Индикативный социально-экономический план на 1996-1998 годы (Утвержден Указом Президента Кыргызской Республики)

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 15 июня 1996 года N УП-204

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ

развития Кыргызской Республики на период

до 2005 года и индикативный социально-экономический

план на 1996-1998 годы

1. Ход проведения экономических реформ

в Кыргызской Республике

Отправным моментом экономических реформ в республике стала начатая

в январе 1992 года либерализация цен. Процесс либерализации цен прохо-

дил в несколько этапов, в ходе которых Правительством республики по

возможности принимались смягчающие меры. Сейчас данный процесс практи-

чески завершается. Под контролем остались лишь тарифы на электрическую

и тепловую энергию, газ и коммунальные услуги, телефонную связь для на-

селения. По мере нахождения компенсационных источников для наиболее

уязвимых слоев населения, цены на указанные услуги также будут отпуще-

ны.

Одновременно с либерализацией цен начались и институциональные

преобразования. Из-за новизны и сложности процесса первая программа

приватизации на 1991-1993 годы осуществлялась при значительных недос-

татках законодательной и нормативно-методической базы. Это особо проя-

вилось в ходе приватизации крупных предприятий. Так, значительная часть

собственности государственных предприятий оставлялась на льготных усло-

виях трудовым коллективам, что не способствовало появлению реальных

собственников, притоку инвестиций и, следовательно, обновлению произ-

водства.

Государственная доля акций в акционированных предприятиях в боль-

шинстве случаев передавалась в управление министерствам или госконцер-

нам, которые в силу своего отраслевого характера противодействовали

процессу приватизации и оказывали отрицательное влияние на поведение

новых собственников. В результате министерства и госконцерны продолжали

играть ключевую роль в ценообразовании, определении профиля производс-

тва, снабжении и распределении материальных и финансовых ресурсов.

На первом этапе приватизации относительно успешным было преобразо-

вание объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в

рамках так называемой "малой приватизации". В этих секторах экономики

приватизация осуществлялась по несложным схемам, основанным на аукцио-

нах, конкурсах и прямых продажах. В результате уже за 1991-1993 годы в

торговле и общепите было приватизировано 86,7%, а в бытовом обслужива-

нии - 97,2% магазинов, ресторанов, кафе, предприятий бытовых услуг, ко-

торые в основном перешли в частные руки.

Положительным итогом "малой приватизации" стало разрушение госу-

дарственной монополии в торговле и сфере услуг, создание конкурентной

среды и ликвидация товарного дефицита, хотя она не могла решить пробле-

му преобразования государственной собственности в целом.

В 1992 году началась программа массовой приватизации с использова-

нием начисленных населению специальных платежных средств (СПС). Но

из-за несовершенства нормативно-методической базы, низкой осведомлен-

ности населения о формах приватизации, неэффективности методов самого

использования СПС сложилось отрицательное общественное мнение к массо-

вой приватизации и, как следствие, к приватизации вообще.

Положение в массовой приватизации стало улучшаться лишь в 1994 го-

ду, когда СПС населения были заменены на приватизационные купоны,

представлявшие собой ликвидные ценные бумаги.

Начало второго этапа приватизации характеризовалось крайне низким

уровнем выполнения программных заданий: за 3 квартала 1994 года было

приватизировано только 25% годовых объемов. Причинами сложившегося по-

ложения были ограниченность используемых методов приватизации, несовер-

шенство нормативной базы, недостаточная скоординированность деятельнос-

ти Фонда госимущества республики и отраслевых министерств. Значительно

была ослаблена финансовая дисциплина, поскольку многие предприятия име-

ли задолженность по выкупу приватизированного имущества, нарушались

сроки по погашению ранее выданных кредитов, не практиковался учет на-

числения дивидендов на государственный пакет акций.

Приватизация крупных предприятий промышленности, строительства,

оптовой торговли была приостановлена. Отсутствовала нормативная база по

внедрению новых методов управления госсобственностью. Практически на

нулевом уровне была работа по задействованию механизма ликвидации и ре-

организации неплатежеспособных предприятий, затянулся процесс обмена

СПС на купоны.

В целях разрешения этих и многих других проблем решением Прави-

тельства были определены такие методы приватизации, как конкурс конку-

рирующих проектов, индивидуальные проекты приватизации, а также метод

стратегических инвесторов.

В ходе реализации программы приватизации на 1991-1995 годы прива-

тизировано 5896 государственных объектов, подлежащих приватизации

(59,1% от их общего количества). В разрезе отраслей экономики уровень

приватизации составляет: промышленность - 76,7%, сельское хозяйство -

40,2%, строительство - 53,5%, транспорт - 46,4%, торговля - 95% и быто-

вое обслуживание - 100%.

На 1 марта 1996 года проведено 167 купонных аукционов, на которых

реализованы акции 896 АО на сумму 180 млн.сомов, что позволило погасить

53,7% купонов, выданных населению. Проведено также 84 денежных аукцио-

на, на которых были реализованы акции 400 предприятий.

Итогом преобразования государственной собственности в республике

за прошедший период стало формирование негосударственного сектора, яв-

ляющегося реальной базой для развития рыночных отношений в экономике,

изменений стереотипов экономического поведения хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, несмотря на завершение двух этапов приватизации, не

достигнута ее главная цель, - создание реальной конкурентной среды в

экономике. Предыдущие этапы приватизации решили лишь промежуточную за-

дачу - формирование многообразия форм собственности. Теперь предстоит

решить самое главное - создание класса реальных собственников, деятель-

ность которых должна обеспечить реальную конкуренцию в сфере экономики.

В 1994-1995 годах завершено диагностическое обследование 27 круп-

ных убыточных предприятий промышленности по программе PESAC (финансиру-

емой Всемирным Банком) относительно их жизнеспособности. На основе та-

ких обследований от предприятий отделены объекты социальной и произ-

водственной инфраструктуры, находящиеся на их балансе, с последующей

передачей указанных объектов в местные органы управления; закрыты не-

перспективные производства; сокращена численность занятых работников;

определены пути приватизации этих предприятий.

Либерализация внешней торговли явилась еще одним крупных шагом в

области рыночных реформ. Лицензирование экспорта и импорта было отмене-

но в феврале 1994 года за исключением 8 статей, принятых в мировой

практике - оружие, наркотические лекарственные средства, драгоценные

металлы, произведения искусства и т.д.

В мае 1994 года была введена единая пошлина на импорт - 10%. Спи-

сок товаров, облагаемых экспортной пошлиной, поэтапно сокращался, и в

начале 1996 года они отменены полностью.

В марте т.г. Кыргызстан вошел в Таможенный Союз России, Белоруссии

и Казахстана, что позволит снять многие существующие ограничения в тор-

говле между бывшими союзными республиками, удешевить импорт и стимули-

ровать экспорт.

Несмотря на отрицательную структуру экспорта-импорта, сложившуюся

в настоящее время, либерализация внешней торговли позволила существенно

оживить внешнеэкономические связи нашей республики с дальним зарубежь-

ем. Открытая экономика способствовала насыщению рынка, избежать дефици-

та, стабилизировать уровень инфляции. Одновременно создается конкурент-

ная среда для отечественных предприятий в плане совершенствования про-

изводства, качества продукции, снижения ее себестоимости, изучения рын-

ка, т.е. скорейшего вхождения в рыночные условия.

Либерализация финансово-кредитного сектора началась созданием в

июне 1991 года двухуровневой банковской системы, которая была укреплена

принятием в конце 1992 года Закона о центральном банке и Закона о ком-

мерческих банках.

С 1992 года введена новая система налогообложения, приближенная к

действующим в развитых рыночных странах (введение НДС вместо налога с

оборота и др.). Состав налогов и уровень налогообложения с этого време-

ни периодически корректируется. В целом перестройку системы налогообло-

жения предполагается проводить вплоть до 1997 года, с использованием

технической помощи международных организаций. К настоящему времени Жо-

горку Кенешем республики завершается рассмотрение проекта нового Нало-

гового кодекса, ввод которого намечается в течение первой половины т.г.

В связи с постоянно нарастающим инфляционным давлением из-за пре-

делов республики, в основном, из России, в мае 1993 года было принято

решение о выходе из рублевой зоны и введении национальной валюты Кыр-

гызской Республики - сома. Данная мера позволила проводить самостоя-

тельную финансовую и денежно-кредитную политику и осуществлять контроль

над экономической ситуацией.

Основными достижениями проводимой денежно-кредитной политики можно

считать снижение темпов инфляции, замедление спадов производства, что

говорит о начавшейся адаптации производства к рыночным условиям хозяйс-

твования. Стабилизация обменного курса сома позволила Кыргызстану в

марте 1995 года присоединиться к VIII статье Устава МВФ, что свидетель-

ствует о том, что кыргызская национальная валюта стала конвертируемой.

Вместе с тем в сфере реформирования денежно-кредитной системы ос-

тается еще немало проблем. В частности:

- ряд банков находится в тяжелом положении, и в целом банковская

система не может пока эффективно выполнять функции финансового посред-

ника;

- сохраняется низкое доверие к банковской системе;

- достаточно остро стоит вопрос неплатежей;

- отсутствуют факторы заинтересованности для привлечения средств

населения;

- высокие инфляционные ожидания обусловливают краткосрочность де-

позитов (до года), что не позволяет осуществлять инвестиционную дея-

тельность на средне- и долгосрочный периоды времени.

В условиях продолжающегося спада производства с большим напряжени-

ем формируется государственный бюджет, особенностью которого стала де-

фицитность. Если в 1993 году дефицит бюджета составлял 7% к ВВП, в 1994

году - 7,7%, то за 1995 год - 12,2%. Главной причиной возникновения

бюджетного дефицита является низкий уровень налоговых поступлений. Так,

в 1993-1994 годах налоговые поступления составляли 58-65% от запланиро-

ванного объема и только благодаря жестким государственным мерам, начи-

ная со второй половины 1995 года, этот показатель удалось довести при-

мерно до 90 процентов.

Нестабильность финансово-кредитной системы усугубляется проблемой

задолженности и неплатежей между предприятиями. На начало т.г. сумма

взаимных неплатежей превысила 9 млрд.сомов, в том числе кредиторская

задолженность - более 5,8 млрд.сомов и дебиторская - 4 млрд.сомов.

При проведении рыночной реформы не удалось избежать ошибок, что

обусловлено главным образом недостаточными теоретическими проработками

проблем переходной экономики в рамках СНГ. Уже в ходе практических пре-

образований выявилась явная недостаточность лишь монетаристских методов

для оздоровления и стабилизации финансов, производства и перехода от

командной к рыночной экономике.

Не осуществлены или не в полной мере реализованы меры по совер-

шенствованию денежно-кредитной системы, которые были намечены на

1993-1994 годы. Так, недопустимо затягивается развитие форм безналичных

расчетов, вексельного обращения, рыночной инфраструктуры, привлечения

вкладов населения.

В настоящее время большая часть сбережений населения вкладывается

в иностранную валюту, не создавая ресурсов для инвестирования в эконо-

мику республики. За 1995 год привлечено средств населения во вклады на

11,5% меньше, чем в 1994 году. Усложняется решение проблемы привлечения

дополнительных вкладов со стороны населения в связи с дезорганизацией

работы и фактическим банкротством Кыргызэлбанка.

В настоящее время курс сома достаточно высокий - "дорогой". Это

создает трудности для экспорта, нарастающие с сохранением инфляции. Од-

новременно подобный курс способствует импорту (импорт - "дешевый") и

положительно может сказываться на инвестиционной политике, облегчая

техническое перевооружение предприятий и способствуя тем самым экономи-

ческому росту республики.

Однако это преимущество "дорогого" сома на практике используется

крайне слабо. Взамен импорта потребительских товаров необходимо ввозить

технологии их производства с одновременной защитой внутреннего рынка от

импорта подобных товаров.

Постепенно создаются учреждения рыночной инфраструктуры. Положено

начало рынку ценных бумаг.

В мае 1995 года в городе Бишкеке была открыта Кыргызская фондовая

биржа (КФБ), где на 1 января 1996 года зарегистрировано 11489 сделок с

приватизационными купонами на сумму более 2,5 млн.сомов. К концу 1995

года процедуру листинга прошли 10 эмитентов ценных бумаг. Таким обра-

зом, в республике начал работать вторичный рынок ценных бумаг, но его

дальнейшее развитие весьма проблематично, так как нет главного - высо-

коэффективных частных предприятий и акционерных обществ, а также доста-

точно широкого среднего слоя населения, обладающего возможностями при-

обретения и реализации ценных бумаг. Здесь имеется широкое поле дея-

тельности для всей финансово-кредитной системы, которая также характе-

ризуется слабостью ее отдельных и очень важных элементов.

На первом этапе реформ наиболее узким местом оставалось развитие

частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса в сфере произ-

водства. Оно развивается, но, к сожалению, его масштабы не столь вели-

ки. По итогам 1995 года в общем объеме ВВП доля предприятий малого биз-

неса составила лишь 2%, хотя в республике насчитывается около 4,7

тыс.жизнеспособных малых предприятий, где заняты около 80 тыс.человек.

За истекший период осуществлены определенные меры по реформирова-

нию социальной сферы. Так, в соответствии с мировой практикой начата

работа по четкому разделению системы социального обеспечения на две ор-

ганизационно самостоятельные и с разными источниками финансирования

структуры:

- социальную помощь;

- социальное страхование.

С 1994 года действует Социальный фонд при Правительстве, создан

первый в республике негосударственный Пенсионный фонд. Социальная по-

мощь нацелена на государственную поддержку самых уязвимых слоев общест-

ва, имеющих доходы ниже установленного государством уровня.

В июне 1994 года между Кыргызской Республикой и МВФ было подписано

Соглашение об основах экономической политики в Кыргызстане на трехлет-

ний период, которое стало основой утвержденной в этом же году Комплекс-

ной программы мероприятий Правительства Кыргызской Республики по обес-

печению структурных преобразований в экономике на 1994-1997 годы.

В соответствии с указанной программой в 1994-1995 годах экономи-

ческие реформы охватывали такие основные направления, как снижение

уровня инфляции и ее стабилизации; обеспечение устойчивости националь-

ной валюты; сокращение дефицита бюджета; регулирование внешнего долга;

структурная перестройка крупных убыточных предприятий; демонополизация

отдельных секторов экономики; выполнение заданий государственной прог-

раммы приватизации; дальнейшая либерализация цен и внешнеэкономической

деятельности; усиление социальной защиты населения; совершенствование

правовой базы для углубления реформ и др.

За прошедший период экономика республики испытала наибольшие труд-

ности начального этапа реформ. Уже первые шаги по переводу экономики на

рыночные отношения привели к значительному нарушению устойчивости в

структуре использования ВВП. Так, в 1990 году резко поднялась доля те-

кущего потребления (до 80%), а прирост материальных оборотных средств в

составе накопления сократился до предельного значения и составил немно-

гим более 1% к ВВП. Это было своеобразной реакцией хозяйствующих субъ-

ектов на предстоящие денежную реформу и либерализацию цен. Однако, от-

пуск цен уже в 1992 году обусловил снижение доли потребляемых ресурсов

до 52%. При этом прирост накопляемой части происходил не за счет основ-

ного капитала, а за счет оборотных средств (фактически готовой продук-

ции, нереализованной из-за высоких цен). В 1993-1994 годах прежняя про-

порция между текущим потреблением и накоплением стала постепенно восс-

танавливаться. Тем не менее, резкое снижение удельного веса основных

капиталов в структуре использования ВВП (с 25% до 11-13% за 1991-1993

годы) крайне негативно отразилось на воспроизводственном потенциале

экономики республики.

За 1991-1995 годы спад производства в республике составил около

50%. При этом пик спада пришелся на 1994 год (примерно на 20%), наи-

большие темпы роста цен - на 1992-1993 годы.

Динамика основных макроэкономических показателей (в % к предыдуще-

му году):

*) с учетом предприятий, входящих в программу PESAC.

За период 1991-1995 годов объем промышленного производства снизил-

ся относительно уровня 1990 года на 67%.

Наиболее существенным падением было в отраслях, непосредственно

ориентированных на конечный спрос населения (легкая - на 66,8%, пищевая

- на 80,2%, машиностроение - на 84,3%) и в отраслях, сопряженных с ка-

питальными вложениями (промышленность строительных материалов - на

85,5%, топливная - на 77,9%).

Менее глубоким оказался спад производства в отраслях, которые име-

ли ранее и нашли новые рынки сбыта как внутри республики так и за ее

пределами (энергетика - на 10,5%, цветная металлургия - на 48%).

Исходя из крайней неравномерности глубины спада в разных отраслях

и по отдельным видам промышленной продукции в структуре промышленного

производства произошли значительные сдвиги в сторону увеличения доли

сырьевых отраслей и уменьшения доли финишных отраслей.

В целом за период 1991-1994 годов удельный вес добывающих отраслей

увеличился в 2,2 раза. Удельный вес перерабатывающих отраслей сократил-

ся за тот же период на 17%. В 1995 году интенсивность структурных сдви-

гов снизилась. При этом среднегодовой темп снижения выпуска продукции в

обрабатывающих отраслях составил 23,5%, а в добывающих отраслях около

10%.

Основными причинами, приведшими к затяжному спаду промышленного

производства являются:

- процесс либерализации цен, обусловивший бурный рост инфляции из-

держек и цен производителей; в результате цены на продукцию промышлен-

ности выросли за 1991-1995 годы более чем в 650 раз;

- разрушение хозяйственных связей в рамках прежде единого экономи-

ческого комплекса стран СНГ, и соответственно:

- потеря рынков сбыта, на которые прежде было сориентировано около

одной трети объемов промышленной продукции республики;

- несовершенство законодательной базы и механизмов разгосударс-

твления и приватизации предприятий и управления ими;

- отсутствие действенной системы государственной поддержки предп-

ринимательства;

- отсутствие системы стимулирования товаропроизводителей экспорт-

ной продукции;

- слабая маркетинговая деятельность на промышленных предприятиях;

- различие правовых норм, регулирующих прямые связи предприятий и

отраслей в рамках СНГ.

После четырехлетнего спада со второй половины 1995 года в отдель-

ных отраслях промышленного производства (электроэнергетика, цветная ме-

таллургия, машиностроение, легкая и пищевая отрасли) наметилась тенден-

ция к стабилизации производства.

Этому способствовали меры государственного регулирования, которые

можно охарактеризовать как частичные (в том числе по финансовому оздо-

ровлению нескольких предприятий легкой промышленности), которые не мог-

ли коренным образом изменить ситуацию в промышленности.

Спад производства, связанный с глубоким экономическим кризисом и

структурными преобразованиями, не миновал и такую важную отрасль как

сельское хозяйство. Наибольшие темпы падения в отрасли наблюдаются в

1993-1994 годах. Начиная с 1995 года здесь наступил переломный период,

началась стабилизация, а по отдельным видам продукции рост их основных

валовых сборов. Несмотря на неблагоприятные погодные условия, нехватку

материально-технических ресурсов, значительное сокращение посевных пло-

щадей, на 8,8% больше произведено растениеводческой продукции. В живот-

новодстве спад производства продолжается, обусловленный сокращением по-

головья скота в предыдущие годы, но темпы такого спада существенно сни-

жаются.

Спад сельскохозяйственного производства наблюдается, главным обра-

зом, в общественном секторе и результаты хозяйственной деятельности

данного сектора за 1995 год оказались наихудшими за весь послереформен-

ный период. Например, по сравнению с 1994 годом объем производства в

общественном секторе сократился на 36%.

Прирост сельскохозяйственной продукции происходит в основном за

счет домашних хозяйств населения, которые ныне производят почти 72% мя-

са, 75% молока и 89% яиц, значительную часть картофеля, плодов и ягод,

винограда. В 1995 году производство продукции здесь возросло на 4,5%.

Развитие рыночных отношений, создание конкурентной среды, личная

заинтересованность производителей, а также государственная поддержка

оказали соответствующее влияние на увеличение продукции в крестьянских

хозяйствах. Несмотря на трудности (недостаточность кредитных ресурсов,

проблемы с реализацией и т.д.), производство продукции за прошлый год в

них возросло в 1,7 раза. Ныне в республике насчитывается более 23,0

тыс.крестьянских и фермерских хозяйств, за которыми закреплены 16%

сельхозугодий, в том числе 18% пашни и 35,5% пастбищ, 20,3% крупного

рогатого скота, 25,4% овец и коз, 28,2% лошадей, 11% птиц и 1,4% сви-

ней.

Сельское хозяйство республики претерпевает глубинные изменения, в

основном сводящиеся к двум направлениям - структурные сдвиги и институ-

циональные преобразования. Поэтому спад производства во время структур-

ного сдвига нельзя трактовать однозначно негативно. Начиная со второй

половины 1995 года ситуация начала меняться в лучшую сторону.

Значительный спад в отраслях материального производства соответс-

твенно отразился на инвестиционной деятельности.

Одной из причин падения инвестиционной активности явилось отсутс-

твие своевременной и адекватной рыночным изменениям переоценки основных

фондов и индексации оборотных средств предприятий в связи с либерализа-

цией цен. Именно это привело к значительному обесценению инвестиционных

ресурсов и прежде всего амортизационных накоплений. В целях недопущения

дальнейшего обесценения инвестиционных ресурсов в настоящее время реше-

нием Правительства проводится переоценка основных фондов по состоянию

на 1 января 1996 года.

К ослаблению инвестиционной активности привело также ограничение

спроса на кредитные ресурсы с повышением учетной ставки банковского

кредита, уровень которой был в 1995 году в 10 раз выше уровня рента-

бельности промышленности. Сложилась достаточно тревожная ситуация, при

которой прогрессирующая деградация основных фондов в промышленности,

износ которых достиг 50%, не компенсируется новыми капитальными вложе-

ниями, что ведет к усилению технологической отсталости практически всех

секторов экономики.

Из года в год наблюдается снижение объемов капитальных вложений по

всем источникам финансирования за исключением иностранных инвестиций.

На конец 1995 года общая сумма иностранных кредитов по заключенным

Правительством Кыргызской Республики соглашениям составила 739,2

млн.долларов США, в том числе, от стран СНГ - 184,7 млн.долларов, от

стран дальнего зарубежья и международных финансовых организаций - 554,5

млн.долларов. Из них фактически получено и подлежало обслуживанию как

внешний долг Правительства 487,7 млн.долларов, в том числе от стран СНГ

- 181 млн.долларов, от стран дальнего зарубежья и международных финан-

совых организаций - 306,7 млн.долларов.

К настоящему времени полностью погашены проценты за 1993-1994 годы

(17,56 млн.долларов США). Кроме того, выплачено больше половины суммы

за 1995 год (44,4 млн.долларов), в том числе полностью погашены кредит

КЕС в сумме 29,4 млн.долларов и кредит Туркменистана в размере 4,22

млн.долларов. Также выплачены полностью проценты за 1995 год по креди-

там Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, Японии, КЕС. В соот-

ветствии с графиком осуществляется погашение долга перед Узбекистаном.

Между Кыргызской Республикой и Россией подписано Соглашение, в соот-

ветствии с которым часть задолженности будет погашена путем передачи

Российской стороне пакетов акций производственных объектов, принадлежа-

щих Кыргызской Республике.

Важное значение имеет наращивание внутренних источников инвести-

ций. Как показывают ориентировочные расчеты, республика располагает

значительными внутренними ресурсами капитала, которые составляют около

5 млрд.сомов. К сожалению, эти ресурсы лежат мертвым грузом в виде го-

товой продукции на складах, огромных сумм задолженностей, вывозятся за

границу. По данным Таможенной службы челноками вывезено за 1995 год

около 142 млн.долларов США, свыше 8 млн.немецких марок и более 4

млрд.российских рублей. Если учитывать непродекларированную валюту, то

эту сумму надо увеличить как минимум в 2 раза. Кроме того, задолжен-

ность нашим предприятиям зарубежных дебиторов составила (за 9 месяцев

1995 года) более 3,6 млрд.сомов.

Главной целью проводимых экономических реформ является повышение

уровня жизни населения. К сожалению, сложное положение экономики рес-

публики в условиях нынешнего кризиса не позволяет ускорить решение дан-

ного вопроса. Поэтому усилия Правительства сейчас направлены на соци-

альную защиту наиболее уязвимых слоев населения.

В 1995 году номинальные денежные доходы населения увеличились по

сравнению с 1994 годом на 31,1%. Однако, реальные располагаемые денеж-

ные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные

на индекс потребительских цен) были ниже, чем в 1994 году на 14%. Начи-

ная со II полугодия 1995 года наметилось сокращение разрыва между сред-

недушевыми денежными доходами и минимальным потребительским бюджетом,

что связано с правительственными решениями о повышении заработной пла-

ты, пенсий и упорядочению социальных выплат.

В условиях продолжающегося экономического кризиса среди социальных

проблем большой потенциальной опасностью выделяется растущая безработи-

ца. Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию

на 1 февраля 1996 года достигла 54 тыс.человек. При этом официальный

уровень безработицы с 1992 года вырос с нулевой отметки до 3,1% к эко-

номически активному населению.

Однако, наибольшую угрозу представляет рост скрытой безработицы,

которая учитывает граждан, не обратившихся в службы трудоустройства,

стоящих на учете в ожидании рабочих мест, а также работников, отправ-

ленных в неоплачиваемые отпуска по инициативе администрации. Ныне уро-

вень скрытой безработицы по республике приближается к 10% отметке. Как

показывает анализ, наибольшее число безработных находится в городе Биш-

кеке, Ошской и Чуйской областях.

Скрытая безработица подпитывает теневую экономику, основанную, как

правило, на противозаконных видах деятельности. А многочисленные факты

нелегального производства спиртных напитков, предоставления отдельными

лицами различных услуг, вымогательства, об уклонении от уплаты налогов

и другие неоспоримо свидетельствуют о наличии в республике значительной

теневой экономики.

Из мирового опыта известно, что в период радикальных преобразова-

ний безработица достигает 10-15%, что является ее пороговым значением.

Следовательно, фактический уровень безработицы (с учетом ее скрытой

формы) в Кыргызстане, ныне, приближается к пороговому значению, что

требует принятия неотложных мер по ее сокращению.

Реальную оценку глубины экономического кризиса, а также хода ре-

форм в республике дает сравнение со странами СНГ. Так, если в 1995 году

объемы производства валового внутреннего продукта (ВВП) в среднем по

Содружеству составили 65% от уровня 1991 года, то в Узбекистане - 84%,

России и Беларуси - 68%, Украине и Казахстане - 57%, Кыргызстане - 54%,

Молдове - 48%, Азербайджане - 47%, Армении - 43% и Грузии - 25%. При

наших ресурсных возможностях и наиболее жесткой денежно-кредитной поли-

тике такое место Кыргызстана по темпам снижения ВВП можно считать впол-

не объективным. Несмотря на это республике удалось за довольно короткое

время выйти из гиперинфляционной ситуации.

Динамика среднегодового индекса потребительских цен (в процентах к

предыдущему году):

*) оценка.

Как свидетельствуют данные таблицы, в Кыргызстане за сравнительно

короткое время удалось обуздать высокие темпы инфляции. Среднемесячная

инфляция в 1995 году составила 2,4%. Это один из самых лучших показате-

лей в СНГ. Индекс потребительских цен в Кыргызстане (декабрь 1995 года

к декабрю 1994 года) составил всего 131,9.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать общие выводы отно-

сительно реализации экономических реформ в Кыргызской Республике. В ка-

честве основных положительных итогов здесь следует отметить следующее:

- создана необходимая законодательная база формирования рыночных

отношений в экономике, которая совершенствуется с углублением реформ;

- в основных сферах экономики начали работать отдельные механизмы

рыночной экономики, которые приняли необратимый характер;

- целенаправленное осуществление реформ способствовало обеспечению

к концу 1995 года макроэкономической стабилизации, выражающейся в су-

щественном снижении темпов спада производства и низком уровне инфляции.

Вместе с тем, не удалось в полной мере реализовать ряд важных за-

дач по переводу экономики на рыночные отношения. Прежде всего, положи-

тельные результаты в области макроэкономической стабилизации не подк-

реплены соответствующими сдвигами в производстве.

Жесткая денежно-кредитная политика, выполняя задачу предотвращения

опасности гиперинфляции, в то же время значительно ограничила возмож-

ности предприятий для увеличения производства. Это в свою очередь при-

вело к большому дефициту бюджета, поскольку уменьшились налоговые пос-

тупления. Отсюда как по цепной реакции пошли такие негативные тенден-

ции, как резкое снижение внутренних источников финансирования капиталь-

ных вложений и рост внутреннего долга по бюджету. Если в 1990 году на

поддержку производственной сферы направлялись 48,4% расходной части

бюджета, то в 1995 году - лишь 8,5%.

Несмотря на значительные темпы приватизации все еще не создан

класс реальных собственников, являющийся основополагающим моментом в

формировании конкурентной среды в экономике.

Одним из серьезных недостатков первого этапа явилось то, что ре-

формы слабо проводились на микроуровне. Структурные преобразования на

уровне предприятий осуществляются медленно. Недопустимо высоким остает-

ся уровень концентрации. Так, крупные предприятия с занятостью более

500 человек составляют в промышленности более 52%. Естественно, предп-

риятиям-гигантам значительно сложнее перестроить свою деятельность при-

менительно к рыночным условиям.

Большинство отраслевых министерств и ведомств не смогли изменить

свои функции в соответствии с требованиями рыночной экономики.

2. Основные цели и задачи индикативного плана

Бесспорный вывод из опыта первого этапа преобразований сводится к

тому, что без активного государственного регулирования остановить спад

производства и восстановить экономический потенциал республики невоз-

можно. Государственная политика должна быть прежде всего направлена на

стимулирование деловой активности с целью обеспечения продолжительного

экономического роста.

Цели и задачи индикативного плана и экономической стратегии исхо-

дят из целесообразности сохранения основных принципов макроэкономичес-

кой политики предыдущего этапа с ярко выраженным акцентом на активную

структурную политику на уровне предприятия и воздействием на экономи-

ческие процессы посредством регулирования не только спроса, но, в пер-

вую очередь предложения.

Одновременно необходимо решить вопрос о создании равных условий

для конкуренции отечественных производителей с импортной продукцией

аналогичного назначения, что практически невозможно без соответствующей

модернизации технической базы. Поэтому представляется целесообразным

осуществление на первом этапе и в начале второго гибкой торговой поли-

тики призванной стимулировать накопления, а затем и обновление произ-

водства. Такую политику необходимо осуществить в период до 2000 года за

счет временных мер по защите внутреннего рынка от некачественных това-

ров и поддержке собственных производителей конкурентоспособной продук-

ции.

Стратегической целью Правительственной политики на предстоящий де-

сятилетний период (1996-2005 годы) будет увеличение объема реального

ВВП, на основе дальнейшего совершенствования правовой базы и интенсив-

ного развития частного сектора. Достижение этой цели предполагается

осуществить в два этапа - в период 1996-1998 годов и 1999-2005 годов,

где на первом - будет осуществляться политика закрепления стабилизации

и обеспечения экономического роста, на втором - повышение эффективности

производства.

Первый этап охватывает непродолжительный временной отрезок, пос-

кольку он связан с достройкой недостающих рыночных элементов в экономи-

ке республики, а именно: культивирование малого и среднего бизнеса как

основного средства создания главных субъектов рыночной экономики - мас-

сового слоя независимых предпринимателей, без чего невозможно нормаль-

ное функционирование рынка и решение проблем, стоящих перед республи-

кой.

На долю малых предприятий сегодня приходится: в Англии - 30%, ФРГ

и Франции - почти по 45%, Японии и США - около 50%, а в малых странах

(Бельгия, Нидерланды, Скандинавия) - до 75% объема промышленного произ-

водства. Малые предприятия составляют 99,4% частного сектора Японии и

обеспечивают работой 81,4% трудоспособного населения. В Англии малый

бизнес обеспечивает 17% экспорта, США - 20%, Японии - до 35%.

Второй, более продолжительный этап реализации стратегической цели

(1999-2005 годы), в основном связан с проблемой повышения эффективности

производства и на этой основе улучшения жизни граждан республики. Реше-

ние задач данного этапа возможно будет осуществлено в две стадии, на

каждой из которых будет реализовываться какая-то часть общей проблемы в

виде соответствующих индикативных планов. На данный момент не представ-

ляется возможным более детально изложить цели и задачи второго этапа

из-за методологических трудностей, а также возможной корректировки по-

литики правительства по результатам первого этапа.

Цели и задачи первого этапа (1996-1998 годы)

Главная цель: преобразования на микроуровне при сохранении принци-

пов макроэкономической политики.

Цели:

1. Более полное использование внутренних ресурсов.

Предусматривает решение следующих задач:

- улучшение использования существующих производственных мощностей;

- более полное вовлечение в производство трудовых ресурсов;

- ориентация производства на местные сырьевые ресурсы;

- эффективное использование финансово-кредитных ресурсов;

- импортозамещение на основе повышения конкурентоспособности оте-

чественных товаропроизводителей.

2. Наращивание производственно-экономического потенциала.

Предусматривает решение следующих задач:

- увеличение количества хозяйствующих единиц за счет развития ма-

лого и среднего бизнеса;

- структурные преобразования количественного характера на основе

активной политики демонополизации и разукрупнения производственных еди-

ниц;

- создание совместных предприятий с экономическими субъектами

стран ближнего и дальнего зарубежья.

3. Повышение занятости населения в республике.

Предусматривает решение следующих задач:

- расширение практики нетрадиционных форм занятости (общественные

работы, надомный труд и т.д.);

- государственная поддержка индивидуального предпринимательства и

развитие сферы услуг;

- экспорт рабочей силы.

4. Создание условий для привлечения иностранных частных инвести-

ций.

Предусматривает решение следующих задач:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- разработка и реализация правительственной программы привлечения

частных иностранных инвестиций;

- создание системы страхования коммерческих рисков международного

уровня;

- международная пропаганда условий и возможностей ведения бизнеса

в Кыргызстане.

Цели и задачи второго этапа (1999-2005 годы)

Главная цель: повышение уровня жизни населения на основе роста эф-

фективности производства.

Цели:

1. Восстановление инвестиционной активности.

2. Модернизация производства на основе массированных инвестиций -

внедрение новой техники и прогрессивных технологий.

3. Создание новых видов производств.

4. Усиление экспортного потенциала.

5. Выравнивание уровней развития регионов.

На весь период реализации стратегии и индикативного плана основные

усилия Правительства будут направлены на достижение индикаторов, что

будет сигнализировать о движении экономических процессов в желаемом

направлении. Для этого в правительственной политике будут использовать-

ся как методы прямого влияния на экономику через бюджет и налоги, так и

комплекс рычагов косвенного воздействия на экономические субъекты, что-

бы сориентировать их интересы в определенном желательном для общества

направлении в соответствии с принятыми планами.

Количественным выражением вышеприведенных целей и задач являются

экономические индикаторы, представляющие собой систему основных показа-

телей, взаимоувязанных по источникам формирования и направлениям ис-

пользования валового внутреннего продукта республики.

Номинальные объемы ВВП и его реальные темпы роста обусловлены воз-

можностями основных отраслей экономики республики: промышленности, аг-

рарного сектора, строительства и сферы услуг.

Начиная с 1996 года, экономика республики переходит в качественно

новое состояние - от спада производства к экономическому росту. К 2005

году реальный объем ВВП предусматривается увеличить на 75% по отношению

к 1995 году, в том числе за 1996-1998 годы на 19%. При этом заметное

влияние на динамику показателей оказывает ввод в действие Кумторского

золотодобывающего предприятия. Например, в 1997 году из 7,7% прироста

ВВП на долю продукции Кумтора будет приходиться не менее 5%.

По этом же причине претерпевает существенные сдвиги отраслевая

структура ВВП:

В 1997-1998 годах удельный вес промышленности в формировании ВВП

возрастет по сравнению с предшествующими годами на 4-6 пунктов. Однако

к 2005 году он снова понизится в пользу сферы услуг.

Открытый характер функционирования экономики предусматривает ин-

тенсивные внешнеэкономические связи республики. Удельный вес экспорта

товаров и услуг к объему ВВП за 10 лет возрастет с 30% до 34%. На 7-8

пунктов сократится импорт товаров и услуг. В результате отрицательное

сальдо внешнеэкономических связей к ВВП сократится примерно с 14% в

1995 году до 6,7% в 1998 году и до 2,9% к 2005 году, что позитивно ска-

жется на величине дефицита платежного баланса республики.

Таким образом, объем использованного ВВП будет превышать его про-

изводство на величину сальдо экспорта-импорта товаров и услуг, что сос-

тавит в 1998 году примерно 2,1 млрд.сомов, а к 2005 году - 2,4 млрд.со-

мов.

Использование ВВП на потребляемую и накопляемую части распределит-

ся следующим образом:

Сравнительно низкий уровень накопляемой части в использовании ВВП

в 1996-1998 годах, с одной стороны, свидетельствует о неспособности фи-

нансово-банковской системы мобилизовать денежные ресурсы на реализацию

инвестиционных проектов, с другой - это связано с тем, что в период пя-

ти предшествующих кризисных лет реальный жизненный уровень населения

сокращался быстрее, чем происходил спад производства.

Поэтому представляется целесообразным в течение первых трех лет

уделить большее внимание социальным аспектам, а на втором этапе

(1999-2005 годы) довести накопляемую часть ВВП до 20 и более процентов.

Указанный подход позволяет существенно поднять:

реальную минимальную заработную плату в целом за период - более,

чем в два раза, в том числе за 1996-1998 годы - на 34%;

среднемесячную оплату труда всех категорий работающих - соответс-

твенно на 86% и 35%.

3. Основные направления экономической политики

3.1. Бюджетная и налоговая политика

Главными задачами бюджетной политики для обеспечения условий эко-

номического роста в рассматриваемой перспективе являются:

- достижение финансовой стабилизации в экономике и снижение уровня

инфляции;

- поддержка наиболее приоритетных отраслей в производственном сек-

торе по созданию условий для инвестиционных накоплений;

- усиление роли государства по поддержке социальной сферы;

- проведение взвешенной фискальной политики.

В рамках разработки экономической стратегии Кыргызстана до 2005

года и, исходя из целей индикативного планирования, были определены по-

казатели доходной и расходной части государственного бюджета, дефицита,

оценочные параметры внутреннего финансирования дефицита.

Для достижения роста доходной части бюджета необходимо в дальней-

шем совершенствовать налоговую систему. Основными направлениями налого-

вой реформы являются:

- расширение налоговой базы за счет отмены не оправдавших себя на-

логовых льгот, расширения круга плательщиков и состава источников нало-

гообложения, что позволит реализовать принцип "налоговой справедливос-

ти";

- постепенное перемещение налогового бремени с предприятий на до-

ходы и имущество физических лиц, как это имеет место в развитых стра-

нах;

- совершенствование системы расчетов и взимания НДС, с обязатель-

ной оплатой по факту отгрузки товаров, что облегчит контроль сбора НДС;

- в целях стимулирования отечественного производства необходимо

повышение ставок акцизных пошлин на импортируемые товары;

- улучшение качества работы налоговых служб в целях устранения

злоупотреблений и ошибок.

Многие из перечисленных мер отражены в разрабатываемом в настоящее

время Налоговом кодексе. Новые меры в этой области включают введение

требований о получении лицензий на торговлю продуктами и алкогольными

напитками; введение системы индивидуальных номеров налогоплательщиков;

введение марок акцизного сбора на табачные изделия и алкогольные напит-

ки, проведение внутреннего аудита Государственной налоговой и Государс-

твенной таможенной инспекций.

Одной из целей бюджетной политики на период с 1996 года по 2005

год является сокращение дефицита бюджета до 5,8% ВВП в 1996 году и

дальнейшая стабилизация на уровне 3% ВВП. При этом доходы бюджета вы-

растут в среднесрочной перспективе с 18% ВВП в 1995 году до 22,9% ВВП в

1998 году, и достигнут 25,2% ВВП в 2005 году.

В источниках покрытия дефицита бюджета основную часть составят

внутренние заимствования, в то время как величина чистых внешних пос-

туплений будет уменьшаться в целях снижения внешней задолженности. В

составе источников внутреннего погашения дефицита будет возрастать доля

небанковского финансирования, то есть покупки государственных ценных

бумаг населением, предприятиями и крупными инвесторами. Таким образом,

в конечной перспективе следует свести до минимума использование инфля-

ционных источников в виде кредитов Нацбанка на погашение дефицита.

3.2. Денежно-кредитная и валютная политика

Денежно-кредитная политика в предстоящей перспективе будет направ-

лена на достижение конечных макроэкономических целей, заключающихся в

обеспечении экономического роста, стабильных цен и рационального пла-

тежного баланса.

Будут приниматься меры по снижению уровня инфляции на основе сох-

ранения в целом жесткой денежно-кредитной политики (особенно в период

1996-1998 годов). Лишь при подавлении инфляции возможен рост сбереже-

ний, оживление инвестиционного процесса и экономики в целом.

Дальнейшее снижение темпов инфляции будет обеспечиваться средства-

ми непосредственно денежно-кредитной политики, а также налоговой, тамо-

женной, антимонопольной политики.

Воздействие денежно-кредитной политики будет осуществляться путем

ограничения роста широкого показателя денежной массы, увязанного с ди-

намикой производства реального ВВП и потребностями финансирования теку-

щего счета платежного баланса. В 1996-1998 годах сохранится высокий

уровень резервных требований к коммерческих банкам с относительным их

снижением к концу периода.

Индикатором оздоровления финансовой системы должен послужить выход

на устойчивый реальный положительный уровень ставки процента по долгос-

рочным кредитам. Только в этом случае инвестиционные кредиты при дос-

тупных для предпринимателей низких номинальных ставках процента станут

выгодными и для банков.

Для стимулирования сбережений как предприятий, так и населения

важно обеспечить положительную процентную ставку по вкладам, страхова-

ние вкладов и бесперебойную работу платежной системы в целом.

Решение перечисленных задач предусматривается на основе мер по ко-

ренной реорганизации и совершенствованию платежной системы республики,

расширению состава и сферы применения рыночных инструментов денеж-

но-кредитного регулирования с использованием технической помощи МВФ и

Всемирного Банка.

Меры на 1996-1998 годы будут включать:

- отмену монополии НБК на покупку золота отечественного производс-

тва, что расширит контроль НБК над денежной эмиссией и улучшит управле-

ние официальными денежными резервами;

- развитие вторичного рынка государственных ценных бумаг;

- создание межбанковского рынка иностранной валюты;

- подготовку нормативного обеспечения и переход на новый план сче-

тов НБК;

- реализацию в течение 1996-1997 годов программы оздоровления и

реорганизации (реструктуризации) системы коммерческих банков и банковс-

кой системы в целом с использованием кредита Всемирного Банка (проект

ФИНСАК);

- оживление и обеспечение устойчивого функционирования межбанковс-

кого кредитного рынка.

С целью привлечения и стимулирования вкладов населения в банковс-

кую систему республики на основе механизма их страхования, одновременно

решающего задачи повышения устойчивости банковской системы в целом, не-

обходимо в процессе реструктуризации банковской системы разработать за-

кон о страховании депозитов и подготовить условия для его введения в

действие, создать межбанковский фонд страхования.

Совершенствование платежной системы республики предусматривает

также меры по развитию и расширению вексельного обращения, в том числе

банковского вексельного кредитования; введение четкого механизма расп-

ределения, учета и контроля за использованием и обеспечением возврат-

ности кредитных средств - как привлекаемых из-за рубежа (иностранные

займы), так и выделяемых из госбюджета; создание системы кредитования

сельскохозяйственных производителей на возвратных началах на местах с

опорой на сельские кредитные кооперативы (товарищества) и ассоциации;

формирование и развитие региональной инфраструктуры финансовой системы.

Совершенствование платежной системы предполагает переход на компь-

ютеризацию учета и регистрацию основных операций (сделок); создание баз

данных об уровнях важнейших финансовых индикаторов по регионам респуб-

лики и в странах-торговых партнерах; внедрение конкретного механизма

мониторинга деятельности коммерческих банков.

В рамках совершенствования системы кредитования будет подготовлено

правовое обеспечение и получат широкое развитие механизмы залогового

обеспечения, ипотеки.

В период 1998-2000 годов развитие финансовых рынков будет осущест-

вляться в направлении расширения операций со среднесрочными долговыми

обязательствами, активизации вторичного рынка ценных бумаг. Будет осу-

ществлен переход к широкой капитализации основных фондов предприятий

республики и свободной торговле их акциями. Будет создана правовая база

и положено начало функционированию оффшорных рынков. В этот период бу-

дет осуществлен переход от неттинговой системы расчетов к новой платеж-

ной системе на валовой основе.

В долгосрочной перспективе (за пределами 2000 года) намечается

внедрение прогрессивных форм и методов организации деятельности бан-

ковской системы республики с использованием достижений мирового опыта,

выпуск долгосрочных обязательств, создание благоприятных условий для

полноценного включения в систему международных финансовых рынков.

Развитие валютного рынка будет идти в направлении либерализации

валютного аукциона и его преобразования в межбанковский валютный рынок

с соответствующим определением курсов валют; создания информационной

системы по обменным курсам валют. При проведении валютной политики бу-

дет усилена ориентация ее на стабилизацию покупательной способности со-

ма.

3.3. Структурные преобразования

Ключевым звеном продолжающейся экономической реформы в рамках

предстоящего трехлетнего индикативного плана остаются институциональные

преобразования, реализацией которых должен завершиться процесс освобож-

дения государства от несвойственных ему функций непосредственного уп-

равления предприятиями. Соответственно это позволит ввести в действие

новые принципы и механизмы государственного регулирования экономики,

адекватные создаваемой экономической среде.

В этом плане важное значение имеет государственная программа раз-

государствления и приватизации на 1996-1997 годы, согласно которой бу-

дет преобразовано 499 государственных предприятий со стоимостью основ-

ных фондов более 433 млн.сомов.

На предстоящем этапе разгосударствления и приватизации государс-

твенной собственности предстоит преобразование в основном средних и

крупных государственных предприятий, а также более действенное исполь-

зование механизма санации нерентабельных хозяйствующих субъектов или их

банкротства. Особая значимость процесса приватизации на предстоящие два

года заключается в том, что от государственной опеки будут освобождены

предприятия монополизированных секторов экономики, такие как "Кыргыз-

энергохолдинг", "Кыргызкомур", "Кыргызгаз", "Кыргызнефть", а также ряд

предприятий горнодобывающей промышленности, машиностроения и перераба-

тывающей промышленности, вызывающие интерес у инвесторов.

Реализация программы предусматривает следующие основные направле-

ния:

- денежная продажа объектов государственной собственности и реали-

зация индивидуальных проектов приватизации;

- создание условий для формирования отечественных управляющих фирм

и обеспечение их участия в процессе приватизации;

- формирование системы государственных мер защиты интересов инвес-

торов-собственников ценных бумаг;

- реализация мер по эффективному управлению оставшейся государс-

твенной собственностью.

На приватизированных предприятиях государственный пакет акций бу-

дет передаваться во внешнее управление негосударственным структурам:

холдинговым, инвестиционным, финансово-промышленным компаниям, акцио-

нерным обществам и иным юридическим лицам, отвечающим требованиям анти-

монопольного законодательства, а также высококвалифицированным специа-

листам - в качестве физических лиц.

Часть предприятий будет передаваться в менеджерское управление на

правах полного хозяйственного ведения, с созданием экономических и пра-

вовых предпосылок для полной экономической ответственности управляющего

за конечные результаты хозяйственной деятельности.

Планируется введение новой формы независимого управления государс-

твенной собственностью - трастовое управление, которое подразумевает

делегирование собственников своих полномочий по управлению имуществом

независимому юридическому лицу, исходя из предпосылок более эффективно-

го управления последним доверенного ему имущества.

Необходимо сформировать, принять и осуществлять четкую дивидендную

политику акционерных и других паевых обществ.

Завершением в 1996 году массовой приватизации должны быть сущест-

венным образом изменены функции инвестиционных приватизационных фондов.

Так, часть из них постепенно может реорганизоваться в инвестиционные

фонды, осуществляющие продажу собственных акций за деньги и операции по

купле-продаже акций приватизированных предприятий на рынке ценных бу-

маг. А остальные могут осуществлять операции с недвижимостью, денежными

средствами, а также выполнять функции управляющих компаний.

Реализация указанной двухлетней программы приватизации в целом

должна способствовать завершению процесса разгосударствления экономики

и приватизации собственности, созданию полноценных институтов рыночной

инфраструктуры, формированию реального класса собственников, преодоле-

нию иждивенческого поведения населения, адаптации всех хозяйствующих

субъектов к рыночным условиям.

Важнейшей общегосударственной задачей предстоящего периода являет-

ся совершенствование рыночной инфраструктуры, включающей в себя такие

укрупненные рынки как рынок товаров и услуг, капитала и труда, финансо-

вые, инвестиционные, информационные и др. При этом следует отметить,

что эффективное функционирование важнейших элементов рыночной инфраст-

руктуры зависит от четкого разграничения функций органов законодатель-

ной и исполнительной власти, от качества законодательных актов, в соот-

ветствии с которыми регулируется рынок.

Стабилизация и дальнейшее развитие денежно-кредитной и финансовой

системы зависят от степени развития инфраструктуры финансового рынка. В

этих целях продолжится процесс развития системы банков, обеспечения их

надежности и системы управления ими, стимулирования развития частных

банков и создания специализированных инвестиционных банков.

Следует разработать нормативную базу, необходимую для развития

инфраструктуры небанковских финансовых институтов, таких как клиринго-

вые и кредитно-кооперативные учреждения, ссудно-сберегательные ассоциа-

ции и др.

Должна получить развитие такая долгосрочная форма кредитования,

как финансовый лизинг, при котором основная часть стоимости оборудова-

ния оплачивается в счет банковских займов, полученных арендодателем на

рынке ссудных капиталов под залоговую стоимость недвижимости.

Формирование рынка недвижимости и его дальнейшее развитие должно

быть основано на полной инвентаризации недвижимого имущества в разрезе

всех форм собственности с обязательным определением условий их отчужде-

ния и выделением в отдельный перечень не подлежащих отчуждению объек-

тов.

Полноценное функционирование рынка недвижимости в республике в ас-

пекте активного привлечения кредитных ресурсов могло бы создать необхо-

димые условия для крупномасштабных преобразований в отечественной эко-

номике на пути реформ. Недвижимость, выступая в качестве стабильного

ликвидного залогового имущества, может привлечь внимание солидных кре-

дитно-финансовых структур при наличии достаточно проработанной законо-

дательной базы в области операций с конкретным видом недвижимости, и

возможности контроля за использованием кредитных средств.

Непосредственное влияние на всестороннее развитие рынка недвижи-

мости в Кыргызской Республике должны оказывать восстановление платежес-

пособного спроса со стороны населения и перераспределение капитала в

экономике в результате уменьшения доходов в других альтернативных сфе-

рах деятельности и снижения инфляционных процессов с последующей стаби-

лизацией цен на рынке недвижимости.

В среднесрочной перспективе продолжится процесс становления рынка

ценных бумаг.

Прежде всего предусматривается дальнейшее развитие и совершенство-

вание инфраструктуры рынка, в том числе оказание поддержки биржевым и

внебиржевым торговым системам, организация при каждой из них депозитар-

но-клиринговых комплексов.

В сфере нормативно-правового обеспечения рынка ценных бумаг надле-

жит:

- принятие законов об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг,

о защите прав инвесторов;

- внесение поправок в Уголовный кодекс;

- создание гибкой и постоянно корректируемой системы требований,

правил и положений, регулирующих статус участников и проводимые опера-

ции на рынке ценных бумаг и направленных на приток инвестиций в эконо-

мику республики.

В долгосрочной перспективе регулирующие функции государства по

формированию и развитию рынка ценных бумаг предусматривается осущест-

влять по следующим направлениям:

- проведение политики, стимулирующей долгосрочное финансирование

экономики республики;

- обеспечение эффективных мер защиты инвесторов и укрепления их

уверенности в надежности участников рынка ценных бумаг;

- разработка законодательства, гарантирующего предоставление акци-

онерными компаниями полной и правдивой информации инвесторам. Стандар-

тизация норм бухгалтерского учета с целью обеспечения инвесторов более

полной информацией.

Основным направлением в ценовой политике на ближайшее время будет

завершение либерализации цен. Переход и приближение России и других

стран СНГ к уровню мировых цен вынуждает и нашу республику идти по это-

му пути.

Учитывая стратегическое значение энергетической отрасли республи-

ки, необходимо сохранить в 1996-1998 годах государственное регулирова-

ние тарифов на электрическую, тепловую энергию и газ.

Право регулирования тарифов на центральное отопление в перспективе

необходимо передать территориальным органам.

В долгосрочной перспективе (за пределами 2000 года) воздействие

ценовой и антимонопольной политики будет осуществляться только по отно-

шению к естественным монополистам: Министерство связи - контроль за ос-

новными услугами связи; Кыргызгаз - продажа природного и сжиженного га-

за; Управление Кыргызской железной дороги - внутриреспубликанские пас-

сажирские перевозки. Контроль предусматривается осуществлять либо путем

декларирования уровней цен и тарифов, либо установлением предельных

уровней рентабельности и предоставлением местным администрациям уста-

навливать тарифы на коммунальные услуги.

Политику в области ценообразования предусматривается проводить с

учетом следующих механизмов:

- управление спросом путем применения гибкого административно-фи-

нансового регулирования;

- строгое применение антимонопольного законодательства, создание

условий для конкуренции;

- регулирование цен на основные виды услуг, имеющих общественное

значение;

- контроль за динамикой изменения цен;

- введение дополнительного регулирования отдельными ценами в экс-

тренных случаях.

Проведение твердой и последовательной антимонопольной политики яв-

ляется важнейшим направлением эффективного проведения экономических ре-

форм. Антимонопольная и конкурентная политика в 1996-1998 годах будет

осуществляться на основе поощрения рыночной конкуренции между хозяйс-

твующими субъектами и государственного регулирования и контроля за дея-

тельностью предприятий-монополистов.

Реализация этих задач будет проводиться по следующим направлениям:

- разработка и претворение в жизнь Программы демонополизации эко-

номики и развития конкуренции на рынке Кыргызской Республики и соот-

ветствующих региональных программ на 1996-1998 годы;

- выявление и пресечение антиконкурентных соглашений между хозяйс-

твующими субъектами, контроль за слияниями и поглощениями;

- выявление и пресечение незаконных действий исполнительных орга-

нов и органов местного самоуправления, приводящих к ограничению или

подрыву конкуренции;

- проведение государственной потребительской политики как важней-

шей формы предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции.

Перспективы развития стандартизации, сертификации и обеспечения

единства измерений направлены на создание механизма регулирования про-

изводства, качества продукции и оказания услуг, установление мониторин-

га при импорте товаров на внутренний рынок. При этом предполагается

максимально использовать международные правовые акты и нормативные до-

кументы.

Предусматривается дальнейшее расширение законодательной базы, под-

готовка программ и нормативных актов, имеющих важное значение в стиму-

лировании производства и совершенствовании контроля качества и услуг.

Намечены разработка и участие в подготовке международных, межгосу-

дарственных, национальных стандартов на продукцию, работы и услуги, в

первую очередь, приоритетных направлений: топливно-энергетического

комплекса; электротехнической и электронной отрасли; сельского хозяйс-

тва и пищевой промышленности; текстильного и швейного производства.

В целях гармонизации национальных стандартов с требованиями между-

народных стандартов предусматривается совместная разработка и эксперти-

за до 900 межгосударственных стандартов, 37 документов Государственной

системы стандартизации, 77 документов Национальной системы сертифика-

ции.

Для повышения конкурентоспособности изделий и защиты внутреннего

рынка намечено значительно расширить функции государственного надзора

за качеством поставляемых на рынок товаров, соблюдением предпринимате-

лями стандартов при производстве продукции и оказании услуг.

Для достижения поставленных целей в индикативном плане предусмат-

ривается проведение следующих мер:

- в области стандартизации: создание Государственных систем обес-

печения единства измерений, классификации и кодирования технико-эконо-

мической и социальной информации, каталогизации продукции и услуг. За-

вершение создания основных технических комитетов Кыргызской Республики

по стандартизации, продолжение углубления и расширения разработки меж-

государственной стандартизации с привлечением министерств, ведомств и

предпринимателей;

- в обеспечении единства измерений: создание Государственной прог-

раммы эталонной базы, создание системы аккредитации поверочных и испы-

тательных лабораторий, формирование законодательной базы для дальнейше-

го развития метрологии в Кыргызской Республике;

- в области сертификации продукции и услуг: переход на более дове-

рительные схемы сертификации. Намечено ускорить развитие в республике

сертификации услуг, сформировать инфраструктуру органов по сертификации

в Национальной системе сертификации, совершенствовать систему подготов-

ки экспертов, а также обеспечить их признание в авторитетных междуна-

родных органах;

- в области международной деятельности: добиться реальной отдачи

от уже подписанных Соглашений, содействовать более тесному сотрудни-

честву в вопросах информации, в преодолении технических барьеров в тор-

говле, координации работ в области стандартизации, метрологии и серти-

фикации с соответствующей подготовкой и переподготовкой кадров на базе

Кыргызского филиала Международной академии качества.

3.4. Развитие малого и среднего бизнеса

Достижению намеченного индикативным планом уровня экономического

развития в немалой степени будет способствовать эффективная деятель-

ность ежегодно расширяющегося сектора малого и среднего бизнеса.

Объемы производимой промышленной продукции действующими предприя-

тиями малого и среднего бизнеса за период 1996-1998 годов увеличатся на

20% к уровню 1995 года, а в 2005 году превысят более чем в 2 раза уро-

вень 1995 года. При этом его доля в структуре промышленного производс-

тва в 2005 году достигнет 10%.

В 1996-1998 годах ежегодное увеличение численности занятых на

действующих предприятиях малого и среднего бизнеса составит 50-80

тыс.человек. В 1999-2005 годах численность занятых в малом и среднем

бизнесе будет ежегодно увеличиваться на 6-7 тыс.человек.

Объемы капитальных вложений в сектор малого и среднего бизнеса в

1998 году увеличатся на 91% к уровню 1995 года, а в 2005 году - превы-

сят уровень 1995 года в 2,3 раза. Удельный вес капитальных вложений в

малый и средний бизнес в общем объеме инвестиций возрастет в 2005 году

в 5,6 раза.

С целью усиления роли предпринимательской деятельности необходимо

принять следующие меры по поддержке малого и среднего бизнеса:

- создание независимой структуры по контролю за использованием

кредитов коммерческих банков и целевого финансирования мероприятий по

развитию малого и среднего бизнеса;

- разработка механизма льготного кредитования приоритетных направ-

лений развития малого и среднего бизнеса;

- освобождение от налогов вновь созданных малых предприятий сроком

не менее 2 лет;

- принять как один из вариантов санации крупных предприятий, при-

ватизируемых и реорганизуемых по причине банкротства, преобразование их

в систему (объединения) малых предприятий;

- создание региональных фондов развития малого и среднего бизнеса;

- определить одним из источников образования и пополнения регио-

нальных фондов 15% средств от реализации региональной и муниципальной

собственности;

- систематическая деятельность региональных фондов по распределе-

нию свободных помещений и используемого оборудования для оснащения ма-

лых предприятий;

- развитие малого бизнеса, главным образом производств по перера-

ботке сельскохозяйственной продукции, с целью решения проблемы занятос-

ти населения в сельской местности и обеспечения продуктами питания;

- создание специального фонда страхования малого бизнеса, относя-

щегося к объектам повышенного риска;

- разработка законодательных актов, регламентирующих деятельность

малых предприятий, действующих в сфере высоких технологий и обладающих

инновационным потенциалом;

- создание центров по подготовке квалифицированных кадров малого и

среднего бизнеса.

3.5. Аграрная политика

Несмотря на трудности реформирования все более отчетливо вырисовы-

вается преимущество частных товаропроизводителей в сельском хозяйстве.

Основная нагрузка в удовлетворении потребности населения республики в

продуктах питания ложится на домашние (60,6%), а также фермерские и

крестьянские хозяйства (16,5%).

Стратегической задачей сельского хозяйства в 1996 году является

обеспечение роста валовой продукции не менее чем на 5%. Прирост продук-

ции будет обеспечен полностью за счет увеличения производства зерна,

сахарной свеклы, картофеля, овощей и незначительного роста молока и

яиц, при этом валовой сбор зерновых культур должен быть доведен до 1300

тыс.тонн, в том числе не менее 800 тыс.тонн продовольственного зерна. В

целом по растениеводству валовая продукция возрастет на 17%.

В животноводстве из-за резкого снижения поголовья скота сохранится

тенденция к сокращению производства мяса и шерсти, и только к 2005 году

будет достигнут некоторый рост.

Для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в 1996

году принят ряд дополнительных мер: сельскому хозяйству будет поставле-

но не менее 100 тыс.тонн минеральных удобрений, на 10 млн.сомов -

средства защиты растений, на 32 млн.сомов - ветпрепараты, горюче-сма-

зочные материалы, свыше 500 единиц тракторов, комбайнов и другой сель-

скохозяйственной техники. Продлены сроки выплаты кредитных ресурсов,

выданных в 1995 году сроком на 1 год, а для отдаленных высокогорных ра-

йонов - на 2 года, что поможет укрепить финансовое положение сельских

товаропроизводителей.

Ограниченность земельных ресурсов, особенно орошаемой пашни, от-

сутствие возможности новых земель замедлит темпы прироста продукции

растениеводства в последующие годы.

Сельскому хозяйству республики будет оказана помощь со стороны

стран-доноров и международных финансовых организаций в виде целевых

кредитов и грантов под проекты в сельское хозяйство и программных кре-

дитов (АРЕАС, Азиатский Банк Развития).

Цель государственной аграрной политики заключается в создании эф-

фективного агропромышленного производства для обеспечения населения

продовольствием, а агропромышленности - сырьем, в объемах, необходимых

для экономического роста, социального развития страны.

Основными направлениями аграрной политики являются:

- разработка и реализация программ: "Развитие сельского хозяйс-

тва", "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" с обозначе-

нием перспективных задач, приоритетных направлений;

- создание законодательно-правовой базы нормативных документов,

предусматривающих оздоровление экономической ситуации в аграрном секто-

ре;

- введение эффективного механизма формирования продовольственных

ресурсов, основанного на экономическом стимулировании отечественных то-

варопроизводителей и развитие рыночной инфраструктуры;

- создание современной системы планирования и прогнозирования раз-

вития агропромышленного сектора;

- совершенствование земельных отношений, установление государс-

твенного контроля за использованием земли;

- совершенствование финансово-кредитной системы АПК;

- стимулирование развития кооперации и интеграции всех хозяйствую-

щих субъектов по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной

продукции, агросервисному обслуживанию, торговли и кредитованию;

- широкое применение ресурсосберегающих технологий производства,

хранения и переработки сельхозпродукции;

- пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения

защиты отечественных товаропроизводителей;

- социальное преобразование села, создание экономических условий

для повышения жизненного уровня крестьян;

- повышение роли регионов в решении продовольственной проблемы на

основе разработки и реализации программ стабилизации и развития аграр-

ного сектора и систем его ведения;

- сохранение и развитие научного потенциала АПК; государственная

поддержка научно-технических программ.

На первом этапе (1996-1998 годы) предусматривается осуществить ме-

ры не только по стабилизации, но и подъему производства в аграрном сек-

торе. Упорядочиваются организационно-правовые формы в сельском хозяйс-

тве: агросервис, переработка и сбыт продукции, формируется рыночная

инфраструктура.

На втором этапе (1999-2005 годы) обеспечивается прирост производс-

тва сельскохозяйственной продукции на основе применения эффективных

технологий ее производства, хранения и переработки. Создается разветв-

ленная рыночная инфраструктура.

Экономическое регулирование аграрного рынка

Задачи:

- стимулирование самообеспечения страны продуктами питания, дости-

жение продовольственной безопасности государства;

- создание условий для широкого внедрения достижений научно-техни-

ческого прогресса и роста эффективности производства;

- выход на рынки ближнего и дальнего зарубежья;

- развитие рыночной инфраструктуры на основе расширения базы фир-

менной розничной торговли, создания торгово-закупочных фирм с формиро-

ванием оптовых продовольственных рынков, товарных бирж, аукционов, мар-

кетинговых служб, лизинговых компаний для обслуживания сельских това-

ропроизводителей.

Кредитная политика. Существующая финансово-кредитная система не

отвечает требованиям рыночных отношений. Предстоит ее реформирование по

следующим направлениям:

- создание государственного фонда финансовой поддержки агарного

сектора с привлечением всех инвестиционных средств, государственного

бюджета и других источников;

- содействие и поддержка частных сельскохозяйственных предприятий

путем создания консультационных служб;

- предоставление средств для рекапитализации частных хозяйств в

форме кредитов и одновременных субсидий для крестьянского хозяйства в

целях улучшения механизации, обеспечения возможностей хранения готовой

продукции, поставки семян и химикатов;

- программа краткосрочной чрезвычайной финансовой помощи

(1996-1997 годы);

- разработка долгосрочной (до 2000 года) программы развития финан-

совой и банковской инфраструктуры на селе;

- разработка микропроектов финансирования с целью создания благоп-

риятных условий для функционирования мелких сельских хозяйств при нала-

женной работе сельских финансовых служб;

- оказание безвозмездной помощи на развитие лизинга в сельском хо-

зяйстве предполагающей закупку сельскохозяйственной техники различного

назначения для предоставления в лизинг фермерам;

- возможность отсрочки выплаты долгов по налогам в бюджет на

два-три года для наиболее экономически устойчивых предприятий пищевого

комплекса;

- выделение кредитных средств предприятиям перерабатывающей про-

мышленности на сезонную заготовку сельскохозяйственной продукции.

Налоговая политика:

- установление для сельских товаропроизводителей единого земельно-

го налога и НДС, а также их дальнейшее совершенствование;

- исключение возможности установления дополнительных налогов для

сельских товаропроизводителей со стороны местных администраций.

Страховая защита. Следует разработать закон о страховании в сель-

ском хозяйстве.

Земельные отношения. Главная цель земельных преобразований: обес-

печение рационального использования и охраны земель, создание правовых,

экономических, организационно-технологических и других условий для

воспроизводства и повышения плодородия почв, равноправного развития

форм хозяйствования на селе. Реализация всех нормативных документов,

предусмотренных Указом Президента от 3 ноября 1995 года.

Регулирование земельных отношений предусматривает:

- введение частной собственности на землю;

- развитие рынка земли, включающегося куплю-продажу, залог и дру-

гие сделки с земельными участками правом землепользования;

- создание и введение единой государственной системы регистрации

земли и недвижимости;

- обеспечение соблюдения и защиты прав сельских товаропроизводите-

лей на землю;

- реализацию комплекса мер, по рациональному использованию и охра-

не земель сельскохозяйственного назначения.

Государство осуществляет контроль за целевым использованием зе-

мель, проводит мониторинг, ведет государственный земельный кадастр,

предотвращает спекуляцию землей и коррупцию.

Инвестиционная политика

Важнейшие задачи инвестиционной политики, требующие первоочередно-

го решения:

- инвестиционное стимулирование АПК;

- перевод АПК на интенсивное развитие, повышение эффективности ис-

пользования имеющегося производственного потенциала;

- усиление социальной ориентации развития, приоритетное решение

проблем по преодолению негативных демографических процессов на селе;

- осуществление эффективных мер по охране окружающей среды и эко-

логической безопасности сельскохозяйственного производства и перераба-

тывающих отраслей.

Развитие отраслей продовольственного комплекса

Сельское хозяйство. Развитие сельскохозяйственного производства

должно основываться на разработке и реализации государственных прог-

рамм: "Зерно", "Сахар", "Семеноводство картофеля и овоще-бахчевых куль-

тур", "Инвестирование и кредитование сельского хозяйства", "Плодоро-

дие".

Государственная программа "Плодородие" является базой для выполне-

ния других программ, реализации комплекса мер по обеспечению стабильно-

го производства продукции земледелия и животноводства.

В соответствии с данной программой необходимо:

- обеспечить разработку и освоение научно обоснованных, экологи-

чески безопасных систем земледелия, адаптированных к местным почвен-

но-климатическим условиям;

- осуществить противоэрозионные, агрохимические, лесозащитные,

гидромелиоративные мероприятия в объемах, обеспечивающих сохранение и

повышение почвенного плодородия;

- восстановить и увеличить объемы применения минеральных, гипсовых

материалов, различных видов органики (в том числе биогумуса) и средств

защиты растений.

Восстановление и последующее увеличение производства высококачест-

венных продуктов животноводства неразрывно связано с повышением генети-

ческого потенциала и защитой здоровья животных, совершенствованием се-

лекционной работы с обеспечением ветеринарного благополучия и профилак-

тики лечения животных. В связи с этим необходима разработка и реализа-

ция программ: "Проект развития овцеводства", "Яководство", "Коневодс-

тво", "Скотоводство" и "Племенное дело в животноводстве".

Реализация поставленных целей и задач позволит в целом по сельско-

му хозяйству увеличить валовую продукцию в 1996-1998 годах на 12%, а к

2005 году - на 40,3% к уровню 1995 года. Производство зерновых культур

увеличится соответственно на 41,9% и 82,5%, что позволит обеспечить

потребности республики в продовольственном зерне. Объемы производства

картофеля, овощей стабилизируются на уровне 460-520 и 385-440 тыс.тонн,

что позволит удовлетворить спрос населения.

Пищевая и перерабатывающая промышленность. Основными задачами раз-

вития пищевой и перерабатывающей промышленности являются: обеспечение

минимальных потребностей населения в продуктах питания; завершение при-

ватизации всех предприятий перерабатывающих отраслей; достижение стаби-

лизации и устойчивой тенденции роста производства, создание условий для

роста инвестиционной политики; обеспечение структурной перестройки от-

расли технического перевооружения предприятий, переориентации предприя-

тий на выпуск конкурентоспособной, качественной продукции, наращивание

экспортного потенциала.

Крайне низок технический уровень хранения и переработки продукции.

Около 60% технологического оборудования сильно изношены, фасованные

продукты питания не превышают 10% объемов их розничной продажи.

Развитие материально-технической базы пищевого комплекса должно

осуществляться на основе внедрения передовых технологий с наиболее пол-

ным использованием вторичного сырья, увеличения производства продуктов

с длительным сроком хранения в мелкой упаковке, ориентированных на

удовлетворение спроса населения.

Прогноз развития пищевой и перерабатывающей промышленности предус-

матривает среднегодовой прирост производства товарной продукции в

1996-1998 годах на уровне - 14,3%, и в 1999-2005 годах - 5,3%. Наиболь-

ший рост производства ожидается в отраслях - сахарной, ликеро-водочной,

табачной промышленности.

Рост производства продукции в пищевом комплексе предусмотрен в ос-

новном за счет наиболее полной загрузки имеющихся производственных мощ-

ностей и началом работы некоторых ранее простаивающих предприятий, бла-

годаря значительному привлечению давальческого сырья на переработку, в

условиях финансовых ограничений и неплатежей (АП "Бакай", АО "Кошой",

Кыргызский крахмало-паточный завод), а также за счет изменения ассорти-

мента продукции, привлечения иностранных инвестиций в сферу производс-

тва табачных изделий, поиска партнеров внутри республики и за ее преде-

лами по поставке сырья и расширению рынков сбыта.

Увеличение производства в более отдаленной перспективе возможно за

счет ввода новых мощностей Ак-Суйского кукурузоперерабатывающего заво-

да, цеха по выработке детского питания (СП "Жибек-Жолу") и ряда других

малых и средних предприятий по переработке сахарной свеклы, плодов и

овощей, табака, мяса, молока, зерна и др.

Наиболее низкие темпы роста производства ожидаются в отраслях мя-

со-молочной и плодоовощной промышленности, которые тесно связаны с раз-

витием сельскохозяйственного производства.

Темпы роста производства в мукомольно-крупяной промышленности в

прогнозируемом периоде предусмотрены согласно планируемых объемов про-

изводства продовольственного зерна в республике с перспективой перехода

на самообеспечение республики зернопродуктами.

3.6. Промышленная политика

Стратегической целью государственной промышленной политики являет-

ся создание структурно-сбалансированного промышленного сектора в эконо-

мике республики с конкурентоспособной продукцией на внутреннем и внеш-

нем рынках.

Результатом проводимой промышленной политики должно стать:

- создание благоприятных предпосылок для устойчивых темпов роста

промышленного производства;

- ежегодное наращивание объемов производства с привлечением имею-

щегося потенциала производственных мощностей и материально-сырьевой ба-

зы республики.

В основу формирования индикативных показателей на период 1996-1998

годов и до 2005 года заложены базовые показатели 1995 года, а также на-

мерения регионов, министерств и ведомств.

Индикативным планом предусмотрена устойчивая тенденция роста объ-

емов промышленной продукции в натуральном и денежном выражении.

На первом этапе, в период 1996-1998 годов, индекс промышленного

производства составит 149% к уровню 1995 года.

Значительные темпы роста на данном этапе обусловлены прежде всего

вводом в эксплуатацию в 1997 году крупнейшего в республике золоторудно-

го месторождения Кумтор.

На втором этапе индикативного планирования, предусматривается ввод

в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-2 с выработкой электроэнергии 1100

млн.кВт.час в год.

Подкрепление устойчивых темпов роста промышленного производства на

данном этапе будет осуществляться главным образом за счет реанимацион-

ных мероприятий по оздоровлению сложившейся на 1998 год базы промышлен-

ного производства, в том числе:

- освоения новых экспортно-ориентированных и импортозамещающих из-

делий, обладающих более высокой конкурентоспособностью;

- широкого вовлечения предприятий в осуществление целевых госу-

дарственных программ (экспортная, энергетическая, конверсия, создание

малой механизации для нужд сельского хозяйства, медицинской техники,

горношахтного оборудования и др.);

- увеличения загрузки производственных мощностей предприятий, зна-

чительно высвобожденных в результате общего спада производства;

- снятие таможенных барьеров и урегулирование транспортных тарифов

в рамках вхождения в Таможенный союз.

Основными задачами в индикативном плане до 2005 года являются:

1. Ускорение структурных преобразований в промышленности.

2. Реализация механизмов перепрофилирования, санации и банкротства

убыточных предприятий.

3. Реализация с 1 января 1996 года механизма ускоренной амортиза-

ции с целью преодоления технологической отсталости и повышения конку-

рентоспособности промышленной продукции.

4. Выбор приоритетных направлений и отраслей, их адресная госу-

дарственная поддержка по следующим критериям:

- отрасли и производства с высокой эластичностью спроса на их про-

дукцию по доходам;

- отрасли с высокими темпами роста производительности;

- отрасли с сильным кумулятивным эффектом на сопряженные отрасли;

- отрасли, эффективно способствующие расширению занятости.

5. Переход от главенствующей роли сырьевых отраслей к преобладаю-

щей роли финишных.

6. Расширение сети совместных предприятий и финансово-промышленных

групп на базе создания рынка ценных бумаг и развития лизинга.

7. Государственная финансовая поддержка промышленных предприятий

посредством вовлечения целевых кредитных ресурсов в производство.

8. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в промыш-

ленности, а также производств по выпуску экспортной и импортозамещающей

продукции.

9. Максимальная ориентация на местные сырье, ресурсы, энергетичес-

кую обеспеченность.

Для реализации основных задач второго этапа индикативного плана

предлагаются следующие меры:

- бюджетная поддержка инвестиционных проектов на создание экспор-

тоориентированных и финишных производств путем оплаты процентов по бан-

ковским кредитам из средств бюджета;

- снижение налога на прибыль сроком на 3 года с вновь построенных

предприятий легкой и пищевой отраслей, базирующихся в основном на мест-

ных сырьевых ресурсах и не требующих больших затрат на транспортные

расходы;

- создание экспортно-производственных зон с правами экстерритори-

альности, с налоговыми, таможенными льготами;

- предусмотреть: размер квоты (не менее 5% от общей суммы кредит-

ных ресурсов коммерческих банков), которая подлежит обязательному расп-

ределению только на цели кредитования экспортной деятельности; освобож-

дение экспортеров от налога на прибыль, которая по сравнению с реализа-

цией на внутреннем рынке может дополнительно возникнуть в результате

экспортных операций; освобождение от импортных таможенных пошлин экс-

портеров-производителей на ввоз более совершенных технологических

средств производства, повышающих качество производимой продукции;

- разработка и реализация программы сегментации крупных предприя-

тий, с предоставлением выделенных подразделений и производств в долгос-

рочную аренду с последующим выкупом юридическими и физическими лицами,

включая иностранные;

- введение налоговых льгот или освобождение от налогов той части

дохода, которая используется на обновление производства, приобретение

оборудования;

- активное использование механизма ускоренной амортизации, разра-

ботанного во исполнение постановления Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 23 октября 1995 года N 442, который предоставляет предприятиям

и организациям право, начиная с 1 января 1996 года, увеличивать норму

годовых амортизационных отчислений на коэффициент ускорения в размере

не выше 2;

- продажа 70% акций приватизируемых предприятий исключительно

частным инвесторам или прямая продажа фондов предприятия частным инвес-

торам по льготным ценам с безвозмездной передачей их 5% стоимости тру-

довому коллективу, а также продажа на 25% стоимости фондов государс-

твенных казначейских облигаций за приватизационные купоны.

Основные усилия и средства будут направлены на развитие приоритет-

ных отраслей, к которым относятся легкая и пищевая промышленности, ба-

зирующиеся в основном на местных сырьевых ресурсах и не требующие боль-

ших затрат и капиталовложений, а также горнодобывающая отрасль и топ-

ливно-энергетический комплекс, имеющие жизненно важное значение для

функционирования экономики республики.

Концентрация внутренних и внешних государственных инвестиций на

развитие приоритетных направлений в промышленности обеспечит формирова-

ние более эффективной с точки зрения рынка структуры экономики.

В 1996 году предполагается приватизация горнодобывающих и метал-

лургических предприятий, завершение преобразования государственных про-

мышленных предприятий в открытые акционерные общества, увеличение доли

частных предприятий.

Государственная поддержка частного предпринимательства позволит

сформировать необходимую и весомую составляющую промышленного произ-

водства. При этом формирование финансовой инфраструктуры, направленной

на поддержку предпринимательства, является одним из важнейших факторов.

Для государственных предприятий важным моментом продолжает оста-

ваться снятие с баланса предприятий объектов коммунального хозяйства и

соцкультбыта (жилого фонда, котельных, в ряде случаев - целых посел-

ков).

По отношению к убыточным предприятиям будет применяться процедура

банкротства и ликвидации.

Объемы и темпы роста горно-металлургической промышленной продукции

отрасли на 1996-1998 годы и на период до 2005 года определены исходя из

реальной возможности функционирования действующих предприятий и вовле-

чения в действие новых золоторудных месторождений (Кумтор - с 1997 года

и Жеруй - с 1998 года). При этом перспективы развития Кадамжайского

сурьмяного, Кара-Балтинского горнорудного и Хайдарканского ртутного

комбината оценены с учетом возможности развития собственной сырьевой

базы и поставок сырья извне.

Главной задачей отрасли на 1996-1998 годы являются более полное

использование действующих мощностей и обеспечение скорейшего перехода к

освоению и использованию местной минерально-сырьевой базы для дальней-

шего стабильного развития отрасли в целом.

Важной задачей Госконцерна "Кыргызалтын" и Кадамжайского комбината

является принятие конкретных мер по увеличению производства металла из

собственного сырья за счет освоения новых месторождений (добычу руды

предусматривается довести со 100 тонн в 1997 году, до 7750 тонн в 2005

году) и не допускать дальнейшего снижения объема поставок сурьмяного

концентрата из Сарылаха и Анзобского ГОКа. Для этой цели Фонду госиму-

щества, Госконцерну "Кыргызалтын" в течение первого полугодия 1996 года

необходимо создать Государственное акционерное общество на базе этого

комбината с передачей объектов социальной сферы местной госадминистра-

ции, что позволит предприятию улучшить финансово-экономическое состоя-

ние и стабильность работы на перспективу.

Главной проблемой производства ртути является сохранение рынка

сбыта продукции, обеспечение ее рентабельности и конкурентоспособности.

В этом плане особое внимание должно уделяться увеличению объема выпуска

плавиково-шпатового концентрата и производства ртути из шламов за счет

поставки из-за пределов республики.

Основным стратегическим направлением развития Кара-Балтинского ГРК

на 1996-1998 годы и на период до 2005 года является скорейший переход

от переработки уранового концентрата, поставляемого из Казахстана, к

освоению и использованию местной минерально-сырьевой базы. Начиная с

1996 года должны стабильно (круглогодично) работать разведочно-эксплуа-

тационные предприятия на россыпных месторождениях золота Токойлуу и Ка-

ра-Булак (в Суусамырской долине); обеспечить скорейший выход на проект-

ную мощность эксплуатируемого месторождения "Куранжайлоо", а с 1999 го-

да ввести в действие золоторудное месторождение Талды-Булак Левобереж-

ный проектной мощностью 1,0 млн.тонн руды в год. Обеспечение намеченных

мер позволит увеличить производство товарной продукции комбината в

1996-1998 годах в 2 раза, в 1996-2005 годах - в 2,7 раза.

Целенаправленные и конкретные меры, принимаемые Правительством, и

поэтапное решение проблем, стоящих перед ГАО "Кыргызский ХМЗ" и ГАО

"Кристалл", дали положительные результаты. В 1995 году возобновлено

производство монокристаллического кремния на ГАО "КХМЗ" и кварцевых

тиглей на ГАО "Кристалл", а с 20 марта 1996 года на последнем осущест-

влен запуск производства трихлорсилана и проводятся работы с участием

японской фирмы "Симитомо корпорейшн" по созданию мощностей поликристал-

лического кремния в объеме 25-30 тонн.

На базе ГАО "КХМЗ" и ГАО "Кристалл" формируется кремниевый комп-

лекс, который в перспективе получит специализацию не только по выпуску

поли- и монокристаллического кремния, но и изделий из него для элект-

ронной промышленности.

В связи с этим в 1996-1998 годах объем выпуска монокристаллическо-

го кремния в республике предусмотрено увеличить с 30 до 100 тонн, а в

2005 году до 120 тонн.

Обеспечение намеченных на ГАО "КХМЗ" объемов выпуска этой продук-

ции требует стабильности работы ГАО "Кристалл" и увеличения за этот пе-

риод кварцевых тиглей с 100 тыс.усл.шт. в 1996 году до 170 тыс.усл.шт.

в 2005 году, трихлорсилана соответственно - с 3000 тонн в 1996 году до

7500 тонн в 2005 году, а также обеспечить не позднее 1999 года выпуск

поликристаллического кремния в объеме 150-160 тонн в год, с доведением

его производства до 660 тонн к 2005 году. Для этой цели ГК "Кыргызал-

тын" и ГАО "Кристалл" должны в течение 1996 года с участием японских

фирм или России подготовить бизнес-проект на завершение строительства

цеха поликремния.

Перспективы развития золотодобывающей отрасли зависят от скорейше-

го освоения месторождений золота Кумтор, Джеруй, а также стабильности

работы комбината "Макмалзолото", Солтон-Саринского разведочно-эксплуа-

тационного предприятия и наращивания мощности предприятий, действующих

на россыпных месторождениях золота.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является одной из приори-

тетных сфер развития экономики республики. К настоящему времени удель-

ный вес ТЭК в валовой продукции промышленности составляет 23%, в том

числе электроэнергетика - 21%.

По электроэнергетике в натуральном выражении в 1998 году планиру-

ется выработать 13,5 млрд.кВт.час электроэнергии, а к 2005 году 17,3

млрд.кВт.час. Увеличение производства электроэнергии к 2005 году плани-

руется за счет выведения на полную мощность Таш-Кумырской (1998 год) и

Шамалды-Сайской (1997 год) ГЭС (прирост соответственно, на 900

млн.кВт.час и 470 млн.кВт.час), реконструкции Бишкекской (1998 год) и

Ошской ТЭЦ (прирост, соответственно, на 2450 млн.кВт.час и 200

млн.кВт.час), а также ввода в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-2.

Добыча угля к 1998 году планируется в объеме 560 тыс.тонн, а к

2005 году - 1050 тыс.тонн. Возрастание количества добываемого угля

предполагается в результате структурной перестройки угледобывающих

предприятий и дополнительного финансирования угольной промышленности,

за счет российского долгосрочного технического кредита, позволяющего

обновить горно-шахтное оборудование, приобрести крепежные материалы и

запасные части.

Добычу нефти предусматривается довести к 1998 году до 110 тыс.тонн

и к 2005 году - до 150 тыс.тонн, главным образом за счет разведки и

открытия новых, восстановления и ввода в строй старых месторождений с

применением новой технологии по увеличению нефтеотдачи продуктивных

пластов. Средства для проведения этих мероприятий ожидаются от прибылей

Джалал-Абадского нефтеперерабатывающего завода, пуск которого намечает-

ся в июле 1996 года.

Индикативным планом предусмотрено постепенное уменьшение объема

добычи газа с 35,7 млн.куб.м до 20 млн.куб.м в 2005 году. Это связано

со снижением прироста запасов, истощением запасов эксплуатируемых мес-

торождений и отсутствием явно перспективных участков.

Одной из главный задач республики на период до 2005 года являются

создание прочной минерально-сырьевой базы и обеспечение стабильной ра-

боты действующих, строящихся и создаваемых в перспективе новых предпри-

ятий горнодобывающей отрасли.

В связи с этим в 1996-1998 годах и на период до 2005 года геолого-

разведочные работы будут проведены как в районах действующих предприя-

тий, так и на территории перспективных горнорудных, угольных и нефтега-

зоносных районов.

Приоритетным направлением геологоразведочных работ, как и ранее,

явятся укрепление и расширение сырьевой базы золотодобычи. Поиски и

оценка новых золоторудных месторождений будут осуществляться на площа-

дях известных рудных районов - Таласского, Актюз-Боординского, Цент-

рально-Тянь-Шанского, Чаткальского, Таш-Кумырского, Туркестано-Алайско-

го. Комплексный характер геологоразведочных работ позволит оценить

перспективы изучаемых территорий и на другие виды полезных ископаемых.

Перспективы развития нефтегазовой промышленности будут решаться

путем усиления поисковых и разведочных работ на благоприятных структу-

рах и площадях в пределах Ферганской впадины и проведения сейсморазве-

дочных и специализированных геологических исследований на севере рес-

публики. Выполнение геологоразведочных работ на уголь, позволит укре-

пить сырьевую базу ряда действующих угледобывающих предприятий юга рес-

публики и создать предпосылки развития угледобычи в отдаленных районах,

решить задачу оперативного удовлетворения нужд населения в местном уг-

ле.

Важнейшей задачей геологоразведочных работ на пресные подземные

воды будет водообеспечение городов и сельских населенных пунктов, оро-

шение массивов засушливых земель и обводнение пастбищ.

Геологоразведочные работы в 1996-1998 годах и на период до 2005

года будут выполняться за счет государственных (бюджетных) средств, а

также за счет привлечения средств предприятий республики и внешних ин-

вестиций. Ориентировочные объемы средств, направляемых на геологоразве-

дочные работы за счет всех источников финансирования, ожидаются ориен-

тировочно на уровне 93 млн.сомов в 1998 году и 100 млн.сомов в 2005 го-

ду.

В легкой промышленности в 1995 году наметилась тенденция к приос-

тановлению спада производства. Несмотря на тяжелое финансово-экономи-

ческое положение на крупных предприятиях проводилась работа в части

техперевооружения и повышения технического уровня продукции. Анализ ра-

боты предприятий отрасли показывает, что в 1996 году спад производства

прекратится и к концу года рост производства товарной продукции легкой

промышленности ожидается на уровне 103% к объему 1995 года.

Прогноз функционирования отрасли на ближайшую перспективу рассмот-

рен с учетом полученной предприятиями отрасли финансовой поддержки в

1995 году и в I квартале 1996 года в размере 73,7 млн.сомов, а также

кредитов по линии Банка KFW на сумму 5 млн.DM и реабилитационного займа

Правительства Японии на сумму 12,95 млн.долларов США. Средства направ-

лены на приобретение оборудования, запасных частей к импортному обору-

дованию, сырья и химматериалов для текстильно-трикотажного комплекса.

Реализация этих средств позволит обеспечить рост производства то-

варной продукции в целом по республике за 1996-1998 годы на 142,0%.

Прогноз на перспективу до 2005 года рассмотрен с учетом увеличения

собственных оборотных средств предприятий за счет стабильной работы и

роста производства в 1996-1998 годах и в последующие годы. К 2005 году

рост товарной продукции составит 185,0% к 1995 году, в том числе по

Минпромторгу - 217,4%.

В целом по отрасли машиностроения и металлообработки в 1995 году

произошло замедление темпов спада производства. Стабилизация производс-

тва связана с увеличением выпуска электроламп (ГАО "Майлуу-Сууйский

электроламповый завод" имеет контракт с Ираном), радиаторов на автомо-

били (АО "Кыргызавтомаш"), насосов центробежных (АО "Ошский машиностро-

ительный завод", ГАО "Насос"), металлорежущего инструмента (АО "Завод

сверл") и некоторой другой продукции имеющей стабильный рынок сбыта.

Рост товарной продукции в машиностроении на 1998 год прогнозирует-

ся на уровне 110,3% к 1995 году, в 2005 году - 177,1%. Рост ожидается

за счет увеличения выпуска грузовых автомобилей, электроламп, насосов

центробежных, электродвигателей малой мощности, производства самолетов

на Транснациональной компании "Дастан", металлорежущего инструмента АО

"Завод сверл".

Важная роль в подъеме производства отводится программе "Конверсия"

на оборонных предприятиях, с увеличением производства товаров, ориенти-

рованных на внутренний и внешние рынки.

В промышленности строительных материалов после продолжительного

спада наметилась стабилизация в производстве основных видов продукции.

Потребности строительного комплекса республики удовлетворялись пол-

ностью, хотя имеющиеся мощности использовались на уровне 25-30%.

При формировании индикативного плана были учтены факторы внутрен-

него потребления с учетом роста объемов строительства, объема продукции

направляемой на экспорт, а также производства новых видов продукции.

За период 1996-1998 годов предусматривается увеличить объем выпус-

каемой продукции в 1,26 раза, а к 2005 году - в 1,8 раза.

Производство отдельных видов продукции характеризуется следующим

образом:

Цемент. Производство цемента и асбестоцементных изделий будет оп-

ределяться в основном потребностью внутреннего рынка за счет роста тем-

пов строительного комплекса и экспорта продукции в ближние регионы СНГ.

Значительно возрастет темп производства на Курментинском цементном

заводе (в 20 раз к 2005 году) в связи со строительством в регионе золо-

тодобывающего комплекса. Здесь же предусматривается освоить и произ-

водство извести.

В целом производство цемента в республике к 1998 году возрастет в

1,45 раза, а к 2005 году - в 1,8 раза.

Стекло листовое. За период 1996-1998 годов предусматривается уве-

личить в 1,65 раза, а к 2005 году - в 2,1 раза. Увеличение производства

намечается за счет частичного технического перевооружения завода для

более глубокой промышленной переработки стекла (тонированное стекло,

закаленное стекло, зеркала).

Линолеум. Спад производства будет приостановлен за счет получения

индийского кредита. На предприятии намечается произвести усовершенство-

вание технологии производства для повышения качества и снижения себес-

тоимости. Прорабатываются намерения о создании кыргызско-индийского

предприятия.

Производство линолеума к 1998 году возрастет в 5,3 раза, а к 2005

году - в 10,7 раза и достигнет 300 тыс.кв.м в год.

Стеновые материалы. Производство в основном ориентировано на пот-

ребности внутреннего рынка и соседние регионы СНГ.

Предприятиями прорабатываются вопросы снижения себестоимости путем

перехода на низкотемпературную технологию обжига кирпича.

К 1998 году производство стеновых материалов возрастет в 1,2 раза,

а к 2005 году - в 1,7 раза.

Развитию промышленности в немалой степени будет содействовать дея-

тельность ежегодно расширяющегося сектора малого и среднего бизнеса.

Его доля в общей структуре промышленности производства к 2005 году сос-

тавит не менее 10%.

3.7. Транспорт и связь

Отрасли транспорта и связи относятся к важнейшей производственной

инфраструктуре, обеспечивающей производственные циклы материальных от-

раслей экономики и бесперебойное оказание услуг населению.

Исходя из прогнозных оценок, с учетом стабилизации производства и

позитивных изменений в материальных отраслях экономики, спрос на транс-

портные услуги на период до 2005 года будет возрастать.

Главной целью развития транспорта и связи на этот период является

формирование транспортного комплекса республики, соответствующего усло-

виям рыночной экономики, коммуникационных магистралей международного

значения, модернизация существующих телекоммуникационных сетей, исполь-

зование международных спутниковых систем связи и интеграция на этой ос-

нове в мировую сеть.

Для ее достижения предусматривается:

- в ближайшей перспективе (1996-1998 годы) открыть пассажирские

авиамаршруты Бишкек-Анкара-Стамбул, Бишкек-Кульджа, Бишкек-Акмола, Джа-

лал-Абад-Ташкент, Каракол-Алматы и другие;

- приобретение большегрузных автомобилей и комфортабельных автобу-

сов для осуществления международных перевозок;

- реабилитация автомобильной дороги Бишкек-Ош и реконструкция ав-

тодороги международного значения Бишкек-Нарын-Торугарт;

- завершение приватизации автотранспортных предприятий в соответс-

твии с Программой разгосударствления и приватизации государственного

имущества, усовершенствование структуры конкуренции, облегчение выхода

на рынок новых перевозчиков, содействие развитию частных грузовых и

пассажирских перевозок;

- строительство пункта сервисного обслуживания автобусов "Мицуби-

си-Маратон" и легковых автомобилей "Дайво";

- расширение международных перевозок воздушным транспортом, увели-

чение частоты полетов воздушных судов на внутренних и международных

авиалиниях;

- модернизация аэропорта "Манас" и системы управления воздушным

движением с привлечением иностранных кредитов;

- использование воздушных судов по лизингу;

- создание мощностей по ремонту грузовых и пассажирских вагонов

(900-1000 единиц в год);

- обеспечение надлежащего содержания существующей сети железной

дороги, находящейся в плохом состоянии в результате недостаточного тех-

нического ухода, связанного с финансовыми трудностями железной дороги;

- завершить разработку технико-экономического обоснования строи-

тельства новой железной дороги "Север-Юг" республики;

- осуществить на железнодорожном транспорте за период 1996-2005

годов обновление устаревшего парка грузовых и пассажирских вагонов, ло-

комотивов, провести капитальный ремонт железнодорожных путей, передать

объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в коммуналь-

ную собственность;

- в области связи осуществить за счет кредита Всемирного Банка и

Европейского Банка реконструкции и развития создание цифровой телефон-

ной сети общей емкостью 43 тыс.номеров с кабельными коммуникациями, мо-

дернизировать основные радиорелейные магистрали, построить в городе

Бишкек наземную станцию спутниковой связи стандарта "А", международную

станцию на 2,6 тыс.линий.

Инвестиции на развитие и модернизацию производственной инфраструк-

туры будут в основном осуществляться за счет иностранных кредитов, го-

сударственных капитальных вложений и собственных средств предприятий.

3.8. Инвестиционная деятельность

На переходном этапе к рыночной экономике спад инвестиционной ак-

тивности наблюдается практически во всех отраслях материального произ-

водства, как следствие неплатежеспособности предприятий, резкого удоро-

жания инвестиционных ресурсов, строительных услуг и других факторов,

влияющих на макроэкономическую ситуацию в республике. В наибольшей сте-

пени спад инвестиционной активности вызван уменьшением объемов госу-

дарственного финансирования в связи с ресурсными ограничениями и изме-

нением их структуры. При этом идет переориентация государственных вло-

жений в пользу инвестиций в экономическую и социальную инфраструктуру.

В перспективе большая часть инвестиций в экономику республики бу-

дет осуществляться от негосударственного сектора, рынка капитала и фи-

нансового рынка. Роль государственных инвестиций все больше будет кон-

центрироваться на обеспечении тех сфер, где чисто рыночные отношения не

могут обеспечить их нормальное функционирование.

Сложившиеся в республике экономические условия не содержат пока

реальных предпосылок для самоактивации инвестиционных процессов, поэто-

му задача повышения инвестиционной активности, мобилизации финансовых

источников инвестирования предусматривает усиление прямого регулирова-

ния со стороны государства.

На современном этапе реформы структурно-инвестиционная политика

предусматривает развитие следующих основных направлений:

- обеспечение поддержки перспективных на внутреннем и внешнем рын-

ках производств как основы для формирования новой эффективной структуры

экономики республики;

- стимулирование вложений в отрасли инфраструктуры и услуг, прив-

лекательных для частных инвесторов;

- поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы.

Стратегической целью государственной инвестиционной политики явля-

ется поддержка и обеспечение процесса экономических и структурных пре-

образований для формирования эффективной национальной экономики, а так-

же определение конкретных ориентиров и направлений инвестиционной дея-

тельности с учетом реально действующих рыночных условий и макроэкономи-

ческих факторов.

Возможности государства по финансированию инвестиционных проектов

из собственных средств в ближайший период будут строго ограничены, поэ-

тому вопросы целевого использования бюджетного финансирования, средств

предприятий и организаций должны тесно увязываться с возможными канала-

ми внешних поступлений.

В целом за 1996-1998 годы намечается снижение темпов строительства

по республике (в сопоставимых ценах) против 1995 года. В основном это

вызвано окончанием строительства в 1996 году золоторудного месторожде-

ния Кумтор, доля которого в общем объеме капитальных вложений занимает

более 50% (в 1995 году вложено 181,3 млн.долларов США, в 1996 году -

160,7 млн.долларов США) и недостаточностью средств, выделяемых из рес-

публиканского бюджета. Инвестиционная активность ожидается в последую-

щие годы, за счет привлечения иностранных инвестиций в такие отрасли

как гидроэнергетика, нефтедобыча, разработка минеральных ресурсов и

другие.

Темпы роста общих объемов капитальных вложений 2005 года против

1995 года составят 2,2 раза, в том числе, капитальные вложения за счет

государственных средств возрастут в 2,2 раза, за счет средств негосу-

дарственных предприятий и населения в 7,3 раза и иностранных инвестиций

в 1,8 раза.

Для возрождения инвестиционной активности в среднесрочной перспек-

тиве следует провести следующие меры.

Во-первых, надо обеспечить государственную поддержку процесса пе-

релива капитала из торгово-посреднической и спекулятивной сфер в сферу

материального производства и услуг. Для этого необходимо:

- повысить ставки рефинансирования под краткосрочные кредиты и

резко снизить под долгосрочные:

- развить институт государственных гарантий под финансирование ин-

вестиционных проектов (в частности, предусмотреть компенсационные меры

в случае материального ущерба, связанного с изменением законодательной

базы);

- использовать часть бюджетных ресурсов для совместного с негосу-

дарственными инвесторами финансирования производственных проектов.

Во-вторых, важно способствовать росту инвестирования сбережений

населения. Для этого надо повысить степень гарантированности вкладов на

основе контроля за достоверностью и доступностью информации о финансо-

вом состоянии банковских и других финансовых структур. Кроме того, це-

лесообразно ввести систему страхования вкладов государства, как это де-

лается во многих развитых странах. Для стимулирования привлечения

средств населения на цели инвестирования процент по вкладам должен пре-

вышать как минимум среднемесячный темп инфляции плюс средний процент по

валютным вкладам. Такая мера одновременно будет способствовать повыше-

нию устойчивости национальной валюты.

В-третьих, необходимо совместить метод ускоренной амортизации с

селективной структурной политикой, имея в виду, что данный метод должен

распространяться не только на высокотехнологичные производства, но и на

все отрасли и производства, входящие в состав приоритетных.

Решение всех этих проблем должно базироваться на четком взаимо-

действии экономических и административных структур территориальных об-

разований с государственными экономическими органами республики.

За счет капитальных вложений намечается:

в цветной металлургии:

- завершить строительство Кумторского золоторудного комбината;

- организовать производство по переработке вольфрамо-молибденовых

продуктов, электробытовой техники и трансформаторов на Кара-Балтинском

горнорудном комбинате;

- освоить золоторудное месторождение Талды-Булак Левобережный,

олово-вольфрамовое месторождение "Трудовое" на Сары-Джазском рудоуправ-

лении и золоторудное месторождение "Насоновское" с переработкой кон-

центрата в городе Кара-Балта;

- осуществить развитие горных работ рудника N 2 на Хайдарканском

ртутном комбинате и реконструкцию цеха электролиза сурьмы на Кадамжайс-

ком сурьмяном комбинате;

- построить подземный рудник на комбинате "Макмалзолото";

в электроэнергетике:

- продолжить строительство Таш-Кумырской, Шамалды-Сайской и Камба-

ратинской N 2 гидроэлектростанций и высоковольтных линий электропереда-

чи;

- завершить строительство турбоагрегата N 11 на ТЭЦ N 1 в городе

Бишкек;

в транспортном комплексе:

- осуществить реконструкцию автомобильной дороги Бишкек-Ош и аэро-

порта "Манас";

- завершить разработку технико-экономического обоснования строи-

тельства железной дороги Балыкчи - Кочкор - Кара-Кече - Таш-Кумыр;

в медицинской промышленности:

- завершить строительство химфармзавода в городе Бишкек;

в связи:

- ввести в действие городские и сельские автоматические телефонные

станции на 261 тыс.номеров, 132 км радиорелейных линий связи, 22 радио-

релейных и коммутационных станций;

в социальном комплексе:

- в 1996-1998 годах ввести в эксплуатацию 31 школу на 14,8

тыс.уч.мест, больниц на 420 коек, поликлиник на 250 посещений в смену,

жилых домов общей площадью 1163 тыс.кв.м - это меньше фактических объ-

емов введенных в действие за 1993-1995 годы.

Указанные объемы капитальных вложений не позволяют предусмотреть

начало строительства первой очереди строительства железной дороги Ба-

лыкчи-Кочкор, софинансирование реконструкции автомобильной дороги Биш-

кек-Ош и аэропорта "Манас", завершение строительства Шамалды-Сайской и

Таш-Кумырской ГЭС, высоковольтных линий электропередачи Фрунзенская-Ка-

ра-Ой, Кемин-Нарын, Алай-Баткен и других, а также низковольтных сетей,

завершение строительства Таш-Кумырского завода полупроводниковых мате-

риалов, магистрального газопровода Ташкент-Бишкек-Алматы, ускорить

строительство водохозяйственных объектов и ряд других жизненно важных

объектов.

В прогнозируемом периоде не представляется возможным в полном объ-

еме ликвидировать третьи смены и аварийные школы, а также обеспечить

питьевой водой все села республики.

Для решения указанных и других вопросов необходимо капитальные

вложения на 1997 год за счет средств государственного бюджета увеличить

против намечаемых в 2 раза, а в последующие годы, ежегодно - на 12-14%.

3.9. Социальная политика

Стратегической целью государственной политики является увеличение

занятости, недопущение дальнейшего снижения уровня жизни населения и

его постепенный подъем по мере оживления экономики.

Основные направления социальной политики предусматривают:

- углубление адресности оказываемой социальной защиты с четким оп-

ределением уровней и надежных источников финансирования;

- реформирование системы социального страхования, в том числе пен-

сионного обеспечения;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, предотвраще-

ние массовой безработицы;

- реформирование системы здравоохранения, образования;

- обеспечение работающим безопасных условий труда и социальных га-

рантий в области реформирования заработной платы.

На первом этапе (1996-1998 годы) создаются основы для перехода к

новым отношениям государства и личности, смягчение социальных последс-

твий переходного периода. Особый упор делается на адресную социальную

поддержку уязвимых слоев населения путем сохранения существующего уров-

ня жизни и системы минимальных социальных гарантий.

Одним из рычагов недопущения снижения жизненного уровня должно

стать широкое развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств,

и как результат этого формирование поколения независимых предпринимате-

лей.

На втором этапе, который охватывает более продолжительный период

(1998-2005 годы) реформы в сфере социального обеспечения предусматрива-

ют:

- разделение системы социального обеспечения на две организационно

самостоятельные и с разными источниками финансирования системы: соци-

альную помощь и социальное страхование;

- возможно более полный охват потенциальных страхователей путем

введения персонального компьютеризированного учета страховых взносов;

- организацию сети государственных страховых компаний по добро-

вольному страхованию граждан с учетом видов социальных рисков;

- развитие независимых внебюджетных (негосударственных) фондов

страхования;

- упорядочение льгот, связанных с ранним выходом на пенсию;

- осуществление пенсионных льгот по условиям труда за счет работо-

дателя, и как результат этого повышение уровня выплачиваемых пенсий.

Политика в отношении семейных пособий будет строиться на дифферен-

цированном подходе и углублении адресности и носить характер доплат -

как часть разницы между среднедушевым совокупным доходом и прожиточным

минимумом.

Реформы в области занятости будут осуществляться по следующим нап-

равлениям:

- принятие нового Кодекса законов о труде, соответствующего совре-

менным условиям;

- заключение межправительственных соглашений по вопросам миграции

рабочей силы и трудоустройства за рубежом;

- разработка программ занятости населения с указанием конкретных

мероприятий и с разбивкой по регионам республики;

- более широкая практика нетрадиционных форм занятости: временное

трудоустройство, общественные работы;

- стимулирование работодателей создающих новые рабочие места, осо-

бенно для социально незащищенных граждан;

- совершенствование действующей системы квалификации профессий;

- создание новых рабочих мест и условий для развития предпринима-

тельства.

Реализация политики занятости предусматривает работу по совершенс-

твованию действующей системы статистической отчетности по рынку труда,

внедрение международной системы квалификации профессий, проведение со-

циологических обследований с целью выявления реального уровня безрабо-

тицы по регионам республики. В целях оздоровления, обеспечения экономи-

ческого роста предполагается шире развивать нетрадиционные формы заня-

тости: временное трудоустройство, общественные работы. Так Главным уп-

равлением занятости населения, разработана "Программа содействия заня-

тости населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы", в соответс-

твии с которой предполагается создание 10 тысяч дополнительных рабочих

мест. Особое внимание в программе уделяется занятости молодежи и жен-

щин. При Бишкекской администрации создан отдел по трудоустройству под-

ростков и молодежи, который помимо трудоустройства на имеющиеся вакан-

сии будет направлять молодежь на обучение основам предпринимательской

деятельности.

Важным направлением регулирования рынка труда должно стать стиму-

лирование работодателей, создающих рабочие места для безработных граж-

дан. Только в 1996 году предполагается создать 3272 новых рабочих мес-

та, в том числе на предприятиях перерабатывающих сельхозпродукцию -

894, осуществляющих техническое обслуживание транспорта - 251, в сфере

услуг - 600, за счет развития туризма - 97, расширения народно-худо-

жественных промыслов - 11.

Будет осуществляться постепенный переход от пассивных к активным

мерам на рынке труда, особенно предполагается уделять внимание на гиб-

кие режимы занятости, при этом приоритеты переносятся на региональный

уровень.

Доля новых источников доходов также будет иметь существенное зна-

чение: акции, облигации, различные виды ценных бумаг, что повышает за-

интересованность в производительном труде, усиливает предприимчивость,

деловую и трудовую активность населения.

Государственная политика в области реформирования оплаты труда

направлена на формирование новых отношений государства, работника и ра-

ботодателя, с целью определения реальной стоимости рабочей силы на рын-

ке труда. Также предполагается формирование единой тарифной сетки, кор-

ректировка должностных сеток, их соотношение между отраслями народного

хозяйства, исходя из принципа сложности труда и уровня квалификации ра-

ботников, распространение Единой тарифной сетки на производственную

сферу, предусматривается зависимость размера МЗП от минимального потре-

бительского бюджета, с постепенным их сближением на основе стабильного

развития экономики. Кроме того предусматривается совершенствование тер-

риториального регулирования заработной платы на основе коэффициентов за

высокогорность, необжитость, миграционный характер труда.

На конец прогнозируемого периода численность постоянного населения

республики составит 5043,2 тыс.человек, в том числе трудовые ресурсы -

2630 тыс.человек. С реализацией стабилизационных мер в экономике в

1996-1998 годах численность занятых в народном хозяйстве будет увеличи-

ваться на 50-80 тыс.человек ежегодно за счет развития малого и среднего

бизнеса, фермерских хозяйств. На втором этапе увеличение численности

занятых будет составлять порядка 6-7 тыс. в год. Определенную роль при

создании новых рабочих мест и увеличении занятости будут играть инвес-

тиционные проекты, направленные на структурные преобразования экономи-

ки. В их числе реабилитация автодороги Бишкек-Ош (6,4 тыс.человек), ре-

конструкция и модернизация аэропорта "Манас" (2,5 тыс.человек), автодо-

рога Бишкек-Торугарт (3,0 тыс.человек).

В то же время численность официально зарегистрированных безработ-

ных на первом этапе будет продолжать расти, но постепенно этот показа-

тель начнет снижаться и составит к 2005 году 100 тыс.человек.

На рынке труда ожидается возрастание оттока сельского населения в

города, особенно молодежи, усилятся процессы превращения скрытой безра-

ботицы в явную. Поэтому для смягчения социальных последствий этих про-

цессов необходимо уделить особое внимание рационализации миграционных

процессов путем разработки и принятия Целевой программы экспорта рабо-

чей силы в дальнее зарубежье, а также программ содействия занятости на-

селения, особенно ее социально уязвимых групп.

На первом этапе прогнозируемого периода предполагается принятие

ряда нормативных актов по вопросам внешней трудовой миграции.

В настоящее время разработаны проекты двухсторонних соглашений "О

сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудя-

щихся" с Российской Федерацией, государствами Ближнего Востока (Оман,

Катар, Кувейт, Турция, Саудовская Аравия). Эти проекты направлены через

МИД в зарубежные страны с целью определения возможности экспорта трудо-

вых ресурсов из Кыргызской Республики.

По предварительным расчетам экспорт рабочей силы мог бы достичь

порядка 2 тыс.человек ежегодно.

Образование является основным требованием и предпосылкой того,

чтобы каждый гражданин имел возможность более эффективного участия в

социально-экономическом развитии страны и повышения уровня своей жизни.

Основные направления реформ в образовании - не привести к снижению

качества образования. При этом сфера образования должна стать более са-

мостоятельной, рыночно ориентированной. Многие учебные заведения пере-

живают кризис, они в состоянии покрывать только определенные текущие

расходы, которые необходимы для обучения. Дальнейшее реформирование

системы образования должно гарантировать достаточно высокий уровень об-

разования, соответствующие стандарты образования, вхождение в мировую

образовательную систему. Предстоит разработать новые учебные программы

для учебных заведений высшего, среднего специального и профессиональ-

но-технического образования с учетом потребностей рынка труда. Еще од-

ним фактором при реализации задач образования является эффективность

затрат. Она обеспечивается высококачественными средствами обучения,

квалифицированными, высокооплачиваемыми и имеющими хорошие стимулы к

работе с преподавательскими кадрами, соответствующими учебниками и

программами, хорошо оснащенными лабораториями, состоянием учебных заве-

дений. Предстоит усовершенствование Закона "Об образовании" и норматив-

ных актов с учетом времени и региональных диспропорций в сфере образо-

вания; постепенное внедрение системы частичного самофинансирования

учебных заведений.

Основные направления реформы здравоохранения на перспективу заклю-

чаются в введении системы медицинского страхования, преобразовании ме-

дико-санитарной помощи.

В целях отработки механизма Закона "О медицинском страховании

граждан Кыргызской Республики", направленного на организацию территори-

ального фонда страхования и групп первичного медицинского обслуживания,

экспериментальной зоной определена Иссык-Кульская область. Предусматри-

ваются меры по перераспределению ресурсов в сторону профилактики, ока-

занию медицинской помощи на амбулаторной основе.

Предстоит сокращение маломасштабных и низкоэффективных госпиталь-

ных учреждений, нерентабельного конечного фонда, создание Центров пер-

вичной медико-санитарной помощи в целях переноса приоритета в предос-

тавлении медицинской помощи с дорогостоящей стационарной на экономичес-

ки эффективную первичную помощь, осуществление государственного финан-

сирования здравоохранения на основе расходов на одного жителя с учетом

демографических показателей здоровья населения, эпидемиологической си-

туации, климатогеографических и производственных факторов.

В реформировании сектора здравоохранения республики предусматрива-

ется помощь Всемирного Банка, проектом которого определены следующие

компоненты:

- первичная медико-санитарная помощь;

- создание новой системы оплаты медицинских услуг и финансового

управления в медицинском обслуживании;

- управление в области лекарственных средств;

- реабилитация лечебно-профилактических учреждений.

Предстоит расширение сферы медицинских услуг, основанных на част-

ном секторе здравоохранения, создание для этого нормативной базы.

Государство и впредь будет создавать условия для использования

гражданами Кыргызской Республики достижений культуры и искусства, при-

общения широких масс к богатствам отечественной и мировой культуры,

проводить сбалансированную политику развития и совершенствования межна-

циональных культурных отношений. Регулирование социально-правовых отно-

шений в области охраны и использования историко-культурного наследия

предусматривается обеспечивать в соответствии с подготовленным Законом

"Об охране и использовании историко-культурного наследия". В области

литературы, искусства и архитектуры учреждены Государственные премии

Кыргызской Республики имени Токтогула.

В целях дальнейшего развития науки, культуры и искусства, социаль-

ной защиты работников этой сферы и стимулирования творческой деятель-

ности Указом Президента Кыргызской Республики утверждены основные нап-

равления президентской программы "Маданият", разрабатывается также го-

сударственная программа развития культуры Кыргызстана на 1996-2000 го-

ды.

Туризм в республике должен стать эффективным средством содействия

социально-экономическому росту, занятости населения.

В соответствии с Концепцией развития туризма в Кыргызской Респуб-

лике до 2000 года разрабатывается государственная программа.

В рамках международного сотрудничества заключен договор между Пра-

вительством Кыргызской Республики и Итальянским консорциумом "Кавитал",

которым предусмотрена реконструкция гостиницы "Кыргызстан" за счет

средств Консорциума в 20 млн.долларов США. Начало реконструкции - ап-

рель 1996 года, срок - 18 месяцев. На стадии подписания находится про-

ект реконструкции гостиницы "Ала-Тоо" за счет немецкого кредита на сум-

му 8,5 млн.DM под Правительственные гарантии. Начало реконструкции -

май 1996 года, срок - 18 месяцев.

По проекту реконструкции альплагеря "Ала-Арча" проводится поиск

инвесторов. Ведутся переговоры с Пакистанской стороной о финансировании

строительства канатной дороги на Сулайман-горе для религиозного центра.

В целях совершенствования системы сбора и обработки информации и

продвижения рекламы в сфере международного туризма намечается к 1998

году создать Национальный рекламно-информационный центр.

Подготовлены проекты Законов Кыргызской Республики "О туризме", "О

физической культуре и спорте".

Стабилизация и рост производства, умеренное снижение темпов инфля-

ции повлекут переориентацию потребления населения в сфере торговли и

услуг. По сравнению с 1995 годом будет наблюдаться тенденция роста доли

услуг в структуре ВВП, которая к 1995 году может достигнуть порядка

30%. Расширится объем платных услуг за счет перевода части услуг здра-

воохранения, образования и др. на платную основу. Также увеличатся рас-

ходы населения на социально-значимые услуги - коммунальные, транспорта,

связи.

В структуре товарооборота наметится увеличение доли непродовольст-

венных товаров, которые достигнут более 60%, за счет покупки товаров

сложно-бытовой техники, мебели, автомашин.

Сфера потребительского рынка будет адаптирована к рыночным услови-

ям за счет более жесткого взаимодействия товаропроизводителей с товар-

ной инфраструктурой (формирование торгово-промышленных групп, создание

оптовых рынков, товарных бирж).

Кроме того, на развитие потребительского рынка и сферы услуг будут

оказывать влияние нормативно-правовые и законодательные акты, регулиру-

ющие деятельность данной сферы.

3.10. Региональное развитие

Анализ сложившейся ситуации показывает, что в предплановом 1995

году достигнуты отдельные положительные сдвиги в экономике регионов.

Несколько замедлились темпы падения в промышленности, в сельском

хозяйстве практически стабилизировалось производство мяса и молока,

увеличились валовые сборы хлопка-сырца, картофеля и других культур,

обеспечен соответствующий задел под урожай 1996 года - значительно уве-

личен подъем зяби и посевы озимых культур.

С учетом сложившегося положения в сфере материального производства

областными госадминистрациями внесены соответствующие коррективы в

прогнозные показатели 1996 года, что и явилось основой для разработки

трехлетнего индикативного плана социально-экономического развития реги-

онов.

При этом главной задачей ставилось определение путей и реализация

мер, направленных на преодоление спада производства, обеспечение эконо-

мического роста и повышение жизненного уровня населения.

Разработка индикативного плана и экономической стратегии на период

до 2005 года в регионах осуществлялась в вариантном порядке, с учетом

определения целевых ориентиров и комплекса взаимоувязанных мер в облас-

ти социальной и производственной политики, направленных на поэтапное

решение важнейших социально-экономических проблем.

На современном этапе становится очевидным, что основные меры по

реализации региональной политики в республике целесообразно сконцентри-

ровать на наиболее полном использовании местных условий сложившихся в

областях для создания более высокого уровня и качества жизни людей, их

социальной защищенности, развитии эффективных и конкурентоспособных

производств.

Однако, несмотря на многовариантность подходов при разработке ин-

дикативного плана социально-экономическое положение и уровень жизни на-

селения в регионах имеют большой разброс, и вопрос выравнивания уровня

их экономического развития требует более длительного времени.

Наиболее высоким в планируемом периоде уровень экономики сохранит-

ся в Чуйской области и городе Бишкеке, в пределах среднереспубликанских

темпов - в Ошской и Джалал-Абадской областях и наиболее медленными тем-

пами будет проходить оживление экономики в Нарынской, Таласской и Ис-

сык-Кульской областях.

При общем росте объема промышленного производства в республике к

концу 1998 года в сопоставимых ценах к уровню 1995 года на 43,4%, он

составит в Нарынской области - 6,4%, Джалал-Абадской - 15%, городе Биш-

кеке - 27%. Причиной медленного наращивания темпов является неполное

использование имеющихся производственных мощностей действующих предпри-

ятий, таких как Минкушский завод "Оргтехника" и разрез по добыче угля

"Ак-Улак", Джалал-Абадский литейно-механический завод, Кок-Янгакская

швейная фабрика, завод "Профиль" и другие. Не решены вопросы по переп-

рофилированию действовавших ранее мощностей бывшей шахты "Центральная"

и Каджи-Сайского электротехнического завода. В городе Бишкеке к концу

планируемого периода не будут полностью задействованы производственные

возможности ряда крупных заводов бывшего союзного подчинения.

К концу планируемого периода будут частично введены мощности по

добыче золота на месторождениях "Кумтор" и "Джеруй", что позволит Ис-

сык-Кульской и Таласским областям значительно увеличить объем промыш-

ленного производства в сравнении с 1995 годом.

В регионах республики прорабатываются вопросы по дальнейшему уве-

личению объемов производства на вновь вводимых мощностях и в частности

за счет: выпуска фарфоровых изделий на заводе "Анар" и электроизолято-

ров на заводе "Кыргызэлектроизолит" в Джалал-Абадской области; увеличе-

ния выпуска продукции на ГАО "Химико-металлургический завод", акционер-

ном обществе "Кошой" Чуйской области; Хайдарканском ртутном, Ошских

хлопчатобумажном и шелковом комбинатах и ряде других предприятий.

Важной остается продовольственная проблема, решение которой в пол-

ной мере не представляется возможным за сравнительно короткий срок.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 1996-1998 годы в целом

по республике намечается увеличить на 12%, что будет достигнуто в пер-

вую очередь за счет роста продукции растениеводства.

Однако, по регионам республики этот прирост продукции будет неод-

нозначен. Так, например, наибольшее увеличение сельскохозяйственного

производства намечается в Таласской (13,8%), Ошской (13,7%) и Нарынской

(14,5%) областях за счет увеличения валовых сборов зерна, овощей, кар-

тофеля, табака и других культур.

Наименьший прирост продукции в регионах республики планируется

обеспечить в животноводческой отрасли, поскольку к концу планируемого

периода практически остаются на уровне поголовья крупного и мелкого ро-

гатого скота, лошадей, птицы, не предусматривается заметного роста и

повышения продуктивности в животноводстве.

Весомый вклад в увеличение производства сельскохозяйственной про-

дукции призваны внести новые формы собственности на селе. Наибольший

удельный вес производимой продукции будет и впредь оставаться за личны-

ми крестьянскими хозяйствами, которые уже в настоящее время производят

почти 70% мяса, 72% молока, 96% яиц, значительную часть зерновых, кар-

тофеля и плодов.

Таким образом, реализация Правительственной программы по дальней-

шему развитию аграрно-земельной реформы на селе остается актуальной за-

дачей и на более длительный период, поскольку производство сельскохо-

зяйственной продукции с учетом роста численности населения остается еще

низким.

Проектом индикативного плана регионов не решается в полном объеме

комплекс проблем социальной сферы. Среди социальных проблем большой по-

тенциальной опасностью выделяется растущая безработица. По оценке об-

ластей возможное количество безработных к концу 1998 года достигнет 186

тыс.человек, что в 3,7 раза превысит уровень 1995 года. Наибольшее ко-

личество их ожидается в Чуйской - 35 тыс.человек, Иссык-Кульской - 28

тыс.человек и Ошской областях - 25 тыс.человек, что составит от 4% до

13% от их общих трудовых ресурсов. Высокий уровень безработицы сохра-

нится в Нарынской и Таласской областях.

В целях решения этой проблемы потребуется кардинально изменить

подходы по формированию системы подготовки и переподготовки кадров,

расширить границы применения гибких форм занятости, сделать политику

занятости более активной, изменить систему формирования фонда содейс-

твия занятости, добиться существенного увеличения рабочих мест на базе

уже существующих и вновь вводимых мощностей, развития производственной

и социальной инфраструктуры.

Медленное наращивание темпов материального производства, сферы ус-

луг и неполная занятость трудоспособных граждан обуславливают замедле-

ние темпов роста денежных доходов и потребительский спрос населения,

сдерживают дальнейшее развитие и наполняемость потребительского рынка.

Уровень денежных доходов в действующих ценах к концу планируемого

периода возрастет в 1,9 раза и составит в среднем на душу населения

4170 сомов в год, при этом потребительские цены за указанный период

прогнозируются с ростом в 1,6 раза. Значительно ниже республиканского

уровня предусматривается объем денежных доходов на душу населения в

Джалал-Абадской - 1803 сома, Таласской - 2341 сом и Нарынской областях

- 2690 сомов.

Недостаточное воздействие государства и госадминистрации на местах

на уровень и структуру потребления является основной причиной медленно-

го развития потребительского рынка. Проводимая в республике политика

жесткого регулирования в финансово-кредитной сфере пока еще не стимули-

рует в полной мере рост производства товаров массового спроса и потреб-

ления.

При общем росте объема товарооборота по республике на 12,2%, в

Джалал-Абадской области предусматривается увеличение лишь на 6%, в

Чуйской области - на 5,2% и Нарынской области - на 7,2%. Ниже республи-

канского уровня предусматривается уровень развития платных услуг в Ис-

сык-Кульской, Чуйской и Джалал-Абадской областях.

Медленно наращивается процесс развития малого и среднего бизнеса

на селе, который должен стать основой создания прочной рыночной эконо-

мики. Общее количество малых предприятий и кооперативов к концу 1998

года достигнет 7230 единиц, однако, объем производства и услуг, оказы-

ваемых ими составит около 700 млн.сомов или около двух процентов к про-

изводимой продукции в республике, продукция акционерных обществ достиг-

нет при этом почти 13%.

Правительство республики и соответствующие республиканские органы

совместно с местными госадминистрациями должны занять более активную

позицию в вопросах демонополизации производства, создании конкурентной

среды, поддержки малого и среднего бизнеса и повышения на этой основе

уровня занятости трудоспособного населения.

Учитывая, что представленные регионами предложения по индикативно-

му плану на 1996-1998 годы не решают всего комплекса проблем по даль-

нейшему развитию экономики, их предстоит осуществить на втором этапе

рыночных преобразований на период до 2005 года с учетом разработки

конкретных мер по решению ключевых проблем в структурной перестройке

экономики.

По оценке регионов к 2005 году не намечается существенных струк-

турных изменений в отраслях производства.

В соответствии с основными направлениями на период до 2005 года в

сфере материального производства областями намечается: объем выпуска

промышленной и сельскохозяйственной продукции:

- в Чуйской области увеличить в сравнении с 1995 годом в 2 и 1,3

раза; соответственно при 2 и 1,4 в целом по республике;

- в Джалал-Абадской области объемы производства возрастут соот-

ветственно на 43% и 37%.

Существенное увеличение промышленного производства намечается в

Иссык-Кульской (в 11 раз) и Таласской (в 14 раз) областях за счет осво-

ения Кумторского и Джеруйского месторождений.

Нарынская область сохранит свою специализацию на аграрном направ-

лении и увеличит объем промышленной продукции к 1995 году лишь на 15% и

сельского хозяйства - в 2,2 раза.

Ведущее место к концу десятилетия по производству промышленной

продукции будет принадлежать городу Бишкеку, где ее объем возрастет в 2

раза за счет перепрофилирования бывших заводов союзного подчинения,

улучшения мощностей перерабатывающих отраслей промышленности и ввода

завода ПО "Бишкекбиофарм".

Решение экономических и социальных проблем в регионах в ближайшей

перспективе всецело будет зависеть от степени использования производс-

твенного потенциала, развития деловых производственных связей с зару-

бежными партнерами по взаимной поставке сырья, комплектующих изделий и

реализацией продукции.

При разработке индикативного социально-экономического плана на

1996-1998 годы и основных направлений по развитию экономики на период

до 2005 года в регионах республики следует решить один из главных воп-

росов - рациональное использование производственных мощностей, и прежде

всего, в базовых отраслях промышленности.

Данные анализа показывают, что в легкой промышленности к концу

2005 года мощности по выпуску хлопчатобумажных тканей (ХБК) намечается

задействовать лишь на 35%, ковровых изделий - 49%, трикотажных изделий

- 33%, на 50% и меньше будет задействовано производство цемента в Чуйс-

кой и Иссык-Кульской областях, выпуск электромашин крупных в городе

Бишкек - на 8%, кондитерских изделий в пищевой промышленности регионов

лишь - на 11%.

Реальность намечаемых регионами объемов материального производства

во многом будет зависеть от активной роли и государственной поддержки

базовых отраслей промышленности и аграрного сектора, целенаправленной

работы по широкому развитию малого и среднего бизнеса, проводимой поли-

тики по демонополизации и развитию рыночных форм собственности на базе

широкого привлечения иностранных инвестиций и собственных финансовых

ресурсов.

3.11. Внешнеэкономическая политика

Поворот к рыночной экономике, ликвидация государственной монополии

на внешнеэкономическую деятельность позволили открыть внутренний рынок

для конкуренции иностранных товаров и капиталов и в принципе создали

возможности для осуществления прогрессивных сдвигов в экономике Кыр-

гызской Республики.

Но кризисы, охватившие республику и все страны СНГ, вызвавшие спад

производства, привели к разрыву производственной специализации и коопе-

рации, научно-технического обмена, технического содействия и инвестици-

онного сотрудничества. В результате физические объемы товарооборота

значительно сократились.

Однако по-прежнему в структуре импорта неизменно высокой остается

доля энергоресурсов. Ожидаются закупки больших объемов энергоносителей,

они будут занимать 35% общего объема ввоза продукции, увеличение ввоза

продукции машиностроения - нового технологического оборудования и новых

технологий комплектующих изделий, необходимых для нормального функцио-

нирования промышленного комплекса.

За счет импорта происходит насыщение рынка многими продовольствен-

ными товарами и товарами народного потребления. Однако это ведет не

только к заполнению свободных ниш на внутреннем рынке, но и к вытесне-

нию отечественных товаров, что усугубляет трудности, переживаемые лег-

кой и пищевой промышленностями и предприятиями, выпускающими товары на-

родного потребления.

В ближайшей перспективе в объемах экспорта предусматривается уве-

личение доли легкой и пищевой промышленности, продукции цветной метал-

лургии, так как предприятия этих отраслей обеспечиваются в основном

местными ресурсами. Кроме того, одной из главный статей, улучшающих

торговое сальдо, будут поставки электроэнергии в страны СНГ, ее объем

увеличится с 1,6 млрд.кВт.час в 1996 году до 2,0 млрд.кВт.час в 1998

году.

В торговле со странами дальнего зарубежья ввиду выгодного геогра-

фического положения приоритет будет в основном за Китаем.

Несколько увеличатся торгово-экономические связи с такими страна-

ми, как Иран и Турция, в связи со строительством дороги, соединяющей

Туркменистан и всю Среднюю Азию с Ираном.

Внешняя торговля с развитыми странами из-за высоких требований за-

падного рынка к качеству товаров будет сохраняться на довольно низком

уровне.

При определении стратегии развития во внешнеэкономической сфере

необходимо исходить из следующих задач:

- за счет ввода нефтеперерабатывающих мощностей, расширения ис-

пользования электрической энергии в производстве и быту, а также других

мер, значительно уменьшить потребности в завозных энергоресурсах;

- одновременно укреплять экспортоориентированные отрасли и доби-

ваться формирования более прогрессивной структуры экспорта;

- диверсифицировать товарооборот по регионам и странам во избежа-

ние роста зависимости от отдельных рынков сбыта и поставщиков;

- добиваться сбалансированности в торговле с зарубежными странами;

- на основе имеющихся возможностей существенно снизить зависимость

от импорта продовольственных товаров первой необходимости;

- изменить структуру импорта, переориентировав его на ввоз из

дальнего зарубежья новых технологий, "ноу-хау";

- активизировать международный научно-технический обмен, шире ис-

пользовать возможности внешних рынков труда и капитала.

Для достижения указанных целей требуется значительно расширить го-

сударственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Это пот-

ребует введения ряда законов, разработку и осуществление государствен-

ных программ, гибкое применение различных методов налогового и тарифно-

го регулирования, а также проведения некоторых институциональных преоб-

разований.

Предусматривается принять Закон "О государственном регулировании

внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", Таможенный и На-

логовый кодексы. Необходимо будет продолжить работу по разработке и

осуществлению Экспортной программы республики и начать работу по подго-

товке ежегодных программ адресной государственной поддержки экспортно-

ориентированных производств.

В настоящее время в республике отменены все экспортные пошлины.

Завозимые товары облагаются 10% пошлиной и, кроме того, по 14-ти наиме-

нованиям импортируемых товаров взимается акцизный налог.

В республике не налажена система государственной поддержки экс-

портноориентированных и импортозамещающих производств.

В целях стимулирования экспорта подакцизная продукция кыргызских

товаропроизводителей не будет облагаться акцизным налогом, если иное не

оговорено международными договорами. Необходимо провести дифференциацию

и установить обложение НДС для сырьевых товаров, вывозимых из республи-

ки. Это позволит в некоторой степени обеспечить предприятия легкой про-

мышленности республики шерстью, хлопком, кожевенным и другим сырьем,

табачные заводы - табачным листом и т.д. Расширение масштабов экспорта

кыргызских товаров потребует использования методов валютного регулиро-

вания, так как завышенный курс сома поощряет импорт и приводит к утечке

валютных ресурсов из республики.

Необходима дифференциация в обложении таможенными пошлинами импор-

тируемых товаров. Таможенные ставки должны облегчать доступ на наши

предприятия сырья и материалов, используемых для производства. Причем

большие преимущества должны создаваться для экспортноориентированных

производств. Повышенные ставки предполагается установить на определен-

ный период. И за этот период необходимо реорганизовать производство на

самом современном уровне, переориентировать производство и торговлю на

требования мирового рынка.

Эти меры не будут означать создание "тепличных" условий для внут-

ренних производителей, а предполагают создание равной конкурентной сре-

ды.

Инструментами реализации поставленных задач должны стать также

преференции и льготы, получаемые республикой при вхождении в состав Та-

моженного союза и Всемирной Торговой Организации. Представляется необ-

ходимым в процессе переговоров при вступлении в ВТО добиться сохранения

существующих ставок таможенных пошлин, мотивируя тем, что существующий

товарный режим достаточно либерален. При одновременном сотрудничестве с

данными организациями предполагается, что сохранится большая ориентация

внешней торговли на рынок СНГ. Обеспечивая восстановление кооперацион-

ных связей и, соответственно, оживляя производство, эти меры будут спо-

собствовать активизации внешнеторговой деятельности в республике.

Кроме того, необходимо шире опираться на потенциал свободных эко-

номических зон для привлечения иностранных инвестиций и углубления тор-

гово-экономических связей с зарубежными государствами.

Вопросы разработки и реализации внешнеэкономической политики ока-

зались расчленены по различным министерствам и ведомствам. Так, подго-

товку программ и прогнозов торговых и иных экономических связей с дру-

гими странами осуществляет Министерство экономики, разработку налоговой

и таможенной политики до сего времени осуществляло Министерство финан-

сов, организацию производства экспортноориентированных товаров и веде-

ния внешнеторговых операций - Министерство промышленности и торговли,

некоторые другие отраслевые министерства и хозрасчетные организации. В

связи с этим не прослеживается четкой взаимосвязи между декларируемой

внешнеэкономической политикой и практическим регулированием рассматри-

ваемой сферы. Таким образом, назрела необходимость создания единого го-

сударственного внешнеэкономического органа или, в крайнем случае, зак-

репление координирующей функции за ведомством, ответственным за осу-

ществление экономической политики, т.е. за Министерством экономики.

Крупным шагом в практическом решении поставленных задач является

решение Правительства Кыргызской Республики о присоединении к Таможен-

ному союзу России, Беларуси и Казахстана, формирующими между собой еди-

ную таможенную территорию, одинаковый торговый режим, унификацию зако-

нодательства, касающегося регулирования и контроля внешнеэкономической

деятельности. На данном этапе Правительство Кыргызской Республики про-

должит работу по унификации национального законодательства по вопросам

экономических условий хозяйствования, валютному регулированию и другим

вопросам. При этом необходимо сохранить положительные элементы во внеш-

неэкономической деятельности Кыргызской Республики.

В период до 2000 года в рамках Центрально-Азиатского региона между

Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан

предполагается осуществлять свободное перемещение товаров, услуг, капи-

талов, рабочей силы, а также проведение согласованной кредитно-расчет-

ной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики.

3.12. Экологическая политика

Макроэкономическая стабилизация и экономический рост предполагают

проведение стратегии согласованного оптимального развития производства,

рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны ок-

ружающей среды.

Стратегическими целями в области охраны окружающей среды являются:

- достижение и поддержка на должном уровне благоприятного для че-

ловека качества среды обитания, отвечающего не только принятым санитар-

но-гигиеническим нормам, но и той системе ее оценок, которая учитывала

бы генетическое здоровье населения;

- восстановление и сохранение биосферного равновесия, сохранение

генетического фона ландшафтного и видового разнообразия дикой природы;

- установление сбалансированного потребления и воспроизводства

природных ресурсов, для обеспечения благосостояния физического и духов-

ного развития настоящих и будущих поколений всех народов населяющих ее

территорию.

На первом этапе необходимо максимально задействовать организацион-

ные меры по реорганизации системы управления отраслями на основе созда-

ния правового и экономического механизма, стимулирующего рациональное

природопользование и нормализацию экологически неблагоприятных регионов

республики, проведение локализации процессов деградации путем резерви-

рования территорий и ресурсов.

Основными направлениями и мерами по охране окружающей среды и ра-

циональному использованию природных ресурсов предусматривается внедре-

ние мероприятий, направленных на снижение выбросов, так в 2005 году, по

сравнению с 1995 годом, валовые выбросы от автотранспорта - до 40%, при

первоочередном снижении выбросов в городах Бишкек и Ош и в зоне озера

Иссык-Куль.

В области водных ресурсов:

- снижение потребления воды во всех отраслях народного хозяйства

до 20% за счет повышения эффективности работы систем оборотного, пов-

торного водоснабжения, технологии полива, повышения коэффициента полез-

ного действия оросительных систем;

- предотвращение загрязнения водных ресурсов за счет очистных соо-

ружений, особенно городов Бишкек, Ош, Токмок, Каракол и др.;

- создание системы наблюдения за качеством водных ресурсов.

В области охраны земельных ресурсов:

- разработка и осуществление проектов по реабилитации подверженных

деградации земельных ресурсов.

В области утилизации отходов:

- реализация мер по обезвреживанию и захоронению опасных отходов

предприятий, включая пестициды.

В целях сохранения природных комплексов, улучшения природных про-

цессов и создания единой функционально-целостной системы особо охраняе-

мых природных территорий, предлагается: расширить сеть природоохранных

национальных парков до 6 и заповедников - до 8 единиц.

Общая площадь вновь организуемых особо охраняемых территорий будет

составлять 275 тыс.га.

С учетом уже имеющихся охраняемых природных территорий и вновь ор-

ганизуемых общая площадь составит к 2005 году - 895 тыс.га или 4,5% от

территории республики.

Организация новых охраняемых природных территорий приведет к уве-

личению покрытой лесом площади, сохранению уникальных природных ланд-

шафтов, а также фауны и флоры Кыргызской Республики.

Одним из рычагов улучшения качества окружающей среды и здоровья

населения является направление капитальных вложений на природоохранные

мероприятия.

Финансово-кредитный механизм рационального природопользования и

охраны окружающей среды должен быть органической частью хозяйствования

механизма управления экономикой и тесно связан с отдельными его элемен-

тами.

На каждом этапе необходимо соблюдение принципа разумных компромис-

сов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюде-

ния экологических регламентаций и ограничений, и потребностями развития

хозяйственной сферы.

Капитальные вложения на природоохранные мероприятия за счет всех

источников финансирования предусматриваются в 1998 году на уровне 6

млн.сомов, в 2005 году - в объеме 11 млн.сомов.

4. Законодательное и нормативно-правовое

обеспечение экономических реформ

Дальнейшее углубление реформ, существующие и новые проблемы эконо-

мики в республике вызывают необходимость выработки новых взаимоувязан-

ных и сбалансированных законодательных актов, направленных на оконча-

тельное преодоление кризиса в экономике и обеспечение к концу этого пе-

риода возобновления поступательного развития в условиях качественно но-

вой системы производственных отношений. В связи с этим индикативный

план определяет направление государственной экономической политики с

учетом поэтапного совершенствования нормативно-правовой базы, создавая

тем самым условия для ведения хозяйственной деятельности посредством

развития и совершенствования законодательной базы.

В настоящее время министерствами и ведомствами республики разрабо-

тан ряд законопроектов, которые имеют отношение к решению важнейших со-

циально-экономических проблем, а за два с небольшим месяца 1996 года

двухпалатный парламент республики рассмотрел 4 крупных кодекса: Граж-

данский (первая часть), Налоговый, Процессуально-арбитражный, Таможен-

ный (в первом чтении), проведено также предварительное обсуждение Тру-

дового и Уголовного кодексов. Эти Своды Законов послужат фундаментом

для разработки и принятия других законодательных актов, в том числе по

развитию правовой базы, регулирующей отношения в отраслях топлив-

но-энергетического комплекса, транспорта и связи, поддержки сельского

хозяйства, новой жилищной политики, развития экспортного потенциала,

энергосбережения, привлечения и использования иностранных инвестиций и

др.

Совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая отношения

в области налогообложения, бюджетной и банковской деятельности, в том

числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития

рынков и рыночной инфраструктуры, процессы санации и банкротства непла-

тежеспособных предприятий, совершенствования управления госпредприятия-

ми, социальной сферы и др.

Недостаточно активно ведется разработка нормативных документов по

вопросам предпринимательской деятельности. На снижение малого бизнеса

оказало влияние ухудшение общеэкономической ситуации, непосильное нало-

говое бремя, недоступность к кредитным ресурсам, сырью, новой технике,

бездействующим производственным мощностям и площадям.

В этой связи требует законодательного решения и социальной защиты

предпринимательство, гарантирующее независимость и самостоятельность

предпринимательских структур, обеспечивающих неприкосновенность частной

собственности, соблюдение коллективных договоров и соглашений, отработ-

ку системы найма и контрактов.

Поэтому Гражданский кодекс Кыргызской Республики, рассматриваемый

в настоящее время Жогорку Кенешем, закладывает правовые основы цивили-

зованных рыночных отношений, устанавливает стабильные правила экономи-

ческой деятельности, без которых любое общество нормально развиваться

не может. Ценность Гражданского кодекса состоит, в первую очередь, в

том, что он устраняет многочисленные наслоения и противоречия. Часть

первая кодекса - это систематизированный свод норм, который определяет

правовое положение граждан, юридических лиц и других участников эконо-

мического оборота, устанавливает правовой режим принадлежащего им иму-

щества, расширяет возможность участия граждан в экономической деятель-

ности. Право заниматься предпринимательской и любой другой деятель-

ностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с дру-

гими лицами определено в кодексе как один из элементов правоспособности

каждого гражданина.

Углубление земельной реформы предполагается осуществить через со-

вершенствование земельного законодательства и земельных отношений в со-

ответствии с конституционными основами собственности на землю, развитие

рынка земли, создание условий для функционирования различных форм хо-

зяйствования на земле, создание и ведение системы регистрации земли и

недвижимости, обеспечение рационального использования и охраны земель-

ных ресурсов.

Для реализации внешнеэкономической политики необходимо решение ря-

да задач в области внешней торговли, привлечение и использование иност-

ранного капитала, валютного регулирования, участия Кыргызстана в между-

народных экономических организациях, развития и либерализации законода-

тельной базы, инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

Для успешной реализации инвестиционной политики предполагается

разработка основных правовых и экономических основ привлечения иност-

ранных инвестиций в экономику Кыргызской Республики, что закрепило бы

государственные гарантии защиты иностранных инвестиций и определило бы

организационные формы их осуществления. Цель данного законодательства:

способствовать перемещению капитала, технологий и передаче практическо-

го опыта управления в Кыргызскую Республику; содействовать интеграции

республики в мировую экономику и, в частности, расширять доступ ее то-

варов и услуг к мировым рынкам; гарантировать отсутствие дискриминации

в отношении иностранных инвесторов и обеспечить гармонизацию правового

режима Кыргызской Республики по отношению к иностранным инвестициям, с

международными соглашениями.

Для обеспечения социальных гарантий - основных прав и свобод граж-

дан республики необходимо всестороннее развитие личности, приближение

уровня жизни населения к современным стандартам среднеразвитых стран,

недопущение дальнейшего снижения уровня жизни населения и его постепен-

ный подъем по мере оживления экономики; необходима разработка такого

законодательства, которое бы определяло основные социальные гарантии в

области доходов, поддержание оптимальных соотношений между доходами ак-

тивной части населения и нетрудоспособных граждан; провело бы реформи-

рование системы социального страхования и пенсионного обеспечения; при-

нятие законодательных и нормативных актов, закрепляющих основные прин-

ципы соцстрахования с учетом мировой практики; развитие независимых

внебюджетных фондов страхования.

Реформа здравоохранения предусматривает внедрение обязательного

медицинского страхования, развитие платных медицинских услуг и частной

практики.

ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 1996-1998 годы и экономической

стратегии на период до 2005 года

*) внешнеэкономические показатели прогноза на 1996 год не включают

услуги.

**) данные показатели на 1996 год не прогнозировались.

ПЕРЕЧЕНЬ

приоритетных направлений и объектов, предлагаемых за

счет централизованных внутренних источников на 1996-1998 годы

и экономической стратегии на период до 2005 года (за счет

республиканского, местного бюджетов и средств МЧС)

ПЕРЕЧЕНЬ

инвестиционных проектов, направленных на структурные

преобразования экономики и предлагаемых к реализации с

привлечением иностранного капитала на 1996-1998 годы и

экономической стратегии на период до 2005 года

ПЕРЕЧЕНЬ

государственных программ, направленных на достижение

целей индикативного плана на 1996-1998 годы и экономической

стратегии на период до 2005 года