Национальная стратегия Кыргызской Республики «Комплексное развитие села до 2010 года» (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 23 июня 2004 года № 210

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

"Комплексное развитие села до 2010 года"

1. Введение

2. Цели и основные направления Национальной стратегии

КР "Комплексное развитие села до 2010 года"

3. Развитие системы местного самоуправления

3.1. Децентрализация государственной власти и дальнейшее

развитие местного самоуправления

3.2. Муниципальная служба и кадровая работа

3.3. Участие гражданского общества в местном

самоуправлении

4. Обеспечение устойчивого экономического роста на селе

4.1. Развитие агропромышленного сектора

4.2. Развитие промышленности на селе

4.3. Развитие сферы услуг и туризма

4.4. Сельское предпринимательство

5. Социальное развитие села

5.1. Повышение благосостояния сельского населения

5.2. Образование и культура

5.3. Здравоохранение, физическая культура и спорт

5.4. Охрана окружающей среды

6. Развитие сельской инфраструктуры

6.1. Жилищное строительство

6.2. Водоснабжение в сельской местности

6.3. Электроснабжение в сельской местности

6.4. Теплоснабжение и газификация в сельской местности

6.5. Телекоммуникации в сельской местности

6.6. Автомобильные дороги в сельской местности

7. Ресурсное обеспечение

7.1. Местный бюджет

7.2. Финансовая поддержка из республиканского бюджета

7.3. Финансирование Стратегии кредитными союзами и

микрофинансовыми организациями

7.4. Ресурсы международных донорских организаций

8. Система мониторинга и оценки

Приложение 1. План организационных действий по реализации

Национальной стратегии "Комплексное развитие села

до 2010 года"

Приложение 2. Перечень международных донорских организаций и

проектов оказывающие финансово-техническую помощь

развитию сел Кыргызской Республики на 1 января 2004

года

Приложение 3. Финансирование села из государственного бюджета

Кыргызской Республики

Приложение 4. Перечень коммерческих банков, специализированных

кредитных учреждений, микрофинансовых организаций,

оказывающих финансово-техническую помощь развитию

сел Кыргызской Республики на 1 января 2004 года

1. Введение

В государственной общенациональной стратегии "Комплексная основа

развития Кыргызской Республики до 2010 года" отмечается, что перед Кыр-

гызстаном стоит много нерешенных задач, среди которых наиболее приори-

тетными и требующими немедленных действий являются вопросы развития ре-

гионов, городов и сел. Особенно в тяжелом положении находятся жители

сельских регионов, где уровень бедности значительно превышает средние

по республике показатели. За счет сельского хозяйства обеспечивается

35,2% ВВП республики. В силу того, что здесь проживает более 60% бед-

ных, развитие села является важным приоритетом. Оно подразумевает не

только финансовую и техническую поддержку сельскохозяйственного произ-

водства, но и оказание сельским жителям основных видов услуг, сопоста-

вимых с теми, которые доступны в крупных городах.

В связи с сохраняющейся неравномерностью и диспропорцией в соци-

альном и экономическом развитии регионов назрела необходимость разра-

ботки и реализации долгосрочной стратегии комплексного развития села,

обеспечивающей опережающие по сравнению со средними в стране в целом

темпы повышения уровня жизни и социальных стандартов в сельской мест-

ности. Это непосредственно связано с развитием аграрного сектора, соз-

данием современной инфраструктуры сельских населенных мест, сокращением

уровня бедности. Комплексное решение проблем регионов, малых городов и

отдаленных районов и сел также предполагает создание экономических ус-

ловий, обеспечивающих повышение занятости населения, эффективной систе-

мы социальной защиты, максимальное сокращение массовой внутренней миг-

рации жителей из регионов республики, снижение уровня преступности и

наркомании.

В Национальной стратегии сокращения бедности в Кыргызской Респуб-

лике на 2003-2005 годы отмечено, что "в целях комплексного развития

сел, малых городов и поселков городского типа, высокогорных и трудно-

доступных районов в рамках НССБ в течение 2002-2003 годов будут разра-

ботаны соответствующие социально-экономические пакеты мер с учетом име-

ющегося потенциала и специфических особенностей каждого региона. При

формировании таких программ акцент будет делаться на их реализуемость,

обеспеченность финансами и эффективное использование доступных местных

ресурсов, развитие кооперированных связей на региональном уровне, сог-

ласованность с отраслевыми программами развития".

В республике наблюдается несбалансированное развитие регионов.

Это, прежде всего, связано с тем, что экономический и человеческий по-

тенциал распределен неравномерно. Главным фактором, препятствующим раз-

витию регионов, является неразвитость инфраструктуры сел и поселков.

Это привело к интенсивной внутренней миграции из менее развитых в более

развитые регионы, из села в город, что сопровождается изменениями уров-

ня и уклада жизни, и росту уровня бедности.

Неблагоприятные социальные и экономические факторы создают на селе

напряженную обстановку, в которой преобладает бедность и безработица.

Одной из причин бедности в селе является то, что в сельской местности

медленно внедряются элементы рыночной экономики. В условиях советской

командно-административной системы, при которой государство контролиро-

вало практически все сферы жизни и отдавало предпочтение административ-

ным методам управления, большая часть сельского населения утратила ини-

циативность, конкурентоспособность. Это привело к ситуации, когда в ус-

ловиях рыночной экономики трудоспособное население продолжает полагать-

ся на государство как на источник социального благополучия и не может

решить свои материальные проблемы самостоятельно, тем самым еще более

погружаясь в состояние бедности.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Президент Кыргызской Республики

А.А.Акаев в Послании к народу Кыргызстана от 15 октября 2003 года отме-

тил, что "текущее положение на селе определило необходимость разработки

и принятия Национальной программы Кыргызской Республики "Комплексное

развитие села до 2010 года".

2. Цели и основные направления Национальной

стратегии КР "Комплексное развитие

села до 2010 года"

Целью Национальной стратегии по комплексному развитию села до 2010

года является сокращение бедности в сельской местности с 45,7% в 2003

году до 28,2% в период до 2010 года в соответствии с национальными це-

лями развития, установленными в КОР/НССБ.

Основными направлениями стратегии (далее - Стратегия) являются:

Развитие системы местного самоуправления через децентрализацию го-

сударственной власти и обеспечение необходимыми полномочиями органов

местного самоуправления, повышение профессионального уровня муниципаль-

ных служащих и мобилизацию гражданского общества на решение задач мест-

ного значения.

Обеспечение устойчивого экономического роста в сельской местности

за счет усиления потенциала частного сектора в развитии агропромышлен-

ного комплекса, промышленности, сферы услуг и туризма, а также создания

условий для сбыта продукции.

Социальное развитие посредством повышения доступа к качественным

услугам здравоохранения и образования, развития культуры, физической

культуры и спорта, улучшения социального обеспечения населения в сель-

ской местности.

Развитие сельской инфраструктуры через жилищное строительство,

энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, телекоммуникации, стро-

ительство автомобильных дорог.

В результате реализации этих направлений будут достигнуты следую-

щие ожидаемые результаты:

- сокращение разрыва между уровнем и стандартами жизни в городе и

сельской местности;

- увеличение количества рабочих мест и изменение структуры заня-

тости в сельской местности;

- развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

- улучшение условий проживания в сельской местности.

3. Развитие системы местного самоуправления

Качественная реализация мероприятий по комплексному развитию села

невозможна без эффективной системы управления на селе, основанной на

принципах партнерства и участия органов государственной власти, местно-

го самоуправления и гражданского общества.

3.1. Децентрализация государственной власти и дальнейшее развитие

местного самоуправления

В сфере управления в результате принятых мер по децентрализации

государственной власти завершился процесс перевода сел, поселков и го-

родов на принципы местного самоуправления. В настоящее время функциони-

руют 470 сельских управ (айыл окмоту), более 3011 общинных организаций.

Активно действуют неправительственные организации: Ассоциация органов

местного самоуправления сел и поселков Кыргызской Республики, Ассоциа-

ция городов Кыргызской Республики и Конгресс-союз местных сообществ

Кыргызской Республики, выражающий и защищающий интересы местных сооб-

ществ сел, поселков и городов. В муниципальной собственности местных

сообществ республики находятся более 10000 объектов социальной инфраст-

руктуры на общую сумму 8.400.0 млрд.сомов.

Вместе с тем анализ текущей ситуации в республике показывает, что

основными нерешенными проблемами развития органов местного самоуправле-

ния и села, являются:

- недостаточная развитость правовой базы органов местного самоуп-

равления и местных сообществ;

- слабый институциональный потенциал органов местного самоуправле-

ния;

- недостаточность полномочий органов МСУ, несовершенство их сис-

темы и структуры;

- медленные темпы практического осуществления процессов децентра-

лизации;

- слабая экономическая база и низкая эффективность использования

муниципальной собственности местных сообществ;

- низкий профессиональный уровень кадровых работников;

- отсутствие единой и подкрепленной необходимым финансовым обеспе-

чением государственной кадровой политики в базовом обучении и повышении

квалификации муниципальных служащих.

Целью предлагаемых реформ является обеспечение эффективной системы

местного самоуправления в селах и поселках.

Действия. Преодоление имеющихся проблем в сфере управления госу-

дарством и обществом будет осуществляться путем:

- совершенствования нормативно-правовой базы местного самоуправле-

ния;

- рационального распределения полномочий между органами государс-

твенного управления и местного самоуправления;

- организации эффективного взаимодействия и сотрудничества между

различными уровнями власти на основе максимального приближения процесса

принятия решения непосредственно к гражданам;

- усиления подотчетности и подконтрольности органов МСУ населению;

- расширения возможностей местного бюджета путем обеспечения ста-

бильных источников дохода, постепенного перехода на программное форми-

рование и исполнение бюджета;

- рационального управления муниципальной собственностью органов

местного самоуправления;

- экономической и финансовой децентрализации;

- государственного обеспечения необходимой информационной и науч-

но-методической поддержки;

- активизация местных сообществ, социальная мобилизация сельского

населения.

3.2. Муниципальная служба и кадровая работа

Особое значение имеет формирование профессиональных кадров, уро-

вень которых в настоящее время является недостаточным. Система подго-

товки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих

только начинает набирать обороты. Нет системной работы по формированию

резерва кадров муниципальной службы.

Целью проводимых реформ является создание эффективной муниципаль-

ной службы.

Действия. Для успешного решения расширяющегося круга задач органы

МСУ должны иметь эффективную муниципальную службу, обладать высоким че-

ловеческим и институциональным потенциалом. Необходимо принять Закон "О

муниципальной службе", который обеспечит муниципальных служащих соот-

ветствующими условиями и возможностями (заработная плата, ранги, повы-

шение квалификации, социальная защита и др.).

Кроме того, необходимо:

- проведение регулярного мониторинга и качественной оценки дея-

тельности муниципальных служащих органов местного самоуправления сел и

поселков;

- осуществление в вузах подготовки служащих органов местного само-

управления и местных сообществ, а также их переподготовки и повышения

квалификации;

- проведение эффективных регулярных тренингов для муниципальных

служащих;

- формирование качественного резерва кадров муниципальных служа-

щих;

- создание эффективной системы аттестации муниципальных служащих,

конкурсной системы приема на вакантные должности;

- создание центров по информационному, организационно-методическо-

му обеспечению работников органов МСУ;

- учет качественной оценки деятельности муниципальных служащих ор-

ганов местного самоуправления сел и поселков при материальном стимули-

ровании (заработная плата, присвоение чинов и др.).

3.3. Участие гражданского общества в местном самоуправлении

Социально-экономическое развитие сел республики во многом зависит

от уровня вовлечения гражданского общества в реализацию намеченных пре-

образований. Несмотря на увеличение в последнее время числа неправи-

тельственных общественных объединений, непосредственно работающих на

селе (более 3000 по данным министра КР по делам местного самоуправления

и регионального развития), уровень и качество их участия в местном са-

моуправлении остается не на должном уровне.

Целью предлагаемых реформ является расширение доступа гражданского

общества в систему управления на принципах партнерства и участия.

Действия. Для успешной работы органам МСУ необходимо активное сот-

рудничество с государственной администрацией, с одной стороны, и с раз-

личными группами граждан, общественными и общинными организациями,

частным сектором, с другой стороны. Этим обеспечивается прямая и обрат-

ная связь между гражданами и органами государственного управления и

МСУ.

В этой области необходимо:

- содействовать повышению потенциала гражданского сектора, общест-

венных и общинных организаций;

- стимулирование и содействие диалогу между органами местной влас-

ти и гражданским обществом и частным сектором;

- обеспечить и расширить доступ к информации органов МСУ и сель-

ского сообщества;

- проводить обучающие курсы и семинары по вопросам и проблемам

консолидации гражданского общества, формам и методам планирования, под-

готовки и проведения совместных мероприятий.

Молодежь. В развитии гражданского общества немаловажное значение

отводится молодежи.

Для улучшения работы среди молодежи в сельской местности особое

внимание должно уделяться:

- усилению организационной и идеологической работы, нравственного,

патриотического воспитания сельской молодежи;

- активизации культурно-досуговой деятельности молодежи на селе;

- стимулированию привлечения (жилье, льготы, зарплата) и закрепле-

ния молодых квалифицированных специалистов для работы в социальной сфе-

ре (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

- проведению на местах мероприятий, акций, семинаров, круглых сто-

лов, встреч сельской молодежи с известными культурными, спортивными и

политическими деятелями;

- кредитованию (ипотечное, предпринимательское, аграрное и т.д.)

молодых семей;

- обеспечению рабочими местами молодых специалистов;

- принятию мер по открытию штатных единиц специалистов по делам

молодежи в каждом айыл окмоту и финансированию Национальной программы

"Жаштык" в полном объеме в регионах республики;

- открытию молодежных информационных центров.

4. Обеспечение устойчивого экономического

роста на селе

На 1 января 2004 года в Кыргызской Республике число хозяйствующих

субъектов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось

на 5,6% и составило 430,2 тысяч единиц. При этом из общего числа су-

ществующих, хозяйствующих субъектов 67,5% приходится на сферу сельского

хозяйства, охоты и лесного хозяйства.

В перспективе предполагается уделить особое внимание развитию тех

секторов экономики, рост которых в наибольшей степени содействует повы-

шению уровня занятости, росту доходов населения и уменьшению бедности.

Среди них наиболее крупными и важными являются агропромышленный сектор;

промышленность, обеспечивающая переработку местного сырья. Большие

перспективы связаны также с развитием туризма и сферой услуг.

4.1. Развитие агропромышленного сектора

Основной производственной сферой на селе является сельское хозяйс-

тво. За 2003 год произведено валовой продукции сельского хозяйства (в

текущих ценах) на сумму 54235,8 млн.сомов при этом темп роста составил

по сравнению с предыдущим годом 3,8%. За счет сельского хозяйства в

2003 году обеспечивалось 35,2% ВВП республики.

За последние годы достигнут значительный прогресс в проведении аг-

рарно-земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприя-

тий. Паевой раздел земли и имущества обеспечил ликвидацию государствен-

ной монополии на землю, произошло преобразование сельскохозяйственных

товаропроизводителей в юридически независимые от государства хозяйству-

ющие субъекты. Впервые в своей многовековой истории кыргызстанцы полу-

чили землю в частную собственность. Обеспечена в целом продовольствен-

ная безопасность государства. Успехи земельной реформы стали главным

фактором, благодаря которому стал возможным не только подъем сельского

хозяйства, но и восстановление темпов роста экономики страны в целом

после системного кризиса 90-х годов.

В результате преобразований в сельском хозяйстве более 75% пашни

перешло в частную собственность. Основными производителями товарной

сельскохозяйственной продукции являются мелкие крестьянские и фермерс-

кие хозяйства. Совершенствуется система управления агропромышленным

сектором, повысилась финансовая ответственность за его результаты.

Пищевая и перерабатывающая промышленность, являясь одной из прио-

ритетных отраслей промышленности республики, ежегодно производит более

20-25% объема всей промышленной продукции. В 2003 году предприятиями

отрасли произведено пищевой продукции на 9136,7 млн.сомов, с темпом

роста 13,5%.

Проблемы: За последние 12 лет сельское хозяйство пережило очень

сложный процесс переходного периода в поисках новых форм хозяйствования

и владения собственностью. Реформы в данной сфере проводились в услови-

ях отсутствия опыта, законодательной базы и адекватных нормативных ма-

териалов.

Поэтому при реформировании сельского хозяйства имели место некото-

рые недостатки и просчеты, которые на первом этапе отрицательно сказа-

лись на уровне его развития. На протяжении первых четырех лет наблюдал-

ся резкий спад производства, сокращалось поголовье скота, снижалась

продуктивность животноводства и урожайность сельскохозяйственных куль-

тур.

В силу низкой рентабельности производства в сельском хозяйстве

произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутс-

твие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьше-

нию закупок новой техники и оборудования и физической амортизации боль-

шей части основных средств сельскохозяйственных предприятий. 95 процен-

тов имеющейся сельскохозяйственной техники в стране было закуплено до

90-го года. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продо-

вольственную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ог-

раничениями, отсутствием возможности использования передовых высокоме-

ханизированных технологий ведения хозяйства.

Особенно актуальна проблема деградации земель. К настоящему време-

ни из сельскохозяйственного оборота выведено около 100 тыс. гектаров

пашни. Приходят в упадок мелиоративные системы, увеличиваются площади

зачисленных почв.

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельских

товаропроизводителей, которое характеризуется незначительными денежными

поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее и

ограниченности сбыта. Не хватает собственных оборотных средств для се-

зонного финансирования производства, сельским товаропроизводителям

по-прежнему недоступны банковские кредиты.

Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и дохо-

дов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось

особо незащищенным перед монополизированными поставщиками ресурсов

(ГСМ, сельхозтехника, минеральные удобрения и др.). Ценовой пресс со

стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному сниже-

нию доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене ко-

нечного продукта.

Немаловажной проблемой является ограниченный спрос на агропродо-

вольственную продукцию. Либерализация цен в начале 90-х годов привела к

отмене государственных продовольственных дотаций, которые достигали по

некоторым базовым продуктам более половины розничной цены. Это резко

сократило покупательную способность населения.

Нормальному функционированию агропромышленного сектора препятству-

ет также неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их

регулирования. В силу неразвитости рыночной инфраструктуры, сферы заку-

пок и хранения сельхозпродукции, не обеспечивается нормальная связь

между производителем и потребителем продовольствия, ограничивается воз-

можность сбыта продуктов отечественных сельскохозяйственных товаропро-

изводителей по приемлемым ценам. Это затрудняет формирование единого

рыночного пространства страны, приводит к существенным потерям для

сельского хозяйства и населения. Таким образом, сбыт сельхозпродукции

остается главной нерешенной проблемой на селе.

Негативное влияние на развитие рынка продовольствия оказывают и

межрегиональные торговые барьеры (особенно с соседними государствами),

затрудняющие выход на него товаропроизводителям и ограничивающий экс-

порт продукции сельского хозяйства.

Во многих регионах преодолению негативных процессов препятствует

недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной

работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Для фермерских и крестьянских хозяйств была и остается острой,

проблема улучшения системы ирригации, обеспечения качественным семенным

материалом, организация продажи агрохимических средств (особенно в от-

даленных регионах), доступа к использованию современной сельхозтехники

и последующей реализации продукции. Со стороны Правительства пока еще

отсутствуют конкретные разработанные пакеты мер по решению этих проб-

лем.

Таким образом, существуют четыре актуальные проблемы, в решении

которых сельскому производителю требуется государственная поддержка.

Это, прежде всего, оказание помощи в проведении ирригации земель, в

обеспечении качественным семенным и племенным материалом, средствами

агрохимии и ветеринарными услугами, обеспечении доступа к использованию

современной сельскохозяйственной техники и, в самом главном, в сбыте

продукции.

Целью реформ в этой сфере является развитие агропромышленного сек-

тора (АПС) на основе углубления аграрно-земельной реформы, обеспечение

полной продовольственной безопасности страны, а также расширение сбыта

и увеличение экспорта продукции сельского хозяйства и продуктов ее пе-

реработки.

Действия. Правительство КР с учетом целей и задач, отраженных в

КОР, должно разработать конкретные пакеты мер по развитию сельского,

водного хозяйства, перерабатывающей промышленности, системы закупок и

экспорта продукции до 2010 года с целью поддержки сельского производи-

теля. Необходимо пересмотреть структуру и приоритеты государственного

регулирования в сфере сельского хозяйства, ввести для него проектный

принцип работы, создание благоприятных условий для сельского товаропро-

изводителя и переработчиков сырья, обеспечивающий решение конкретных

проблем, а не общее административное руководство сельским хозяйством.

Попытки же администрирования, навязывания фермерам, без предварительно-

го анализа, прогноза и последующей ответственности за свои рекоменда-

ции, монополизация местными госструктурами посреднических услуг в сель-

ском хозяйстве должны быть пресечены и впредь недопустимы.

Дальнейший устойчивый рост агропромышленного сектора в целом зави-

сит от технического перевооружения перерабатывающих предприятий, их пе-

реориентации на производство конкурентоспособной, импортозамещающей,

экспортоориентированной продукции. Это позволит обеспечить качество

производимой сельхозпродукции на уровне международных стандартов. Будут

реализованы новые возможности для ускоренного развития агропромышленно-

го сектора на основе применения современных технологий.

На очередном этапе аграрной и земельной реформы, должны решаться

проблемы создания благоприятных условий развития частных крестьянских и

фермерских хозяйств, связанных со стимулированием производства, перера-

ботки и сбыта продукции и оказанием сервисных услуг путем организации

новых форм кооперации.

Одним из основных факторов, оказывающих огромное влияние на рост

производства агропромышленной продукции, станет создание стабильного

рынка ее сбыта, основанного на краткосрочных или долгосрочных договорах

между сельскими товаропроизводителями, переработчиками и торгующими ор-

ганизациями. Немаловажную роль при этом будет играть эффективная систе-

ма закупок агропромышленной продукции со стороны государства, а также

создание системы эффективного продвижения сельскохозяйственной и пище-

вой продукции на зарубежные рынки.

В целях максимального вовлечения крестьян и фермеров в процесс

торговли производимой агропромышленной продукцией и создания им благоп-

риятных условий в перспективе в крупных городах республики будут орга-

низованы оптовые продовольственные рынки. Важный вклад в развитие ры-

ночной системы закупок сельхозсырья и продукции, его переработки должна

внести создаваемая республиканская сельскохозяйственная биржа (агробир-

жа).

Для стабилизации ситуации в сельскохозяйственном секторе необходи-

мо прежде всего решить проблему обеспечения населения базовыми продук-

тами питания, повысить доходность работы сельхозтоваропроизводителей,

закрепить все позитивные тенденции, появившиеся в результате проводимых

аграрных реформ. Это возможно за счет:

- организации полной технологической цепочки производства экспор-

тоориентированной продукции АПС;

- активного развития перерабатывающей промышленности;

- создания эффективной системы экспорта продукции АПС;

- стимулирования внутренних и внешних инвестиций;

- создания товарных кооперативов и ассоциаций;

- формирования и укрепления рыночной инфраструктуры аграрного сек-

тора;

- увеличения объемов экспорта переработанной сельскохозяйственной

продукции;

- развития системы обучения и консультаций по современным методам

ведения агробизнеса;

- обеспечения доступа к информации о внутреннем и мировых товарных

рынках;

- разработки научно-обоснованной аграрной политики, совершенство-

вания нормативных правовых актов, регулирующих деятельность предприятий

АПС всех форм собственности;

- проведения ежегодных выставок-ярмарок сельскохозяйственной и

промышленной продукции;

- эффективного управления почвенными и водными ресурсами;

- совершенствования управления и сохранения природных пастбищных

ресурсов.

4.2. Развитие промышленности на селе

В результате проводимых в стране экономических реформ, произошли

определенные стабилизационные процессы в промышленном секторе экономи-

ки. Доля промышленности в ВВП претерпевала значительные колебания - от

46% в 1990 году до 11% в 1996 году. С 1998 года начался период стабили-

зации, доля промышленного производства держится на уровне 20-23 процен-

тов. В 2003 году в промышленном секторе достигнуты положительные ре-

зультаты, отражением которых стал прирост объемов производства на 17

процентов, в т.ч. без учета предприятий по разработке месторождения

"Кумтор" - 8,5%.

Промышленность на селе в основном представлена малыми предприятия-

ми в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности, ремесленничества,

промышленности строительных материалов и добычи полезных ископаемых.

Проблемы. На эффективность развития промышленного сектора и на

конкурентоспособность промышленных предприятий существенное влияние

оказывают следующие факторы:

- физически и морально устаревшее оборудование;

- низкая инвестиционная привлекательность;

- неконкурентоспособность производимой продукции из-за высокой

стоимости;

- несоответствие международным стандартам качества;

- недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок

и краткосрочности кредитования;

- отсутствие системы кредитования промышленности;

- несовершенство банковской системы;

- высокие тарифы за электроэнергию для производителей промышленной

продукции;

- низкий уровень менеджмента, плохая организация маркетинга или

его полное отсутствие.

Целью предстоящих реформ является интенсивное развитие промышлен-

ного сектора в сельской местности.

В первую очередь предстоит развивать те отрасли промышленности,

которые используют местное сырье, а также пищевую и перерабатывающую

промышленность.

Действия. В настоящее время для эффективного использования сущест-

вующего экономического потенциала сельской местности необходимо прово-

дить такую политику, которая способствовала бы развитию предпринима-

тельской активности в промышленном секторе. Важное значение имеет соз-

дание благоприятных условий для развития несельскохозяйственных занятий

в регионах, где сельскохозяйственное производство в принципе не может

обеспечить, стабильный доход.

Приоритетным направлением государственной политики Кыргызской Рес-

публики должно быть повышение роли промышленности в сельской местности

на базе развития малых и средних предприятий. Она должна быть основана

на интеграции сельского хозяйства с промышленностью республики.

Координацию мер по развитию промышленности в сельской местности

должны обеспечить местные государственные администрации и органы мест-

ного самоуправления в сотрудничестве с соответствующими отраслевыми ми-

нистерствами, ведомствами и частным сектором.

Одним из действенных механизмов развития промышленности в сельской

местности является повышение экономической активности населения, обуче-

ние населения промышленным специальностям, организация новых видов про-

изводств путем использования новых материалов и технологий, более эф-

фективное использование имеющихся производственных мощностей, развитие

ремесленнической и кустарной деятельности, добывающей и камнеобрабаты-

вающей промышленности, изучение рынков сбыта и обеспечение реализации

производимой продукции.

Необходимо создание региональных информационных центров в целях

информирования предпринимателей сельской местности об инновациях в об-

ласти науки и техники, организации обучения специалистов применению ин-

новационных технологий на местах и проведению маркетинговых исследова-

ний.

Кыргызстан располагает значительной, как по запасам, так и текс-

турно-структурным особенностям минерально-сырьевой базой. В этой связи

в горнодобывающей промышленности, на базе небольших месторождений золо-

та, угля, гранита, мрамора, облицовочных и отделочных камней и т.д.,

возможно создание малых и средних предприятий, старательских артелей, а

также организация предприятий по производству ювелирных изделий и суве-

ниров, кустарно-ремесленных промыслов.

В гидроэнергетике потенциальные ресурсы малых рек и водотоков ис-

пользуются на минимальном уровне. При использовании этих ресурсов,

восстановлении законсервированных и строительстве малых ГЭС возможно

увеличение ежегодной выработки электроэнергии. Одним из приоритетов в

этом направлении является реализация долгосрочной энергетической стра-

тегии Кыргызской Республики на период до 2010 года.

Создание мелких ремонтных мастерских по обслуживанию сельскохо-

зяйственной и другой техники будет способствовать модернизации и восс-

тановлению существующего в сельской местности технологического парка.

В легкой промышленности малые предприятия имеют огромные возмож-

ности для развития. Работая в сочетании с крупными предприятиями, малые

предприятия должны обеспечить переработку местного сырья и отходов, а

также организацию производства товаров широкого потребления - швейных и

трикотажных изделий, пряжи, обуви, текстильной и кожаной фурнитуры,

различных галантерейных товаров, переработки кожевенно-мехового сырья и

др. Необходимо развивать кустарно-ремесленные промыслы, производство

национальной одежды и сувениров, товаров домашнего обихода из войлока,

дерева и других видов сырья.

Для развития в сельской местности фармацевтического производства и

расширения сбора и сбыта лекарственных трав и других природных лекарс-

твенных продуктов, необходимо решить вопросы поставок соответствующего

оборудования и оказания консультативных услуг.

В целом для развития промышленности в сельской местности необходи-

мо проведение мер по:

- созданию благоприятных условий для развития предприятий малого и

среднего бизнеса;

- привлечению потенциальных инвесторов;

- кооперации действий с мероприятиями от других отраслевых и реги-

ональных стратегий развития;

- организации маркетинговых исследований по изучению внешних рын-

ков для сбыта отечественной продукции;

- создание экспортно-промышленных зон в сельской местности;

- экономическому анализу возможных товаропотоков из Кыргызской

Республики;

- созданию совместных предприятий и фирм с другими странами;

- использованию высоких технологий;

- организации технического сервиса и вспомогательных услуг;

- развитию системы сертификации производства и продукции;

- совершенствованию системы хранения продукции;

- подготовке инженерных и рабочих кадров, специалистов.

4.3. Развитие сферы услуг и туризма

Торговля

Количество предприятий торговли и услуг на селе с 1991 по 2002 год

существенно сократилось. Число предприятий общественного питания снизи-

лось на 1452 ед. (60,2%), число ателье (цехов, мастерских) - на 1187

ед. (32,8%), число приемных пунктов, включая при ателье (мастерских) -

на 218 ед. (42,6%), бань - на 319 (87,4%). Практически все хозяйствую-

щие субъекты в сфере торговли и общественного питания работают на осно-

ве частной собственности.

Вместе с тем, в этой сфере наблюдаются устойчивые темпы роста.

Так, общий объем оборота торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий

и предметов личного пользования в 2003 году составил 52145,5 млн.сомов,

что на 13,5 процента больше, чем в 2002 году.

Проблемы. На эффективное развитие сферы торговли и услуг сущест-

венное влияние оказывают следующие факторы:

- отсутствие системы контроля над качеством и безопасностью това-

ров;

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей торговлю и

предоставление услуг;

- высокий уровень цен, связанный в основном с транспортными из-

держками;

- низкий уровень обслуживания в сфере торговли и услуг;

- узкий ассортимент предлагаемых товаров и услуг;

- территориальная недоступность многих видов товаров и услуг для

населения сельской местности, обусловленная отдаленностью;

- и другие.

Основной целью в этой сфере является комплексное развитие сферы

торговли и бытового обслуживания и обеспечение возможности приобретения

товаров и пользования услугами по месту жительства.

Действия. Требуется оказание поддержки субъектам экономики, осу-

ществляющим торговое и бытовое обслуживание сельского населения, форми-

рование рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения.

Для развития торговли в сельской местности необходимо решение сле-

дующих задач:

- укрепление нормативно-правовой базы развития торговли;

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных

формах его организации для большинства сельского населения;

- всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество

товаров;

- формирование развитой системы товародвижения, дающей благоприят-

ные возможности для сельхозпроизводителей;

- восстановление оптимального соотношения магазинных и немагазин-

ных форм продажи товаров.

Приграничная торговля. Важным стимулирующим фактором развития тор-

говли в сельской местности и стабилизации национального потребительско-

го рынка выступает такой специфический вид внешнеторговой деятельности,

как приграничная торговля. Для этого целесообразно создание в пригра-

ничных регионах зон свободной торговли с целью "диверсификации" экспор-

та, активизации экспортной деятельности хозяйствующих субъектов и упро-

щения процедур продажи (вывоза) товаров. В этой связи нужно ускорить

принятие Закона Кыргызской Республики "О зонах свободной торговли".

Общественное питание. Общественное питание претерпело наиболее су-

щественные изменения в ходе реформирования экономики. Серьезные недос-

татки приобрела система общественного питания на селе, обостряется са-

нитарно-эпидемиологическая обстановка. Преодоление негативных последс-

твий реформирования системы общественного питания возможно на основе

выработки и проведения четкой региональной политики.

Бытовое обслуживание. В некоторых районах сельской местности от-

сутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги

первой необходимости, комплексные и сельские приемные пункты, из-за

этого сельское население лишено возможности получать самые необходимые

виды услуг. Слабо развита предпринимательская деятельность в сфере бы-

товых услуг.

В настоящее время необходимыми условиями развития бытового обслу-

живания в сельской местности являются:

- стимулирование увеличения количества малых предприятий, предос-

тавляющих бытовые услуги и увеличения объема бытовых услуг;

- стимулирование создания элементов инфраструктуры, оказывающих

информационную, консультационную, финансовую, маркетинговую и другую

поддержку предприятиям бытового обслуживания населения.

Туризм

На 1 октября 2003 года в Кыргызской Республике зарегистрированы

25,8 тыс, хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц), осу-

ществляющих экономическую деятельность, связанную со сферой туризма.

Это предприятия, производящие туристские товары, торгующие ими и оказы-

вающие туристско-экскурсионные услуги, - рестораны и бары. К ним отно-

сятся также объекты, используемые для размещения туристов, связанные с

проживанием, отдыхом и развлечениями (заповедники, национальные природ-

ные парки, альплагеря), транспортные предприятия и т.д.

Благодаря последовательной реализации государством политики откры-

тости и осуществлению рыночных реформ в Кыргызстане уже сложился рынок

туристических услуг, в котором на сегодняшний день преобладает доля

частного сектора.

Опыт развития туризма на основе сообществ (Community Based Tourism

- CBT или ТОС) в Кыргызстане показывает, что развитие данной отрасли

активно способствует сокращению безработицы в сельских регионах респуб-

лики. Инициатива организации CBT является составляющей Проекта поддерж-

ки малого бизнеса, финансируемой - ассоциацией "Хельветас", нацелена на

вовлечение сельского населения в туризм и следует принципам, согласно

которым доходы от туризма, полученные на местах, идут в местные сооб-

щества и должны вносить вклад в местное социально-экономическое разви-

тие и улучшение окружающей среды.

Проблемы. Вместе с тем еще существуют нерешенные проблемы и пре-

пятствия для развития туристической индустрии в республике.

К ним относятся несовершенство существующего законодательства, в

частности по вопросам инвестирования и налогообложения, наличие подза-

конных актов, не соответствующих законам. Неспособность государства в

полной мере обеспечивать благоприятные условия для развития туризма

приводят к возрастанию коммерческого риска в области туризма. Эти фак-

торы препятствуют увеличению притока туристов и привлечению частных ин-

вестиций.

Слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере обслу-

живания туристов, снижает качество предлагаемых услуг, делая их некон-

курентоспособными на мировом рынке. Существующая инфраструктура и

транспортная система не отвечает потребностям активно развивающегося

туризма. Слабая правовая защищенность туристов, недостаток информацион-

ных услуг, а также неблагоприятная визовая политика соседних государств

ограничивает приток туристов.

Эти факты в целом влияют на недостаточную вовлеченность сельского

населения в туристическую деятельность.

Одной из целей комплексного развития села стать превращение туриз-

ма в важный компонент экономического развития села и вовлечение местно-

го населения в процесс оказания различных туристических услуг туристам.

Действия. Местным государственным администрациям и органам местно-

го самоуправления предстоит максимально задействовать потенциал и имею-

щиеся ресурсы для развития туризма. В тесном партнерстве с НПО и част-

ным сектором, туроператорами необходимо устранять существующие преграды

и проблемы, препятствующие эффективному развитию туризма в сельской

местности.

Прежде всего, предстоит сосредоточиться на усилении государствен-

ной маркетинговой политики и совершенствовании системы подготовки кад-

ров для этой отрасли. Необходимо повысить эффективность и скоординиро-

ванность работы государственных органов по развитию и поддержке туриз-

ма, наладить постоянную связь в рамках существующего Координационного

совета по туризму. Требуется активная и целенаправленная работа на меж-

дународных туристических биржах, выставках, ярмарках. Применяя совре-

менные коммуникационные технологии надо использовать каждый удобный

случай для продвижения позитивного образа страны, ее возможностей. Все

действия должны быть скоординированы с мероприятиями Концепции по раз-

витию туризма в КР до 2010 года.

На государственном уровне - Государственному комитету по туризму,

спорту и молодежной политике, Нацстаткому необходимо разработать мето-

дику определения объема туристических услуг в целом и по видам, а также

и других показателей туризма, осуществлять их мониторинг на всех уров-

нях управления. По результатам мониторинга осуществлять систематический

анализ тенденций развития туризма, как приоритетной отрасли, для разра-

ботки корректирующих и регулирующих мер.

4.4. Сельское предпринимательство

Текущая ситуация. С каждым годом динамично развивается предприни-

мательство. Валовая добавленная стоимость, произведенная субъектами

предпринимательства, в процентах к ВВП в 1991 году, составляла 4,6%, а

в 2003 году - уже 47,5 процентов. Объем продукции, работ и услуг, про-

изведенный субъектами предпринимательства к общему объему, составляет в

промышленности 22%, подрядных работ - 71,6%, продукции сельского хо-

зяйства - 64,4%, розничного товарооборота - 99,3%.

Экономические реформы и аграрные преобразования в республике, осу-

ществленные в процессе перехода к рыночной экономике, позволили зало-

жить фундамент для становления хозяйствующих субъектов в аграрной сфе-

ре, создать основы нормативной правовой базы для формирований нового

класса земельных собственников. Разгосударствление и приватизация спо-

собствовали изменению отношений к собственности, совершенствованию форм

хозяйствования и производственных отношений.

Проблемы. Основными неблагоприятными факторами на пути развития

сельской предпринимательской активности являются следующие:

- препятствия для "входа" на рынок, создаваемые, в основном, не

уровнем рыночной конкуренции, а административными барьерами на пути

предпринимательской активности;

- ограничение доступа сельских товаропроизводителей к кредитным

ресурсам;

- недостаток информации в области технических характеристик обору-

дования по переработке сельскохозяйственного сырья, новых технологий

производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки

и упаковки;

- ограничение доступа к информации, касающейся внешнего рынка, ус-

тановления деловых связей с потенциальными партнерами из ближнего и

дальнего зарубежья и т.д.

Целью развития сельского предпринимательства является повышение

уровня жизни сельского сообщества путем развития его промышленного и

аграрного потенциала.

Действия и механизмы реализации. Необходимо разработать пакеты

конкретных мер по развитию сельского предпринимательства. В них будут

предусмотрены меры по созданию условий по повышению эффективности рабо-

ты созданных крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реформы, проводимые в этой области, будут реализованы по следующим

основным направлениям:

1. Нормативное правовое обеспечение развития сельского предприни-

мательства.

2. Финансово-кредитная и техническая поддержка.

3. Организационная поддержка и информационное обеспечение.

Для консолидации предпринимательства целесообразно создание неза-

висимых региональных торгово-промышленных палат. Это позволит предпри-

нимателям самостоятельно выходить на областном уровне на мировые рынки,

минуя существующие в настоящее время различные бюрократические препятс-

твия. Кроме того, это создаст конкуренцию между этими институтами в

республике, повысит качество предоставляемых ими услуг. Предприниматели

могут через такие торгово-промышленные палаты на местах лучше отстаи-

вать свои интересы и права. Эти структуры должны стать эффективными ме-

ханизмами наращивания экспорта. Для этого надо задействовать антимоно-

польное законодательство. Правительству Кыргызской Республики совместно

с облгосадминистрациями необходимо решить данный вопрос, внести соот-

ветствующие изменения в действующие нормативно-правовые акты и разрабо-

тать Закон "О торгово-промышленных палатах Кыргызской Республики".

5. Социальное развитие села

Благосостояние сельского населения напрямую связано с решением со-

циальных проблем. В связи с этим предусматривается развитие социальной

защиты сельского населения, образования и культуры, здравоохранения и

спорта во взаимосвязи с проблемами в экономической сфере.

5.1. Повышение благосостояния сельского населения

Численность постоянного населения на 1 января 2004 года, по офици-

альным статистическим данным, составляла всего по республике - 5037,3

тыс. человек, из них в городе проживало 34,9%, а в селе - 65,1% от все-

го населения страны.

Трудоспособное население на 1 января 2004 года составляло по стра-

не 2873,7 тыс. человек; в городе - 38%, в селе - 61,8%. Из всего заня-

того населения доля данной категории в городе равна 34,5%, соответс-

твенно, безработных - 58,5%; а в сельской местности занятые составляют

65,5%; безработные - 41,4%.

Заработная плата работников по видам экономической деятельности

составляла: всего -1684,4 сома; в городе - 2052,0 сома; в селе - 973,7

сомов, или 47,4% от городского уровня заработной платы.

Денежные расходы составляли всего по республике - 761,62 сомов в

месяц, из них в городе - 983,36 сома, в селе - 643,34 сома, или 65,4%

от городского уровня.

Одним из главных параметров определения уровня жизни населения яв-

ляется показатель бедности. Если уровень общей бедности на 1 января

2004 года составлял по республике 40,8%; в городе - 31,5%; то на селе

уровень бедности был гораздо выше - 45,7%. Из них крайне бедные состав-

ляли всего по республике - 9,4%; то в городе - 5%; в селе - 11,7%.

Проблемы. Положение бедных в сельских районах усугубляется ограни-

ченными возможностями для поддержания минимального прожиточного уровня.

Жители сельской местности, как правило, не имеют доступа к качественным

медицинским, образовательным, энергетическим и другим услугам. Они про-

живают в труднодоступных районах республики, не имеющих объектов соци-

альной инфраструктуры.

Безработица, отсутствие доступа к производственным ресурсам, кре-

дитам, обучению и информации являются главными и наиболее острыми проб-

лемами на селе. Несмотря на то, что большая часть домохозяйств имеет

землю, во многих случаях она не используется в полной мере из-за от-

сутствия средств на ее обработку. Низкие доходы ограничивают возмож-

ность для поддержания минимального прожиточного уровня, получения ка-

чественных медицинских, образовательных, коммунальных и других услуг.

В целях социального развития села, повышения благосостояния сель-

ского населения необходимо решить следующие задачи:

- развитие систем адресной социальной защиты;

- обеспечение занятости и создание новых рабочих мест;

- реформирование заработной платы и трудовых отношений.

Действия.

Развитие системы социальной защиты. С 1994 года в Кыргызской Рес-

публике осуществляется социальная реформа по внедрению целенаправленной

системы социальной помощи, основанной на определении степени нуждаемос-

ти семьи, на адресном подходе в предоставлении государственной матери-

альной помощи.

Программные мероприятия сферы социальной защиты направлены на по-

вышение уровня социальной защиты, усиление адресности социальной защиты

малообеспеченных слоев населения, содействие объединению усилий самих

бедных для осуществления доходоприносящей деятельности.

Основной задачей на предстоящий период является построение эффек-

тивной адресной системы социальной защиты. В продолжение начатых реформ

предстоит:

- совершенствование нормативно-правовой базы сферы социальной за-

щиты;

- совершенствование методики определения нуждаемости в государс-

твенной поддержке;

- создание условий для активных групп бедных людей по повышению

уровня жизни посредством микрокредитов и взаимопомощи;

- повышение размеров государственных пособий;

- усиление адресности предоставления государственной поддержки и

повышение уровня этой поддержки;

- осуществление поэтапного перевода льгот на прямые денежные вып-

латы;

- недопущение образования задолженностей при осуществлении соци-

альных выплат.

Обеспечение занятости, создание новых рабочих мест. Для решения

проблем в этой области необходимо выполнение следующих мероприятий:

- развитие и совершенствование механизмов активной политики на

рынке труда, направленных на преодоление бедности - трудоустройства,

профобучения, общественных оплачиваемых работ, микрокредитования;

- развитие в регионах республики инфраструктуры рынка труда через

создание информационно-консультативных центров, бизнес-центров, моло-

дежных бирж труда;

- создание и развитие бизнес-инкубаторов для обучения получению

прибыли, самозанятости, взаимопомощи, развитию микро- и малых предприя-

тий;

- обучение молодежи профессиям, востребованным на рынке труда, ор-

ганизация курсового обучения и переобучения безработного взрослого на-

селения;

- организация работы по закреплению кадров в сельских учебных за-

ведениях, проведение эффективной работы по повышению квалификации ра-

ботников;

- внедрение цивилизованных отношений в процессы трудовой миграции.

Реформирование заработной платы и трудовых отношений предполагает:

- ускоренную разработку нормативных правовых актов по регулирова-

нию социально-трудовых отношений, развитие социального партнерства;

- совершенствование системы оплаты труда наемных работников;

- установление и обеспечение государственных гарантий в области

оплаты труда.

5.2. Образование и культура

Образование

Текущая ситуация. В сельской местности функционирует 1701 школа

или 82% от числа всех школ республики, в них обучаются 618857 учащихся

или 71% от числа всех обучающихся в школах. Сельские школы столкнулись

со многими серьезными трудностями, такими как дефицит учебников, от-

сутствие новых методических пособий для учителей, наглядных пособий,

необеспеченность педагогическими кадрами, слабое оснащение школьных

библиотек учебными материалами, что значительно снижает качество обра-

зования. Снижена доступность к образованию детей из социально незащи-

щенных и неблагополучных семей - сирот и инвалидов. Из общего количест-

ва детей, не посещающих школу по тем или иным причинам, 75% составляют

сельские дети.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских началь-

ных профессиональных учебных заведениях специалистов для агропромышлен-

ного комплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных кадров для аг-

ропромышленного комплекса составлял 11,5 тыс. человек, то в 2002 году

только 5,6 тыс. человек.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 го-

дом сократилась на 893 ед., численность детей в постоянных дошкольных

учреждениях уменьшилась по сравнению с 1991 годом на 74324 человек, ох-

ват детей постоянными дошкольными учреждениями (в процентах к соответс-

твующей возрастной группе) сократился на 14,1%.

Целью реформирования данной сферы является повышение качества и

доступности образования в сельской местности.

Действия. Для реализации в сельской местности принципа общедоступ-

ности образования независимо от места проживания, повышения качества

образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями,

обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим

условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образо-

вательные учреждения среднего и высшего профессионального образования

необходимо обеспечить:

- всестороннюю подготовку учащихся и развитие профильного обучения

в старших классах;

- реструктуризацию сети образовательных учреждений в сельской

местности с учетом демографических факторов и изменений в системе рас-

селения;

- создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального

профессионального образования в сельской местности, развертывание цент-

ров довузовской подготовки обучающихся;

- привлечение инвестиций частных и некоммерческих структур, а так-

же грантовых средств доноров и международных организаций в развитие об-

разования на селе;

- более полное удовлетворение потребностей образовательных учреж-

дений села в квалифицированных кадрах;

- целевое использование средств, выделяемых на потребности образо-

вания на селе;

- стимулирование соучредительства и многоканального финансирования

учреждений образования на селе;

- установление обязательных сроков отработки в сельских школах для

выпускников педагогических специальностей, получивших образование за

счет государства;

- выработку плана мероприятий по финансовой поддержке наиболее

одаренных учеников из малообеспеченных семей; эта помощь должна быть

строго адресной и служить эффективным рычагом для реальной поддержки

талантливых учеников для дальнейшего получения образования;

- разработку комплекса мер социальной поддержки работников образо-

вания, включая совершенствование системы оплаты;

- выделение молодым специалистам льготных микрокредитов;

- создание социально-бытовых условий для молодых специалистов

(обеспечение жильем);

- учет интересов инвалидов при проектировании и строительстве об-

разовательных учреждений (лестницы, пороги, лифты и т.д.).

Государственное финансирование системы образования нужно ориенти-

ровать на начальное и среднее образование. Строительство и ремонт школ,

а также их модернизация будут иметь первостепенную значимость. Внедре-

ние механизма подушевого нормативного финансирования общеобразователь-

ной школы в объеме требований образовательного стандарта, система попе-

чительских советов образовательных организаций обеспечит приток допол-

нительных ресурсов и укрепит общественный контроль за деятельностью их

администрации.

Большое значение в этой области придается осуществлению проекта

Всемирного банка по поддержке сельских школ и реализации государствен-

ных пакетов мер по программе "Сельская школа".

В области дошкольного образования предполагается:

- совершенствование нормативно-правовой базы дошкольного образова-

ния (государственные стандарты, программы и т.д.);

- разработка основных направлений организации общественного и се-

мейного воспитания, вариативных программ, методических пособий, реко-

мендаций национальных и региональных особенностей воспитания и обучения

детей дошкольного возраста для различных типов сельских дошкольных уч-

реждений;

- организация научно-методических Центров по оказанию консульта-

тивной и организационно-методической помощи педагогам и семье в воспи-

тании, обучении детей в сельских дошкольных учреждениях и в семье;

- развитие вариативных форм детских дошкольных учреждений на селе

(семейные, общинные и материнские школы, детские сады с краткосрочным

пребыванием).

В области школьного образования предстоит:

- организовать экспериментальные площадки по отработке различных

моделей сельской школы, в том числе передвижной ("кочующей", "сезон-

ной");

- создать систему дистанционного обучения учителей для сельской

местности, выработать рекомендации для классов с малой наполняемостью и

малокомплектных школ;

- сформировать при райгорОНО попечительские советы, Фонды доступ-

ности образования для учета детей с ограниченным доступом к базовому

образованию и оказания адресной поддержки учащимся из социально незащи-

щенных семей;

- организовать сельские координационные комитеты при айыл окмоту,

школах для мобилизации местных ресурсов на обеспечение доступности к

образованию всех детей по месту их жительства и поощрения инициатив в

сельских школах;

- обеспечить дальнейшее развитие самообеспечения сельских школ че-

рез расширение подсобных хозяйств, использование метода ашар в строи-

тельстве и ремонте школ, активное участие родителей, сельской общины в

поддержке и развитии сельской школы;

- осуществлять мониторинг и адресную поддержку детей из социаль-

но-незащищенных семей, воспитанников детских домов и школ-интернатов

для детей-сирот и детей с ограниченными физическими возможностями;

- выработать механизмы обеспечения доступа к образованию с помощью

развития гибких форм неформального и традиционного образования.

В области развития сельских начальных профессиональных учебных за-

ведений предусматривается:

- совершенствование классификатора специальностей в соответствии с

потребностями рынка труда и перспективами развития общества;

- развитие различных форм обучения (очной, заочной (вечерней)

форм) и их гибкое сочетание в образовательном процессе;

- исследование рынка труда и определение потребностей в специалис-

тах;

- создание эффективной системы содействия трудоустройству выпуск-

ников.

Культура

Текущая ситуация. Из-за отсутствия средств остались нерешенными

актуальные проблемы в оснащении материально-технической базы учреждений

культуры, пополнении фондов музеев, приобретении музыкальных инструмен-

тов. За последнее десятилетие, с 1991 по 2002 годы, число клубов сокра-

тилось на 414 ед., или на 41,2%, библиотек - на 456 (33,5%). С 1991 по

2003 год количество киноустановок сократилось на 754 (77,5%).

Фонды библиотек республики уменьшились на 18,6%, уровень подписки

на периодические издания в среднем по республике сократился в 12 раз,

около трети сельских библиотек за последние годы не получили новых

книг, включая периодические издания. Снижается обеспеченность населения

книгами. Процент охвата населения общедоступными библиотеками составля-

ет лишь 28%. Проблему усугубило то обстоятельство, что за прошедшие 10

лет в республике число пользователей библиотек уменьшилось на 37,3%,

читателей-детей - на 27%.

Число кружков и коллективов художественной самодеятельности сокра-

тилось на 42,7%, более чем наполовину (50,8%) уменьшилось общее число

участников. Многие учреждения культуры вынуждены идти на сокращение

штатов и продолжительности рабочего дня. В республике требуют капиталь-

ного ремонта 310 клубов, 45 из них находятся в аварийном состоянии.

В настоящее время 90% клубных учреждений, расположенных в сельской

местности, не имеют никаких музыкальных инструментов. Низкая зарплата и

социальная незащищенность работников культуры порождают отток квалифи-

цированных кадров. За последние 10 лет общая численность работающих в

системе культуры сократилась на 1145 единиц.

Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение

и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований,

улучшение условий доступа сельского населения к культурным ценностям и

информационным ресурсам.

Преодоление негативных последствий переходного периода и содейс-

твие развитию культуры в новых условиях рыночной системы представляет

для государства исключительно важную задачу.

Действия. Для решения поставленных задач будет проводиться посто-

янная работа по следующим направлениям:

- улучшение правовой базы, способствующей развитию культуры, взаи-

модействию учреждений культуры с бизнес-средой для расширения благотво-

рительного движения и спонсорской помощи;

- создание рациональной системы подготовки кадров культуры;

- укрепление материально-технической базы, стимулирование культур-

ной деятельности, социальная защита работников культуры;

- проведение инвентаризации, паспортизации и реорганизация сель-

ских учреждений культуры, разработка территориальных схем их размеще-

ния;

- реконструкция и возобновление работы имеющихся сельских домов

культуры;

- привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских уч-

реждениях культуры;

- возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного худо-

жественного и научно-технического творчества, народных промыслов, реме-

сел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выяв-

ление и поддержка талантов и дарований;

- сохранение и обогащение историко-культурного наследия, нацио-

нальных обычаев, обрядов и фольклора;

- сохранение и развитие сельских библиотек, восстановление центра-

лизованного финансирования системы книгоснабжения сельских библиотек;

- улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского на-

селения путем переоснащения киноустановок;

- привлечение внебюджетных источников финансирования.

5.3. Здравоохранение, физическая культура и спорт

Здравоохранение

На настоящем этапе система здравоохранения остается малодоступной

для населения отдаленных сельских районов, особенно для социально неза-

щищенных слоев населения. Ежегодно снижается объем расходов государс-

твенного бюджета на здравоохранение. Если в 1991 году в расходной части

бюджета он составлял 13,1%, то в 2004 году сократился до 10,1%. Число

врачей снизилось на 19%, среднего медицинского персонала - на 26%. В

485 малых сельских населенных пунктах отсутствуют медицинские учрежде-

ния, в 70 селах нет аптечной сети. 75% ФАПов и ГСВ, имеющиеся лаборато-

рии, медицинское оборудование и инструменты не соответствуют медицинс-

ким требованиям.

Принимая во внимание фактор реального ухудшения доступности к ус-

лугам данной отрасли, реформы системы здравоохранения будут направлены

на улучшение здоровья населения и формирование здорового образа жизни.

Целью Стратегии в этой сфере является развитие сети учреждений

здравоохранения в сельской местности и совершенствование предоставления

первичной медико-санитарной помощи. К 2010 году предстоит улучшить дос-

туп сельского населения к стационарной и первичной медико-санитарной

помощи, ориентированной на оказание медицинской помощи по семейному

принципу.

Действия. К 2010 году Кыргызская Республика должна определить и

осуществлять политику достижения здоровья для всего сельского населения

на национальном, областном и местном уровнях при поддержке соответству-

ющих организационных структур. Должны быть приняты меры по обеспечению

доступности и качества медицинских услуг, внедрению и укреплению новых

методов финансирования здравоохранения, повышения заработной платы ме-

дицинским работникам и улучшению условий их труда и усилению роли об-

щественного здравоохранения.

Требуется подготовка высококвалифицированных кадров по семейной

медицине. Особое внимание должно быть уделено повышению заработной пла-

ты медицинским работникам и улучшению условий их труда. Необходимо при-

нять меры по укреплению статуса медицинских работников в сельских реги-

онах.

Проводимая политика по обеспечению финансовой стабильности здраво-

охранения предусматривает постепенное увеличение расходов на здравоох-

ранение до 5% от ВВП к 2005 году, что нашло отражение в Комплексной ос-

нове развития страны. Должны получить дальнейшее развитие новые меха-

низмы финансирования системы здравоохранения.

Важным условием обеспечения устойчивого развития и решения первоо-

чередных задач в секторе здравоохранения является совершенствование ме-

ханизма своевременного финансирования, а также изыскание, наряду с гос-

бюджетом, инвестиционных ресурсов в виде грантов, кредитов, гуманитар-

ной и технической помощи.

Необходимо обеспечить адекватное финансирование инфраструктуры

первичной медико-санитарной помощи на селе. В целом, первичная меди-

ко-санитарная помощь на селе должна получать более значительный процент

от бюджета здравоохранения.

Обеспечение доступности населения к услугам здравоохранения пред-

полагает мероприятия по широкому вовлечению населения в систему обяза-

тельного медицинского страхования и участие населения в сооплате меди-

цинских услуг. При этом требуют решения вопросы улучшения инфраструкту-

ры учреждений здравоохранения, а также оснащения их современным обору-

дованием. Улучшение качества предоставляемой медицинской помощи потре-

бует дальнейшего развития государственной лекарственной политики с

целью обеспечения доступности населения к безопасным и эффективным ле-

карствам.

В свете проводимых реформ следует рассмотреть вопросы децентрали-

зации управления медицинскими учреждениями. Улучшение здоровья населе-

ния требует достижения согласованности совместных действий учреждений

здравоохранения с государственными администрациями, органами местного

самоуправления, различными министерствами и ведомствами.

Реализация реформ в здравоохранении, также как и другие усилия,

направленные на коренное улучшение качества жизни населения, требует

обеспечения прозрачности и доступности информации о предпринимаемых ме-

рах, всестороннего мониторинга и оценки достигнутых результатов.

Физическая культура и спорт

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократи-

лась на 30%. В республике занимаются физической культурой и спортом

всего 11,5% взрослого населения и 25,8% учащейся молодежи, тогда как в

экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%.

Анализ развития физической культуры и спорта показывает, что в

Кыргызстане наблюдается резкое снижение физической подготовки подраста-

ющего поколения. До 80% детей, учащихся, студентов имеют отклонения в

состоянии здоровья, более чем у 50% из них физическая подготовленность

вообще неудовлетворительная.

Из года в год сокращается число детско-юношеских спортивных школ.

Число занимающихся в спортивных школах сократилось на 50 тысяч человек.

Ранее существующие сельские спортивные общества "Колхозчу" прекратили

свое существование.

Особую тревогу вызывает низкий уровень развития физической культу-

ры в сельских регионах, депрессивных малых городах и районах, где уро-

вень бедности значительно превышает средние по республике показатели.

Это одна из наиболее острых проблем страны. В этой связи снижение инте-

реса молодежи к занятиям физической культурой и спортом, ведению здоро-

вого образа жизни не может не тревожить. Именно снижение уровня разви-

тия физической культуры и спорта приводит ко многим проблемам молодежи

- преступности, наркомании, проституции. Вместе с тем нельзя забывать,

что именно молодая часть населения является основной движущей силой в

развитии любого государства.

Целью развития физической культуры является укрепление здоровья,

поддержание высокой работоспособности людей, предупреждение заболева-

ний, профилактика правонарушений, преодоление наркомании, алкоголизма,

других вредных привычек, подготовка к защите Родины, к труду, обеспече-

ние конституционных прав граждан на равный доступ к занятиям физической

культурой и спортом.

Действия. Основными мероприятиями в развитии физической культуры и

спорта являются:

- подготовка недостающей нормативной и информационной базы, обес-

печивающей социально-экономические, правовые, экологические и этничес-

кие условия для формирования здорового образа жизни населения;

- комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровле-

ния сельского населения путем физического и духовного совершенствования

и формирования осознанной потребности в занятиях физической культурой и

спортом;

- разработка региональных, муниципальных пакетов мер развития фи-

зической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для за-

нятий физической культурой;

- создание соответствующей инфраструктуры физической культуры и

здорового образа жизни;

- переориентирование печати с пропаганды спорта в целом на пропа-

ганду спорта и физической культуры как основы здорового образа жизни;

- организация передач по телевидению и радио оздоровительной нап-

равленности, стимулирующих интерес зрителей и слушателей к самостоя-

тельным занятиям физической культурой, дающих необходимые знания в дан-

ной области, формирующих потребность граждан в активном здоровом образе

жизни;

- формирование потребности населения, в первую очередь школьников

и учащейся молодежи в активном и здоровом образе жизни, создание усло-

вий и предпосылок для реализации этой потребности;

- рациональное размещение физкультурно-оздоровительных и спортив-

ных сооружений на территории городов, районов, сельской местности;

- развитие собственного производства спортивных товаров;

- проведение спортивно-массовых мероприятий;

- повышение квалификации и стимулирование работы тренеров-препода-

вателей, преподавателей-воспитателей, медперсонала с учетом конечного

результата - уровня здоровья и физического развития детей, учащейся мо-

лодежи.

Курс на улучшение экономического и социального развития Кыргызской

Республики, духовное и нравственное совершенствование личности требует

постоянной заботы об укреплении здоровья населения, активного использо-

вания в этих целях физической культуры и спорта.

Государственным администрациям областей, районов и городов Кыр-

гызской Республики принимать меры по оснащению учреждений физической

культуры и спорта инвентарем и оборудованием, необходимым для выполне-

ния учебных программ по физическому воспитанию населения сельской мест-

ности, организации массовых спортивных мероприятий (сельская Спартакиа-

да и т.д.).

5.4. Охрана окружающей среды

Как показал анализ среднестатистических расчетов, экономике рес-

публики наносится ежегодно ущерб от природных и техногенных катастроф в

сумме около 35 млн.долларов США. Существенную экологическую угрозу для

Кыргызской Республики представляют отходы горнорудной промышленности.

Таких объектов на территории республики более 130, объем отходов превы-

шает 620 млн.куб.м, а занимаемая площадь 1950 га. Также большую угрозу

представляют хвостохранилища радиоактивных отходов. В большей или мень-

шей степени радиоактивному загрязнению подверглись территории площадью

около 6 тыс. га.

Экологически неблагоприятную обстановку создают хранилища бытовых

отходов. В настоящее время в республике (по данным Кыргызжилкоммунсою-

за) имеются 52 полигона отходов общей площадью 210 га, на которые выво-

зится более 1,2 млн.куб.м отходов, переработка которых практически от-

сутствует.

В Кыргызской Республике в последние годы складывается напряженная

обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой.

Более 700 тыс. человек, проживающих в сельских районах, не имеют досту-

па к безопасным источникам питьевого водоснабжения и вынуждены исполь-

зовать для питья и бытовых нужд воду из открытых водоемов - арыков,

рек, каналов. Такая ситуация приводит к вспышкам инфекционных заболева-

ний среди сельского населения.

По данным проводимого Госрегистром при Правительстве Кыргызской

Республики мониторинга земель, в настоящее время большие площади сель-

скохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном состоянии.

Происходит прогрессирующее засоление и осолонцевание, переувлажнение и

заболачивание земель, значительные территории подвержены ветровой и

водной эрозии, засорены камнями, что снижает их плодородие. Так, если в

1990 году на душу населения республики площадь пахотных земель состав-

ляла 0,3 га, то на начало 2003 года этот показатель уменьшился до 0,27

га. Так как деградация земель и уменьшение высокопродуктивных площадей

напрямую связаны с проблемой сокращения бедности, ухудшение состояния

сельскохозяйственных угодий неизбежно приведет к угрозе продовольствен-

ной безопасности страны и росту бедности населения.

Основной целью в этой сфере является обеспечение рационального

природопользования в сельской местности и защита населения от чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действия. Проблема охраны окружающей среды, системы предотвращения

и ликвидации стихийных бедствий, а также организация мероприятий при

чрезвычайных ситуациях в сельской местности требует выполнения следую-

щего комплекса мероприятий:

- разработка мер, направленных на охрану атмосферного воздуха, зе-

мельных и водных ресурсов, сохранение биоразнообразия и решение вопро-

сов, связанных с образованием промышленных отходов, их использованием,

обезвреживанием и захоронением;

- обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций природного, техногенного, экологического и социально-биологического

характера;

- снижение экономического ущерба и потерь, соответственно, сокра-

щение бедности населения, связанного с негативным воздействием стихий-

ных бедствий и катастроф;

- использование резервов по возобновляемым источникам энергии

(энергии солнца, ветра и т.п.);

- создание современной, оборудованной новейшими объектами (посты,

станции, пункты наблюдений, полигоны, охранные сети) системы мониторин-

га за изменениями окружающей и геологической среды, особенно источника-

ми, приводящими к активизации стихийных бедствий и катастроф природно-

го, техногенного, экологического и социально-биологического характера;

- организация системы правильного поведения и принятия превентив-

ных мер защиты населения и территорий от воздействия опасных процессов

и явлений, базирующихся на заблаговременном предупреждении об ожидаемых

стихийных явлениях и процессах;

- проведение спасательных операций в период активизации и развития

стихийных бедствий и одновременного оформления предписаний об отселении

пострадавших в безопасные места с уточнением оперативно-краткосрочных

прогнозов по возможной активизации чрезвычайных ситуаций многоступенча-

того характера;

- разработка оптимальных схем расселения на новое место жительства

сельского населения из стихийно опасных участков;

- оказание материальной, жилищной, медицинской помощи пострадавшим

от чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-восстановительных работ

по ликвидации последствий катастроф.

Для поддержания биологического разнообразия в Кыргызской Республи-

ке создана сеть особо охраняемых территорий общей площадью 672,9 тыс.

га, или 3,3% всей территории республики, что явно недостаточно. На пе-

риод до 2005 года необходимо довести удельный вес особо охраняемых тер-

риторий не менее 4,8%.

Для охраны лесов от самовольных вырубок и пожаров следует создать

совместные дружины из числа работников лесной охраны и населения, живу-

щих в пределах лесного фонда.

Необходима консолидация ресурсов и сил для создания системы комп-

лексного управления чрезвычайными ситуациями и обеспечения экологичес-

кой безопасности населения и территории Кыргызстана и приграничных со

странами Центральной Азии районов.

Выше обозначенные проблемы требуют принятия комплекса мер, для ре-

шения которых необходимо использование программных методов. Их реализа-

ция должна привести к созданию работоспособной, самодостаточной системы

эффективного управления экологическими рисками.

6. Развитие сельской инфраструктуры

Слабо развитая инфраструктура значительно повлияла на развитие че-

ловеческого потенциала в селах. Уровень развития сельской инженерной

инфраструктуры указан в прилагаемых таблицах.

Принимая во внимание вышеуказанное состояние сельской инженерной

инфраструктуры, предлагается целый комплекс мероприятий по ее развитию.

6.1. Жилищное строительство

Жилищная проблема в Кыргызской Республике, обострившаяся в услови-

ях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость проведения

кардинальных мероприятий по ее стабилизации и дальнейшему развитию.

Количество граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных усло-

вий, из года в год увеличивается. Обеспеченность общей площадью жилья в

сельской местности на 1 января 2003 года составляет 11,7 кв.м на одного

человека. По республике данный показатель равен 12,5 кв.м на человека,

а в городе 14,1 кв.м на человека. Более 70,8% семей в сельской местнос-

ти обеспечены жильем менее 10 кв.м на человека, а 11,6% сельского насе-

ления - менее 5 кв.м на человека.

В последние годы резко снизился ввод нового жилья во всех регионах

республики. Если в 1990 году было построено 22,4 тыс. квартир, то в

2002 году - всего лишь 4,7 тыс. квартир (21%). Основная часть сельского

жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод

имеется только в 70,3% сельских населенных пунктах, а преобладающая

часть жилищного фонда села еще не обеспечена современными и эффективны-

ми системами отопления и канализации, горячим водоснабжением и газом.

В целях развития жилищного строительства необходимо решить следую-

щие задачи:

- разработать финансовые механизмы стимулирования жилищного строи-

тельства, в том числе за счет привлечения внутренних и внешних частных

инвестиций, с использованием принципов ипотечного кредитования;

- разработать и реализовать меры, направленные на строительство

муниципального жилья для социально незащищенных граждан, а также граж-

дан с низкими доходами;

- проводить работы по повышению комфортабельности жилья;

- совершенствовать жилищную и инженерную инфраструктуру, что поз-

волит значительно улучшить обеспеченность коммунальными услугами - во-

допроводом, канализацией, современными системами отопления и горячего

водоснабжения.

Действия в соответствии с Государственной программой жилищного

строительства в Кыргызской Республике обеспеченность жильем к 2010 году

должна составить 14,2 кв.м на одного человека. В сельской местности

этот показатель на 0,8 кв.м меньше, чем в целом по республике, и на 1,6

кв.м меньше, чем в городах. Учитывая, что к 2010 году не удастся дос-

тичь показателей обеспеченности жильем в сельской местности равных ана-

логичным показателям по городам, целесообразно принять планируемый по-

казатель обеспеченности жильем сельских жителей на 2010 год в размере

13,5 кв.м на одного человека, что позволит поднять его на 17,4%. Строи-

тельство жилых домов должно осуществляться по проектам, предусматриваю-

щим сейсмостойкость строений, наличие водопровода, канализации, элект-

роснабжения, теплоснабжения и, по возможности, газоснабжения.

Последовательное и комплексное решение жилищной проблемы будет ре-

шаться в рамках данной Стратегии и Концепции развития жилищного строи-

тельства в Кыргызской Республике до 2010 года, утвержденной Указом Пре-

зидента Кыргызской Республики, а также Государственного пакета мер по

жилищному строительству в Кыргызской Республике до 2010 года, утверж-

денного Правительством Кыргызской Республики в апреле 2001 года.

Решение поставленной задачи в определяющей степени связано с моби-

лизацией усилий всех государственных и общественных структур - органов

государственного управления и местного самоуправления, сельских сооб-

ществ, неправительственных организаций, населения. Для этих целей необ-

ходимо привлечение всех возможных источников финансирования: госбюдже-

та, местных бюджетов, внебюджетных источников, средств населения, кре-

дитных ресурсов банков и финансовых фондов, помощи международных до-

норских организаций.

Кроме того, предстоит координировать работу всех структур госу-

дарства, местного самоуправления, неправительственных и международных

организаций. При этом Стратегия предусматривает формирование планов ме-

роприятий и их реализацию снизу, от органов местного самоуправления.

Местные и районные органы власти, при активной поддержке областных и

республиканских структур, неправительственных и международных организа-

ций, должны стать основными звеньями в процессе реализации пакетов мер

в данной сфере.

6.2. Водоснабжение в сельской местности

Текущая ситуация. В республике на начало 2003 года имелось 667

сельских водопроводов протяженностью 9604 км, 830 головных водозаборных

сооружений и другое водопроводное хозяйство. Водопроводы имеются в 1154

селах из 1801.

На период начала перехода республики к рыночной экономике обеспе-

ченность сельского населения качественной питьевой водой из водопрово-

дов составляла 70,3%. Обеспеченность сельских жителей централизованным

питьевым водоснабжением составляет всего около 15%.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О питьевой воде"

системы сельского централизованного питьевого водоснабжения из госу-

дарственного управления - айыл окмоту передаются в управление создавае-

мым сельским общественным объединениям потребителей питьевой воды. Они

являются добровольными объединениями жителей сел для удовлетворения

собственных потребностей в питьевой воде, а также собственниками этих

систем питьевого водоснабжения, полностью отвечают за управление ими,

их эксплуатацию и техническое обслуживание.

Около 5 тыс. км водопроводных сетей подлежит списанию и полной за-

мене вследствие износа, еще 4 тыс. км требуют неотложного капитального

ремонта. В результате всего этого начался и продолжается массовый выход

из строя водопроводов и прекращение их функционирования. В сложившихся

условиях все большее количество сельского населения вынуждено употреб-

лять воду из арыков, речек и других внешних источников, подверженных

загрязнению.

В результате многократно возросла и прогрессирует инфекционная за-

болеваемость населения. В настоящее время в системе питьевого водообес-

печения сельского населения сложилась критическая ситуация. На местах

не хватает квалифицированного технического персонала, ощущается дефицит

финансовых ресурсов для надлежащей эксплуатации и технического обслужи-

вания водопроводных сетей.

Целью развития водоснабжения в сельской местности являются обеспе-

чение доступа сельского населения к чистой питьевой воде.

Действия. Для достижения поставленной цели предстоит обеспечить:

- реализацию работ по реабилитации и новому строительству сельских

водопроводов, а также проектов по обеспечению чистой питьевой водой,

поддерживаемых международными организациями и странами-донорами;

- создание в сельских населенных пунктах сельских общественных

объединений потребителей питьевой воды (СООППВ);

- передачу сельских водопроводов с баланса айыл окмоту на баланс

сельских общественных объединений потребителей питьевой воды.

Согласно договоренностям с Азиатским банком развития и Всемирным

банком намечено реализовать проекты "Предоставление инфраструктуры ус-

луг на уровне населенных пунктов" и "Сельское водоснабжение и санита-

рия". Таким образом, в результате реализации двух указанных проектов

необходимо провести коренную реструктуризацию системы водообеспечения

населения страны, улучшить положение дел в сфере сельского водоснабже-

ния населенных пунктов.

В результате реализации пакета мер по водоснабжению сельского на-

селения качественной питьевой водой его уровень возрастет до 80%, что

обеспечит:

- значительный социальный эффект и повышение ответственности лиц,

обеспечивающих сельское население питьевой водой, за ее качество и бес-

перебойную работу водопроводов;

- создание более комфортных условий жизнедеятельности жителей се-

ла;

- многократное сокращение инфекционных и других заболеваний насе-

ления, что положительно скажется на состоянии здоровья сельских жителей

и социально-экономической обстановке в сельской местности;

- сокращение затрат на лечение заболевшего населения, оплату боль-

ничных листов, экономию определенных денежных средств, повышение заня-

тости сельского населения и его благосостояния;

- возможность открытия и функционирования столовых, кафе, бань,

прачечных, больниц и других подразделений социально-бытового назначе-

ния;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра-

бот по созданию отечественных технологий и оборудования нового поколе-

ния.

6.3. Электроснабжение в сельской местности

Текущая ситуация. Кыргызская Республика располагает крупными топ-

ливно-энергетическими ресурсами. Однако уровень освоения их в настоящее

время очень низок, а эффективность использования даже созданного произ-

водственного потенциала за последние кризисные годы значительно снизи-

лась. Этому способствовала сложная ситуация, сформировавшаяся в настоя-

щее время в экономике и социальной сфере Центральноазиатских и других

государств.

Топливно-энергетический комплекс Кыргызской Республики переживает

в настоящее время большие трудности. Зависимость республики от импорта

энергоносителей является значительной, что отрицательно влияет на эф-

фективность функционирования экономики в целом. Почти 50% потребляемого

в Кыргызстане топлива приобретается в Казахстане, Узбекистане и России,

на что затрачиваются огромные валютные средства. Под влиянием рыночных

реформ, разрыва экономических связей, экономического кризиса, особенно

поразившего производственный комплекс, произошло значительное падение

производства энергоресурсов.

Общий объем производства (добычи) энергоресурсов в республике по

сравнению с 1990 годом сократился почти на 54%, что существенно повлия-

ло на формирование топливно-энергетического баланса, усложнило процесс

удовлетворения спроса потребителей на энергоносители.

Удельный вес электроэнергии в потребительской части топливно-энер-

гетического баланса вырос почти до 27% (против 10% в 1990 году). Это

обусловлено переходом населения и субъектов социального сектора на

электротеплоснабжение, чему способствовали относительно невысокие тари-

фы на электроэнергию, а также комфортность потребления этого ресурса. В

результате структура потребления электроэнергии изменилась в сторону

сокращения ее расхода в реальном секторе и увеличения потребления насе-

лением.

Энергосистема республики была не готова к таким темпам электрифи-

кации, приведшей к перегрузке трансформаторных подстанций и распредели-

тельных линий электропередачи низкого напряжения. Это определило рост

количества аварий, а также частые отключения потребителей, особенно в

сельской местности. Почти в четыре раза возросли коммерческие техничес-

кие потери электроэнергии.

Целью Стратегии в этой области должно стать обеспечение достаточ-

ного уровня электроснабжения для организации нормальных условий жизне-

деятельности и саморазвития населения на селе.

Должны быть созданы эффективные механизмы для полной и своевремен-

ной оплаты за потребляемую электроэнергию как важного фактора обеспече-

ния финансовой устойчивости электрокомпаний.

Действия. Данная Стратегия предусматривает следующие мероприятия в

области развития электрических сетей в сельской местности:

- разработка и внесение изменений и дополнений в Законы КР "Об

энергетике", "Об электроэнергетике", "Об энергосбережении";

- разработка схем электроснабжения сельских административных райо-

нов;

- обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабже-

ния сельских потребителей;

- разработка и реализация мер, направленных на обеспечение финан-

совой устойчивости электрокомпаний, сокращение технических и коммерчес-

ких потерь;

- снижение электроемкости производства продукции;

- разработка и принятие комплексных программ развития электроснаб-

жения в сельских административных районах и айыл окмоту;

- создание системы мониторинга и реализации пакетов мер по разви-

тию электроснабжения на местах;

- привлечение средств населения для строительства сетей 6,10-0,4

кВ методом "ашар" и индивидуального строительства;

- разработка схем надежного электроснабжения каждого сельского ад-

министративного района;

- обеспечение сел проектами строительства электрических сетей;

- формирование финансовых и кредитно-инвестиционных механизмов

приобретения и строительства электрических сетей и трансформаторных

подстанций;

- реализация пакетов мер по формированию и мобилизации местных со-

обществ и населения, участвующих в реализации улучшения электроснабже-

ния;

- обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского

населения и других потребителей, расположенных в сельской местности,

включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

6.4. Теплоснабжение и газификация в сельской местности

В связи с длительностью эксплуатации имеющихся в сельской местнос-

ти систем теплообеспечения и газификации, которые составляют в основном

более 30-40 лет, отсутствием за последние 10 лет надлежащей эксплуата-

ции и нормативного технического обслуживания, финансовых и материальных

средств на их содержание многие котельные пришли в ветхое состояние и

требуют капитального ремонта и реконструкции. В настоящее время обеспе-

ченность сельских жителей и объектов социальной сферы централизованным

теплоснабжением составляет всего 4,1%, сетевым и сжиженным газом -

40,1%. Современное неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения

и газификации обусловлено, главным образом, дефицитом инвестиций, нап-

равляемых в эту отрасль, а также незавершенностью процесса реформирова-

ния в жилищно-коммунальном секторе в целом.

Повышение стоимости тепловой энергии, предназначенной для отопле-

ния и горячего водоснабжения, привело к тому, что около 80% потребите-

лей, главным образом население и бюджетные организации становятся неп-

латежеспособными. Вследствие этого многие потребители тепловой энергии

отказываются от отопления в зимний период, что приводит к разрегулиров-

ке централизованной системы теплоснабжения.

Основными проблемами развития теплоснабжения и газификации являют-

ся:

- моральная и физическая изношенность существующих в сельской

местности котельного хозяйства и систем газоснабжения;

- неудовлетворительное техническое состояние систем котельного и

газового хозяйства;

- отсутствие бюджетного финансирования на техническое содержание

систем котельного и газового хозяйства;

- нехватка технически обученного обслуживающего персонала;

- недостаточная платежеспособность сельского населения;

- слабая координация функций различных органов государственного

управления в этой сфере;

- несовершенство экономических отношений в данных отраслях, прежде

всего в тарифной политике.

Положение осложняется еще и неравномерным распределением источни-

ков энергии и расположением основных угольных месторождений по террито-

рии республики, что приводит к росту затрат на передачу и транспорти-

ровку энергии и топлива, а также к увеличению технических потерь.

Для обеспечения себя топливом и энергией население, особенно в

горных районах, использует местные ресурсы (лес, кустарник, сухой на-

воз), что приводит к их интенсивному истреблению, повышению эрозии,

сокращению площадей пастбищ, особенно в высокогорье, нехватке навоза

для удобрений.

Целью Стратегии в области развития теплоснабжения и газификации в

сельской местности является повышение уровня теплоснабжения и снабжения

природным и сжиженным газом сельского населения, создание комфортных

условий для труда и быта в сельской местности.

Действия. Стратегия предусматривает следующие мероприятия в облас-

ти развития теплоснабжения и газификации в сельской местности:

- бесперебойное снабжение сельского населения твердым топливом

(каменным углем);

- организация газозаправок и периодической плановой транспортиров-

ки сжиженного газа в сельскую местность;

- сокращение потерь при использовании природного газа;

- развитие альтернативных экологических методов теплоснабжения в

сельской местности;

- внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства

и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безо-

пасного оборудования для использования газового топлива;

- разработка и принятие комплексных программ развития электроснаб-

жения в сельских административных районах и айыл окмоту;

- охрана лесных насаждений (древесной и кустарниковой раститель-

ности) от вырубок на топливо с целью обогрева и приготовления пищи.

6.5. Телекоммуникации в сельской местности

В состав сельской телефонной связи (далее - СТС) Кыргызской Рес-

публики входит 459 автоматических телефонных станций. Общая емкость

сельских телефонных станций по состоянию на 01.10.2003 года составляет

134954 номера. Всего в сетях СТС установлено 87225 основных телефонов,

в том числе у населения - 73634. Телефонная плотность на 100 семей

сельского населения составляет 12,25 телефона, на 100 человек - 2,74

телефона. Предприятиями связи республики завершена большая работа по

замене воздушных соединительных линий сельских автоматических телефон-

ных станций (далее - АТС) на кабельные соединительные линии. Всем або-

нентам сельских АТС предоставлена возможность пользования услугами ав-

томатической (через телефонисток) междугородной и международной теле-

фонной связи. В сельских населенных пунктах внедряются цифровые АТС,

всего их установлено 35.

Однако достигнутый уровень развития телефонной связи в сельской

местности республики не удовлетворяет возрастающим потребностям населе-

ния и предприятий (потребителей) как по качеству, так и по номенклатуре

предоставляемых услуг. В сетях СТС республики 420 координатных автома-

тических станций имеют большой срок службы и требуют замены и реконс-

трукции линейно-кабельных сооружений. В межстанционных сетях использу-

ется морально устаревшее оборудование систем передачи на 2-3 канала,

что не позволяет обеспечить надежную и качественную телефонную связь

абонентов сельских АТС с районным центром.

В отдельных сельских населенных пунктах уровень телефонизации ко-

леблется от 5 до 12,25 телефонов на 100 семей. Более 530 населенных

пунктов не телефонизированы. Уровень телефонизации объектов соцкультбы-

та и лечебно-профилактических учреждений на селе по-прежнему низок.

Развитие сельской телефонной связи сдерживается из-за полного задейс-

твования емкостей аналоговых транзитных узлов на центральных АТС горо-

дов и районных центров. Развитие телефонной связи в сельской местности

сдерживает также убыточность ее содержания при существующих тарифах и

высокая удельная стоимость строительства объектов связи.

В республике функционируют 868 отделений связи, из них 681 нахо-

дится в сельской местности и охватывает 1801 населенный пункт. 345 от-

делений связи не телефонизированы, что составляет 50,7%.

Техническое оснащение сельских отделений связи не соответствует

требованиям качества и номенклатуре предоставляемых услуг. Сегодня на

селе предоставляются как основные виды почтовых услуг, так и непрофиль-

ные услуги: прием коммунальных платежей, оплата за газ, электроэнергию,

разного рода налогов, реализация товаров народного потребления и т.д.

Такие виды современных услуг, как прием электронных переводов,

гибридной и электронной почты, прием заказов "Товары почтой" через Ин-

тернет и другие, которые необходимо будет внедрять в сельской местности

в будущем, также требуют ускоренного переоснащения подразделений почто-

вой связи и их филиалов современным технологическим оборудованием.

Целью Стратегии в этой области является удовлетворение потребнос-

тей в услугах связи в сельских населенных пунктах.

Действия. Для решения вышеизложенных проблем Стратегией предусмат-

ривается до 2010 года дальнейшее развитие сельских телефонных сетей,

повышение уровня телефонизации сельских населенных пунктов, повышение

качества и предоставление всех видов услуг.

Предусматриваются следующие мероприятия по развитию телекоммуника-

ционных сетей внедрение предложений по максимальному использованию сво-

бодных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных соору-

жений, а также современных технологий проектирования; поэтапная эконо-

мически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных те-

лефонных станций на цифровые; улучшение методов и форм развития и экс-

плуатации сетей телефонной связи; осуществление проектирования, разра-

ботки, испытания и внедрения новых средств телекоммуникаций и информа-

ционных услуг.

Самый важный вопрос в настоящее время - это поиск новых форм фи-

нансирования проектов развития сельских телефонных сетей (СТС) за счет

собственных средств предприятий связи, консолидированных средств опера-

торов связи и юридических и физических лиц.

Широкое применение услуг связи в сельской местности должно осу-

ществляться через современные информационные технологии, обеспечивающие

огромные возможности для преобразования системы государственного управ-

ления в "Электронный Кыргызстан", ориентированные на обеспечение инте-

ресов граждан Кыргызской Республики. Это явится важным шагом к достиже-

нию лучшего взаимодействия между Правительством, гражданами и общест-

венными неправительственными организациями, позволит государственным

органам значительно улучшить уровень обслуживания населения.

Выполнение перечисленных мероприятий позволит создать условия,

обеспечивающие увеличение объемов и видов предоставляемых услуг теле-

фонной связи населению, организациям, органам государственного управле-

ния, повысить их качество, оперативность в управлении технологическими

процессами во всех видах деятельности, в том числе при ликвидации чрез-

вычайных ситуаций. В результате выполнения намеченных мер телефонизиру-

ются 530 сельских населенных пунктов, что значительно повысит доступ-

ность к услугам связи жителям сельской местности. Для оказания информа-

ционно-консультативных услуг населению, организации свободного доступа

к информации создаются пункты коллективного доступа. Кроме этого, в 200

населенных пунктах будет осуществляться прием государственной программы

КТР и улучшится прием программ телерадиовещания. В 345 отделениях связи

будут установлены телефоны. В результате проведенных подготовительных

работ по переходу на инфокоммуникационные сети республика сделает уве-

ренный шаг на пути к подключению к телекоммуникационной сети Глобально-

го информационного общества.

Для создания пунктов коллективного доступа по предоставлению ин-

формационно-консультационных услуг населению необходимо расширение сети

почтовой связи. В каждом населенном пункте следует задействовать отде-

ление связи, в котором необходимо открыть специальные пункты коллектив-

ного доступа.

Активность сельского населения обуславливается необходимостью по-

лучения нужной информации, так как в селах источники информации (СМИ,

телевидение) крайне ограничены. В этой связи в органах местного самоуп-

равления должны быть разработаны меры по решению данной проблемы. В

свою очередь СМИ необходимо принять меры для многогранного освещения

жизни и быта в селах на постоянной основе.

При проведении модернизации и обеспечении развития сетей радиове-

щания следует предусмотреть развитие многопрограммного радио, переход к

созданию "Системы спутниковой сети цифрового телерадиовещания Кыргызс-

кой Республики".

Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской

местности является одним из важнейших способов реализации интеллекту-

ального потенциала - главного ресурса Кыргызской Республики.

Открытие сети информационных центров общественного доступа к сети

ИНТЕРНЕТ увеличит количество ее пользователей, что, в свою очередь,

приведет к значительному снижению стоимости доступа к сети. Именно поэ-

тому чрезвычайно важна поддержка общественных организаций и региональ-

ных органов власти, государства и международных организаций, действий

по привлечению инвесторов для развития информационно-консультационных

центров.

6.6. Автомобильные дороги в сельской местности

Протяженность автомобильных дорог Кыргызстана в настоящее время

составляет 34000 км, из которых 18808 км - автомобильные дороги общего

пользования, находящиеся в ведении Министерства транспорта и коммуника-

ций КР. 15102 км дорог являются ведомственными, к которым относятся

внутрихозяйственные, технологические, служебные, патрульные и другие

автомобильные дороги, обслуживающие в основном нужды владельцев дорог,

в том числе и сельскохозяйственных предприятий.

Автомобильные дороги общего пользования по административному зна-

чению подразделяются на дороги международного, государственного и мест-

ного значения.

Общая протяженность автомобильных дорог местного значения, соеди-

няющих административные центры республики и области с административными

центрами районов, сельскими населенными пунктами, а также районные

центры с дорогами государственного значения равняется 8985 км, что сос-

тавляет около 48% от протяженности автомобильных дорог общего пользова-

ния.

Лишь около 25% от общей протяженности дорог Кыргызской Республики

находятся в удовлетворительном состоянии, т.е. в состоянии, при котором

обеспечиваются минимальные потребительские свойства автодорог. Коли-

чество сельских дорог, находящихся в удовлетворительном состоянии и то-

го меньше, что вызывает серьезную озабоченность.

Свыше 80% автодорог находятся за пределами безопасной, экономичной

и удобной перевозки грузов и пассажиров. Качество дорожного покрытия,

содержание автодорог не отвечают международным требованиям. На практике

это оборачивается серьезными дефектами, принимающими форму многочислен-

ных и глубоких выбоин, заплат и неровностей, что приводит к снижению

транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог.

Проблемы. Финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог

общего пользования в настоящее время осуществляется лишь в пределах 20%

от потребности.

Для поддержания технического уровня и качества существующих авто-

мобильных дорог согласно техническим нормативам необходимо ежегодно ка-

питально ремонтировать 1527 км, на 4770 км производить средний ремонт и

на 18922 км - текущий ремонт.

Целью Стратегии в этой области является улучшение состояния и рас-

ширение сельской дорожной сети до уровня, обеспечивающего надежное

транспортное сообщение и качественное повышение технического состояния

дорог.

Действия. Для улучшения существующей дорожно-транспортной сети ав-

томобильных дорог в сельской местности предусматривается строительство

новых автомобильных дорог, реконструкция существующих автодорог, строи-

тельство и восстановление дорожной инфраструктуры (автобусные стоянки,

сельские автовокзалы и автомастерские).

Реорганизация системы управления в области текущего ремонта и со-

держания автомобильных дорог предполагает разделение функций планирова-

ния, предоставления подрядов и контроля от функций, связанных с непос-

редственным выполнением работ по текущему ремонту и содержанию дорог.

Планируется разработка мер по постепенному снижению объема работ по те-

кущему ремонту и содержанию дорог, выполняемому государственными дорож-

но-эксплуатационными организациями, и увеличению объема этих работ на

принципах свободной конкуренции.

7. Ресурсное обеспечение

Ресурсное обеспечение Стратегии будет осуществляться за счет

средств республиканского бюджета, средств бюджетов областей и районов

Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, кредитных и

грантовых ресурсов доноров, средств самих сельских жителей, субъектов

предпринимательства, спонсорских ресурсов.

Первоочередному финансированию подлежат мероприятия, имеющие высо-

кую социальную значимость для сельского населения.

7.1. Местный бюджет

Органы местного самоуправления на базе Национальной стратегии Кыр-

гызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года" разрабаты-

вают свою муниципальную программу - пакет мер по развитию сельской уп-

равы до 2010 года. План финансирования пакета мер утверждается сельским

кенешом и является неотъемлемой частью местного бюджета.

Для реализации намеченных задач должны быть максимально мобилизо-

ваны и ресурсы самих сельских сообществ. Также должны учитываться

средства, направляемые субъектами сельского предпринимательства, на

развитие экономики села.

Главы государственных администраций и органов местного самоуправ-

ления должны изыскать дополнительные резервы на финансирование инициа-

тив, связанных с социальной мобилизацией, за счет средств местных бюд-

жетов и привлеченных ресурсов частного сектора.

7.2. Финансовая поддержка из республиканского бюджета

Финансирование мероприятий должно осуществляться также за счет

средств республиканского бюджета. При этом необходимо Министерству фи-

нансов КР переориентировать выделение средств из бюджета на программную

основу для бюджета 2005 года.

Для решения проблемы выравнивания регионов по обеспеченности их

объектами социальной и инженерной инфраструктуры до среднего уровня по

республике в республиканском бюджете предусматриваются соответствующие

ассигнования и дотации (гранты). Гранты предоставляются в виде софинан-

сирования в дополнение к мобилизованным ресурсам местных бюджетов, меж-

дународных организаций и НПО. К приоритетным рекомендуется относить

проекты по реабилитации объектов, доступных для жителей населенных

пунктов в отдаленных районах.

Из республиканского бюджета стимулирующие (долевые) гранты направ-

ляются на финансирование приоритетных проектов по восстановлению и раз-

витию объектов социальной, общественной, коммунальной и инженерной инф-

раструктуры, а также других объектов. Министерством финансов КР в 2003

году из республиканского бюджета на программы, поддерживающие развитие

села, было направлено средств в сумме 10,620 млн.сомов. В 2004 году за

счет стимулирующих (долевых) грантов планируется выделить средств на

сумму 65,0 млн.сомов, в том числе на программы, поддерживающие развитие

села, планируется направить средств в сумме 40,0 млн.сомов (средние

школы, детские сады, дома культур, клубы, ремонт дорог и др.).

Также необходимо обеспечить координацию республиканских средств со

средствами местного бюджета, внебюджетных внутренних источников и меж-

дународных донорских институтов (см. Приложение 3).

7.3. Финансирование Стратегии кредитными союзами и

микрофинансовыми организациями

Большое значение в финансировании мероприятий по комплексному раз-

витию села, особенно в части обеспечения устойчивого экономического

роста в сельской местности, придается коммерческим банкам, кредитным

союзам и микрофинансовым организациям. Являясь основными кредитно-фи-

нансовыми учреждениями на селе, они играют важную роль в финансирования

инициатив сельских жителей в сфере экономики, инженерного обустройства

и социального развития (см. Приложение 4).

Поэтому необходимо дальнейшее развитие кредитования и расширение

банковских услуг сельскому населению.

Национальному банку Кыргызской Республики, Кыргызской сельскохо-

зяйственной финансовой корпорации, Финансовой компании по поддержке и

развитию кредитных союзов необходимо принять действенные меры по разви-

тию института кредитных союзов и микрофинансовых организаций.

Для сельского развития необходимо также развитие такого финансово-

го инструмента, как лизинг. Лизинг как финансовый инструмент особенно

важен для большинства начинающих производств, особенно на селе, и объем

денежных ресурсов относительно невелик. Лизинг является элементом под-

держки малого предпринимательства, сельхозпроизводителей, фермеров, аг-

ротехнических служб и т.д. А они в свою очередь обладают огромным по-

тенциалом в решении экономических задач на селе.

Еще одним из источников инвестирования в сельское хозяйство явля-

ется Государственный фонд развития экономики при Министерстве финансов

Кыргызской Республики (ГФРЭ). На сегодняшний день кредиты выдаются за

счет возвращаемых кредитов. В последнее время практикуется выдача кре-

дитов в сельских местностях в виде семян. ГФРЭ выделяются средства на

софинансирование проектов в форме стимулирующего (долевого) гранта.

7.4. Ресурсы международных донорских организаций

В настоящее время значительную финансовую поддержку по развитию

села оказывают международные донорские организации. Так Всемирным бан-

ком осуществляются такие проекты, как "Проект сельских инвестиций" (15

млн.долларов США), "Финансирование села-2" (15 млн.долларов США), "Ре-

гистрация земли и недвижимого имущества" (9,425 млн.долларов США),

"Внутрихозяйственное орошение" (20 млн.долларов США). Азиатским банком

развития - "Сельские финансовые институты" (12,5 млн.долларов США),

"Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов"

(36 млн.долларов США), "Региональное развитие сельского хозяйства" (36

млн.долларов США), Министерством Международного Развития Великобритании

- Обеспечение повышения доходов и занятости в сельских сообществах Кыр-

гызстана (2 млн. фунтов стерлингов), Земельная и аграрная реформа. Фаза

2: Третейский арбитраж (500 тыс. фунтов стерлингов), Проект гигиены и

санитарии в сельской местности (5,75 млн.долларов), Проект сельского

водоснабжения и санитарии (6,25 млн.долларов). Также большую помощь се-

лу оказывают такие организации, как ПРООН, ГТЦ, Швейцарский офис, ЕБРР,

ЮСАИД, Хельветас, МАШАВ и другие.

Данные проекты в первую очередь направлены на сокращение бедности

в селах через улучшение предоставления жизненно важных инфраструктурных

услуг и доступа к ним, усовершенствование системы стимулов, повышение

производительности, рентабельности и устойчивости сельского хозяйства,

укрепление и расширение устойчивой системы сельского финансирования.

Они предусматривают улучшение здоровья сельского населения посредством

улучшения доступа к питьевой воде систем водоснабжения, улучшения сани-

тарии и гигиены.

В рамках реализации данной стратегии будут разработаны пакеты мер

по каждому приоритетному направлению развития села. При этом будут при-

ниматься меры по координации всей донорской помощи направляемых на раз-

витие села с учетом приоритетов развития (см. Приложение 2).

8. Система мониторинга и оценки

Основной целью системы мониторинга и оценки является отслеживание

и контроль за ходом реализации стратегии, своевременной ее корректиров-

ки и уточнения основных целевых показателей, а также оценка влияния ре-

зультатов, реализации данной стратегии на уровень сельской бедности.

Основными участниками системы мониторинга и оценки являются органы

всех ветвей государственной власти, частный сектор, неправительственные

организации, гражданское общество, СМИ, международные организации, до-

норское сообщество.

Система мониторинга и оценки будет осуществляться на основе регу-

лярного отслеживания индикаторов, удовлетворяющих критериям измеримос-

ти, адекватности, независимости, доступности в сборе информации.

Основными принципами реализации системы мониторинга и оценки явля-

ются широкое участие всех заинтересованных сторон, включая гражданское

общество, государственные институты, предпринимательские круги.

Для успешного функционирования системы мониторинга и оценки реали-

зации стратегии на всех ее участников, как на центральном, так и мест-

ном уровнях будут возложены конкретные обязательства и функции по реа-

лизации указанной стратегии.

Основными элементами системы мониторинга и оценки являются: коли-

чественные и качественные индикаторы, отраслевые пакеты мер, планы

конкретных мероприятий, разрабатываемых в рамках отраслевых пакетов мер

(см. Приложение 1). Такой подход к организации системы мониторинга и

оценки позволит измерять и оценивать выполнение запланированных мероп-

риятий; достижение целевых прогнозируемых параметров развития, промежу-

точных результатов мер политики, распределение ресурсов по приоритетным

направлениям развития.

Основными этапами проведения мониторинга и оценки являются плани-

рование формата и процесса оценки; сбор необходимой информации; анализ

полученной информации; подготовка заключительных выводов и рекоменда-

ций.

В каждом из 4 направлений комплексного развития села будут разра-

ботаны соответствующие индикаторы.

Так, например индикаторами для проведения мониторинга и оценки в

социальной сфере будут служить следующие показатели:

Местные госадминистрации, органы самоуправления и местные сооб-

щества могут также самостоятельно вводить дополнительные индикаторы с

учетом специфики и обеспечивать их постоянный мониторинг.

В качестве точки отсчета принимаются индикаторы на начало реализа-

ции пакетов мер, после чего производится сравнительный анализ с индика-

торами каждого промежуточного этапа реализации пакетов мер. Также важ-

ным является развитие системы мониторинга комплексного развития села

через социальную паспортизацию.

Компьютерная карта села. С целью оперативного мониторинга и оценки

предполагается разработка Компьютерной карты села. Необходимо опреде-

лить информационно-статистические данные по параметрам развития села,

по которым будут периодически определяться темпы развития села в компь-

ютерной обработке. Данная информация будет доступна в системе Интернет,

что позволит ей быть прозрачной для общественного контроля и принимать

решения исходя из сложившей ситуации.

С целью оказания действенной помощи и повышения информированности

сельского населения в вопросах правового и социально-экономического ха-

рактера первым шагом в организации механизма обратной связи в рамках

реализации Стратегии села стало издание Настольной книги сельского

гражданина Кыргызской Республики на кыргызском и русском языках. Данная

книга была распространена как на республиканском, так и на региональном

уровне, вплоть до сельских управ и сельских общинных организаций. В

этой книге подробно отражена информация, которая необходима для сель-

ского жителя в его повседневной деятельности. В ней есть разделы, кото-

рые отвечают на вопросы по системе управления на республиканском, реги-

ональном и местном уровнях; по социальному развитию: образованию, здра-

воохранению, культуре и общественной деятельности; содержанию и разви-

тию инженерной инфраструктуры: водоснабжения, теплоснабжения, телефони-

зации и строительству сельских автомобильных дорог. Отражена сфера

обеспечения устойчивого экономического роста в сельской местности: как

развить сельское хозяйство, промышленность, туризм, торговлю и бытовое

обслуживание в сельской местности, где, как и на каких условиях прив-

лечь необходимые кредитные ресурсы. Также в ней отражена контактная ин-

формация о министерствах и ведомствах, органах местной государственной

администрации и местного самоуправления и их подразделениях, которая

необходима сельскому жителю.

Приложение 1

ПЛАН

организационных действий по реализации Национальной

стратегии "Комплексное развитие села до 2010 года"

(для реализации Национальной стратегии министерства

и ведомства КР разрабатывают Пакеты мер

по каждому направлению)

Примечание: Министерства и ведомства КР, ответственные за разра-

ботку пакетов мер в разделе "Ожидаемые результаты", должны поставить

индикаторы или показатели, которые будут достигнуты в результате реали-

зации данного Пакета мер, то есть целевые показатели. По формированию

этих индикаторов должна быть подготовлена соответствующая методика с

указанием источников информации и порядка их расчета.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

международных донорских организаций и проектов

оказывающие финансово-техническую помощь развитию

сел Кыргызской Республики на 1 января 2004 года

I. В сфере управления

II. В сфере социального развития