Постановление Правления Национального банка КР от 2 марта № 4/1 «Об утверждении Политики и основных принципов антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками и другими финансово-кредитными учреждениями, лицензируемыми и регулируемыми НБКР»

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 1 апреля 2005 года. Регистрационный номер 44-05.

г. Бишкек

от 2 марта 2005 года № 4/1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Политики и основных принципов антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками и другими финансово-кредитными учреждениями, лицензируемыми и регулируемыми НБКР

Рассмотрев проект Политики и основных принципов антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками и другими финансово-кредитными учреждениями, лицензируемыми и регулируемыми НБКР, руководствуясь статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Республики", пунктом 4 статьи 7 Закона Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности», Правление Национального банка Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить Политику и основные принципы антимонопольного

регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками и другими финансово-кредитными учреждениями, лицензируемыми и регулируемыми НБКР (прилагается).

2. Управлению методологии надзора и лицензирования совместно с

Юридическим отделом в установленном порядке провести государственную регистрацию настоящего постановления в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального

опубликования после государственной регистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

4. С момента вступления в силу настоящего постановления признать

утратившим силу постановление Правления НБКР № 45/12 от 23 ноября 2002 года «О Положении «Об основных принципах антимонопольного регулирования рынка банковских услуг», зарегистрированного в Министерстве юстиции Кыргызской Республики за №163-02 от 27 декабря 2002 года.

5. Управлению методологии надзора и лицензирования Национального

банка Кыргызской Республики довести настоящее постановление до сведения коммерческих банков, ОАО «Расчетно-Сберегательная Компания», КСФК и ФКПРКС.

6. После опубликования зарегистрированного нормативного правового

акта информировать Министерство юстиции Кыргызской Республики об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата).

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Омурзакову Г.М., заместителя Председателя Национального банка Кыргызской Республики.

Председатель Правления Сарбанов У.К.

Утверждено постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики № 4/1 от 2 марта 2005 года

Политика и основные принципы антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками и другими финансово- кредитными учреждениями, лицензируемыми и регулируемыми НБКР

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 19 февраля 2014 года № 4/5)

1. Общие положения

1.1. Настоящая Политика и основные принципы антимонопольного

регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики (далее Политика) разработаны в соответствии с Гражданским Кодексом Кыргызской Республики, Законами Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Республики", "О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике", "О защите прав потребителей", "О банковской тайне", "О рекламе" и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

1.2. Национальный банк Кыргызской Республики (далее НБКР) осуществляет

надзор контроль деятельности коммерческих банков и других финансово- кредитных учреждений, предоставляющих банковские услуги на основании лицензии (свидетельства), выдаваемой Национальным банком Кыргызской Республики, по соблюдению ими антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг Кыргызской Республики.

1.3. Настоящая Политика определяет действия, которые будут применяться

НБКР в области антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками и другими финансово- кредитными учреждениями, лицензируемыми и регулируемыми НБКР (далее банки).

1.4. Настоящая Политика регулирует отношения между банками, влияющие

на конкуренцию на рынке банковских услуг Кыргызской Республики.

2. Основные термины и определения

2.1. Термины и определения, используемые в настоящей Политике,

соответствуют терминам и определениям, используемым в нормативных правовых актах, приведенных в п.1.1. настоящей Политики.

2.2. Дополнительно в настоящей Политике используются следующие

термины и определения: банковские услуги – операции и услуги банков, предоставляемые юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; рынок банковских услуг – сфера деятельности банков на территории Кыргызской Республики или ее части, определяемая исходя из места предоставления банковской услуги потребителям; конкуренция на рынке банковских услуг – свободная состязательность между ФКУ, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия осуществления деятельности на рынке банковских услуг и услуг иных финансово-кредитных учреждений, в том числе в разрезе сегментов услуг; (В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 19 февраля 2014 года № 4/5) монополистическая деятельность на рынке банковских услуг – действия банка или банков, противоречащие антимонопольному законодательству и направленные на недопущение, ограничение, устранение конкуренции; недобросовестная конкуренция на рынке банковских услуг – действия банков, которые противоречат антимонопольному законодательству и обычаям делового оборота, устанавливают необоснованное преимущество при предоставлении банковских услуг и причинили или могут причинить убытки другим банкам-конкурентам на рынке банковских услуг либо нанести ущерб их деловой репутации; ненадлежащая рекламная деятельность на рынке банковских услуг – деятельность банка, нарушающая общие и/или специальные требования законодательства Кыргызской Республики о рекламе; доминирующее положение на рынке банковских услуг – исключительное положение банка, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия предоставления банковских услуг и/или затруднять доступ на рынок банковских услуг другим банкам Кыргызской Республики. Доминирующее положение устанавливается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; соглашение – договор между банками или между банками, с одной стороны, и органами исполнительной власти, органами местного самоуправлении с другой стороны, влекущий ограничение конкуренции на рынке банковских услуг.

3. Доминирующее положение банка

3.1. Доминирующее положение определяется НБКР по любому виду

банковских услуг, предоставляемых банком на территории Кыргызской Республики. Методы и порядок определения доминирующего положения банка устанавливается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3.2. В случае, если доминирующее положение банка влияет на

качество предоставляемой услуги для потребителя, либо может привести к возникновению финансового риска и/или монопольного положения на рынке банковских услуг, либо увеличивает стоимость услуг, НБКР вправе устанавливать соответствующие ограничения согласно нормативным правовым актам Кыгызской Республики.

3.3. Доминирующее положение банка на рынке банковских услуг

является нарушением антимонопольного законодательства, если оно достигнуто путем:

а) немотивированного отказа заключать договор с потребителями

банковских услуг;

б) принуждения потребителя к заключению договора только при

включении в него невыгодных, неприемлемых для потребителя, или не относящихся к предмету договора условий;

в)установления необоснованно высоких (низких) тарифов на

предоставляемые услуги, которое определяется в соответствие с законодательством Кыргызской Республики;

г)затруднения доступа на рынок банковских услуг другим банкам;

д)оказания негативного влияния на общие условия предоставления

банковских услуг на рынке банковских услуг, а также ущемления прав потребителей.

4. Недобросовестная конкуренция

4.1. Банки в ходе своей деятельности не должны вести

недобросовестную конкуренцию, которая может причинить убытки другим банкам - конкурентам на рынке банковских услуг, либо нанести ущерб их деловой репутации, либо привести к нарушению прав потребителей. К числу таких действий, в частности, относится:

а) распространение ложных, неточных или искаженных сведений о

другом банке или банках;

б) нарушение форм и методов рекламной деятельности;

в) получение, использование и разглашение информации,

составляющей служебную или коммерческую тайну, без согласия ее владельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

г) иные формы действий, противоречащие законодательству

Кыргызской Республики.

5. Соглашения и согласованные действия банков, ограничивающие

конкуренцию на рынке банковских услуг

5.1. Соглашения и согласованные действия банков не должны

содержать условия, направленные на ограничение конкуренции на рынке банковских услуг, а именно:

а) сговор между банками с целью фиксации определенных цен на

рынке банковских услуг;

б) раздел рынка банковских услуг по территориальному принципу,

по видам предоставляемых банковских услуг, по потребителям банковских услуг;

в) ограничение доступа на рынок банковских услуг новых банков

или устранение с него действующих;

г) установление необоснованных барьеров для вступления других

банков в те или иные платежные системы.

5.2. Соглашения, заключаемые с хозяйствующими субъектами, не

должны содержать условий, которые приводят к необоснованному изменению тарифов на основные виды банковских услуг (открытие счета, расчетно- кассовое обслуживание и т.д.), к дифференциации тарифов для хозяйствующих субъектов из-за географического расположения или отсутствия на рынке других финансово-кредитных учреждений.

5.3. При согласовании с НБКР запрету не подлежат соглашения или

согласованные действия банков, условия которых своей целью имеют:

а) унификацию стандартов деятельности банков – участников

соглашений;

б) совместную закупку технических средств для осуществления

основной деятельности;

в) использование единых программных и технических средств

обработки информации и баз данных.

5.4. Законодательством Кыргызской Республики могут быть

установлены и другие, не подлежащие запрету, условия соглашений или согласованных действий банков.

5.5. Банки должны направлять в НБКР уведомление обо всех

заключенных соглашениях или принятых решениях о ведении согласованных действий, в результате которых они могут занять доминирующее положение на рынке банковских услуг. В случае несоблюдения банками ограничений по условиям соглашения, указанным в пункте 5.1. настоящей Политики, НБКР может предпринять меры для признания его недействительным в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6.Задачи и функции НБКР по антимонопольному регулированию, развитию

конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг

6.1.Основными задачами НБКР являются:

6.1.1. Содействие развитию конкуренции на рынке

банковских услуг, включая содействие введению новых банковских услуг и развитию банковских технологий;

6.1.2. Контроль за соблюдением антимонопольного

законодательства на рынке банковских услуг, в том числе при заключении соглашений и ведении согласованных действий банков, при слиянии, присоединении банков и приобретении акций банков;

6.1.3. Осуществление мероприятий по защите прав потребителей в

соответствии с законодательством.

6.2. НБКР выполняет следующие основные функции:

6.2.1. Издает нормативные правовые акты и указания,

обязательные для исполнения по соблюдению антимонопольного законодательства в отношении банков в соответствии с Законом КР «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике».

6.2.2. Дает рекомендации органам исполнительной власти, органам

местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на развитие конкуренции на рынке банковских услуг;

6.2.3. Устанавливает факты нарушения антимонопольного

законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции на рынке банковских услуг и принимает по ним соответствующие меры;

6.2.4. При обращении потребителей банковских услуг рассматривает

факты нарушения их прав в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

7. Полномочия НБКР

7.1. В целях исключения монополии на рынке банковских услуг НБКР

вправе:

7.1.1. Устанавливать принципы ценообразования для банков в

случае их монопольного положения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

7.1.2. Давать разъяснения по вопросам применения

антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг;

7.1.3. В рамках государственных программ определять для банков

категорию потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в целях защиты прав пользователей банковских услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Участие в государственных программах определяется банком самостоятельно;

7.1.4. Запрашивать от дочерних банков письмо-гарантию

материнского банка об одобрении им его открытия;

7.1.6. Издавать обязательные для исполнения банками

предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг и/ или об устранении их последствий

7.1.7. Принимать решения:

а) о наложении штрафов на банки и на их должностных лиц в

соответствии с Кодексом Кыргызской Республики «Об административной ответственности», Законом Кыргызской Республики «О Банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике» и иными нормативными правовыми актами.

б) об отзыве лицензии у банка при невыполнении банком

требований антимонопольного законодательства;

в) об обращении в суд с заявлением о нарушениях

антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, в том числе о признании недействительными полностью или частично соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг;

г) об обращении в суд о перечислении прибыли, полученной в

результате нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, в государственный бюджет;

д) о направлении в соответствующие правоохранительные органы

заявления о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, а также материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг;

7.1.8. Осуществлять иные действия в пределах полномочий,

предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

8. Механизм антимонопольного регулирования со стороны НБКР

8.1. Основанием для рассмотрения НБКР случаев несоблюдения банком

антимонопольного законодательства или нарушения иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей являются акты (справки) проверки, а также заявления потребителей банковских услуг в письменной форме с приложением имеющихся документов, свидетельствующих о наличии фактов нарушения.

8.2. При выявлении нарушений банком антимонопольного

законодательства, а также при рассмотрении поступивших заявлений, НБКР может принять решение о проведении внеплановой (комплексной или целевой) инспекторской проверки в соответствии с установленным порядком.

9. Заключительные положения

9.1. По вопросам антимонопольного регулирования в области

банковских услуг НБКР может обмениваться информацией в пределах, определенных законодательством о банковской тайне, с уполномоченным антимонопольным органом Кыргызской Республики.

9.2. Для эффективного проведения платежей и расчетов НБКР

осуществляет надзор за платежной системой, а также обеспечивает банкам справедливый и равноправный доступ к клиринговым и расчетным услугам.