргызпатент). Статья 20 этого Закона предусматривает аннулирование регистрации торгового знака, если он не использовался в течение трех лет. Согласно статьи 6 bis Парижской конвенции об охране промышленной собственности, статья 5 Закона Кыргызской Республики о товарных знаках устанавливает, что товарные знаки, сходные до степени смешения с общеизвестными на территории Кыргызской Республики товарными знаками, не могут быть зарегистрированы. Статья 41 Закона Кыргызской Республики предусматривает ответственность за незаконное использование торгового знака. Среди перечисленных способов защиты прав указан арест и уничтожение товаров, в отношении которых был незаконно применен товарный знак. Статья 5 Закона предусматривает отклонение заявления на регистрацию товарных знаков обозначения, производящие фирменные наименования (полностью или частично), принадлежащие другим лицам, которые получили право на эти наименования ранее.

139. Представитель Кыргызской Республики сообщил, что Закон

Кыргызской Республики "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров," принятый Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 16 декабря 1997г., подписанный Президентом Кыргызской Республики 14 января 1998г. и вступивший в силу 28 января 1998г., соответствует требованиям ТРИПС.

(с) географические указания, включая наименования мест происхождения

140. Представитель Кыргызской Республики добавил, что только что

принятый Закон Кыргызской Республики "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" регулирует отношения, связанные с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров. Например, статьи 27-38 этого Закона содержит положения о наименованиях мест происхождения товаров.

141. Представитель Кыргызской Республики сообщил, что Закон о

торговых знаках, знаках обслуживания и наименований мест происхождения товара, принятый в декабре 1997г. и вступивший в силу 28 января 1998г., привел режим наименований мест происхождения товаров в Кыргызской Республике в полное соответствие требованиям Соглашения о Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

(d) Промышленный образец

142. Представитель Кыргызской Республики отметил, что недавно

принятый Патентный закон Кыргызской Республики предусматривает охрану промышленных образцов на 10 лет с даты приоритета. Статья 21 Закона предусматривает возможность установления даты приоритета с даты подачи заявления в государстве - члене Парижской конвенции по охране промышленной собственности (условный приоритет), если заявление подано в Государственном агентстве интеллектуальной собственности (Кыргызпатент) в течение 6 месяцев с указанной даты. Ограниченная отсрочка предоставляется для обнародования авторами или лицами, получившими обнародованную информацию от автора. Исключения составили архитектурные постройки и работы, противоречащие общественным интересам или принципам гуманизма. В ответ на просьбу разъяснить понятие "противоречащие принципам гуманизма," представитель Кыргызской Республики указал, что определения не основаны на официальных нормативных документах и сопровождаются ссылками на источники, которые содержат утверждение идей гуманизма и норм морали и этики, принятыми в обществе согласно международным стандартам, предусмотренным в соответствующих международных соглашениях.

(е) Патенты

143. Представитель Кыргызской Республики отметил, что Патентный

закон Кыргызской Республики предусматривает срок действия патента до 20 лет с даты приоритета. Изобретение считается патентоспособным, если оно обладает новизной, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо. Заявки подаются в Кыргызпатент и рассматриваются по просьбе заявителя. Отсрочки устанавливается в отношении обнародования, производимого изобретателем или лицом, получившим обнародованную информацию от изобретателя. Топология интегральных микросхем охраняется в настоящее время отдельным законодательным актом, находящемся на рассмотрении Жогорку Кенеша. Аналогично, патентная охрана исключается для работ, противоречащих общественным интересам и принципам гуманизма. Импорт удовлетворяет рабочим требованиям.

144. Представитель Кыргызской Республики сообщил, что Патентный

закон Кыргызской Республики, принятый Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 16 декабря 1997 года, был подписан Президентом Кыргызской Республики 14 января 1998 года и вступил в силу 4 февраля 1998 года, что привело патентный режим в полное соответствие с требованиями Соглашения о Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

(f) Охрана видов растений

145. Представитель Кыргызской Республики отметил, что сорта

растений не являются патентоспособными согласно Патентному закону Кыргызской Республики. Однако, правовая охрана сортов растений и пород животных предусмотрена Временным положением о селекционных достижениях. В настоящее время проект Закона Кыргызской Республики по правовой охране селекционных достижений находится на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Ожидается, что его примут в марте-апреле 1998 года.

(g) Топология интегральных микросхем

146. Представитель Кыргызской Республики отметил, что топологии

интегральных микросхем регулируются отдельным Законом, который содержит требования ТРИПС. Этот Закон был рассмотрен и представлен в Жогорку Кенеш. Ожидается, что его примут в марте месяце 1998 года. До вступления в силу этого нового закона, топология интегральных микросхем будет охраняться Временным положением.

147. Представитель Кыргызской Республики сообщил, что Закон о

топологиях интегральных микросхем будет принят в апреле 1998года, что позволит охранять топологии интегральных микросхем и полностью соответствовать требованиям Соглашения о Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (Рабочая группа приняла во внимание данное обязательство).

(h) Требования по неразглашению информации, включая торговые секреты и данные испытаний

148. Представитель Кыргызской Республики далее отметил, что

согласно статьям 22 и 34 Гражданского кодекса охраняемая нераскрытая информация, являющаяся коммерческой тайной, включена в объекты гражданских прав. Такая информация должна обладать действительной или потенциальной коммерческой ценностью благодаря ее неизвестности третьим лицам, отсутствию доступа к ней на законных основаниях, а ее владелец должен предпринять меры по обеспечению ее конфиденциальности. Коммерческие тайны являются объектами отдельных законодательных актов, находящихся на рассмотрении Жогорку Кенеша. Предусмотрены меры по возмещению причиненного ущерба за присвоение такой информации лицами, которые завладели ею незаконно или обнародовали с нарушением контрактных обязательств. Согласно статье 202 Гражданскою кодекса коммерческий представитель обязан хранить в секрете всю информацию, полученную о торговых сделках, даже после завершения своей работы. Также, Уголовный кодекс предусматривает меры наказания за копирование информации с компьютеров.

149. Представитель Кыргызской Республики сообщил, что Закон о

коммерческих секретах будет принят апреле 1998г., что приведет режим охраны коммерческих тайн в полное соответствие с требованиями Соглашения о Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Рабочая группа приняла во внимание данное обязательство.

(i) Любые другие категории интеллектуальной собственности

150. Представитель Кыргызской Республики отметил, что согласно

Временному положению Кыргызпатента о порядке регистрации лицензионных соглашений от 24 июля 1995 года отношения, связанные с ноу-хау, охраняются. Фирменные наименования охраняются согласно статье 89 Гражданского кодекса, который предусматривает, что юридическое лицо, чье фирменное наименование было зарегистрированно, обладает исключительными правами на его использование. Статья 89 предусматривает, что юридическое лицо, зарегистрировавшее какое-либо наименование, обладает исключительными правами на его использование. Лицо, незаконно использующее фирменное зарегистрированное наименование другого, обязано прекратить использование такого наименования и возместить зарегистрированному владельцу ущерб, нанесенный таким использованием. Кыргызпатент представил на одобрение проект положения о фирменных наименованиях, которое будет действовать до принятия нового соответствующего закона.

3. Меры по контролю за неправомерным использованием

прав интеллектуальной собственностью

151. Представитель Кыргызской Республики указал на то, что статьей

12 Патентного закона предусмотрено, что в случаях когда, изобретение, полезная модель или промышленный образец не используется или используется недостаточно в течение трех лет с даты получения патента, любое лицо, желающее или готовое использовать охраняемый объект (если владелец патента отказался заключить лицензионный договор с этим лицом), имеет право обратиться в суд и подать заявление, требуя получения обязательной лицензии. Такая лицензия выдается при условии, что владелец патента не может доказать, что неиспользование или недостаточное использование объекта было вызвано уважительными причинами.

4. Меры по обеспечению осуществления прав

интеллектуальной собственности

(а) Гражданские судебные процедуры и средства

152. Представитель Кыргызской Республики указал на то, что статьей

10 Гражданского кодекса предусмотрено судебное принуждение. Статья 11 предусматривает, что суд может обязать (i) конкретному исполнению обязательства, (ii возмещению ущербов, (iii) исполнению мер наказания и прочим мерам пресечения. Статья 14 гласит, что ущерб включает в себя прямые и косвенные убытки, в том числе упущенную прибыль и прибыль, полученную нарушителем в результате его незаконных действий. Обязательство по возмещению морального ущерба предусмотрено в статье 16. Статья 18 предусматривает охрану чести, достоинства и деловой репутации, при которых используются меры, включающие в себя и право отказа и компенсации фактического ущерба и/или морального ущерба.

(b) Временные меры

153. Представитель Кыргызской Республики отметил, что статьей 35

Патентного закона предусмотрено, что суды в пределах их компетенции имеют право рассматривать дела: по вопросам авторских прав в отношении промышленной собственности, выдачи охранного документа, определения владельца патента, выдачи обязательной лицензии, нарушения исключительных прав использования охраняемого объекта промышленной собственности и прочих имущественных прав, по правам прошлого использования и прочих споров, относящихся к охраняемым правам владельца патента.

(с) Любые административные процедуры и средства

154. Представитель Кыргызской Республики указал, что статья 10

Гражданского кодекса предусматривает административное осуществление прав только в случаях, предусмотренных законом, и соответствующие решения принимаются судом. Патентным законом, Законом о товарных знаках, знаках обслуживания и наименований мест происхождения товара предусмотрено рассмотрение Апелляционным советом дел об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах, товарных знаках и знаках обслуживания, а также наименованиях мест происхождения товаров. Апелляционный совет является первичной инстанцией по рассмотрению таких дел. Агентство по защите прав потребителей обладает административными полномочиями в отношении различных видов недобросовестного ведения бизнеса, в том числе сдача, реализация товаров, непригодных для нормального потребления (продукты питания и напитки с неверной маркировкой) и поселка торговых знаков. Согласно статьи 20 Закона об антимонопольной деятельности, Государственный департамент по антимонопольной политике обладает полномочиями по установлению и сбору штрафов за участие в недобросовестном ведении дела, в том числе в актах реализации товаров, присвоение торговых знаков и незаконное использование, обнародование конфиденциальной информации. Кроме штрафов, статья 21.1 предусматривает, что в случае удовлетворения ходатайства Государственного департамента по антимонопольной политике при Министерстве финансов коммерческим судом, нарушителя могут обязать выплатить всю прибыль, полученную в результате занятия такой деятельностью. В заключении, статья 22.2 предусматривает право пострадавшего лица или юридического лица на требование возмещения убытков в судебном порядке через соответствующий суд.

(d) Любые особые меры, применяемые на границе

155. Представитель Кыргызской Республики отметил, что статьями 28

- 31 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, принятого 29 июля

1997 и действующего с 1 октября 1997 года, предусмотрены пограничные меры в отношении интеллектуальной собственности. Эти меры включают приостановку выпуска товаров при наличии указания на то, что товары нарушают права интеллектуальной собственности другого лица.

(е) Уголовные процедуры

156. Представитель Кыргызской Республики указал на то, что новый

Уголовный кодекс был принят 18 сентября 1997 года и вступил в силу 1 января 1998 года. Статьями 150 и 159 предусмотрены виды нарушений, подлежащих ответственности за нарушение авторского и смежных прав и прав владельца патента, а также за незаконное использование товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

7. Режим в области торговли услугами

157. Правительство Кыргызской Республики заключило двухстороннее

соглашение по доступу на рынок услуг на основе предложения, распространенного в документе eТ/АСС/SРЕС/КGZ/3. Результаты этих переговоров содержатся в приложении 1 к Протоколу вступления.

158. В ответ на вопросы представитель Кыргызской Республики

указал, что с приобретением независимости вид, количество и качество поставщиков услуг быстро увеличивается. Частные предприятия и индивидуальные поставщики сейчас занимают доминирующее положение в этом секторе. На 1 января 1998г. в секторе услуг было занятно примерно 40% всего населения. В 1996 году доля сектора в ВВП составила примерно 30%, а в 1997 - примерно 32%. Он также предоставил Рабочей группе детальное описание отдельных частей сегментов сектора услуг, в том числе правовой режим, существующий и управляющий ими. Он отметил, что основными целями государственного регулирования сектора услуг являются: охрана жизни, здоровья и экономических интересов потребителей, охрана окружающей среды и подавление недобросовестной конкуренции. Кыргызская Республика преследует достижение этих целей путем развития регулирующей системы, направленной на установление минимального бремени поставщикам услуг. Регуляторная система, кроме некоторых исключений, применяется равно как к внутренним, так и иностранным поставщикам (в том числе, внутренним поставщикам, находящимся в иностранном владении). Поэтому иностранные поставщики обычно пользуются национальным режимом. Более того, Кыргызская Республика не проводит политику дискриминации против иностранных поставщиков ни на какой основе. (ожидается дополнение)

8. Транспарентность

159. В ответ на вопросы некоторых членов Рабочей группы

представитель Кыргызской Республики указал, что в настоящее время не существует никаких правовых требований в отношении публикации законодательных и административных актов по вопросам, относящимся к ВТО. Однако, практически все законы, указы, положения и постановления публикуются в национальных газетах. В ответ некоторые члены Рабочей группы отметили, что Кыргызская Республика не имеет правовой основы для выполнения статьи Х ГАТТ 1994 и других публикаций Соглашений ВТО, например, требование, чтобы стандарты были опубликованы и предварительно обсуждены и дополнены до завершения и выполнения. Эти члены Рабочей группы отметили, что Кыргызская Республика должна приложить усилия для создания соответствующего законодательства по данным вопросам. В ответ на эти вопросы представитель Кыргызской Республики отметил, что поправки к Закону о нормативных актах и поправки к Закону о публикации законов подготовлены для обеспечения транспарентности торговых законов и положений и для соответствия требованиям соглашений ВТО.

9. Законодательная основа для торговли и экономических

отношений с третьими странами

160. Представитель Кыргызской Республики указал, что Кыргызская

Республика подписала около 27 двухсторонних соглашений, относящихся к внешней торговле товарами и/или услугами. Он предоставил Рабочей группе список этих соглашений и краткое изложение условий соглашений. Такие соглашения были подписаны с 21 зарубежной страной (6 из которых - страны СНГ). Все эти соглашения в настоящее время действуют и в общем относятся к обеспечению взаимовыгодных условий торговли и экономического сотрудничества.

161. Некоторые члены Рабочей группы запросили дополнительную

информацию, ожидается ли, что Жогорку Кенеш ратифицирует Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Казахстаном и Беларусью. Представитель Кыргызской Республики указал на то, что Соглашение о присоединении республики к Таможенному союзу в настоящее время находится на рассмотрении в Законодательном собрании Жогорку Кенеша. После одобрения Законодательным собранием данное соглашение будет направлено в Собрание народных представителей. Очень сложно предсказать точную дату ратификации Соглашения.

162. Некоторые члены Рабочей группы спросили, планирует ли

Правительство Кыргызской Республики удовлетворить требования, содержащиеся в Соглашении о Таможенном союзе в отношении гармонизации Кыргызской Республикой ее таможенного и торгового законодательства с другими членами Союза. В ответ представитель Кыргызской Республики указал, что вопросы гармонизации законодательства Кыргызской Республики, связанные с внешней торговлей по отношению к требованиям Таможенного союза по этому вопросу, в настоящее время изучаются на уровне министерств и государственных агентств Кыргызской Республики. (ожидается дополнение)

10. Заключение

163. Рабочая группа приняла во внимание все объяснения и сообщения

Кыргызской Республики относительно режима внешней торговли, что и отражено в отчете. Рабочая группа также приняла во внимание все обязательства, принятые ни себя Кыргызской Республикой по отдельным вопросам, которые воспроизведены в параграфах ____________ Отчета. Рабочая группа учла, что эти обязательства были включены в параграфы ______ Протокола вступления Кыргызской Республики в ВТО.

164. Исследовав режим внешней торговли Кыргызской Республики, и в

свете объяснений, обязательств и концессий, сделанных Кыргызской Республикой, Рабочая группа пришла к выводу, что Кыргызской Республике будет предложено присоединиться к Маракешскому соглашению по организации ВТО согласно положению статьи XII. В этих целях Рабочая группа подготовила проект Решения и Протокол вступления, воспроизведенный в приложении к данному отчету, и учитывает расписание осуществления отдельных обязательств по услугам (документ ________ ) и расписание осуществления концессий и обязательств по товарам (документ ____ ) Кыргызской Республикой, как указано в приложении к протоколу. Предлагается принятие этого текста Генеральным советом при принятии отчета. После принятия Решения Протокол вступления будет предложен для принятия Кыргызской Республикой, которая приобретет статус члена по истечении 30 дней после принятия Протокола. Поэтому Рабочая группа признает, что закончила ведение переговоров по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Маракешскому соглашению об организации ВТО. (ожидается дополнение)

Приложение

ВСТУПЛЕНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Проект Решения

Генеральный совет, основываясь на результатах переговоров, посвященных вопросу определения условий для присоединения Кыргызской Республики к Маракешскому соглашению об организации ВТО, и подготовив Протокол вступления Кыргызской Республики, решает согласно статье XII Маракешого соглашения об организации ВТО, что Кыргызская Республика может присоединиться к Маакешскому соглашению об организации ВТО на условиях, указанных в вышеупомянутом Протоколе.

проект

ПРОТОКОЛ О ПРИСОЕДИНЕНИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К МАРАКЕШСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Всемирная торговая организация (далее - ВТО) согласно утверждению Генерального совета ВТО, выданного согласно статьи XII Маракешского соглашения об организации Всемирной торговой организации (далее Соглашение ВТО), и Кыргызская Республика, учитывая отчет Рабочей группы по вступлению Кыргызской Республики в ВТО, содержащейся в документе eТ/АСС/КGZ . . . (далее - отчет Рабочей группы), учитывая результаты переговоров по вопросу присоединения Кыргызской Республики к ВТО, согласна со следующим:

Часть 1

Общее

1. После вступления в силу Протокола Кыргызская Республика

присоединяется к Соглашению ВТО согласно статьи XII Соглашения и этим становится членом ВТО.

2. Соглашение ВТО, к которому присоединяется Кыргызская

Республика, будет считаться Соглашением ВТО в редакции с изменениями и модифицированными подобными правовыми инструментами и вступившим в силу до даты вступления в силу Протокола. Протокол, который включает в себя все обязательства, упомянутые в параграфах . . . отчета Рабочей группы, является неотделимой частью Соглашения ВТО.

3. Кроме случаев, предусмотренных в параграфах, указанных в

параграфе 86 отчета Рабочей группы, обязательства, содержащиеся в многосторонних торговых соглашениях, в приложениях к Соглашению ВТО, которые выполняются в срок, начинающийся с даты вступления в силу Соглашения ВТО, должны быть выполнены Кыргызской Республикой, как если бы она приняла Соглашение с даты его вступления в действие.

4. Кыргызская Республика может использовать меры, противоречащие

параграфу 1 статьи II ГАТС, при условии, что такие меры предусмотрены в исключениях к статье II, приложенной к Протоколу, и отвечают условиям приложения к ГАТС по исключениям статьи II.

Часть 2

Расписание

5. Расписание, приложенное к Протоколу, является расписанием

концессий и обязательств, приложенных к ГАТТ 1994, и расписанием отдельных обязательств, приложенных к Генеральному соглашению о торговле услугами (далее - ГАТС) в отношении Кыргызской Республики. Очередность осуществления концессий и обязательств, перечисленных в этих расписаниях, выполняется как указано в соответствующих частях соответствующих расписаний.

6. В целях сноски в параграфе б(а) статьи II ГАТТ 1994 до даты

Соглашения, применимой датой в отношении Расписаний концессий и обязательств, приложенных к Протоколу, будет считаться дата вступления Протокола в силу.

Часть 3

Заключительные положения

7. Протокол принимается путем подписания или другим способом

Кыргызской Республикой до...

8. Протокол вступает в действие на 30 день после его принятия.

9. Протокол хранится у Генерального директора ВТО. Генеральный

директор ВТО своевременно распространит заверенную копию этого Протокола и уведомления о приеме согласно параграфу 7 каждому члену ВТО и Кыргызской Республике.

10. Протокол регистрируется согласно положениям статьи 102 Устава

ООН.

11. Заключенный в Женеве этот. . . число. . . 1997 года, в единой

версии на английском, французском и испанском языках, где версии на указанных языках являются подлинниками, кроме прилагаемого Расписания, в котором может быть указано, что только версия на одном или нескольких языках является достоверной.

Приложение

РАСПИСАНИЕ - КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Часть 1

Товары

(распространение ожидается)

Часть 2

Услуги

(распространение ожидается) (распространение ожидается)

Приложение 2

к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 1998 года N 200

ПРОТОКОЛЫ ДВУСТОРОННИХ ПЕРЕГОВОРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ СО СТРАНАМИ-ЧЛЕНАМИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ПРОТОКОЛ ДВУСТОРОННИХ ПЕРЕГОВОРОВ МЕЖДУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РЕСПУБЛИКОЙ ЧЕХИЕЙ

Делегации Кыргызской Республики и Республики Чехия закончили проведение двухсторонних переговоров в рамках присоединения Кыргызской Республики ко Всемирной Торговой Организации. Результаты переговоров представлены в Приложении. Приложение отражает уступки, на которые Кыргызская Республика пойдет после присоединения к ВТО. Сопровождаемое Приложение представляет собой неотделимую часть результатов двусторонних переговоров, проводимых между Сторонами.

За Делегацию Кыргызской Республики Эсенгул Омуралиев, Посол Председатель межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по переговорам с ВТО

За Делегацию Республики Чехии Питер Палешка Министр, Советник Постоянный представитель в ВТО

Приложение Заключено в Женеве 3 февраля 1998 года

ПЕРЕГОВОРЫ ПО ВСТУПЛЕНИЮ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

Конфиденциально

Настоящим делегации Республики Чехии и Кыргызской Республики уведомляют Генеральный директорат о том, что они завершили двусторонние переговоры по торговле товарами и услугами. Согласно этому они прилагают копию перечня концессий, которые Кыргызская Республика готова предоставить.

За делегацию Республики Чехия За делегацию Кыргызской Республики (подпись) (подпись)

Подписано в Женеве 3 февраля 1998 года

ПРОТОКОЛ ДВУСТОРОННИХ ПЕРЕГОВОРОВ МЕЖДУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РЕСПУБЛИКОЙ СЛОВАКИЯ

Делегации Кыргызской Республики и Республики Словакия закончили проведение двухсторонних, переговоров в рамках присоединения Кыргызской Республики ко Всемирной Торговой Организации. Результаты переговоров представлены в Приложении. Приложение отражает уступки, на которые Кыргызская Республика пойдет после присоединения к ВТО. Сопровождаемое Приложение представляет собой неотделимую часть результатов двусторонних переговоров, проводимых между Сторонами.

За Делегацию Кыргызской Республики Эсенгул Омуралиев, Посол Председатель межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по переговорам с ВТО

За Делегацию Республики Словакия Питер Палешка Министр, Советник Постоянный представитель в ВТО

Приложение Заключено в Женеве 3 февраля 1998 года

ПЕРЕГОВОРЫ ПО ВСТУПЛЕНИЮ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

Конфиденциально

Настоящим делегации Республики Словакия и Кыргызской Республики уведомляют Генеральный директор о том, что они завершили двусторонние переговоры по торговле товарами и услугами. Согласно этому, они прилагают копию перечня концессий, которые Кыргызская Республика готова предоставить.

За делегацию Республики Словакия За делегацию Кыргызской Республики (подпись) (подпись)

Подписано в Женеве 3 февраля 1998 года

ТАРИФНЫЕ КОНЦЕССИИ, предоставленные Кыргызской Республикой Республикам Чехии и Словакии

-------------------------------------------------------------------- ---

---

---

ПРОТОКОЛ ДВУСТОРОННИХ ПЕРЕГОВОРОВ МЕЖДУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РЕСПУБЛИКОЙ КУБА

Делегация Кыргызской Республики и делегация Республики Куба закончили свои переговоры о торговле товарами и услугами в рамках вступления Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию. Результаты этих переговоров содержатся в приложении. Приложение отражает концессию, которую Кыргызская Республика должна предоставить при вступлении во Всемирную Торговую Организацию. Это составляет неделимую и интегральную часть результатов двусторонних переговоров, проведенных между Сторонами.

За делегацию Кыргызской Республики Эркин Макеев Посол Постоянный Представитель Кыргызской Республики при ООН и других Международных Организациях в Женеве

За делегацию Республики Куба Карлос Амат Посол Постоянный Представитель Республики Куба при ООН и других Международных Организациях в Женеве

Совершено в Женеве 3 апреля, 1998 г.

ПЕРЕГОВОРЫ ПО ВСТУПЛЕНИЮ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

СЕКРЕТНО

Делегация Республики Куба и делегация Кыргызской Республики настоящим сообщают Генеральному директору Всемирной Торговой Организации, что они завершили свои двусторонние переговоры по торговле товарами и услугами для вступления Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию. Они соответственно прилагают копию списка концессий, которые Кыргызская Республика подготовила для предоставления.

За делегацию Кыргызской Республики Эркин Макеев Посол Постоянный Представитель Кыргызской Республики при ООН и других Международных Организациях в Женеве

За делегацию Республики Куба Карлос Амат Посол Постоянный Представитель Республики Куба при ООН и других Международных Организациях в Женеве

Совершено в Женеве 3 апреля 1998 г.

РЕЗУЛЬТАТЫ ДВУСТОРОННИХ ПЕРЕГОВОРОВ МЕЖДУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РЕСПУБЛИКОЙ КУБА КОНЦЕССИЯ, КОТОРАЯ КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА ДОЛЖНА ПРЕДОСТАВИТЬ РЕСПУБЛИКИ КУБА ПРИ СВОЕМ ВСТУПЛЕНИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ (ВТО)

Март, 1998

-------------------------------------------------------------------- ---

---

---

Конфиденциально

ПЕРЕГОВОРЫ О ВСТУПЛЕНИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

Делегация Кыргызской Республики и делегация Японии настоящим сообщает Генеральному директору Всемирной Торговой Организации, что они завершили свои двусторонние переговоры по торговле и услугам в связи со вступлением Кыргызской Республики в ВТО. Соответственно, они при этом прилагают копию списка концессий и таблицу определенных обязательств по торговле и услугам, которые Кыргызская Республика предоставляет Японии при своем вступлении во Всемирную Торговую Организацию. Кыргызская Республика предоставляет Японии первоначальные права по переговорам для всех продуктов, включенных в список в приложенном списке концессий, по ставкам, которые Кыргызская Республика связывает в своей таблице.

За делегацию Японии Нобутоши Акао Чрезвычайный и Полномочный Посол Постоянный Представитель Японии

За делегацию Кыргызской Республики Эркин Макеев Чрезвычайный и Полномочный Посол Постоянный Представитель Кыргызской Республики

Совершено в Женеве 3 апреля, 1998г.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ Кыргызской Республики по присоединению к Секторальным Инициативам

За Делегацию Японии Нобутоши Акао Чрезвычайный и Полномочный Посол Постоянный Представитель Японии

За делегацию Кыргызской Республики Эркин Макеев Чрезвычайный и Полномочный Посол Постоянный Представитель Кыргызской Республики

ДВУСТОРОННИЕ ПЕРЕГОВОРЫ МЕЖДУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И ЯПОНИЕЙ

СПИСОК концессий предоставленный Кыргызской Республикой

Приложение 3

к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 1998 года N 200

ПЕРЕЧЕНЬ специфических обязательств Кыргызской Республики по услугам

Виды поставок:

1. Поставки с пересечением границы

2. Потребление за границей

3. Коммерческое присутствие

4. Присутствие физического лица

1. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ГОРИЗОНТАЛИ

--- II. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО СПЕЦИФИЧЕСКИМ СЕКТОРАМ

1 Обязательства в данном разделе приняты в соответствии с Записками Председателя S/GBT/e/2/Rcv.l и S/GBT/e/3 -------------------------------------------------------------------- ---

Значок (*) означает, что данная услуга является компонентом более усложненного пункта СРС, указанного где-либо в этом классификационном списке. Значок (**) означает, что данная услуга представляет собой только часть всего вида деятельности, подпадающей под указатель СРС (т.е. звуковая почта является только компонентом пункта 7523 СРС).

Приложение

ССЫЛОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ

Сфера применения

Далее следуют определения и принципы регулирующей структуры основных услуг телекоммуникации.

Определения

Пользователи - означает потребители и поставщики услуг. Основное оборудование - означает оборудование общественной транспортной сети телекоммуникаций или услуг, которое:

а) исключительно или преимущественно предоставляется единственным

или ограниченным числом поставщиков; и

б) по всей вероятности, экономически или технически не может быть

заменено с целью предоставления услуг. Крупный поставщик - поставщик, который имеет возможность материально влиять на условия участия (в отношении цены и поставок) на соответствующем рынке основных услуг телекоммуникации в результате \ путем:

а) контроля над основным оборудованием;

б) использования этой позиции на рынке.

1. Конкурентоспособные защитные меры

1.1 Предотвращение антиконкурентной практики в телекоммуникациях.

Соответствующие меры устанавливаются с целью предотвращения поставщиков, которые в одиночку или вместе являются крупным поставщиком, от вовлечения или продолжения антиконкурентной практики.

1.2 Защитные меры

Вышеупомянутые меры по антиконкурентной практике включают в себя: (а) занятие антиконкурентным субсидированием; (b) использование информации, полученной от конкурентов с антиконкурентными результатами; (с) несвоевременное предоставление другим поставщикам услуг технической информации об основном оборудовании, а также соответствующей коммерческой информации, необходимой для них в целях предоставления услуг.

2. Межсетевое взаимодействие

2.1 Данный раздел применяется к объединению поставщиков,

поставляющих государственные телекоммуникационные с целью обеспечения возможности пользователям одного поставщика связываться с пользователями другого поставщика и с целью получения доступа к услугам, поставляемым еще одним поставщиком при принятии отдельных (конкретных) обязательств.

2.2. Обеспечение взаимодействия

Соединение с основным поставщиком будет обеспечено в любой технически возможный момент в сети. Такое соединение предусматривается: (а) при не дискриминационных условиях (в том числе, технических нормах и указаниях), а также ставок и качества не менее благоприятных, чем те, что предусмотрены для его же аналогичных услуг или подобных услуг неаффилированного поставщика услуг, или его дочернего предприятия, или других аффилиатов; (b) в установленные сроки, на условиях (в том числе технических нормах и указаниях), а также ставки, ориентированные на затраты, которые прозрачны (яснее) и приемлемы, с учетом экономической выполнимости и достаточно либеральные, чтобы поставщику не было нужно платить за элементы сети или оборудование, которое не требуется для предоставления услуг; (с) по просьбе, на дополнительных точках к терминационным точкам сети, предложенным большинству пользователей, подлежат выплате сборов, которые отражают стоимость строительства необходимых дополнительных помещений.

2.3 Общественная доступность порядка (процедуры) проведения

переговоров о взаимодействии Процедура, применимая к соединению с основным поставщиком, будет общедоступна.

2.4 Прозрачность договоренностей межсетевого взаимодействия

Необходимо обеспечить то, что основной поставщик услуг публично объявит о его условиях соединения или представит предложение о соединении.

2.5 Межсетевое взаимодействие: разрешение споров

Поставщик услуг, запрашивающий соединения с основным поставщиком телекоммуникационных услуг, имеет право: (а) в любое время или (b) по истечении приемлемого периода времени, после которого было объявлено публично, обратиться к независимому внутреннему органу, который может быть регуляторным органом, как предусмотрено в параграфе 5 ниже, для разрешения споров по приемлемым условиям и ставкам в отношении подключения в течение приемлемого периода времени и до степени, до которой те условия не были предусмотрены.

3. Универсальные услуги

Любой член имеет право указать на тот вид обязательства по универсальным услугам, который он желает поддерживать. Такие обязательства не рассматриваются в качестве антиконкурентных по сути при их прозрачном (гласном), не дискриминационном и отвечающем критериям конкуренции осуществлении, а также не являются более обременительными, чем необходимо для предоставления такого вида универсальных услуг, как определено Кыргызской Республикой.

4. Общеизвестность критериев лицензирования

Где возникает необходимость лицензирования, необходимо обнародовать следующую информацию: (а) все критерии лицензирования с указанием периода времени, необходимого для принятия решения по заявке на лицензию; (b) условия отдельной (индивидуальной) лицензии. Основания отказа в выдачи лицензии, по просьбе заявителя, должны быть ему представлены.

5. Независимые регулятивные органы

Регулятивный орган является отдельным и неподотчетным никакому поставщику основных телекоммуникационных услуг. Решения и порядок, используемые регулятивными органами, должны быть объективными по отношению ко всем участникам рынка.

6. Выделение и использование недостаточных ресурсов

Все процедуры для получения и использования недостаточных ресурсов, в том числе частот, количества и прав, будет осуществляться объективно, вовремя, гласно и на не дискриминационной основе. Настоящее положение о зарезервированных частотных волнах должно быть обнародовано. Однако, летальная характеристика выделенных частот, зарезервированных для нужд государства, не обязательна.

Приложение 4

к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 1998 года N 200

ПРЕДЛОЖЕНИЯ делегации Правительства Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики к секторальным инициативам

вступления

Приложение 5

к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 1998 года N 200

ОТВЕТЫ Кыргызской Республики на вопросы США, Японии и Австралии, касающиеся режима внешней торговли Кыргызской Республики и элементов отчета по вступлению Кыргызской Республики в ВТО

1) Ответы Кыргызской Республики на вопросы США

II. ЭКОНОМИКА, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ

2. Экономическая политика

Право на торговлю

- Мы отмечаем, что Кыргызская Республика, в своих ответах на

вопрос 1 отмечает, что государственная внешняя торговая монополии более не действует в отношении многих товаров.

- Мы ожидаем конкретного обязательства в тексте протокола

относительно этого ответа.

Ответ: Кыргызская Республика не имеет возражений по включению этого обязательства в текст протокола.

Государственная торговля и приватизация

Вопрос 2:

- Информация, представленная в ответе на вопросы 2-16 в

eТ/АСС/КGZ/13 проясняет, что государственно-торговые предприятия по торговле алкогольной продукцией и табаком имеют большое влияние на доступ на рынок для импортируемых товаров, несмотря на то, что импорт разрешен. Мы согласны, что они должны считаться государственно- торговыми предприятиями.

- Особенно, государственная алкогольная монополия лицензирует весь

импорт безалкогольных напитков, кроме пива, и лицензирует внутреннюю продажу пива. Ответ на вопрос 10 указывает, что "нет специальных условий" по внутренней продаже табачных изделий. Требуются ли лицензии? Если да, то, кто их выдает? Существуют лицензионные требования для внутренней реализации?

Ответ: Для внутренней реализации табачных изделий не требуется лицензии.

Вопрос 3:

- Ответ на вопросы 13 и 14 о Кыргызалтыне указывает, что с 1994

это полностью государственное предприятие было единственным производителем, импортером и экспортером сурьмы. Мы считаем, что оно должно быть отмечено как торговое государственное предприятие и относится к вопросам статьи ХVII.

Ответ: Несмотря на то, что Кыргызалтын является де факто единственным производителем, импортером и экспортером сурьмы, Кыргызская Республика считает, что это предприятие не попадает под определение статьи XVII Соглашения ГАТТ 1994 года. Кыргызалтын не обладает никакими исключительными или специальными правами, а также льготами по осуществлению внешней торговли. Любое лицо может подать заявление и получить лицензию на экспорт сурьмы. Для импорта сурьмы не требуется наличие лицензии. В ходе заседания рабочей группы 5 февраля 1998 года было предложено представителем США рассматривать Кыргызфармацию в качестве государственной торговой компании. Кыргызская Республика подтвердила, что Кыргызфармация не имеет отношения к выдаче лицензий и поэтому не может считаться государственной торговой компанией

Вопрос 4:

- Относительно АО "Кыргызэнерго":

Считается ли импорт оборудования для производства электроэнергии "государственной закупкой" или "государственной торговлей," т.е. считает ли Кыргызская Республика свои закупки из-за рубежа, относящимися к статье ХVII?

Ответ: Импорт оборудования по производству энергии, осуществляемый АО "Кыргызэнерго" не рассматривается в качестве "государственной торговли" и не попадает под определение статьи ХVII. Однако, такой импорт может считаться государственной закупкой. Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках" от 13 мая 1997 года, этот Закон применяется к закупкам товаров, услуг или работ, выполненных частично или полностью за счет государственных бюджетных средств. Статьи 1 пояснительной записки (также обладающей силой Закона) о Законе Кыргызской Республики "О государственных закупках" определяет государственные средства, как включающие в себя фонды предприятий, установленные государством (например АО "Кыргызэнерго").

Вопрос 5:

- Будет ли Кыргызская Республика указывать свою

телекоммуникационную монополию как торговое государственное предприятие?

Ответ: Телекоммуникационная монополия Кыргызской Республики обеспечивает услуги и не торгует товарами. Поэтому ее не следует рассматривать в качестве государственного торгового предприятия.

Вопрос 6:

- Мы просим конкретную протокольную гарантию относительно роли ГАК

"Кыргызалко" в лицензировании импорта и других требований, относящихся к импорту, где государственная фирма осуществляет монопольное производство или торговлю, чтобы обеспечить применение положений статей 1П, XI и XII ГАТТ.

Ответ:

Статья 8 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" от 3

мирта 1997 года гласит, что иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства получают лицензии на тех же условиях и согласно тому же порядку, что и юридические и физические лица Киргизской Республики, кроме отдельных случаев, предусмотренных законодательными актами. В настоящее время не предусмотрено противных случаев в отношении лицензий, выдаваемых ГАК "Кыргызалко". Статья 18 того же Закона допускает право заявителя оспорить решение. Нарушения режима наибольшего благоприятствования (РНБ) или национального режима (статья 111) могут быть оспорены в суде заявителями. Отраслевые решения в отношении любых количественных ограничений и запретов принимаются Правительством Кыргызской Республики, а не ГАК "Кыргызалко". Кыргызская Республика берет на себя обязательство по обеспечению того, что деятельность ГАК "Кыргызалко" по выдаче лицензии на импорт и экспорт алкоголя и алкогольных товаров будет осуществляться согласно требованиям ВТО.

Ценообразование

Вопрос 7:

- Мы признательны за обязательство, намеченное в ответе на вопрос

16.

Мы просим конкретное обязательство в протокольном тексте, содержащем эту информацию. Как часть усиления транспарентности мы просим список существующих ценовых рычагов по гармонизированной системе или обозначение сектора услуг в таблице, приложенной к Отчету рабочей группы и ссылку в тексте Отчета рабочей группы на правовую базу, на основании которой данные и последующие рычаги должны будут применяться.

Ответ: Ставки тарифов, установленные следующими монополиями, должны одобрены Государственным департаментом по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики (ДАП). Ставки тарифов регулируются применением уровня и норм прибыльности: стоимость деятельности отдельной инфраструктуры (например, линия электропередач, трубопроводы) или производства отдельного товара плюс маржа прибыли, установленная ДАП:

- АО "Кыргызэнерго" (выработка, передача и распределение

электрическая энергии и тепловая энергия);

- ГАК "Кыргызгазмунайзат" (природный газ);

- АО "Кыргызтелеком" (услуги связи);

- ГАК "Кыргызалко" (алкоголь и алкогольная продукция)

- ГАК "Кыргызтамекиси" (табак и табачные изделия);

- АО "Национальная авиакомпания "Кыргызстан Аба Жолдору"

(воздушная транспортировка пассажиров и грузов); и

- Кыргызтемиржол (пассажирские и грузовые перевозки по железной

дороге). Кроме того, цены за услуги, представляемые АО "Кыргызтелеком" (т.е. стоимость за установку телефона, ставка за междугородние переговоры поминутно) устанавливаются ДАП. Цены за услуги, предоставляемые ГАК "Кыргызгазмунайзата (газ только для населения) и АО "Кыргызэнерго" (т.е. ГС 2716 ставка за квч) устанавливаются Государственным агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики. Другие естественные монополии могут свободно устанавливать свои цены. Цены за пользование канализацией, водой и городским общественным транспортом устанавливаются городскими или областными органами власти. Данные цены устанавливаются приказами глав городских и областных государственных администраций. Все цены за услуги, предоставляемые государством подлежат контролю (например, за водительские права, сбор за получение фитосанитарного сертификата, сбор за получение ветеринарного сертификата). Размеры этих сборов устанавливаются соответствующими законами и законодательными актами в отношении различных видов услуг. Закон Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности, развитии н защите конкуренции наделяет ДАП полномочиями по регулированию естественных монополий. Предприятия могут включаться в перечень естественных монополий указами Президента Кыргызской Республики, правительственными постановлениями или приказами ДАП. Маржа прибыли и цены устанавливаются приказами ДАП.

Приватизация

Вопрос 8:

- Мы отмечаем обязательство, предложенное Кыргызской Республике в

ответ на вопрос 15, относительно ежегодных отчетов ВТО об экономической реформе и прогрессе приватизации. Мы просим конкретное обязательство в протокольном тексте, содержащем эту информацию.

- Мы также были бы признательны за краткий обстоятельный отчет о

текущем состоянии и намечаемых планах приватизации в Кыргызской Республике в проекте отчета рабочей группы, основываясь на материале, переданном в документе eT/АСС/SРЕС/КGZ/7, который также затрагивает вопрос о приемлемости иностранного участия и используемых методов приватизации. При формулировке своего ответа на вопросы о состоянии приватизации мы просим изложить информацию о прогрессе и статусе программы в виде таблиц, а также в текстовой форме, в формате, используемом Болгарией в документе eТ/АСС/ВGR/5, Информации о прогрессе процесса приватизации государственных предприятий.

Ответ: Кыргызская Республика не возражает против включения в текст протокола обязательств, принятых в ответе на вопрос 15 eТ/АСС/КGZ/13. Кыргызская Республика приносит свои извинения за то, что информация не была представлена по форме, использованной Болгарией в eТ/АСС/ВGR/5, так как процесс приватизации в Кыргызской Республик был значительно проще и сконцетрирован в одном органе (Фонд государственного имущества Кыргызской Республики), а не в 11 органах, как в Болгарин. Состояние приватизации в Кыргызской Республике представлено в таблице 1 и таблице 2 приложения А. На 1 января 1998 года, около 64 % государственных объектов (исходный расчет данные на 1 января 1991 года) было приватизировано. Общая стоимость государственных объектов, приватизированных с 1991г., составляет 13418900 млн. сомов. Программа массовой приватизации была завершена 30 июня 1997г. Акции 1036 акционерных обществ были проданы через купонные аукционы. Согласно статье 4 Конституции Кыргызской Республики земля, ее минералы, вода, воздух, леса, растительный и животный мир, все природные ресурсы находятся в государственной собственности. Кроме того, согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности" от 12 января 1994г. объекты, находящиеся в исключительной собственности Кыргызской Республики (земля, ее минералы, леса, водохранилища и другие водные ресурсы) не подлежат приватизации. Однако, возможна аренда этой собственности. Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности" предоставлены полномочия Правительству Кыргызской Республики определять дополнительные объекты, не подлежащие разгосударствлению и приватизации, даже если их приватизация и разгосударствление могут быть не предусмотрены конкретно в Конституции Кыргызской Республики и Законе Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности". В настоящее время перечень объектов, не подлежащих разгосударствлению и приватизации, включает:

- природные ресурсы, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное

пространство;

- охраняемые природные угодья или угодья специального назначения:

- объекты исторического и культурного наследия народа Кыргызстана

(уникальные природные и культурные памятники, природные объекты, объекты истории, науки, культуры и технологии, а также ценности, находящиеся в государственных музеях, библиотеках и их отделениях, предприятия по производству предметов народного творчества "Кыял");

- собственность органов государственной власти и управления;

- фонды республиканского бюджета и валютный резерв Кыргызской

Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, прочие бюджетные средства, а равно золотой запас;

- Национальный банк Кыргызской Республики, Казначейство, Монетный

двор;

- оружие, военное оборудование и прочие имущество военного

назначения, бюджетные организации и лица (в том числе арсеналы), а равно военизированные автоколонны под оперативным управлением Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, прочие министерства и органы, имеющие военные подразделения;

- военные объекты стран СНГ, расположенные на территории

Кыргызской Республики согласно действующим межгосударственным соглашениям;

- объекты гражданской обороны Министерства по чрезвычайным

ситуациями и гражданской обороне Кыргызской Республики;

- научно технические подразделения и организации в системе

Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики:

- предприятия и научно - технические подразделения и организации в

системе Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики и Государственного архивного агентства при Правительстве Кыргызской Республики;

- подразделения и организации при Национальном статистическом

комитете Кыргызской Республики;

- предприятия и организации гидрометеорологической службы, службы

контроля за государственной охраной природы и среды;

- предприятия и организации картографической и геодезической

службы;

- предприятия и организации санитарно-эпидемиологического и

карантинного контроля Кыргызской Республики, служба защиты растений;

- объекты и оборудование для постоянного хранения тяжелых

промышленных и домашних отходов, тяжелые и жидкие радиоактивные отходы, захоронения животных;

- кладбища, предприятия по их обслуживанию и обеспечение

ритуальных услуг;

- бюро технической инвентаризации.

Закон Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности" от 12 января 1994 г. предусматривает право Правительства Кыргызской Республики ограничивать или иным образом лимитировать участие иностранных инвесторов в приватизации некоторых отраслей; однако Правительство Кыргызской Республики еще не использовало это право. Кыргызская Республика не будет применять такое полномочие в манере, не соответствующей ее обязательствам в качестве будущего члена ВТО. Иностранные инвесторы в настоящее время участвуют в процессе приватизации в Кыргызской Республике по тем же правилам, что и местные инвесторы. Методы приватизации, которые будут использоваться при приватизации оставшихся государственных активов, подлежащих приватизации:

1. акционирование (преобразование государственного предприятия в

акционерное общество - АО) с последующей приватизацией путем продажи акций на аукционах и коммерческих тендерах, (в основном применяется при приватизации средних и крупных предприятий);

2. преобразование государственного объекта в товарищество с

ограниченной ответственностью с последующей продажей прав партнерства;

3. прямая продажа (включая торги) стратегическим инвесторам

(особенно иностранным компаниям) крупных объектов. Компании приглашаются принять участие в торгах через международную прессу;

4. прямая продажа (включая торга), аукционы, коммерческие тендеры

любых объектов;

5. аренда (на контрактной основе) на период времени, включая право

покупки арендатором. В 1998г. Кыргызская Республика планирует приватизировать крупные предприятия-монополисты в стратегических секторах экономики, включая горнодобывающий, энергетический, телекоммуникационный, и систему снабжения (нефть и газ). В их число входят такие компании как АО "Кыргызтелеком" - телекоммуникационная компания, АО "Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору" - национальная авиакомпания, горнодобывающая компания в г.Кара-балта, Кадамджайский сурьмяной комбинат, АО "Учкун" печатное издание, АО "Акыл" - печатное издание, АО "Кыргызэнерго", ГАК "Кыргызгазмунайзат", АО "Бишкекский машиностроительный завод". Также, Кыргызская Республика планирует приватизировать и денационализировать компании и объекты непроизводственной сферы (например, кинотеатры, оздоровительные учреждения, курорты) в 1998-2000г,

III. МЕХАНИЗМ ВЫРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ, ВЛИЯЮЩЕЙ НА ТОРГОВЛЮ ТОВАРАМИ И УСЛУГАМИ

Вопрос 9:

- Мы очень признательны за полную информацию, представленную

Кыргызской Республикой о правовой и политической системе, большая часть которой включена в текст проектов-элементов. Поскольку данная информация очень полезна в качестве объяснения, мы были признательны за более сосредоточенное внимание на отдельные элементы системы, относящиеся к торговле. Мы надеемся получить в проекте отчета рабочей группы детальную информацию о взаимодействии центральных и подцентральных органов при определении и осуществлении торговой политики, осуществлении положений ВТО, и праве апелляции иностранными и отечественными импортерами и экспортерами официальных решений, влияющих на торговлю. Мы просим осветить данные вопросы в проекте отчета рабочей группы.

Ответ: Правительство Кыргызской Республики является высшим органом в системе исполнительной власти в Кыргызской Республике (кроме Президента Кыргызской Республики) и как таковое контролирует деятельность местные органы государственной власти по кругу вопросов, включая внешнюю торговлю и выполнение положений международных соглашений, в которых участвует Кыргызская Республика. Статья 6 Гражданского кодекса утверждает, что международные соглашения, ратифицированные Кыргызской Республикой, должны иметь преимущество при возникновении спорных положений в гражданском законодательстве. Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" от 25 марта 1997г., за N 17 устанавливает функции и полномочие центрального Правительства Кыргызской Республики и в статьях 10 и 21 предусматривает, что Правительство Кыргызской Республики направляет исполнение всех законов и указов Кыргызской Республики. Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местных органах государственной администрации в Кыргызской Республике" от 19 апреля 1991г., устанавливает полномочия органов местного самоуправления. Эти органы власти подчинены национальному Правительству и не влекут за собой полномочие относительно торговой политики, что является единственной сферой действия центральных органов власти. Действия агентства, влияющие на торговлю, подлежат рассмотрению в административном и апелляционном порядках. Статья 2(3) Гражданского кодекса предусматривает право апелляции административных решений в суде. Точнее, статьи с 417 по 428 Таможенного кодекса Кыргызской Республики предусматривают право опротестования решений таможенных органов. Статья 57 Налогового кодекса Кыргызской Республики предусматривает административное обжалование решений ответственных лиц налоговой службы. Статья 58 предусматривает апелляционное рассмотрение всех окончательных решений налоговой службы. А статья 18 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" предусматривает право на обжалование вопросов, относящихся к отказу в выдаче лицензии. Кыргызская Республика обязуется:

- предоставить право обжалования иностранным и отечественным

импортерам и экспортерам официальных решений, оказывающих влияние на торговлю

- что центральные власти будут отвечать за разработку политики

внешней торговли единолично:

- что центральное Правительство обеспечит выполнение обязанностей

суб-центральными органами власти.

4. Имеющиеся законодательные программы или планы

по изменению имеющегося режима регулирования

Вопрос 10:

- Согласно перечню проекта и принятого законодательства в

документах eT/АСС/КGZ/13 и eТ/АСС/SРЕС/КGZ/7 мы понимаем, что большая часть повестки о рассмотрении законодательства по осуществлению положений ВТО будет задействована где-то позже 1998 г. Мы были бы признательны, если бы Вы информировали нас относительно данного вопроса регулярно.

Ответ: Со времени передачи последней подборки ответов и вопросов (eТ/АСС/КGZ/13) в ВТО следующие законодательные акты были введены в действие:

1. Закон "Об авторском праве и смежных правах", 14 января 1998

года,

2. Закон "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях

мест происхождения", 14 января 1998 года,

3. Патентный закон, 14 января 1998 года,

4. Вторая часть Гражданского кодекса (Раздел по интеллектуальной

собственности), 5 января 1998 года,

5. Уголовный кодекс (Раздел по интеллектуальной собственности), 1

января 1998 года

6. Закон "О защите прав потребителей", 10 декабря 1997 года.

7. Закон "О банкротстве", 15 октября 1997 года,

8. Поправки к части первой Гражданского кодекса, 15 октября 1997г.

Копии вышеупомянутых законов представлены в приложении С. В результате введения указанных законов следующие законодательные акты потеряли силу:

1. Временное положение по промышленной собственности в Кыргызской

Республике, 16 января 1997г.

2. Закон "О защите прав потребителей". 27 февраля 1992г.

3. Закон "О банкротстве", 15 января 1994г.

4. Поправки к части 1 Гражданского кодекса, 3 июня 1996 г.

По просьбе рабочей группы ВТО Кыргызская Республика представляет список законопроектов и всех проектов поправок к законам, относящихся к ее внешнеторговому режиму: