Постановление Правительства КР «О заключениях на проекты законов Кыргызской Республики «О статусе судов Кыргызской Республики» и «О статусе судей в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 4 января 1997 года N 7

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключениях на проекты законов Кыргызской Республики

"О статусе судов Кыргызской Республики" и "О статусе

судей в Кыргызской Республике"

Руководствуясь пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Дать заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты

законов Кыргызской Республики "О статусе судов Кыргызской Республики"

и "О статусе судей в Кыргызской Республике".

2. Направить вышеуказанные заключения в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики К.Нанаев

Законодательное собрание Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики

Собрание народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Закона Кыргызской Республики

"О статусе судей в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики отмечает своевременность и

необходимость принятия Закона Кыргызской Республики "О статусе

судей в Кыргызской Республике" в связи с построением правового

государства и необходимостью максимально заинтересовать судей и

материально защитить их независимость.

В соответствии с поручением Президента Кыргызской Республики нами

изучен проект Закона Кыргызской Республики "О статусе судей в

Кыргызской Республике" и, в связи с этим, по его тексту и содержанию

имеются следующие замечания и предложения:

Несколько спорен вопрос о едином статусе судей, регламентация

которому дается в статье 2 законопроекта. Единый статус судей, на

наш взгляд, предполагает одинаковую заработную плату, обеспечение

транспортом и так далее, что не соблюдается на практике.

Целесообразно еще раз вернуться к редакции статьи 2.

В абзаце втором пункта 1 статьи 4 слово "и" исключить и дополнить

абзац словами: "имеющий высшее юридическое образование и стаж работы

по специальности не менее пяти лет", так как судья военного суда

должен отвечать тем же требованиям, что и судья суда общей юрисдикции.

В этой статье 9 законопроекта предусматривается образование

Коллегии судей по судебной этике и применение Кодекса чести судьи. В

целях создания механизма реального функционирования Закона, а также

его применения на практике в полной мере с момента вступления в силу,

необходимо разработать положения "О коллегии судей по судебной этике"

и Кодекса чести до принятия Закона. Ссылка в Законе не существующие

акты, тем более в конституционном законе, на наш взгляд недопустима. В

абзаце третьем пункта 2 слова: "выговора регламентировать только

очень незначительные проступки: а всякое более значительное нарушение

с высоким статусом судьи. Нельзя законодательно закреплять

возможность наличия в судебном корпусе "судьи с выговором различной

строгости".

В подпункте 2 пункта 1 статьи 11 слова "статьей 80 Конституции"

заменить словами: "статьями 3 и 4 настоящего Закона", так как

норма статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, касающаяся

предельного возраста выхода на пенсию воспроизведена в статьях 3,4

настоящегоЗакона, в статье 11 следует ссылаться на эти статьи.

Последний абзац пункта 1 исключить и включить данную норму в

законопроект в виде отдельной статьи следующего содержания:

"Статья Аттестационная комиссия судей местных судов Кыргызской

Республики

1. Аттестационная комиссия судей местных судов Кыргызской

Республики проводит аттестацию судей местных судов, а также лиц,

вновь и впервые претендующих на должность судьи.

2. Аттестационная комиссия в отношении аттестованного лица

принимает решения о возможности назначения его судьей местного суда.

3. Отрицательное решение Аттестационной комиссии в отношении лица,

занимающего должность председателя, его заместителя или судьи

местного суда, является основанием для его освобождения от должности.

4. Условия и порядок проведения аттестации определяются

Президентом Кыргызской Республики".

Пункт 4 статьи 13 после слов "подвергнуты приводу судьи"

предлагаем дополнить словом: "Конституционного". В абзаце втором этого

же пункта заключение под стражу судьи Конституционного суда

допускается с согласия Президента Кыргызской Республики,

следовательно они могут быть подвергнуты уголовному преследованию.

По статье 15:

Пункт 4 исключить, так как Налоговым кодексом Кыргызской

Республики такая льгота не предусмотрена, а в соответствии со статьей

5 Налогового кодекса вопросы налогов запрещается включать в другие

законы. В случае необходимости закрепления такой нормы, можно внести

соответствующие изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики.

Абзац четвертый пункта 5 требует уточнения, поскольку в

соответствии с абзацем первым данного пункта случаи получения судьей

ежемесячного пожизненного содержания в полном размере заработной платы

не предусмотрены.

Абзац пятый пункта 6 дополнить словами: "Конституционным судом",

поскольку судьям Конституционного суда также необходимо

устанавливать порядок определения стажа работы для предоставления

ежегодного оплачиваемого отпуска.

Поскольку судьи местных судов назначаются в первый раз сроком на

три года и лишь в последующем на 7 лет, то считаем, что передавать

в собственность судьи жилое помещение возможно по истечении не менее,

чем 10 лет. В связи с этим предлагаем в абзаце втором пункта 7

цифру "5" заменить цифрой "10".

Кроме того, необходимо учесть, что в настоящее время в

соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от

10 июня 1994 года N 407 "О внесении изменений в постановление

Правительства Кыргызской Республики от 5 октября 1984 года N 511

"судьям предоставляются служебные жилые помещения, а в соответствии

со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О приватизации жилищного

фонда в Республике Кыргызстан" служебные жилые помещения приватизации

не подлежат.

Учитывая, что статьей 44 Жилищного кодекса Кыргызской Республики

установлено, что размер дополнительной жилой площади может быть

10 кв.метров, либо в виде отдельной комнаты, то в абзаце третьем

пункта 7 слова "20 кв.метров" заменить словами "10 кв.метров".

Пункт 11 дополнить словами: "при исполнении ими служебных

обязанностей".

Кроме того, Министерством финансов Кыргызской Республики дано

обоснование невозможности введения в действие пунктов 1-5, 7-12

статьи 15, статьи 16, пунктов 1, 3, 5 статьи 17 сразу после

вступления в силу Закона "О статусе судей в Кыргызской Республике",

так как Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 1997

год" уже принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики без

включения в него расходов, указанных в проекте Закона "О статусе судей

в Кыргызской Республике". Расчеты и цифровые обоснование по данному

факту прилагаются.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики К.Нанаев

Законодательное собрание Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики

Собрание народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Закона Кыргызской Республики

"О статусе судов Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики отмечает важность и

неотложность принятия Закона Кыргызской Республики "О статусе судов

Кыргызской Республики", который в соответствии со статьей 79

Конституции Кыргызской Республики является конституционным законом.

Рассмотрев представленный проект Закона, имеем следующие замечания

и предложения по его тексту и содержанию:

Необходимо на наш взгляд, переработать название статьи 3, так как

оно не соответствует ее содержанию.

В абзаце первом статьи 12 слова: "Бишкекский городской суд общей

юрисдикции и Арбитражный суд города Бишкека" исключить, так как

оснований для установления особого порядка упразднения суда города

Бишкека и Арбитражного суда города Бишкека не имеется. В соответствии

со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики указанные суды

отнесены к местным судам по своей юрисдикции. Реорганизация и

упразднение этих судов должны производиться Президентом Кыргызской

Республики.

В абзаце четвертом пункта 3 статьи 16 необходимо конкретизировать,

что понимается под обращением Совета судей, какие правовые

последствия должны последовать за принятием такого обращения и в какой

форме должна быть выражена реакция должностного лица на такое

обращение.

В части первой статьи 17 предлагаем слова "ведут судебную

статистику и контролируют соблюдение судьями правил судебной этики с

передачей материалов о нарушениях в Коллегию судей Кыргызской

Республики по судебной этике" исключить, поскольку Судебный

департамент образовывался как хозяйственный орган и основным

направлением его деятельности является материально-техническое

обеспечение. Нельзя придавать такому органу функции контроля, так как

контроль соблюдения судьями правил судебной этики по своей сути

является новым механизмом контроля за их деятельностью. Кроме того,

понятие этики столь широкое, что орган, который будет осуществлять

контроль за соблюдением судьями судебной этики превратится в

ревизионный орган. Считаем, что вопросы судебной этики должны быть в

полном ведении Коллегии судей по судебной этике, а материалы должны

готовиться на коллегию самими судами. Ведение судебной статистики так

же нельзя передавать судебному департаменту, а оставить за самой

судебной системой, поскольку только сами суды обладают в полном

объеме указанной статистической информацией. Работа по составлению

статистических отчетов давно отлажена в судах, а анализ этих отчетов

компетентно могут проводить только судьи. Данные такого анализа

используются при решении вопросов карательной практики, других

вопросов судебной политики и перепоручать решение этих вопросов другим

органам нельзя.

В абзаце втором пункта 2 статьи 18 слова: "При наличии разногласий

Правительство Кыргызской Республики полностью включает в

республиканский бюджет предложения председателей Конституционного

суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда Кыргызской

Республики и прилагает свое заключение" заменить словами: "При

наличии разногласий к проекту республиканского бюджета,

разработанному Правительством Кыргызской Республики, прилагаются

предложения председателей Конституционного суда, Верховного суда и

Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики", поскольку в

соответствии со статьей 73 Конституции Кыргызской Республики

разработка республиканского бюджета и проведение бюджетно-

финансовой политики относится к полномочиям Правительства Кыргызской

Республики. Как один из вариантов, можно предложить исключение этой

нормы из законопроекта, так как в соответствии с частью четвертой

статьи 31 Закона Кыргызской Республики "Об основах бюджетного права в

Кыргызской Республике" Правительство Кыргызской Республики

рассматривает проект республиканского бюджета и замечания к нему, а

затем направляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в общей сумме

расходов с выделением расходов на содержание правоохранительных

органов.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики К.Нанаев