Программа реорганизации и приватизации газовой отрасли в Кыргызской Республики

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 16 марта 2006 года №172

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 22 ноября 2002 года № 797

ПРОГРАММА

реорганизации и приватизации газовой отрасли

в Кыргызской Республике

I. Введение

Программа реорганизации и приватизации газовой отрасли в Кыргызской

Республике (далее - Программа) является базовым документом,

определяющим политику структурного преобразования и приватизации

газовой отрасли Кыргызской Республики.

Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями

законов Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", "О

хозяйственных товариществах и обществах", "Об энергетике" и другими

нормативными актами.

Программа определяет цели и задачи, порядок и последовательность

реорганизации и приватизации газового сектора Кыргызской Республики,

позволяющие создать необходимые условия для обеспечения надежности и

эффективности газоснабжения всех групп потребителей и привлечения

иностранных и отечественных инвестиций в развитие газового сектора.

Разгосударствление и реорганизация газового сектора в Кыргызской

Республике осуществлялись следующим образом:

- во исполнение указов Президента Кыргызской Республики от 30

сентября 1991 года "О вопросах, связанных с передачей предприятий и

организаций союзного подчинения в ведение Республики Кыргызстан" и от

3 февраля 1992 года "О реализации предложений органов государственного

управлении Республики Кыргызстан по передаче в их ведение предприятий

и организаций бывшего союзного подчинения" и постановления Кабинета

Министров Республики Кыргызстан от 24 февраля 1992 года № 47 "О

преобразовании управления по газификации "Кыргызгаз" производственного

объединения "Союзгаз" государственного газового концерна "Газпром" в

Республиканское производственное объединение по газификации

"Кыргызгаз" было преобразовано РПО "Кыргызгаз";

- в соответствии с распоряжением Президента Кыргызской Республики от

13 июня 1996 года № 216 образовано государственное производственное

объединение "Чуйгазмунайзат" с передачей на его баланс Сокулукской

базы сжиженного газа, а также всех автомашин для перевозки сжиженного

газа;

- Указом Президента Кыргызской Республики "О совершенствовании

управления системой обеспечения нефтепродуктами, природным газом и

сжиженным газом" от 29 января 1997 года № 30 на базе Республиканского

производственного объединения "Кыргызгаз", Государственного

производственного объединения "Чуйгазмунайзат" и Государственной

акционерной корпорации "Кыргызмунайзат" была образована

Государственная акционерная компания (ГАК) "Кыргызгазмунайзат";

- в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 3 мая

1996 года "О дополнительных мерах по защите прав мелких держателей

акций" и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 мая

1997 года № 280 "О мерах по дальнейшей демонополизации,

совершенствованию управления и разгосударствлению предприятий

монополизированных отраслей экономики" на специализированный купонный

аукцион выставлено 10% акций, реализовано 9,91% акций;

- в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 23

сентября 1998 года "О совершенствовании управления системой

обеспечения газом в Кыргызской Республике" на базе имущественного

комплекса ГАК "Кыргызгазмунайзат" создано государственное предприятие

"Кыргызгаз" с передачей его в управление АО "Кыргызэнерго";

- Указом Президента Кыргызской Республики от 12 декабря 1998 года "О

дополнительных мерах по обеспечению финансовой устойчивости

Социального фонда Кыргызской Республики" 8% простых акций переданы

Социальному фонду Кыргызской Республики;

- АО "Кыргызгаз" образовано на базе части имущественного комплекса

ГАК "Кыргызгазмунайзат" решением общего собрания акционеров ГАК

"Кыргызгазмунайзат" в соответствии с Указом Президента Кыргызской

Республики от 6 февраля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в

Указы Президента Кыргызской Республики "О совершенствовании управления

системой обеспечения газом в Кыргызской Республике" от 23 сентября

1998 года и "О создании устойчивой системы корпоративного управления в

Кыргызской Республике" от 22 октября 1998 года".

В настоящее время акции АО "Кыргызгаз" распределены следующим

образом:

- 9,91% простых акций реализовано на специализированном купонном

аукционе;

- 8% простых акций переданы Социальному фонду Кыргызской Республики;

- 82,09% простых акций находятся в собственности государства.

Реформирование АО "Кыргызгаз" направлено на отделение монопольных

видов деятельности (транспортировка и распределение газа) от

потенциально конкурентных (поставка).

II. Задачи и цели Программы

Главной целью Программы является повышение эффективности

функционирования предприятий газовой отрасли путем ее демонополизации,

создания благоприятных экономических, рыночных регулятивных условий и

внедрения конкуренции во все структуры газовой отрасли путем

привлечения к участию субъектов частного сектора.

Другими целями Программы являются:

- обеспечение бесперебойных, безаварийных поставок, безопасности и

надежности функционирования газовой отрасли;

- привлечение максимального объема отечественных и иностранных

инвестиций и передовых технологий, как на период приватизации газовой

отрасли, так и на долгосрочную перспективу;

- достижение экономической эффективности и лучшей организации

стратегического, финансового планирования и управления;

- обеспечение реализации государственной политики в области

энергообеспечения и государственного регулирования тарифов на газ;

- создание условий для обеспечения максимальной прозрачности

процесса приватизации и будущей деятельности предприятий газовой

отрасли;

- минимизация участия государства в международных закупках газа;

- сокращение расходов из государственного бюджета на покрытие

расходов газовых компаний.

Обозначенные цели достигаются путем реализации следующих задач:

- создание нормативно-правовой базы для реорганизации, модернизации

и развития газовой отрасли;

- обеспечение системы эффективного управления газоснабжающего

комплекса во время и после процесса реорганизации и приватизации;

- выбор оптимального и эффективного метода приватизации на основе

финансового, экономического и технического анализа АО "Кыргызгаз";

- развитие конкуренции на внутреннем рынке газа;

- сокращение объемов бартерных платежей и улучшение сбора оплаты с

потребителей;

- обеспечение возможности финансового оздоровления путем

реструктуризации долгов, в том числе переданных от государственной

акционерной компании "Кыргызгазмунайзат";

- принятие Правительством превентивных мер, включая оказание

адресной поддержки отдельным категориям потребителей через

государственные социальные программы и усовершенствование системы

социальной защиты, направленных на снижение и устранение возможных

негативных социальных, экономических, технологических последствий в

результате структурной перестройки предприятий газоснабжающего

комплекса;

- создание условий, необходимых для привлечения в газовый сектор

частных инвестиций.

III. Особенности реорганизации

и приватизации газовой отрасли

При осуществлении реорганизации и приватизации объектов газового

сектора в Кыргызстане необходимо учитывать следующие особенности:

- недостаточность местного потенциала производства газа, что

приводит к зависимости от международных закупок газа. Основная доля

природного и сжиженного газа поставляется из ближнего зарубежья;

- в техническом аспекте газоснабжение - это единая система

газопроводов и инженерной инфраструктуры городов и районов, а также

предприятий, осуществляющих эксплуатацию, обслуживание и содержание

всех объектов системы газоснабжения (см. приложение 1);

- спрос на газ может снизиться после увеличения тарифов, а

постоянные потребители могут перейти на альтернативные виды энергии

(электричество, уголь и др.);

- имеющиеся значительные задолженности АО "Кыргызгаз" перед

Узбекистаном, АО "Кыргызэнерго" (см. приложение 2). При существующем

положении дел АО "Кыргызгаз" имеет отрицательный финансовый баланс и

непривлекателен для инвесторов;

- высокие требования к соблюдению стандартов, норм, правил к

организации и безопасности труда, производства и управления, экологии;

- необходимость обучения и поддержки высококвалифицированных кадров;

- высокий объем коммерческих потерь, которые необходимо немедленно

сократить;

- недостаточность ресурсов АО "Кыргызгаз" для выполнения неотложных

капитальных ремонтных работ, которые потребуются системе.

Существует необходимость развития современной системы регулирования

газового сектора, которая должна включать:

- необходимость осуществления деятельности на газовом рынке на

лицензионной основе;

- ведение более жесткой политики отключения клиентов, не

оплачивающих счета;

- меры по сокращению потребления газа, не охваченного выставлением

счетов, включая установку счетчиков и другие меры.

До привлечения инвесторов в газовый сектор Кыргызстана необходимо

разработать и полностью внедрить тарифную политику, которая включала

бы:

- такую среднесрочную тарифную политику, чтобы тарифы полностью

покрывали затраты, включая капитальные затраты, прибыль на капитал,

амортизацию, затраты на финансирование, операционные затраты и все

другие связанные затраты;

- такую программу для постепенного сокращения ценовых скидок, чтобы

в среднесрочном плане все компании покрывали затраты на скидки и

льготы (правительство может оказывать поддержку уязвимым группам

непосредственно).

Основные задачи для рассматриваемых транспортирующих и

распределительных компаний и Государственного агентства по энергетике

при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГАЭ) в процессе

установки тарифов заключаются в следующем:

- обеспечить правильное распределение в тарифах затрат, относимых на

клиентов;

- обеспечить, чтобы тарифы позволяли полностью покрывать затраты

транспортирующих и распределительных компаний, другими словами

перестали быть убыточными;

- позволяли делать значительные капитальные инвестиции в сети

транспортировки и распределения;

- позволяли возмещать потери и осуществлять их последующее

сокращение до приемлемых международных норм.

Ожидается, что постепенно все потребители будут получать счета за

потребленный газ на основании показаний индивидуальных счетчиков. До

тех пор, пока счетчики не будут установлены у всех потребителей, те

клиенты, у которых нет счетчиков, могут продолжать оплачивать счета,

основанные на нормах потребления. Таким образом, необходимо поднять

нормы до такого уровня, которые:

- позволяли полностью покрыть затраты на поставку;

- стимулировали бы потребителей измерять объемы потребляемого газа.

IV. Предполагаемая структура газового сектора

Перспектива развития газового сектора включает участие частного

сектора во всех газовых структурах. Предполагается разделение АО

"Кыргызгаз" на несколько акционерных обществ, специализирующихся на

транспортировке и распределении газа. Только лицензированные компании

могут участвовать в газовом секторе, занимаясь продажей газа, его

транспортировкой или распределением. В частности, права на торговую

деятельность должны передаваться только лицензированным компаниям.

Поэтому предлагается внести соответствующие поправки в законодательные

акты, положения и процедуры, и упорядочение видов деятельности,

подлежащих лицензированию в Кыргызской Республике. Регулирование,

основанное на выдаче лицензий на деятельность действующих компаний,

является гарантирующим механизмом обеспечения ведения приемлемых

условий для всех участников газового рынка, как для лиц, оказывающих

услуги по закупке, транспортировке, реализации природного газа, так и

для потребителей, пользующихся их услугами.

В целях обеспечения бесперебойных поставок природного газа в

республику, на начальном этапе реорганизации газовой отрасли, до

становления конкурентоспособного торгового газового рынка,

предполагается, что Правительство Кыргызской Республики будет

ответственным за заключение межгосударственных и межправительственных

соглашений по поставке и транспортировке природного газа. Для

реализации указанных функций Правительство будет само назначать

оператора с правом ведения переговоров на поставку природного газа из

Республики Узбекистан. Другие крупные промышленные потребители или

распределительные компании, имеющие лицензии на торговлю, также могут

напрямую связываться с узбекскими или другими поставщиками газа по

вопросам поставки газа, который в основном будет предназначен для их

собственных нужд.

V. Торговля газом

На начальном этапе процесса реорганизации газового сектора право по

проведению переговоров от имени Правительства Кыргызстана будет

возложено на АО "Кыргызгаз" (филиал по продаже).

В процессе реорганизации и приватизации газовой отрасли с целью

развития конкуренции на газовом рынке со стороны государственного

регулятора (ГАЭ) сначала будут созданы условия (в том числе создание

тарифной политики, внесение изменений в законодательные акты по

лицензированию) для нормального функционирования конкурентоспособных

торговых и распределительных компаний. Чтобы обеспечить эффективное

функционирование торговых компаний, как часть условий по выдаче

лицензий, они должны быть способны продемонстрировать свою

платежеспособность, имея достаточные активы, размещенные на депозитах

для покрытия каких-либо долгов по торговым операциям, а также

обеспеченность страхованием. ГАЭ вправе ввести ограничения на торговлю

и использовать другие методы доказательства кредитоспособности,

которые должны быть изложены в условиях лицензирования.

Лицензированным торговым компаниям разрешается покупать природный

газ и продавать его промышленным предприятиям, коммунальным

организациям и распределительным компаниям. Промышленные и

коммунальные организации, которые хотят купить газ для своих

собственных нужд, должны получить лицензию на торговую деятельность.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики ГАЭ будет

вводиться система выдачи лицензий в газовом секторе. Соответственно,

право на торговую деятельность в газовом секторе будет предоставляться

только лицензированным компаниям.

VI. Транспортировка природного газа

После утверждения Программы приватизации газовой отрасли Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики на базе Управления магистральных

газопроводов (УМГ) и Южного управления магистральных газопроводов АО

"Кыргызгаз" путем выделения образуется АО "Кыргызтрансгаз". АО

"Кыргызтрансгаз" в своей структуре должен иметь торговый филиал,

который имеет самостоятельный расчетный счет и осуществляет торговлю

объемов природного газа поступивших за оплату услуг акционерного

общества, другим компаниям и потребителям природного газа. Кроме

этого, филиал АО "Кыргызтрансгаз" может осуществлять покупку

природного газа непосредственно от поставщиков природного газа и

реализовать его потребителям природного газа республики.

Мероприятия по созданию АО "Кыргызтрансгаз" и возможной передаче его

активов в управление, концессию или аренду должны быть осуществлены

как можно скорее.

Эта компания на основе контрактов будет оказывать услуги по

транспортировке газа для распределительных компаний, торговых компаний

и прямых промышленных потребителей до сетей распределительных компаний

и до отдельных потребителей. Помимо этого АО "Кыргызтрансгаз" должен

нести ответственность за безопасное содержание, обслуживание и

эксплуатацию принятых магистральных газопроводов и газо-технических

сооружений.

Транспортирующему филиалу компании не разрешается покупать или

продавать природный газ.

В течение двух лет после утверждения данной Программы Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики, АО "Кыргызтрансгаз" должен обеспечить

разработку и внедрение соответствующих "правил доступа" к сети

транспортировки, с тем чтобы торговые и распределительные компании

могли должным образом проследить прохождение потоков газа через сети

АО "Кыргызтрансгаз".

Государственный пакет акций АО "Кыргызтрансгаз" не подлежит продаже.

При возникновении такой необходимости в будущем реализация права

собственности на государственный пакет акций будет осуществляться

исключительно путем утверждения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

h внесения соответствующих изменений в данную Программу.

В целях привлечения инвестиций в систему транспортировки газа в

установленном законодательством Кыргызской Республики порядке возможно

проведение тендера на передачу активов АО "Кыргызтрансгаз" в концессию

или аренду потенциальному инвестору.

До тех пор, пока АО "Кыргызтрансгаз" не будет передано инвестору

(через концессию, контракт на управление или в другой форме), ему

будет разрешено иметь филиал по продаже, который будет отвечать за

продажу газа. Будут созданы отдельные счета между АО "Кыргызтрансгаз"

и его торговым филиалом, и два отдельных предприятия будут заниматься

отдельными видами деятельности.

АО "Кыргызтрансгаз" будет эксплуатировать систему транспортировки

газа, имеющую открытый доступ, т.е. оно будет транспортировать газ от

имени любого продавца, имеющего надлежащую лицензию.

Перед тем, как инвестор начнет свою деятельность в АО

"Кыргызтрансгаз" или распределительной компании, филиал по торговле АО

"Кыргызтрансгаз" должен быть отделен в отдельную компанию.

VII. Распределение природного газа

В целях избежания перерывов и нарушений в работе по обеспечению

республики природным газом в течение 6 месяцев после утверждения

Программы приватизации газовой отрасли Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики на базе распределительного сектора газа среднего и низкого

давления АО "Кыргызгаз" предполагается создание единой

распределительной компании с двумя филиалами (Север, Юг), которые

будут осуществлять раздельное ведение бухгалтерского учета, иметь

отдельные расчетные счета.

Только лицензированным распределительным компаниям будет разрешено

покупать природный газ, и продавать его населению и другим

потребителям. Им будет предоставлено, исключительное право продавать

природный газ этим группам потребителей на территории, указанной в их

лицензии на право распределения газа.

Первоначально предполагается, что распределительная компания будет

покупать газ у торгового филиала АО "Кыргызтрансгаз". Ей будет

разрешено покупать газ у Узбекистана или других источников по ее

желанию. Предполагается, что на первоначальном этапе распределительная

компания будет приобретать навыки для участия в деятельности по

продаже газа.

Госкомимуществом будет предлагаться к продаже государственный пакет

акций распределительной компании. В зависимости от инвестиционной

привлекательности Правительство Кыргызской Республики при

необходимости примет решение о дальнейшем разделении компании на

самостоятельные распределительные компании. Будут рассмотрены все

формы передачи функций распределения частному сектору. Сюда входят

полная приватизация, продажа активов, продажа права на торговлю,

создание совместного предприятия с государством, передача в концессии,

передача на управление и любые другие методы. Также будет рассмотрена

возможность объединения деятельности газового сектора и сектора

электроэнергии в контексте участия частного сектора в распределении

электроэнергии.

Необходимо как можно скорее осуществить мероприятия по привлечению

инвесторов в распределительную компанию с целью возможного управления

по контракту, передачи в концессию или приватизации.

Перед тем, как инвестор начнет свою деятельность распределительной

компании, АО "Кыргызтрансгаз" должно завершить отделение своего

филиала по торговле в отдельную компанию.

VIII. Сжиженный газ

С момента утверждения Программы Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики на базе подразделений сжиженного газа АО "Кыргызгаз" будут

созданы самостоятельные акционерные общества: АО "Бишкекский сжиженный

газ", АО "Кара-Балтинский сжиженный газ", АО "Караколский сжиженный

газ", АО "Таласский сжиженный газ", АО "Нарынский сжиженный газ", АО

"Балыкчинский сжиженный газ", АО "Ошский сжиженный газ", АО "Жалал-

Абадский сжиженный газ", АО "Баткенский сжиженный газ", АО "Токмокский

сжиженный газ".

Реализация в установленном законодательством Кыргызской Республики

порядке имеющихся у этих компаний (всех компаний сжиженного газа,

которые являются подразделениям АО "Кыргызгаз") государственных

пакетов акций на аукционе или по конкурсу (тендер) должна быть

завершена в течение 1 года после утверждения Программы Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики.

IX. Объекты социальной инфраструктуры

При реорганизации АО "Кыргызгаз" с момента утверждения Программы

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики объекты социальной

инфраструктуры будут проданы или другим образом переданы или

ликвидированы в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики.

X. Активы неосновной деятельности

На основе активов, не относящихся к основной деятельности, также в

установленном законодательством Кыргызской Республики порядке с

момента утверждения Программы Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

будут созданы акционерные общества, государственные пакеты акций

которых будут реализованы на аукционах или по конкурсу (тендер).

Государственный пакет акций Кыргызского пусконаладочного участка

(КПНУ) - испытательной лаборатории не подлежит приватизации. Данный

участок является специализированным подразделением в Кыргызской

Республике, способным осуществлять специфические задачи, которые

требуют государственного надзора. В случае приватизации или передачи в

концессию любого подразделения АО "Кыргызгаз", этот участок должен

быть передан соответствующему государственному органу.

Приложение 1

к Программе реорганизации

и приватизации АО "Кыргызгаз"

ОПИСАНИЕ

деятельности АО "Кыргызгаз"

Организация

АО "Кыргызгаз" является естественным монополистом по осуществлению

всего комплекса задач по обеспечению потребителей республики природным

и сжиженным газом (компания наделена активами в соответствии с

действующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики).

Обществом эксплуатируются:

- 469,2 км магистральных газопроводов;

- 505,6 км газопроводов среднего давления;

- 1527,2 км газопроводов низкого давления;

- 14,0 км газопроводов высокого давления;

- 179 газораспределительных пунктов (ГРП);

- 596 шкафных газораспределительных пунктов (ШГРП).

Организационная структура АО "Кыргызгаз":

- 2 Управления магистральных газопроводов (Север, Юг);

- 5 подразделений газового хозяйства (Бишкек, Чуй, От, Джалал-Абад,

Баткен);

- Управление сжиженного газа (Джалал-Абадская база сжиженного газа),

10 филиалов сжиженного газа (Каракол, Талас, Кара-Балта, Ош, Сокулук,

Нарын, Токмок, Балыкчи, Бишкек, Баткен);

- Кыргызский пусконаладочный участок;

- Автотранспортное предприятие.

Таблица 1

АО "Кыргызгаз" осуществляет свою хозяйственную деятельность со

следующими вспомогательными службами и линейными подразделениями:

Производственно-технический департамент:

- производственно-технологический отдел;

- отдел снабжения природным и сжиженным газом;

- отдел проектирования и строительства;

- отдел газотехнической инспекции;

- отдел труда и техники безопасности.

Административно-организационный департамент:

- договорно-правовой отдел;

- организационно-хозяйственный отдел.

Финансово-экономический департамент:

- отдел бухгалтерского учета;

- отдел финансов и расчетов;

- отдел цен, прогнозирования и анализа;

- отдел разработки программ и компьютерных расчетов;

- центр маркетинга и взаиморасчетов.

Согласно заключительному отчету международной аудиторской компании

"PriceWaterHouse Coopers" на 31 декабря 2000 г., АО "Кыргызгаз" имело

общий ежегодный доход от деятельности по природному газу в сумме 1,32

млрд.сом, убытки за 2000 год составили 206 млн.сом, дефицит оборотного

капитала 724 млн.сом, остаточная стоимость основного капитала - 46,05

млн.сом, остаточная стоимость неосновных активов составила около 2

млн.сом.

Численность работающих в АО "Кыргызгаз" составляет 2156 человек и

превышает численность западной компании аналогичного типа из-за

низкого уровня технического оснащения всей системы газоснабжения,

износа оборудования, необеспеченности оргтехникой.

Продажа и маркетинг

Цена реализации газа устанавливается на основе цены покупки газа,

стоимости транспортировки по территории Казахстана, фиксированного

процента для покрытия затрат и 3,5% от сложившейся цены в качестве

прибыли. На практике только промышленные потребители платят эту цену,

остальные группы платят заниженные цены. Разница между отпускной ценой

для населения и себестоимостью природного газа должна была

компенсироваться из государственного бюджета. Однако это происходит с

большим опозданием и, как правило, погашается не полностью. АО

"Кыргызгаз" несет убытки от курсовой разницы национальной валюты. С 24

января 2000 года тарифы для населения повышены до уровня

себестоимости, для льготной категории с 1 апреля 2000 года повышены на

20%, а с июля 2000 года повышены до уровня себестоимости.

Рынок газа

Общий объем импортируемого в Кыргызстан природного газа в 2000-2002

годах, включая потребленный газ АО "Кыргызэнерго", составляет около 1

миллиарда куб.м в год, объем сжиженного газа составил около 6 тыс.

тонн (объем потребления сжиженного газа достигал 110 тыс.тонн). Спрос

на природный и сжиженный газ существенно упал после распада бывшего

СССР.

Спад потребления газа имеет длительную тенденцию и является

зеркальным отражением спада общего промышленного производства в

Кыргызстане со времени распада бывшего Советского Союза. Газ являлся

важнейшим источником энергии для промышленной базы.

Рис. 1. Газ, поставленный АО "Кыргызгаз" в 1996-2001 гг.

Результаты деятельности

Спад в потреблении газа повлек и уменьшение доходов. Промышленное

потребление упало, уровни тарифов на газ снизились в реальном

выражении из-за падения курса национальной валюты. АО "Кыргызгаз"

закупает газ по ценам, выраженным в долларах США. Цена приобретения и

транспортирования газа индексируется по курсу доллара США. ГАЭ

утверждаются фиксированные издержки, которые не соответствуют

фактическим затратам АО "Кыргызгаз", который оказался неспособным

оплатить задолженность кредиторам, в частности, поставщикам газа. В

результате этого Узбекистан - основной поставщик природного газа

периодически прекращает поставки газа в Кыргызстан.

Рис. 2. Доходы и прибыли АО "Кыргызгаз" в 1994-2001 гг.,

выраженные в долларах США

АО "Кыргызгаз" являлся убыточным предприятием. Действительно, в

последний раз компания получила реальную прибыль от торговли в 1991 г.

Убытки с 1993 по 1997 г. составили 262 млн.сомов (19 млн.долл.США).

Только в 2001 году показатели АО "Кыргызгаз" улучшились за счет

компенсации НДС для населения Министерством финансов на таможню, и

чистая нераспределенная прибыль составила около 8,1 млн.сомов (168,0

тыс.долл.США).

Бизнес, связанный с поставками и реализацией сжиженного газа, также

пострадал после распада СССР. В советское время продажа сжиженного

газа в Кыргызстане составляла приблизительно 113000 тонн в год. В

настоящее время спрос на сжиженный газ составляет около 24000 тонн в

год. Это снижение было вызвано резким повышением цены импорта

сжиженного газа до уровня международных рыночных цен. На объем

поставок сжиженного газа оказало также влияние отсутствие средств АО

"Кыргызгаз" на оплату поставок. Сегодня сторонние торговцы проникают

на кыргызский рынок сжиженного газа для того, чтобы выгодно

воспользоваться неспособностью АО "Кыргызгаз" удовлетворить спрос.

Несмотря на то, что цены на сжиженный газ номинально равны

международным ценам и существует существенная разница между ценой

покупки и продажи, прибыль АО "Кыргызгаз" от продаж сжиженного газа

остается очень низкой.

Имущественная база

Балансовая стоимость основных средств на 1 января 2001 года была

426,29 млн.сомов, или около 8,83 млн.долл.США (при обменном курсе

48,3041 сом за 1 долл.США). Балансовая стоимость основных средств на 1

января 2002 года составила 432,81 млн.сомов, или около 9,07

млн.долл.США (при обменном курсе 47,7186 сом за 1 долл.США).

Распределение активов показано в нижеприведенной таблице:

Таблица 2

Имущественная база АО "Кыргызгаз"

АО "Кыргызгаз" ведет эксплуатацию магистрального газопровода,

являющегося частью системы, функционирующей с советских времен. На

севере страны магистральный газопровод (Центрально-Азиатская система

газопроводов) проходит по территориям Узбекской, Казахской и

Кыргызской республик и эксплуатируется как единая система. Газ

поставляется из Узбекистана по международным ценам, большая часть его

транспортируется на север страны через Казахстан по Центрально-

Азиатской системе газопроводов. Казахстану выделяется определенный

объем газа АО "Кыргызгаз" в счет оплаты за транспортированный газ. Газ

на юг страны поставляется прямо из Узбекистана по газопроводу, который

делает петлю вокруг верхней точки Ферганской долины.

Через магистральные газопроводы, проходящие по северу Кыргызстана,

поставляется около 1,0 млрд. кубометров газа, требуемого для

Кыргызстана, и около 2 миллиардов кубометров газа в Республику

Казахстан (Шымкент и Алматы). В настоящее время система

эксплуатируется примерно на 50% своей проектной мощности. Существуют

сильные сезонные колебания, связанные с проблемами обеспечения

природным газом для отопления в зимнее время. Компрессор,

эксплуатируемый АО "Кыргызгаз" на линии, работает в сезонном режиме и

обычно ниже проектной мощности.

Эксплуатационный срок действующего газопровода составляет более 25-

30 лет. Низкая стоимость активов в долларовом выражении отражает их

возраст, отсутствие средств на техническое обслуживание активов и

девальвацию сома по отношению к доллару.

Таблица 3

Расчет издержек замещения выбывающего основного

капитала для инфраструктуры трубопровода АО "Кыргызгаз"

(Источник: ЕБРР Проект KYR/96/004)

Состояние активов

АО "Кыргызгаз" является естественной монополией и выполняет все

функции обеспечения потребителей республики газом - организация

закупки, транспортировки, распределения природного и сжиженного газа,

а также сбора средств за реализованный газ и проведение платежей

поставщикам газа. Для осуществления этой деятельности на балансе АО

"Кыргызгаз" сосредоточены все имеющиеся газотехнические активы

республики. Монопольное положение АО "Кыргызгаз" не стимулирует

снижение затрат и повышение качества услуг при реализации газа.

Состояние большей части газотехнических активов неудовлетворительное

и требует значительных вложений для восстановления.

Основные активы АО "Кыргызгаз" эксплуатируются в течение 25-30 лет и

предельно изношены (более чем на 70%). К ним относятся магистральные

газопроводы, газопроводы среднего и низкого давления, компрессоры,

подающие природный газ по трубопроводам, газораспределяющие механизмы

и приборы учета газа. Из-за отсутствия средств указанные активы многие

годы не ремонтировались. Анализ состояния газопроводов и характер их

повреждения показывает, что основная часть их не подлежит

восстановлению и требует полной замены.

Только 30% магистрального трубопровода покрыто катодной защитой из

медных сплавов (КЗ), а система газораспределения не обеспечена

катодной защитой совсем. (Одной из проблем, с которой сталкивается

магистральный трубопровод, имеющий КЗ, является кража цветных

металлов).

В результате коррозионного разрушения труб и длительного срока

эксплуатации участились случаи аварийных утечек газа. В немалой

степени это является причиной непроизводственных потерь, доходивших в

последние годы до 30% от объема импортируемого газа.

Необходимые капитальные вложения только в ремонт, реконструкцию и

замену сетей оцениваются кыргызскими и иностранными специалистами

примерно в 60 млн.долларов США.

Дальнейшая эксплуатация газотехнических активов без проведения

соответствующих ремонтов может привести к необратимому выходу их из

строя в течение ближайших 3-5 лет.

Для замены первой нитки магистрального газопровода, проложенного в

1967-1970 годах, срок службы которого истек в 1995 году, в 1990 году

было начато строительство второй нитки протяженностью 1320 км (по

Чуйской области - 115 км). Она предусматривала обеспечение растущих

тогда потребностей в природном газе и повышение надежности

газоснабжения на случай вероятного выхода из строя первой нитки.

Вторая нитка магистрального газопровода диаметром 1,02 м, проходящая

параллельно основной нитке на севере, построена частично (90 км),

строительство не может быть завершено из-за отсутствия средств.

Остаточная сметная стоимость на завершение данного участка газопровода

составляет 13,5 млн.долларов.

АО "Кыргызгаз" в своем нынешнем финансовом положении не имеет

средств для восстановления полноценного функционирования

магистрального газопровода, которое требует значительных инвестиций. С

такой задачей вполне может справиться иностранный инвестор. Для

реального привлечения такого оператора необходимо создать

соответствующие регулятивные условия.

Отсутствие денежных средств на предоплату за получаемый природный

газ не дает возможности приобретать его по приемлемой цене (по оценкам

специалистов цена должна быть примерно на уровне 20-30 долларов США).

В настоящее время цена приобретения может колебаться в зависимости от

условий оплаты от 40 до 60 долларов США.

Кроме этого, у большинства потребителей отсутствуют газовые

счетчики, в результате чего повышается неоплачиваемое потребление

природного газа. Низкая платежная дисциплина, практикующаяся у

потребителей газа, плохая собираемость средств, низкая

платежеспособность населения в совокупности с вышеуказанным приводят к

необходимости повышения цен на природный газ.

Операционная деятельность

Бишкекское УГХ является самым крупным газораспределительным филиалом

АО "Кыргызгаз", распределяет 68% природного газа из общего объема

поступившего в республику природного газа. В последнее время в

Бишкекском УГХ наблюдается некоторая тенденция уменьшения потерь

природного газа и улучшения собираемости средств за реализованный

природный газ.

В газораспределительных подразделениях южного региона показатели

сбора средств ухудшаются, и что объясняется низкой платежеспособностью

населения.

Обобщенные данные по показателям 2001-2002 гг. приводятся в

нижеследующей таблице 4.

Таблица 4

Основные показатели АО "Кыргызгаз"

Потери и счетчики

Потери по всей системе АО "Кыргызгаз" чрезвычайно высоки, намного

превышают потери, существующие в западных газовых компаниях. Потери АО

"Кыргызгаз" в 2000 г. составили 27,91%, за 2001 г. - 20,58%. Для

сравнения: потери газовой компании в Западной Европе - менее 2%. В

распределительных системах в отдельных случаях выявлены потери до 35%.

Основными причинами потерь является отсутствие газовых счетчиков для

потребителей, а также неудовлетворительный учет и контроль природного

газа при поступлении и распределении его потребителям. Только у 43,1%

населения (на 01.01.02 г.) установлены счетчики, остальная часть

населения платит по установленным нормам. Результаты проведенного

эксперимента показали, что эти нормы оказались значительно ниже

фактического уровня потребления.

Эти нормативные допущения, возможно, являются причиной большей части

понесенных потерь, хотя, несомненно, есть потери из-за краж. АО

"Кыргызгаз" отвечает за определенный уровень "допустимых"

технологических потерь, однако, неизвестно, какую часть таких потерь

можно действительно отнести к технологическим потерям. Бухгалтерский

учет АО "Кыргызгаз" до 2001 г. допускал чисто технологические потери в

размере 3,79%, с 1 апреля 2001 года они установлены на уровне 8,68%.

Технологические потери подсчитаны в размере 3,79% от объема

поступившего газа Министерством внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики по согласованию с ГАЭ.

Газовые нормы занижены по сравнению с нормами в других Центрально-

Азиатских странах и не покрывают затрат. Потери растут со временем,

несмотря на установку счетчиков, т.к. газовые сети изношены и имеются

значительные повреждения.

На распределительных станциях установлены приборы учета устаревшей

конструкции, прослужившие более 30 лет. На большинстве (более 90%)

(данные на 1 января 2002 года) газораспределительных пунктов (ГРП) и

шкафных газораспределительных пунктов (ШГРП) приборы учета газа

отсутствуют.

Приложение 2

к Программе реорганизации

и приватизации АО "Кыргызгаз"

Анализ финансового и экономического

состояния газового сектора

Анализ финансового и экономического состояния газового сектора на 1

января 2002 года показал, что АО "Кыргызгаз" в настоящее время

находится в нестабильном финансовом положении. Компания несет

значительные убытки на операциях по передаче и распределению газа из-

за его потерь по причинам неспособности измерить количество газа,

поставляемого многим потребителям, краж и неплатежей. Финансовые

трудности усложняются тем фактором, что многие пользователи газа

расплачиваются по счетам бартерным обменом товаров, и значительные

усилия АО "Кыргызгаз" затрачиваются на ведение переговоров по

бартерным сделкам между потребителями и поставщиками. Это еще сильнее

запутывает внутренний учет и сокращает денежные средства в обороте.

Недополучение доходов привело к недостатку капиталовложений в

газовые системы, и любое техническое обслуживание выполняется в

аварийном режиме из-за нехватки средств. Существующее состояние

большей части инфраструктуры газотехнических активов считается

неудовлетворительным.

Ценообразование газоснабжения

Резкие повышения цен на газ, импортируемый из Узбекистана, начались

в 1992 году и за период между 1992 и 1994 гг. цены на газ выросли от

24 долл.США за тыс.куб.м до 65 долл.США за тыс.куб.м. До ноября 2000

года АО "Кыргызгаз" платило Узбекистану 50 долл.США за тыс.куб.м за

газ, большая часть которого оплачивалась бартером (более 60%). В

настоящий момент газ поставляется по цене 42 долл.США за тыс.куб.м.

На сегодняшний день цена на газ по тепловому эквиваленту близка к

цене на жидкое топливо (мазут). По сравнению с экспортом в Западную

Европу, продажи узбекского газа в Кыргызстан приносят Узбекистану

намного больше выгоды из-за низкой стоимости транспортировки

(расстояние транспортировки до границ Западной Европы более 3000 км).

По расчетам Всемирного Банка, цены нетто с рынков в Западной Европе

составляют около 35 долл.США за тыс.куб.м. Притом, что альтернативой

для Узбекистана является экспорт на отдаленные рынки, за что он

получает более низкую чистую цену, Узбекистан должен найти для себя

более выгодным делить разницу тарифов на транспортировку в Кыргызстан

к взаимной выгоде обеих сторон. Известно также, что Узбекистан продает

газ Казахстану по цене 40 долл.США/1000 куб.м за наличные платежи.

Плата за транзит

В настоящее время АО "Кыргызгаз" рассчитывается с компанией ЗАО

"Интергаз Центральная Азия" газом для покрытия транзитных платежей при

транспортировке газа из Узбекистана в Казахстан. АО "Кыргызгаз"

передает 14,8% от объеме газа, или 6,2 доллара США за 1000 куб.м,

купленного у Узбекистана. В свою очередь, ЗАО "Интергаз Центральная

Азия" возвращает АО "Кыргызгаз" 4% от всего объема, покрывая стоимость

транспортировки газа для восточного Казахстана через Кыргызстан. Эти

закрученные договоренности введены в действие из-за неспособности

Кыргызской стороны платить наличными за транспортировку газа и

нежелание компании "Казтрансгаз" принимать бартер.

Тарифы

Тарифы в настоящее время рассчитываются на основании затрат, исходя

из стоимости покупки газа, тарифа транспортировки газа через Казахстан

и фиксированного размера затрат по распределению газа. Расчет тарифов

различен для промышленности и населения. До принятия постановления ГАЭ

от 24 января 2000 года N 7-п промышленный тариф включал прибыльность и

НДС, а цена для населения включала элемент для покрытия

технологических потерь, но не включала прибыльность и НДС. Расчет

тарифов приведен в таблице 5.

Таблица 5

Газовые тарифы АО "Кыргызгаз" (на 1000 куб.м)

В настоящее время цена для населения включает в себя покупную

стоимость, стоимость технологических потерь, коммерческие потери,

стоимость транспортировки по территории Казахстана, фиксированный

размер эксплуатационных затрат и рентабельность. НДС для населения не

начисляется. Существующие тарифы АО "Кыргызгаз" не отражают

относительных затрат на поставку, поскольку поставка оптовым

промышленным потребителям значительно дороже, чем разбросанным частным

потребителям, потребляющим мелкие объемы. Очевидно, что структура

включает сильные перекрестные дотации между промышленными и частными

потребителями. Более низкие тарифы установлены в южных регионах

республики для промышленности, что частично отражает отсутствие

стоимости транспортировки из Узбекистана. Тарифы пересматриваются с

учетом обесценения сома по отношению к американскому доллару по

обменному курсу, и затем производится соответствующая корректировка.

По подсчетам АО "Кыргызгаз", действующие тарифы покрывают только 80%

стоимости поставки газа промышленным потребителям и 77% стоимости

поставки населению. Ситуация в действительности значительно хуже,

поскольку большая часть населения фактически получает газ по тарифам,

значительно ниже тех, которые опубликованы.

Имелось около 25 специальных льготных групп, включающих ветеранов

Великой Отечественной войны и участников ликвидации аварии

Чернобыльской АЭС инвалидов и нетрудоспособных, которые получали газ

по более низкой цене (1172 сом за тыс.куб.м , или приблизительно 24,4

долл.США) и при скидках 30%, 40%, 50% и 100% от этой цены. Точное

число потребителей-льготников составляло примерно 35%, но по некоторым

расчетам эта цифра намного выше.

Новые тарифы

Предлагаемая новая тарифная сетка на природный газ должна будет

покрывать фактические расходы по закупке, транспортировке и

распределению газа для потребителей плюс определенный процент

рентабельности. С 24 января 2000 года тарифы для населения повышены до

уровня себестоимости, а для льготной категории тариф повышен с 1

апреля 2000 года и с 1 июля 2000 года льготный тариф был полностью

отменен. В этой связи государственное регулирование цен (разница цен

между фактической себестоимостью природного газа и тарифами для

различных категорий потребителей) было отменено. Тарифы будут

ежемесячно индексироваться по мере изменения обменного курса. Защита

беднейших слоев населения должна будет обеспечена через

правительственные программы социальной защиты путем оказания адресной

поддержки таких слоев населения.

Ликвидность и задолженности

Как и большинство коммунальных предприятий бывшего СССР, АО

"Кыргызгаз" переживает финансовый кризис, когда оно не может платить

кредиторам из-за неплатежей дебиторов. Ситуация в отношении АО

"Кыргызгаз" обостряется, поскольку даже при обеспечении своевременной

оплаты оно не смогло бы покрывать затраты из-за низких уровней тарифов

по отношению к текущим ценам покупки газа. Правительство не в

состоянии выполнить обязательства по возмещению убытков АО "Кыргызгаз"

за предоставление газа нуждающимся социальным группам, и в свою

очередь, АО "Кыргызгаз" не платит Правительству налоги, а также имеет

задолженность по страховым взносам перед Социальным фондом в сумме

1791,0 тыс.сом на 1 января 2001 года. Кроме того, согласно договору

уступки права требования к АО "Айнек", заключенному на основании

постановления Правительства Кыргызской Республики от 20 мая 2000 г. N

282, АО "Кыргызгаз" обязано выплатить Социальному фонду 38015,1

тыс.сомов просроченной задолженности по страховым взносам за АО

"Айнек". Ситуация с дебиторской задолженностью также является

проблемой в связи со значительными задержками по многим платежам и

большой долей дебиторов, имеющих задержку до одного года.

Неплатежи отражаются на позиции текущего счета компании. В январе

2001 года АО "Кыргызгаз" имело кредиторскую задолженность в размере

1348,111 млн.сомов против дебиторской в размере 1084,862 млн.сомов, а

на 1 января 2002 года 1010,883 млн.сом и 975,386 млн.сомов

соответственно. Большинство потребителей из числа населения платят

денежными средствами в течение 2-2,5 месяцев, возвращая долг, в общем,

примерно на 83% в 2002 году. Сборы денежных средств от промышленных

предприятий составляют очень небольшую сумму - около 6,6%, и общий

возврат задолженности в 2002 году составил только 20%. Характерно, что

промышленные предприятия производят платежи через 6-8 месяцев, в

основном осуществляя их бартером. Сборы от предприятий жилищно-

коммунального сектора выше и составляют около 99,5% в 2002 году, хотя

основная часть этой суммы (78%) была погашена в денежном виде.

Бюджетные организации большую часть задолженности погашают путем

бартера (в 2002 году объем бартера у них составил 53%). Действительное

погашение стоимости через бартер трудно поддается учету, убытки

относятся на посредников, поскольку бартерные сделки никогда не

учитываются в книгах, т.к. это может отразиться на налоговых рисках.

Отсутствие ликвидности оборотного капитала остается постоянной

проблемой АО "Кыргызгаз". Дефицит оборотного капитала на 1 января 2002

года составил 693 млн.сом. Компания имеет большие трудности с

осуществлением платежей, необходимых на покупку газа, и постоянно

испытывает угрозу прекращения поставок или в случае прекращения

пытается восстановить поставки.

Долги

Согласно данным на 1 января 2000 года АО "Кыргызгаз" имело 19,37

млн.долларов США, на 01.07.01 г. - 14,2 млн.долларов США, а на

01.01.02 г. - 8,7 млн.долл.США внешнего непогашенного долга. Наиболее

крупная задолженность на 1 января 2002 года составляет:

- 0,97 млн.долларов США перед АК "Узтрансгаз" за покупку газа;

- 1,63 млн.долларов США перед АО "Кыргызэнерго" за природный газ;

- 1,53 млн.долл.США перед ЗАО "Интергаз ЦА".

АО "Кыргызгаз" было вынуждено взять на себя значительный размер

долга перед поставщиками газа после банкротства ГАК

"Кыргызгазмунайзат".

Финансовое управление АО "Кыргызгаз"

Бухгалтерский учет в компании ведется по кыргызским стандартам.

Бухгалтерские и финансовые системы очень слабо интегрированы, и

компьютеризация операций очень низкая. Большинство бухгалтерской

информации от распределительных предприятий представляется в головной

офис в незаконченном виде.

Из-за агрегирования данных о затратах и консолидированного характера

системы бухгалтерского учета проведение любого реального анализа

затрат затруднено. С настоящей системой невозможно анализировать

структуру затрат по операциям, а финансовой информации не хватает для

того, чтобы управляющие принимали эффективные решения в отношении

затрат и капиталовложений.

Обслуживание потребителей

Системы обслуживания потребителей, которые использует АО

"Кыргызгаз", являются базовыми, и они отдельно используются в каждом

районе распределения газа. Счета предъявляются в основном для

промышленных потребителей, в то время как население в большинстве

платит на основании норм.

Процесс сбора затрудняется практической неспособностью компании

действительно отключать неплательщиков от системы, особенно в

многоэтажных домах. Совершенно ясно, что в перспективе для улучшения

сбора платежей значительно улучшить сбор платежей, принятие таких мер

необходимо. Установка счетчиков поможет существенно улучшить сбор при

условии, что будет вестись контроль за использованием счетчиков

специально обученными работниками. Введение компьютеризованного

выставления счетов, учет и регистрация потребителей должны также

улучшить обслуживание абонентов, в силу единой ценовой политики.

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 22 ноября 2002 года N 797

ФИНАНСОВАЯ МОДЕЛЬ

функционирования Акционерного общества "Кыргызгаз"

Финансовая модель функционирования

Настоящий документ является основой, по которой может осуществляться

разработка финансовой и технической стратегии АО "Кыргызгаз" в

ближайшие 3 года. В данном документе описывается приоритетность задач,

осуществление которых позволит АО "Кыргызгаз" обеспечить безубыточное

управление предприятием, безопасную и бесперебойную поставку

природного газа потребителям республики.

Кроме этого, настоящая финансовая модель отражает сильные и слабые

стороны компании и затрагивает все аспекты деятельности предприятия, и

реальные возможности для данного вида деятельности и по которой

принимается решение о целесообразности вложения инвестиций конкретными

инвесторами.

1. Краткая история предприятия

Акционерное общество "Кыргызгаз" образовано на базе части

имущественного комплекса ГАК "Кыргызгазмунайзат" решением общего

собрания акционеров ГАК "Кыргызгазмунайзат" в соответствии с Указом

Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 1999 года "О внесении

изменений и дополнений в указы Президента Кыргызской Республики "О

совершенствовании управления системой обеспечения газом в Кыргызской

Республике" от 23 сентября 1998 года и "О создании устойчивой системы

корпоративного управления в Кыргызской Республике" от 22 октября 1998

года".

Акции АО "Кыргызгаз" на текущий момент распределены следующим

образом:

- 9,91% простых акций реализовано на специализированном купонном

аукционе;

- 8% простых акций переданы Социальному фонду Кыргызской Республики

в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О

дополнительных мерах по обеспечению финансовой устойчивости

Социального фонда Кыргызской Республики" от 12 декабря 1998 г.;

- 82,09% простых акций находится в собственности государства, в том

числе до 5% простых акций предполагается передать безвозмездно

трудовому коллективу АО "Кыргызгаз".

2. Вид деятельности

АО "Кыргызгаз" осуществляет поставку природного газа потребителям

Кыргызской Республики и оказывает услуги по транспортировке

казахстанского транзитного газа по магистральному газопроводу,

расположенному на севере Кыргызской Республики. Кроме этого, по

газовой нити, проходящей на территории южной части Кыргызской

Республики, осуществляется транзит природного газа потребителям

Ферганской долины Республики Узбекистан. По данному виду деятельности

АО "Кыргызгаз" занимает монопольное положение.

В структуре АО "Кыргызгаз" имеются активы по сжиженному газу, по

которым до 1999 года осуществлялась прямая поставка сжиженного газа по

всей территории Кыргызской Республики. Часть активов, ранее

принадлежавших АО "Кыргызгаз" (Сокулукская и Балыкчинская кустовые

базы сжиженного газа), переданы в счет погашения кредиторской

задолженности ГАК "Кыргызгазмунайзат" и принадлежат частной компании.

Из-за постоянной нехватки средств для покупки и реализации природного

газа деятельность акционерного общества по сжиженному газу практически

прекращена.

Единственным поставщиком природного газа является АК "Узтрансгаз"

(Республика Узбекистан). Имеется техническая возможность поставки

природного газа из Туркмении. Однако, практическая поставка

туркменского газа может осуществиться только при достижении согласия

Правительств Узбекской, Туркменской и Кыргызской республик. При

поставке природного газа Туркменией на рынке поставщиков будет создана

конкуренция, которая при определенных условиях позволит привести к

уменьшению стоимости поставки природного газа.

У потребителей природного газа нет возможности выбора поставщиков.

Продажная цена природного газа целиком и полностью зависит от

успешного хозяйствования АО "Кыргызгаз".

Очень важное значение имеет создание конкуренции поставщиков. Для

этого необходимо оценить стоимость прав покупки и торговли газом,

принадлежащих АО "Кыргызгаз", и передать на конкурсной основе другим

юридическим и физическим лицам (независимо от форм собственности,

гражданства). Правила покупки и торговли природным газом должны

устанавливаться Государственным агентством по энергетике при

Правительстве Кыргызской Республики. При передаче прав полной или

частичной торговли природным газом другим лицам (в том числе и АО

"Кыргызгаз") из-за разных потенциальных возможностей будущих

поставщиков ожидается появление различных отпускных цен, что приведет

к появлению выбора у покупателей.

Поставка и реализация природного газа осуществляется по следующей

схеме.

По Северу:

1. Покупатель (АО "Кыргызгаз") ежегодно договаривается с поставщиком

о поставке определенного объема природного газа по договорной цене.

2. Отпущенный природный газ по условиям поставки транспортируется до

границы поставщика бесплатно.

3. От границы Узбекистана до ст.Чалдовар природный газ

транспортируется по магистральной линии, проходящей по территории

Республики Казахстан, казахскому хозяйствующему субъекту за отдельную

оплату (обычно объемом природного газа).

4. От ст.Чалдовар до г.Токмок газ транспортируется Управлением

магистрального газопровода (УМГ) АО "Кыргызгаз".

5. От ст.Чалдовар до г.Токмок вдоль магистрального газопровода

распределительными компаниями Чуйское УГХ и Бишкекское УГХ

производится отбор и распределение природного газа потребителям севера

республики. Незначительное количество газа потребляется жителями

Таласской области, от казахской магистральной линии газопровода,

входящей в единую газовую систему Центральной Азии.

6. Сбор денежных средств за использованный природный газ

осуществляется АО "Кыргызгаз" через распределительные компании.

3. Условия рынка

Потребителями природного газа являются промышленные предприятия,

коммерческие структуры, бюджетные организации и население Кыргызской

Республики.

Среднегодовое потребление природного газа потребителями с учетом

прямой поставки природного газа достигает до 1,0 млрд.куб.м газа.

Объем транзитного природного газа, проходящего в Республику Казахстан,

достигает 2,0 млрд.куб.м.

Природный газ относится к товару, пользующемуся у потребителей

повышенным спросом, и из-за недостаточного освоения местных

месторождений в основном импортируется из соседней Республики

Узбекистан.

Объем потребления природного газа значительно уменьшился по

сравнению с 1990 годом. В основном потребление уменьшилось как

следствие значительного сокращения объемов промышленных энергоемких

производств республики. Природный газ подведен к промышленным районам,

где раньше функционировали наиболее крупные промышленные потребители

природного газа. Газификация населения составляет не более 20% всего

населения республики. Дальнейшая газификация зависит от многих

объективных и субъективных факторов, таких как ограниченность объемов

поставки природного газа, платежеспособность населения и необходимость

больших капитальных вложений для строительства сетей распределения,

оправдывающих себя через большой период времени. При росте объемов

производства промышленности (особенно машиностроения, перерабатывающих

отраслей), ожидается значительный рост объемов потребления природного

газа.

Таблица 1

СТРУКТУРА

потребителей природного газа Кыргызской Республики

Производственные и финансовые результаты АО "Кыргызгаз" за 2000-01

гг. и прогноз на 2002 год (данные и прогнозные показатели по

финансовому плану АО "Кыргызгаз") приведены в следующих таблицах:

Таблица 2

Кроме этого, АО "Кыргызгаз" производит транспортировку природного

газа для ТЭЦ г.Бишкек, ТЭЦ г.Ош, Кантского цементно-шиферного

комбината, поставляемого по прямым поставкам, а также транзитного газа

потребителям Республики Казахстан. При этом доходы от транспортировки

транзитного газа Республики Казахстан, а также местных потребителей

природного газа и расходы по ним частично взаимно компенсируются.

Разница между доходом и расходом от транспортировки зависит от объемов

оказанных сторонами услуг.

Таблица 4

Деятельность АО "Кыргызгаз" по транспортировке

природного газа

4. Анализ финансово-хозяйственной деятельности

АО "Кыргызгаз" за 2000-2001 годы

Анализ финансово-хозяйственной деятельности подготовлен по данным АО

"Кыргызгаз" за 2000-2001 годы и позволяет сделать следующие выводы:

1. Всего импортировано природного газа в 2000 г. - 375,1 млн.куб.м и

в 2001 г. - 298,4 млн.куб.м. При этом непроизводительные потери

природного газа составили в 2000 г. - 116 млн.куб.м (30% от импорта) и

72,6 млн.куб.м (20% от импорта) в 2001 г.

Уменьшение потерь природного газа в 2001 г. по сравнению с 2000 г.

по объему на 43,4 млн.куб.м (в процентном выражении на 10%)

показывает, что АО "Кыргызгаз" за 2001 год разработал и осуществил

мероприятия, направленные на уменьшение непроизводительных потерь

природного газа.

Однако, непроизводительные потери до сих пор превышают потери

аналогичных зарубежных компаний, где они составляют 2%. Мероприятия АО

"Кыргызгаз", направленные на уменьшение потерь, недостаточны. Для

дальнейшею их уменьшения АО "Кыргызгаз" должно наладить учет

природного газа с установкой приборов учета газа, улучшить систему

выставления счетов и осуществить капитальные вложения по устранению

технических потерь.

2. Потребление природного газа в 2000 г. составило 233,6 млн.куб.м,

в денежном выражении - 731,1 млн.сомов, и в 2001 г. 216,785 млн.куб.м

и 752,1 млн.сомов соответственно.

Сбор оплаты за природный газ составил 613,3 млн.сомов, или 83,8%

потребленного газа в 2000 году и 767,6 млн.сомов за потребленный

природный газ в 2001 году.

Рост сбора денежных средств также показывает, что в 2001 г. АО

"Кыргызгаз" несколько активизировал свою деятельность по сбору

денежных средств (взысканы дебиторские задолженности прошлых

периодов). Кроме того, покупная цена в конце 2000 года была уменьшена

с 50 до 42 долл.США, что отразилось на повышении уровня сбора

платежей.

Система выставления счетов и сбора платежей требует дальнейшего

усовершенствования.

3. Дебиторская задолженность на 1 января 2001 года составила

665717,0 тыс.сом, а на 1.01.2002 г. - 538499,0 тыс.сом, то есть,

уменьшена по сравнению с 2000 годом.

4. Кредиторская задолженность на 1 января 2000 года составила 929921

тыс.сом, а на 1 января 2002 года - 581990 тыс.сом, то есть уменьшена

по сравнению с 2000 годом.

5. Выручка (без налогов) АО "Кыргызгаз" в 2000 году составила 1212,2

млн.сом, произведенные расходы составили 1230 млн.сом, а в 2001 году -

1301,7 млн.сом и 1287,3 млн.сом соответственно. Убытки в 2000 году

составили 18,3 млн.сом, а в 2001 году получена прибыль 14,4 млн.сом.

Анализ данных позволяет сделать следующие выводы.

АО "Кыргызгаз" должно осуществлять следующие мероприятия:

- улучшить контроль издержек производства;

- не допускать необоснованных расходов;

- разработать стратегию и бизнес-план по дальнейшему улучшению

финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества;

- наладить управленческий учет в акционерном обществе.

5. Мероприятия по улучшению финансовой

и хозяйственной деятельности и сроки

их осуществления

1. Организационные мероприятия:

- улучшение бухгалтерского и управленческого учета в акционерном

обществе с введением современных их методов, применяемых в зарубежных

хозяйствующих субъектах. Данное мероприятие охватывает внедрение

международных стандартов бухгалтерского учета и принципов

бескризисного управления хозяйствующими субъектами в течение 3-6

месяцев;

- введение хозяйственного самоуправления на принципах полной

хозяйственной самостоятельности и хозрасчета на филиалах АО

"Кыргызгаз", создание компьютерной сети и организация компьютерной

связи головного предприятия со всеми филиалами. Мероприятие

значительно улучшит оперативность учета и принятия своевременных

управленческих решений в зависимости от каждой создавшейся

производственной и финансовой ситуации. Срок осуществления - в течение

трех месяцев;

- установка газовых счетчиков является решающим фактором в улучшении

учета потребления природного газа, который, в свою очередь,

способствует уменьшению недоучета потребленного природного газа, а

также улучшению финансового состояния акционерного общества.

Коммерческие потери, полученные от недоучета реализованного природного

газа, составляющие 18%, в денежном выражении составили 8,8

млн.долларов США за последние 3 года. Следует отметить, что потери

природного газа, возникшие из-за отсутствия у потребителей газовых

счетчиков, составляют в среднем за последние три года 15% всего объема

коммерческих потерь. Остальная доля потерь приходится на неучтенное

потребление, а именно:

- неустановление точного количества потребителей;

- погрешности приборов учета газа;

- хищения.

Для минимизации коммерческих потерь необходимо осуществить

следующее:

- составление договоров поставки природного газа со всеми

потребителями, предусмотрев при этом условия поставки, оплаты,

штрафные санкции при хищениях и неоплате за использованный природный

газ;

- провести поверку приборов учета на соответствие техническим

характеристикам.

2. Технические мероприятия:

- проведение капитального ремонта с заменой физически изношенных

газо-технических основных активов. В составе основных средств АО

"Кыргызгаз" эксплуатируются прослужившие более 25 лет магистральные и

распределительные газовые трубопроводы. Отсутствие средств АО

"Кыргызгаз" на проведение плановых текущих и капитальных ремонтов

привело к неудовлетворительному состоянию значительной части газо-

технических активов. Магистральный газопровод, рассчитанный на работу

под давлением 55 атм., в настоящее время способен выдержать не более

20 атмосфер давления природного газа. Уровень технических потерь

составляет 9%. Потери в денежном выражении за последние три года

составили 4,1 млн.долларов США. В аналогичных газовых компаниях

уровень технических потерь не превышает 2-3%;

- завершение строительства второй нитки магистрального газопровода

протяженностью 115 км (на участке от ст.Чалдовар до р.Чу) позволит

обеспечить надежную поставку природного газа потребителям еще в

течение 25 лет. На указанные работы и проведение необходимых текущих и

капитальных ремонтов акционерному обществу требуются капиталовложения;

- потребность в газовых счетчиках составляет 36808 штук по

республике. В то же время на складах АО "Кыргызгаз" около 100 тыс.

счетчиков газа хранятся не установленными, в том числе: газовые

счетчики в кол. 99115 шт., поставленные за счет Японского гранта на

сумму 2,7 млн.долларов США. Обеспеченность потребителей приборами

учета газа составляет 42%. Остальные 142456 абонентов - потребителей

природного газа пользуются природным газом и оплачивают его по нормам,

установленным ГАЭ. На установку газовых счетчиков потребуются

значительные людские ресурсы и денежные средства, которыми АО

"Кыргызгаз" не располагает.

3. Устранение нормативно-правовых противоречий и выполнение взаимных

обязательств.

АО "Кыргызгаз" является коммерческим предприятием, где государство

является акционером, обладающим 82,09% акций уставного капитала.

Основным потребителем природного газа является население республики.

АО "Кыргызгаз" постоянно сталкивается с проблемой автоматического

взыскания НДС на природный газ, поставляемый населению и восполняемый

затем Министерством финансов за счет госбюджета. Возврат суммы НДС,

взысканной налоговыми службами Министерства финансов, постоянно

затягивается. Для разрешения конфликта Министерством финансов

совместно с АО "Кыргызгаз" будут разработаны предложения по механизму

введения НДС на поставку природного газа населению, с одновременной

разработкой мер по адресной защите малообеспеченных слоев населения.

6. Прогноз доходов и расходов АО "Кыргызгаз"

Сходными данными для расчета приняты:

- баланс АО "Кыргызгаз" на 1 января 2002 года (форма 1);

- отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности (форма

2);

- баланс АО "Кыргызгаз" по природному газу;

- другие отчеты и справки АО.

Прогнозирование результатов финансово-хозяйственной деятельности

акционерного общества осуществлено при следующих условиях:

1. Объем импорта природного газа поставщиками и объем поставок

природного газа местными производителями, а также их стоимость

остаются на уровне 2001 года.

2. Собираемость денежных средств в процентном соотношении остаются

на уровне 2001 года.

3. Активы подразделений сжиженного газа передаются в аренду.

Предполагаемая годовая арендная плата 12,0 млн.сом.

4. АО "Кыргызгаз" обеспечит ежегодную установку газовых счетчиков в

количестве 13,0 тыс.шт (13,6%). Установка газовых счетчиков газа

обеспечит ежегодное уменьшение коммерческих потерь на 13,6%.

5. АО "Кыргызгаз" улучшит систему выставления счетов, сбор денежных

средств и активизирует принятие мер к злостным неплательщикам.

Ожидаемое уменьшение коммерческих потерь составит ежегодно 10%.

6. АО "Кыргызгаз" будет ежегодно направлять капитальные вложения в

размере 50,0 млн.сомов (20% от требуемого капитального вложения) для

проведения капитальных ремонтов газотехнических активов природного

газа (в том числе на незавершенное строительство газопровода высокого

давления). Ожидаемое ежегодное уменьшение технических потерь составит

20%.

7. Предполагается передача магистрального газопровода в долгосрочную

концессию. Сумма концессионной оплаты будет устанавливаться в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики в установленном

порядке. (Предполагаемое поступление денежных средств от передачи в

концессию 1,5 млн.долларов США).

Таблица 5

Основные показатели АО "Кыргызгаз"

Таблица 6

ПРОГНОЗ

поступлений денежных средств от проведения

мероприятий финансового плана

(сом)

Заключение

Для эффективного функционирования АО "Кыргызгаз" необходимо провести

следующие мероприятия:

1. АО "Кыргызгаз" обеспечить установку газовых счетчиков всем

потребителям природного газа.

2. Проводить жесткую политику отключений потребителей природного

газа, имеющих задолженность за природный газ сроком более 2 месяцев, и

принять меры по взысканию накопившихся задолженностей.

3. Провести инвентаризацию всех потребителей, заключив с ними

индивидуальные договоры на поставку природного газа. Договоры на

поставку природного газа должны предусмотреть ответственность сторон

за неуплату за пользованный природный газ и необоснованную непоставку

природного газа.

4. Строго соблюдать предусмотренные статьи расходов (издержек) в

соответствии с разработанным бизнес-планом (бюджетным планом).

5. Установить взаимоприемлемые условия взаиморасчетов с бюджетом

республики по НДС, оплату таможенной пошлины и предоставления льгот

отдельным категориям граждан республики.

Финансовая модель охватывает трехлетний период, в течение которого

финансовое состояние АО "Кыргызгаз" стабилизируется и созданные на его

базе акционерные общества будут получать стабильную прибыль от

покупки, транспортировки и распределения природного газа.

ОБОСНОВАНИЕ

внесения проекта Программы реорганизации и приватизации

газовой отрасли в Кыргызской Республике на рассмотрение

палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Проекты Программы реорганизации и приватизации газовой отрасли в

Кыргызской Республике и Финансовая модель функционирования

акционерного общества "Кыргызгаз" являются базовыми документами,

определяющим политику структурного преобразования и приватизации

газовой отрасли Кыргызской Республики.

Проекты Программы реорганизации и приватизации газовой отрасли в

Кыргызской Республике и Финансовая модель функционирования

акционерного общества "Кыргызгаз" определяют цели и задачи, порядок и

последовательность реорганизации и приватизации газового сектора

Кыргызской Республики, позволяющие создать необходимые условия для

обеспечения надежности и эффективности газоснабжения всех групп

потребителей и привлечения инвестиционных ресурсов в развитие сектора.

Данные проекты разработаны в соответствии с требованиями

Гражданского кодекса Кыргызской Республики, законов Кыргызской

Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской

Республике", "О хозяйственных товариществах и обществах", "Об

энергетике", другими нормативно-правовыми актами и подлежат

утверждению Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Председатель Государственного комитета

Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению

прямых инвестиций Р.Жеенбеков