Постановление Правительства КР «О ходе реализации Комплексной программы мероприятий Правительство Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1997 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 24 марта 1997 года N 162

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 мая 1996 года N 226

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе реализации Комплексной программы мероприятий

Правительство Кыргызской Республики по

обеспечению структурных преобразований в

экономике на 1994-1997 годы

Правительством Кыргызской Республики систематически анализируются

мероприятия, предусмотренные Комплексной программы мероприятий

Правительство Кыргызской Республики по обеспечению структурных

преобразований в экономике на 1994-1997 годы, ход ее выполнения

регулярно рассматривается на заседаниях Правительства Кыргызской

Республики.

Следует отметить, что выполнение данной Программы в значительной

мере ускорило темпы экономических реформ и способствовало

существенному ослаблению кризисных тенденций в экономике, о чем

свидетельствуют итоги 1995 года.

В соответствии с указанной Программой в 1994-1995 годах

экономические реформы охватили такие основные направления, как

снижение уровня инфляции, обеспечение устойчивости национальной

валюты; сокращение дефицита бюджета; регулирование внешнего долга;

структурная перестройка крупных убыточных предприятий;

демонополизация отдельных секторов экономики; выполнение заданий

государственной программы приватизации; дальнейшая либерализация цен

и внешнеэкономической деятельности; усиление социальной защиты

населения; совершенствование правовой базы для углубления реформ и

др.

В 1995 году завершилось начатое в 1994 году совершенствование

системы национальных счетов, соответствующих международным стандартам

статистики и бухгалтерского учета. С учетом предложений экспертов

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и

Международного валютного фонда (МВФ) пересмотрены такие счета

внутренней экономики, как производство, операции с капиталом,

образование доходов. Завершены экспериментальные расчеты балансовых

таблиц национального богатства.

В соответствии с Программой приватизации на 1994-1997 годы

приватизировано 1437 объектов со среднегодовой стоимостью основных

фондов 215,3 млн.сомов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля

1996 года N 82 утверждена в качестве рабочего документа Программа

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы, основной задачей которой

является преобразование крупных монополизированных, градо-и

структурообразующих, фондоемких секторов экономики с использованием

индивидуальных схем приватизации, а также объектов непроизводственной

сферы.

По программе PESAC, финансируемой Всемирным Банком, в 1995 году

завершено диагностическое обследование 27 крупных убыточных

предприятий промышленности. На основе таких обследований объекты

социальной и производственной инфраструктуры предприятий переданы на

баланс местных органов управления; закрыты неперспективные

производства; сокращена численность занятых; определены пути

приватизации этих предприятий.

Из 27 обследованных убыточных предприятий жизнеспособным признано

21 предприятия. Следует отметить хорошие темпы, взятые Кыргызским

горно-металлургическим и Ошским хлопчато-бумажным комбинатами.

Вместе с тем вынесены решения по ликвидации завода

сельскохозяйственного машиностроения им. М.В.Фрунзе, Бишкекского

стекольного завода, шахты "Центральная" и электротехнического завода в

Каджи-Сае, Таласской обувной фабрики, Ивановского строительного

комбината.

В 1995 году впервые 6 убыточных промышленных предприятий

подверглись процедуре банкротства, что имеет исключительно важное

значение для быстрейшей адаптации к условиям рыночных отношений. К

настоящему времени завершается ликвидации (путем продажи активов) на

Иссык-Атинском машиностроительном заводе, Орловской и Баткенской

швейных фабриках. Учитывая положительные сдвиги по итогам 1995 года,

на Нарынской швейной фабрике и Сосновской фабрике нетканных

материалов продлены сроки временного административного управления

соответственно до 1 июля и 1 апреля 1996 года для улучшения их

финансового состояния. Принято решение о ликвидации Нижне-Чуйского

завода металлоизделий.

В рамках реформы агарного сектора в 1995 году продолжалась

приватизация государственных селькохозяйственных предприятий и

реорганизация колхозов, а к концу года завершилось определение

имущественных и земельных долей сельских жителей.

В мая 1995 года в гор.Бишкеке была открыта Кыргызская фондовая

биржа (КФБ), где на 1 февраля 1996 года совершено 1036 сделок по

покупке и продаже акций на сумму более 662,7 тыс.сомов. К концу

1995 года процедуру листинга прошли 10 эмитентов ценных бумаг. Таким

образом, в республике начал работать вторичный рынок ценных бумаг.

В рамках реализации рассматриваемой 3-летней Программы

осуществлялись меры по усилению социальной защиты. Так, во второй

половине 1995 года и в начале 1996 года указами Президента Кыргызской

Республики увеличены размеры минимальной зарплаты и пенсий, а также

началось выравнивание пенсий, назначенных до и после 1 января 1994

года.

Мероприятия, предусмотренные на 1994-1995 годы 3-летний

Программой, в целом выполнены. Вместе с тем, отдельные ее задания

завершены с опозданием, а некоторые не выполнены до сих пор. Здесь

наряду с объективными причинами сказались низкая исполнительская

дисциплина министерств и административных ведомств и недостаточная

скоординированность их совместной работы по той или иной проблеме.

Прежде всего не удалось к концу 1995 года сократить дефицит

бюджета до приемлемого уровня (8 процентов от ВВП), что явилось

результатом продолжающего спада производства и низких налоговых

поступлений. Поэтому в течение 1994-1996 годов Президент и

Правительство республики вынуждены были принять жесткие меры по

усилению государственной и финансовой дисциплины. Из-за недостаточного

выполнения доходной части бюджета в 1995 году возникли большие

проблемы по выплате пенсий, пособий и зарплаты в бюджетной сфере.

Нестабильность финансово-кредитной системы усугубляется проблемой

взаимных неплатежей между хозяйствующими субъектами. По итогам 1995

года сумма кредиторской и дебиторской задолженностей превысила

8,4 млрд.сомов, тогда как на складах накоплено нереализованной готовой

продукции на сумму 590 млн.сомов. За 2 месяца 1996 года эти цифры

практически не уменьшились.

До сих пор не решен вопрос о создании страховой компании по

страхованию отечественных и иностранных инвестиций.

Не сформирована система стимулирования процессов накопления в

республике и защиты вкладов населения от инфляции и непредвиденных

обстоятельств, что сужает внутренние источники инвестирования.

Решение этой задачи является прерогативой Национального банка

Кыргызской Республики и Министерства финансов Кыргызской Республики.

Национальным банком Кыргызской Республики до сих пор не

разработаны нормативные документы по созданию экспортно-импортного

банка республики.

Министерством экономики Кыргызской Республики, Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики необоснованно

затягивается разработка программы поддержки и развития

предпринимательства, включающей формы государственной помощи

предпринимателям.

В целях своевременного и качественного выполнения намеченных на

1996 год заданий Комплексной программы мероприятий Правительства

Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в

экономике на 1994-1997 годы Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Признать ход выполнения заданий Комплексной программы на 1995

год и в 1 квартале 1996 года в целом удовлетворительным.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики в месячный срок

представить в Правительство Кыргызской Республики:

- предложения по повышению акцизных налогов на импорт сигарет;

- проекты документов о создании страховой компании по страхованию

отечественных и иностранных инвестиций.

3. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики

совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,

Министерством экономики Кыргызской Республики, Министерством

промышленности и торговли Кыргызской Республики ускорить решение

вопроса создания экспортно-импортного банка республики и внести

предложения в Правительство Кыргызской Республики.

4. Отметить, что завершены работы по выполнению мероприятий,

предусмотренных следующими разделами и пунктами Комплексной программы:

- раздел I. "Структурные преобразования в экономике, создание

конкурентной сферы", кроме пунктов один, два, шесть, десять и

шестнадцать;

- раздел II. "Реформа предприятий", кроме пункта два;

- раздел III. "Приватизация", кроме пунктов четыре, пять, шесть;

- раздел IV. "Развитие частного сектора и предпринимательства",

кроме пунктов один и два;

- пункты пятый, восьмой и девятый раздела V "Бюджетная политика";

- пункт 15 раздела VI "Налоговая политика";

- пункты с пятнадцатого по двадцать третий включительно раздела

VII "Денежно-кредитная политика, развитие финансового сектора";

- пункты шесть (а), девять и десять раздела VIII "Ценовая,

тарифная и таможенная политика";

- пункты девятый, десятый, одиннадцатый, двенадцатый, тринадцатый,

пятнадцатый, семнадцатый раздела IX "Социальная политика";

- пункты первый, второй раздела X "Внешнеэкономическая политика".

5. Ход выполнения Комплексной программы мероприятий Правительства

Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в

экономике рассмотреть на заседании Правительства Кыргызской

Республики в IV квартале 1996 года.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов