КОНВЕНЦИЯ о статусе беженцев (Кыргызская Республика присоединилась постановлениями ЗС Жогорку Кенеша КР З № 241-1 и СНП Жогорку Кенеша КР П № 255-1)

Кыргызская Республика присоединилась постановлениями

ЗС Жогорку Кенеша КР от 30 октября 1995 года З № 241-1 и

СНП Жогорку Кенеша КР от 6 марта 1996 года П № 255-1

г.Женева

от 28 июля 1951 года

КОНВЕНЦИЯ

о статусе беженцев

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ ЗАМЕЧАНИЕ

Управления Верховного Комиссара Организации

Объединенных Наций по делам беженцев (ВКООНДБ)

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи в Женеве в 1951

году Организацией Объединенных Наций была созвана Конференция полномоч-

ных представителей для подготовки Конвенции, регулирующей правовой ста-

тус беженцев. В результате ее работы 28 июля 1951 г. была принята Кон-

венция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев. Она вступила

в силу 21 апреля 1954 года.

Эта Конвенция обобщает предыдущие международные акты, касающиеся

беженцев, и представляет собой наиболее широкую кодификацию прав бежен-

цев, которая когда-либо была предпринята на международном уровне. В

Конвенции излагаются основные минимальные нормы обращения с беженцами,

без ограничения права государств предоставлять более благоприятные ус-

ловия. Конвенция должна применяться без дискриминации по признаку расы,

религии и страны происхождения, и она содержит различные гарантии про-

тив высылки беженцев. Конвенцией также предусматривается выдача бежен-

цам документов, в том числе и проездного документа в форме паспорта.

Большинство государств-участников Конвенции выдают такой документ с об-

ложкой того же голубого цвета, как и цвет флага Организации Объединен-

ных Наций. В настоящее время этот паспорт получил такое же широкое

признание, каким ранее пользовался Нансеновский паспорт.

Некоторые положения Конвенции считаются настолько важными, что в

отношении их нельзя делать никаких оговорок. К таким положениям отно-

сятся определение понятия "беженец" и так называемый принцип невысылки,

означающий, что ни одно Договаривающееся Государство никоим образом не

может выслать или возвратить беженца против его воли на территорию, где

последний опасается преследования.

Действие Конвенции не распространяется на таких беженцев, которыми

непосредственно занимаются учреждения Организации Объединенных Наций,

неподведомственные ВКООНДБ, как например, беженцы из Палестины, подпа-

дающие под компетенцию БАПОР, и беженцы, которые являются гражданами

страны, предоставившей им убежище, или имеют эквивалентный статус.

Если предыдущие международные акты касались лишь отдельных групп

беженцев, то определение понятия "беженец", данное в статье 1 Конвенции

1951 года, носит общий характер. Действие Конвенции распространяется

лишь на лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших

до 1 января 1951 года. Тем не менее, действие Конвенции распространяет-

ся также и на лиц, которые стали беженцами после этой даты, если можно

доказать, что их бегство было обусловлено событиями, происшедшими ра-

нее. Конвенция не применяется в отношении тех лиц, которые стали бежен-

цами в результате событий, происшедших после 1 января 1951 года.

С течением времени и в силу возникновения новых категорий беженцев

усилилась необходимость в разработке таких положений Конвенции, дейс-

твие которых могло бы распространяться на эти новые категории беженцев.

В связи с этим в 1966 году был подготовлен и представлен Генеральной

Ассамблее Организации Объединенных Наций Протокол, касающийся статуса

беженцев. Генеральная Ассамблея в резолюции 2198 (XXI), принятой 16 де-

кабря 1966 года, приняла к сведению Протокол и просила Генерального

Секретаря препроводить текст Протокола государствам, с тем чтобы дать

им возможность присоединиться к этому Протоколу. Подлинный текст Прото-

кола был подписан Председателем Генеральной Ассамблеи и Генеральным

Секретарем в Нью-Йорке 31 января 1967 года и направлен правительствам.

Он вступил в силу 4 октября 1967 года после депонирования шестого акта

о присоединении.

При присоединении к Протоколу государства берут на себя обязатель-

ство применять основные положения Конвенции 1951 года в отношении всех

беженцев, подпадающих под определение последней, но без ограничения

срока. Несмотря на то что Протокол таким образом связан с Конвенцией,

он является самостоятельным актом, к которому могут присоединиться не

только государства-участники Конвенции.

Конвенция и Протокол являются основными международными актами,

направленными на защиту беженцев, и основополагающий характер этих ак-

тов получил широкое признание на международном и региональном уровнях.

Так, Генеральная Ассамблея неоднократно рекомендовала государствам

стать участниками Конвенции 1951 года и позднее также рекомендовала

присоединиться к Протоколу. Присоединиться к этим актам также рекомен-

довали различные региональные организации, например, Европейский Совет,

Организация африканского единства и Организация американских госу-

дарств.

В функции Управления ВКООНДБ, помимо прочего, входят содействие

распространению международных актов о защите беженцев и наблюдение за

их применением. Более того, как в Конвенции, так и в Протоколе конкрет-

но предусматривается наблюдение со стороны ВКООНДБ за выполнением их

положений.

На 31 декабря 1968 года число государств-участников Конвенции сос-

тавляло 54, а к Протоколу присоединилось 28 государств. В связи с тем,

что основополагающий характер этих актов с точки зрения защиты беженцев

и установления минимальных норм обращения с ними получает все более ши-

рокое признание, важно, чтобы их положения были известны как можно

большему числу беженцев и всем, кто занимается их проблемами.

Информацию о присоединении к Конвенции и Протоколу, а также другие

соответствующие сведения можно получить в Управлении Верховного Комис-

сара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Дворец Наций,

1211 Женева 10, Швейцария.

КОНВЕНЦИЯ

о статусе беженцев

Преамбула

Глава I. Общие положения

Глава II. Правовой статус

Глава III. Занятия, приносящие доход

Глава IV. Социальное попечение

Глава V. Административные меры

Глава VI. Положения, касающиеся применения Конвенции и

переходного периода

Глава VII. Заключительные положения

Преамбула

Высокие Договаривающиеся Стороны,

принимая во внимание, что Устав Организации Объединенных Наций и

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей 10

декабря 1948 г., установили принцип, согласно которому все люди должны

пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в

этом отношении дискриминации,

принимая во внимание, что Организация Объединенных Наций неоднок-

ратно проявляла свой глубокий интерес к судьбе беженцев и прилагала

усилия к тому, чтобы обеспечить беженцам возможно более широкое пользо-

вание указанными основными правами и свободами,

принимая во внимание, что желательно пересмотреть и объединить

заключенные ранее международные соглашения о статусе беженцев и расши-

рить область применения этих договоров и предоставляемую таковыми защи-

ту путем заключения нового соглашения,

принимая во внимание, что предоставление права убежища может воз-

ложить на некоторые страны непомерное бремя и что удовлетворительное

разрешение проблемы, международный масштаб и характер которой признаны

Организацией Объединенных Наций, не может поэтому быть достигнуто без

международного сотрудничества,

выражая пожелание, чтобы все государства, признавая социальный и

гуманитарный характер беженской проблемы, приняли все меры к предотвра-

щению трений между государствами в связи с этой проблемой,

отмечая, что Верховному комиссару Организации Объединенных Наций

по делам беженцев поручено наблюдение за выполнением международных кон-

венций по защите беженцев, и признавая, что эффективность координации

мер, принимаемых для разрешения этой проблемы, зависит от сотрудничест-

ва государств с Верховным комиссаром,

заключили нижеследующее соглашение:

Глава I

Общие положения

Статья 1. Определение понятия "беженец"

А. В настоящей Конвенции под термином "беженец" подразумевается

лицо, которое:

1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 г.

и 30 июня 1928 г. или же в силу конвенций от 28 октября 1933 г. и 10

февраля 1938 г., Протокола от 14 сентября 1939 г. или же в силу устава

Международной организации по делам беженцев;

постановления об отказе в праве считаться беженцами, вынесенные

Международной организацией по делам беженцев в период ее деятельности,

не препятствуют тому, чтобы статус беженца предоставлялся лицам, кото-

рые удовлетворяют условиям, установленным в пункте 2 настоящего разде-

ла;

2) в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу

вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку

расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной

группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданс-

кой принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не

желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не

имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего

обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не

желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В тех случаях, когда какое-либо лицо является гражданином несколь-

ких стран, выражение "страна его гражданской принадлежности" означает

каждую из стран, гражданином которой оно является, и такое лицо не счи-

тается лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если,

без всякой действительной причины, вытекающей из вполне обоснованных

опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой

оно является.

В. 1) В настоящей Конвенции приведенные в статье 1 раздела А слова

"события, происшедшие до 1 января 1951 г." означают либо а) "события,

происшедшие в Европе до 1 января 1951 г."; или b) "события, происшедшие

в Европе или в других местах до 1 января 1951 г."; каждое Договариваю-

щееся Государство укажет в момент подписания, ратификации или присоеди-

нения, какого точно из указанных значений оно придерживается в отноше-

нии обязательств, принятых им на себя на основании настоящей Конвенции.

2) Любое Договаривающееся Государство, принявшее альтернативное

значение "а", может в любое время расширить охват принятых на себя обя-

зательств принятием альтернативного значения "b" посредством уведомле-

ния Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций.

С. Положения настоящей Конвенции не распространяются более на ли-

цо, подпадающее под определения раздела А, которое

1) добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей граж-

данской принадлежности; или,

2) лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрело;

или

3) приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей

новой гражданской принадлежности; или

4) добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покинуло

или вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследова-

ний; или

5) не может более отказываться от пользования защитой страны своей

гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, на основании которых

оно было признано беженцем, более не существуют;

положения настоящего пункта не применяются к беженцам, подпадающим

под определение пункта 1 раздела А настоящей статьи, если они в состоя-

нии привести достаточные основания, вытекающие из прежних преследова-

ний, для своего отказа пользоваться защитой страны своей гражданской

принадлежности;

6) будучи лицом, не имеющим определенного гражданства, может вер-

нуться в страну своего прежнего обычного местожительства, ибо обстоя-

тельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не су-

ществуют;

положения настоящего пункта не применяются к беженцам, подпадающим

под определение пункта 1 раздела А настоящей статьи, если они в состоя-

нии привести достаточные основания, вытекающие из прежних преследова-

ний, для своего отказа вернуться в страну своего прежнего обычного мес-

тожительства.

D. Положения настоящей Конвенции не распространяются на лиц, кото-

рые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или

учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара

Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

В тех случаях, когда такая защита или помощь были по какой-либо

причине прекращены, до того как положение этих лиц было окончательно

урегулировано в согласии с соответствующими резолюциями, принятыми Ге-

неральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, эти лица автомати-

чески приобретают права, вытекающие из настоящей Конвенции.

Е. Положения настоящей Конвенции не распространяются на лиц, за

которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают

права и обязательства, связанные с гражданством этой страны.

F. Положения настоящей Конвенции не распространяются на всех тех

лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что

они:

а) совершили преступление против мира, военное преступление или

преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в

международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении по-

добных преступлений;

b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне

страны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну

в качестве беженцев;

с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам

Организации Объединенных Наций.

Статья 2. Общие обязательства

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в

которой он находится в силу которых, в частности, он должен подчиняться

законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания об-

щественного порядка.

Статья 3. Недопустимость дискриминации

Договаривающиеся Государства будут применять положения настоящей

Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку

их расы, религии или страны их происхождения.

Статья 4. Религиозные убеждения

Договаривающиеся Государства будут предоставлять беженцам, находя-

щимся на их территориях, по меньшей мере столь же благоприятное положе-

ние, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедо-

вать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное вос-

питание.

Статья 5. Права, предоставленные независимо от настоящей Конвенции

Ничто в настоящей Конвенции не нарушает никаких прав и преиму-

ществ, предоставленных беженцам каким-либо Договаривающимся Государс-

твом независимо от настоящей Конвенции.

Статья 6. Выражение "при тех же обстоятельствах"

В настоящей Конвенции выражение "при тех же обстоятельствах" озна-

чает, что беженец должен удовлетворять любым требованиям (включая тре-

бования, касающиеся срока и условий пребывания или проживания в стра-

не), которым данное частное лицо должно было бы удовлетворять для поль-

зования соответствующим правом, если бы оно не было беженцем, за исклю-

чением требований, которым, в силу их характера, беженец не в состоянии

удовлетворить.

Статья 7. Изъятия из принципа взаимности

1. Кроме тех случаев, когда беженцам на основании настоящей Кон-

венции предоставляется более благоприятное правовое положение, Догова-

ривающееся Государство будет предоставлять им положение, которым вообще

пользуются иностранцы.

2. По истечении трехлетнего срока проживания на территории Догова-

ривающихся Государств все беженцы будут освобождены от установленного

законодательным путем требования взаимности.

3. Каждое Договаривающееся Государство будет и впредь предостав-

лять беженцам права и преимущества, на которые они, без всякой взаим-

ности, имели право в день вступления в силу настоящей Конвенции в отно-

шении данного государства.

4. Договаривающиеся Государства благожелательно отнесутся к воз-

можному предоставлению беженцам, без всякой взаимности, прав и преиму-

ществ, помимо тех, на которые они имеют право согласно пунктам 2 и 3, и

к возможному освобождению от требования взаимности беженцев, которые не

отвечают условиям, предусмотренным в пунктах 2 и 3.

5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и преимущест-

вам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так

и к правам и преимуществам, не предусмотренным в ней.

Статья 8. Изъятия из исключительных мер

Исключительные меры, которые могут быть применены в отношении лиц,

имущества или интересов граждан иностранного государства, не будут при-

меняться Договаривающимися Государствами в отношении беженцев, которые

являются формально гражданами этого государства, только лишь на основа-

нии их гражданства. Договаривающиеся Государства, законодательство ко-

торых не допускает применения выраженного в настоящей статье общего

принципа, будут, в соответствующих случаях, устанавливать изъятия в ин-

тересах таких беженцев.

Статья 9. Временные мероприятия

Ничто в настоящей Конвенции не лишает Договаривающееся Государство

права во время войны или при наличии других чрезвычайных и исключитель-

ных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает необхо-

димыми в интересах государственной безопасности, по отношению к тому

или иному определенному лицу, еще до выяснения этим Договаривающимся

Государством, что оно действительно является беженцем и что дальнейшее

применение в отношении его означенных мер необходимо в интересах госу-

дарственной безопасности.

Статья 10. Непрерывность проживания

1. Если беженец был депортирован во время второй мировой войны и

отправлен на территорию одного из Договаривающихся Государств и там

проживает, то время такого принудительного пребывания будет рассматри-

ваться как время законного проживания в пределах этой территории.

2. Если беженец был депортирован во время второй мировой войны из

территории одного из Договаривающихся Государств и до вступления в силу

настоящей Конвенции туда возвратился с целью обосноваться там на посто-

янное жительство, то период проживания до и после такой депортации бу-

дет рассматриваться как один непрерывный период во всех тех случаях,

когда требуется непрерывность проживания.

Статья 11. Беженцы-моряки

Если беженцами являются лица, нормально служащие в экипажах кораб-

лей, плавающих под флагом одного из Договаривающихся Государств, то это

государство благожелательно отнесется к поселению этих лиц на своей

территории и к выдаче им проездных документов или же к предоставлению

им временного права въезда на его территорию, в частности, в целях об-

легчения их поселения в какой-либо другой стране.

Глава II

Правовой статус

Статья 12. Личный статус

1. Личный статус беженца определяется законами страны его домициля

или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания.

2. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным ста-

тусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться До-

говаривающимися Государствами по выполнении, в случае надобности, фор-

мальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что

соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы приз-

наны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

Статья 13. Движимое и недвижимое имущество

В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и про-

чих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных догово-

ров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся Го-

сударства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное по-

ложение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при

тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.

Статья 14. Авторские и промышленные права

Что касается защиты промышленных прав, как-то прав на изобретения,

чертежи и модели, торговые марки, название фирмы и прав на литератур-

ные, художественные и научные произведения, то беженцам в той стране,

где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же

защита, что и гражданам этой страны. На территории любого другого Дого-

варивающегося Государства им будет предоставляться та же защита, что

предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они име-

ют свое обычное местожительство.

Статья 15. Право ассоциаций

В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не

преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении профессиональных

союзов Договаривающиеся Государства будут предоставлять беженцам, за-

конно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положе-

ние, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех

же обстоятельствах.

Статья 16. Право обращения в суд

1. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на тер-

ритории всех Договаривающихся Государств.

2. На территории Договаривающегося Государства, в котором находит-

ся его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в от-

ношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в

частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения

уплаты судебных расходов (cautio judicatum solvi).

3. Каждому беженцу во всех прочих странах, кроме страны его обыч-

ного проживания, будет в отношении вопросов, упомянутых в пункте 2,

предоставляться то же положение, что и гражданам страны его обычного

местожительства.

Глава III

Занятия, приносящие доход

Статья 17. Работа по найму

1. Договаривающиеся Государства будут предоставлять беженцам, за-

конно проживающим на их территории, в отношении их права работы по най-

му, наиболее благоприятное правовое положение, которым пользуются граж-

дане иностранных государств при тех же обстоятельствах.

2. Во всяком случае ограничительные меры, касающиеся иностранцев

или найма иностранцев и применяемые с целью охраны внутреннего рынка

труда, не будут применяться к беженцам, на которых эти меры не расп-

ространялись в день вступления в силу настоящей Конституции в отношении

соответствующего Договаривающегося Государства или которые удовлетворя-

ют одному из следующих условий:

а) проживают в пределах страны не менее трех лет;

b) супруги которых имеют гражданство страны проживания. Беженец не

может ссылаться на это постановление, если он покинул семейный очаг;

с) один или несколько детей которых имеют гражданство страны про-

живания.

3. Договаривающиеся Государства благожелательно отнесутся к воз-

можности уравнения прав всех беженцев в отношении работы по найму с

правами граждан и, в частности, тех беженцев, которые вступили на их

территорию в порядке выполнения программ вербовки рабочей силы или сог-

ласно планам иммиграции.

Статья 18. Работа в собственном предприятии

Договаривающиеся Государства будут предоставлять беженцам, законно

проживающим на их территории, возможно более благоприятное правовое по-

ложение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то,

которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах в отно-

шении права заниматься самостоятельно сельским хозяйством, промышлен-

ностью, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и про-

мышленные товарищества.

Статья 19. Свободные профессии

1. Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять бежен-

цам, законно проживающим на его территории и имеющим диплом, признанный

компетентными властями этого государства, желающим заниматься свободны-

ми профессиями, возможно более благоприятное правовое положение и, во

всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно

пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

2. Договаривающиеся Государства будут принимать все меры, допуска-

емые их законами и их конституцией, к тому, чтобы обеспечить устройство

таких беженцев на внеметропольных территориях, за международные отноше-

ния которых они несут ответственность.

Глава IV

Социальное попечение

Статья 20. Система пайков

Там, где существует обязательная для всего населения система пай-

ков, регулирующая общее распределение дефицитных продуктов, такая сис-

тема применяется к беженцам на равных основаниях с гражданами.

Статья 21. Жилищный вопрос

Поскольку жилищный вопрос регулируется законами или распоряжениями

или находится под контролем публичной власти, Договаривающиеся Госу-

дарства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их терри-

тории, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком

случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно поль-

зуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Статья 22. Народное образование

1. В отношении начального образования Договаривающиеся Государства

будут предоставлять беженцам то же правовое положение, что и гражданам.

2. В отношении других видов народного образования, помимо началь-

ного, и, в частности, в отношении возможности учиться, признания иност-

ранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право

учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий Договари-

вающиеся Государства будут предоставлять беженцам возможно более бла-

гоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение не менее

благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же

обстоятельствах.

Статья 23. Правительственная помощь

Договаривающиеся Государства будут предоставлять беженцам, законно

проживающим на их территории, то же положение, в отношении правительст-

венной помощи и поддержки, каким пользуются их граждане.

Статья 24. Трудовое законодательство и социальное обеспечение

1. Договаривающиеся Государства будут предоставлять беженцам, за-

конно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам, в

отношении нижеследующего:

а) вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие

пособия являются частью вознаграждения за труд, продолжительности рабо-

чего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения рабо-

ты на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества

и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования

преимуществами коллективных договоров, поскольку эти вопросы регулиру-

ются законами или распоряжениями или контролируются административной

властью;

b) социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных

случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни,

инвалидности, старости, смерти, безработицы, обязанностей в отношении

семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или распо-

ряжениям предусматриваются системой социального обеспечения) со следую-

щими ограничениями:

i) может существовать надлежащий порядок сохранения приобретенных

прав и прав, находящихся в процессе приобретения;

ii) законы или распоряжения страны проживания могут предписывать

специальный порядок получения полного или частичного пособия, уплачива-

емого полностью из государственных средств, и пособий, выплачиваемых

лицам, не выполнившим всех условий в отношении взносов, требуемых для

получения нормальной пенсии.

2. На право на компенсацию за смерть беженца, явившуюся результа-

том несчастного случая на работе или профессионального заболевания, не

будет влиять то обстоятельство, что выгодоприобретатель проживает не на

территории Договаривающегося Государства.

3. Договаривающиеся Государства будут предоставлять беженцам, пре-

имущества, вытекающие из заключенных между собой или могущих быть зак-

люченными в будущем соглашений о сохранении приобретенных прав и прав,

находящихся в процессе приобретения, в отношении социального обеспече-

ния, с соблюдением лишь тех условий, какие применяются к гражданам го-

сударств, подписавших упомянутые соглашения.

4. Договаривающиеся Государства благожелательно отнесутся к вопро-

су о предоставлении, поскольку это возможно, беженцам преимуществ, вы-

текающих из подобных соглашений, которые в каждый данный момент могут

быть в силе между этими Договаривающимися Государствами и государства-

ми, не участвующими в договоре.

Глава V

Административные меры

Статья 25. Административное содействие

1. Когда пользование каким-либо правом беженцами обычно требует

содействия властей иностранного государства, к которым эти беженцы не

могут обращаться, Договаривающиеся Государства, на территории которых

проживают упомянутые беженцы, будут принимать меры к тому, чтобы такое

содействие оказывалось им властями данного государства или какой-либо

международной властью.

2. Власть или власти, упомянутые в пункте 1, будут снабжать бежен-

цев или обеспечат под своим наблюдением снабжение беженцев документами

или удостоверениями, обычно выдаваемыми иностранцам властями или через

посредство властей государств, гражданами которых они являются.

3. Выданные в этом порядке документы или удостоверения будут заме-

нять официальные документы, выдаваемые иностранцам властями или через

посредство властей государств, гражданами которых они являются, и будут

признаваться действительными, пока не доказано, что они недействитель-

ны.

4. За исключением случаев особых льгот, предоставляемых неимущим

лицам, за упомянутые в настоящей статье услуги может взиматься плата;

такая плата, однако, будет умеренной и соответствовать той, которая за

аналогичные услуги взимается с граждан.

5. Положения настоящей статьи не затрагивают положений статей 27 и

28.

Статья 26. Свобода передвижения

Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять беженцам,

законно проживающим на его территории, право выбора места проживания и

свободного передвижения в пределах его территории, при условии соблюде-

ния всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоя-

тельствах.

Статья 27. Удостоверение личности

Договаривающиеся государства будут выдавать удостоверение личности

беженцам, находящимся на их территории и не обладающим действительными

проездными документами.

Статья 28. Проездные документы

О проездных документах см. Комментарий к Конвенции и Европейское

соглашение о передаче ответственности за беженцев (16 октября 1980 г.)

1. Договаривающиеся государства будут выдавать законно проживающим

на их территории беженцам проездные документы для передвижения за пре-

делами их территории, поскольку этому не препятствуют уважительные при-

чины государственной безопасности и общественного порядка; к таким до-

кументам будут применяться положения приложенных к настоящей Конвенции

правил. Договаривающиеся государства могут выдавать такие проездные до-

кументы любому другому находящемуся на их территории беженцу; они, в

частности, благожелательно отнесутся к вопросу о выдаче подобных проез-

дных документов находящимся на их территории беженцам, не имеющим воз-

можности получить проездной документ в стране своего законного прожива-

ния.

2. Проездные документы, выданные беженцам на основании прежних

международных соглашений участниками таковых, будут признаваться и

рассматриваться Договаривающимися государствами точно так же, как если

бы они были выданы на основании настоящей статьи.

Статья 29. Налоги

1. Договаривающиеся государства не будут облагать беженцев никаки-

ми пошлинами, сборами или налогами, кроме или выше тех, которые при

аналогичных условиях взимаются или могут взиматься с собственных граж-

дан.

2. Положения предыдущего пункта ни в коей мере не исключают приме-

нения к беженцам законов и распоряжений, касающихся сборов за выдачу

иностранцам административных документов, в том числе и удостоверений

личности.

Статья 30. Вывоз имущества

1. Договаривающиеся государства, в соответствии со своими законами

и распоряжениями, будут разрешать беженцам вывоз имущества, привезенно-

го ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предос-

тавлено право въезда для поселения.

2. Договаривающиеся государства отнесутся благожелательно к хода-

тайствам беженцев о разрешении на вывоз имущества, необходимого им для

их поселения в других странах, в которые им предоставлено право въезда,

где бы это имущество ни находилось.

Статья 31. Беженцы, незаконно находящиеся в стране, дающей им

приют

1. Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий на не-

законный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, ко-

торые, прибыв непосредственно из территории, на которой их жизни или

свободе угрожала опасность, предусмотренная в статье 1, въезжают или

находятся на территории этих государств без разрешения, при условии,

что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят

удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания.

2. Договаривающиеся государства не будут стеснять свободу передви-

жения таких беженцев ограничениями, не вызываемыми необходимостью; та-

кие ограничения будут применяться только, пока статус этих беженцев в

данной стране не урегулирован или пока они не получат право на въезд в

другую страну. Договаривающиеся государства будут предоставлять таким

беженцам достаточный срок и все необходимые условия для получения ими

права на въезд в другую страну.

Статья 32. Высылка

1. Договаривающиеся государства не будут высылать законно прожива-

ющих на их территории беженцев иначе, как по соображениям государствен-

ной безопасности или общественного порядка.

2. Высылка таких беженцев будет производиться только во исполнение

решений, вынесенных в судебном порядке. За исключением случаев, когда

этому препятствуют уважительные соображения государственной безопаснос-

ти, беженцам будет дано право представления в свое оправдание доказа-

тельств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицом или лица-

ми, особо назначенными надлежащими инстанциями, а также право иметь для

этой цели своих представителей.

3. Договаривающиеся государства будут предоставлять таким беженцам

достаточный срок для получения законного права на въезд в другую стра-

ну. Договаривающиеся государства сохраняют за собой право применять в

течение этого срока такие меры внутреннего характера, которые они соч-

тут необходимыми.

Статья 33. Запрещение высылки беженцев или их принудительного

возвращения (в страны, из которых они прибыли)

1. Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать

или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе уг-

рожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлеж-

ности к определенной социальной группе или политических убеждений.

2. Это постановление, однако, не может применяться к беженцам,

рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности

страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приго-

вором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим об-

щественную угрозу для страны.

Статья 34. Натурализация

Договаривающиеся Государства будут по возможности облегчать асси-

миляцию и натурализацию беженцев. В частности, они будут делать все от

них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возмож-

ного уменьшения связанных с ним сборов и расходов.

Глава VI

Положения, касающиеся применения Конвенции

и переходного периода

Статья 35. Сотрудничество между национальными властями и

Организацией Объединенных Наций

1. Договаривающиеся Государства обязуются сотрудничать с Управле-

нием Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам бе-

женцев или любым другим органом Объединенных Наций, на который может

перейти выполнение его функций, и, в частности, будут содействовать вы-

полнению им обязанностей по наблюдению за применением положений настоя-

щей Конвенции.

2. Для того чтобы дать Управлению Верховного комиссара или любому

другому органу Объединенных Наций, который станет на его место, возмож-

ность представлять доклады надлежащим органам Объединенных Наций, Дого-

варивающиеся Государства обязуются снабжать их в надлежащей форме тре-

буемыми ими сведениями и статистическими данными относительно:

а) положения беженцев,

b) проведения в жизнь настоящей Конвенции и

с) законов, распоряжений и декретов, находящихся в силе или могу-

щих впоследствии вступить в силу по вопросу о беженцах.

Статья 36. Сведения о национальных и законодательных актах

Договаривающиеся Государства сообщат Генеральному Секретарю Орга-

низации Объединенных Наций текст законов и распоряжений, изданных ими в

целях проведения в жизнь настоящей Конвенции.

Статья 37. Ранее заключенные конвенции

С сохранением в силе пункта 2 статьи 26 настоящей Конвенции эта

Конвенция для участвующих в ней сторон заменяет акты 5 июля 1922 г., 31

мая 1924 г., 12 мая 1926 г., 30 июня 1928 г. и 30 июля 1935 г., конвен-

ции 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г., Протокол 14 сентября 1939

г. и Соглашение 15 октября 1946 года.

Глава VII

Заключительные положения

Статья 38. Разрешение споров

Все споры, возникающие между участниками настоящей Конвенции отно-

сительно ее толкования или применения, которые не могут быть разрешены

иным способом, по требованию любой из спорящих сторон будут передавать-

ся в Международный Суд.

Статья 39. Подписание, ратификация и присоединение

1. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания в Женеве 28

июля 1951 г. и после этого будет депонирована у Генерального Секретаря

Организации Объединенных Наций. Она будет открыта для подписания в Ев-

ропейском отделении Организации Объединенных Наций с 28 июля по 31 ав-

густа 1951 г. и будет вновь открыта для подписания в Центральных Учреж-

дениях Организации Объединенных Наций с 17 сентября 1951 г. по 31 де-

кабря 1952 года.

2. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания от имени всех

государств - членов Организации Объединенных Наций, а также от имени

любого другого государства, получившего приглашение участвовать в Кон-

ференции полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и

апатридов, или любого государства, которому Генеральная Ассамблея пред-

ложит подписать ее. Настоящая Конвенция подлежит ратификации, причем

ратификационные грамоты будут депонированы у Генерального Секретаря Ор-

ганизации Объединенных Наций.

3. Настоящая Конвенция будет открыта с 28 июля 1951 г. для присое-

динения государств, упомянутых в пункте 2 настоящей статьи. Присоедине-

ние будет производиться путем депонирования у Генерального Секретаря

Организации Объединенных Наций акта о присоединении.

Статья 40. Постановления о территориальном применении Конвенции

1. Любое государство может при подписании или ратификации Конвен-

ции или присоединении к ней заявить, что действие настоящей Конвенции

распространяется на все или некоторые территории, за международные от-

ношения которых данное государство несет ответственность. Такое заявле-

ние вступит в силу в день вступления в силу Конвенции для данного госу-

дарства.

2. В любой последующий момент подобное распространение действия

Конвенции должно быть объявлено посредством уведомления, адресованного

Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций, и вступит в силу

на девяностый день после дня получения Генеральным Секретарем Организа-

ции Объединенных Наций этого уведомления или же в день вступления в си-

лу Конвенции для данного государства, если эта последняя дата является

более поздней.

3. В отношении тех территорий, на которые при подписании, ратифи-

кации или присоединении настоящая Конвенция не распространялась, каждое

заинтересованное государство рассмотрит вопрос о возможности принятия

мер, необходимых для распространения применения настоящей Конвенции на

такие территории, с согласия правительств таких территорий, там где это

необходимо по причинам конституционного характера.

Статья 41. Постановления о федеративных государствах

К государствам федеративного или неунитарного типа будут приме-

няться следующие положения:

а) в отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают

под законодательную юрисдикцию федеральной законодательной власти, обя-

зательства федерального правительства будут в указанных пределах соот-

ветствовать обязательствам сторон в настоящей Конвенции, не являющихся

федеративными государствами;

b) в отношении статей настоящей Конвенции, которые подпадают под

законодательную юрисдикцию входящих в федерацию штатов, провинций или

кантонов, не обязательных согласно конституционному строю федерации

принимать законодательные меры, федеральное правительство при первой

возможности осведомит об этих статьях надлежащие власти штатов, провин-

ций или кантонов, сопроводив это сообщение своим благоприятным отзывом,

с) федеративные государства, являющиеся стороной в настоящей Кон-

венции, по требованию любого другого Договаривающегося Государства, пе-

реданному через генерального Секретаря Организации Объединенных Наций,

представят справку о существующих в федерации и ее составных частях за-

конах и практике в отношении любого конкретного положения Конвенции с

указанием того, в какой мере данное положение было проведено в жизнь

законодательным или иным путем.

Статья 42. Оговорки

1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство

может делать оговорки к статьям Конвенции, за исключением статей 1, 3 и

4 пункта 1 статьи 16, статей 33 и 36-46 включительно.

2. Любое государство, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом

1 настоящей статьи, может во всякое время отказаться от этой оговорки

путем уведомления о том Генерального Секретаря Организации Объединенных

Наций.

Статья 43. Вступление в силу

1. Настоящая Конвенция вступит в силу на девяностый день со дня

депонирования шестой ратификационной грамоты или акта о присоединении.

2. Для всех государств, ратифицировавших Конвенцию или присоеди-

нившихся к ней после депонирования шестой ратификационной грамоты или

акта о присоединении, Конвенция вступит в силу на девяностый день со

дня депонирования соответствующим государством своей ратификационной

грамоты или акта о присоединении.

Для Кыргызской Республики вступила в силу 6 января 1997 года

Статья 44. Денонсация

1. Любое Договаривающееся государство может в любое время денонси-

ровать настоящую Конвенцию посредством уведомления на имя Генерального

Секретаря Организации Объединенных Наций.

2. Такая денонсация вступит в силу для соответствующего Договари-

вающегося государства через один год со дня получения уведомления Гене-

ральным Секретарем Организации Объединенных Наций.

3. Любое государство, сделавшее заявление или пославшее уведомле-

ние на основании статьи 40, может в любое время после этого, посредс-

твом уведомления на имя Генерального Секретаря Организации Объединенных

Наций, заявить, что Конвенция не будет распространяться на соответству-

ющую территорию через год после получения Генеральным Секретарем ука-

занного уведомления.

Статья 45. Пересмотр

1. Любое Договаривающееся государство может посредством уведомле-

ния на имя Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций в лю-

бое время потребовать пересмотра настоящей Конвенции.

2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций будет ре-

комендовать соответствующие меры, если в связи с таким требованием бу-

дет необходимо принять какие-либо меры.

Статья 46. Уведомления, рассылаемые Генеральным Секретарем

Организации Объединенных Наций

Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций будет сооб-

щать всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не яв-

ляющимся членами таковой, упомянутым в статье 39:

а) о заявлениях и уведомлениях, поступивших на основании раздела В

статьи 1;

b) о подписях. ратификациях и присоединениях, предусмотренных в

статье 39;

с) о заявлениях и уведомлениях, предусмотренных в статье 40;

d) об оговорках и отказах от оговорок, предусмотренных в статье

42;

е) о дне вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со

статьей 43;

f) о денонсациях и уведомлениях, предусмотренных в статье 44;

g) о требованиях пересмотра, поступивших на основании статьи 45.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, будучи должным образом

уполномочены, подписали настоящую Конвенцию от имени своих прави-

тельств.

Совершено в Женеве, июля двадцать восьмого дня, тысяча девятьсот

пятьдесят первого года, в одном экземпляре, английский и французский

тексты которого являются равно аутентичными, этот экземпляр депонирует-

ся в архиве Организации Объединенных Наций, и заверенные копии его

препровождаются всем членам Организации Объединенных Наций и государс-

твам, не являющимся членами таковой, упомянутыми в статье 39.

КОММЕНТАРИЙ

Пункт 1.

1. Проездные документы, о которых говорится в статье 28 настоящей

Конвенции, должны соответствовать прилагаемому образцу.

2. Эти документы должны выдаваться по крайней мере на двух языках,

причем одним из них должен быть английский или французский.

Пункт 2.

С учетом устанавливаемых странами правил выдачи документов, дети

могут вноситься в проездные документы родителя или при исключительных

обстоятельствах в документы другого взрослого беженца.

Пункт 3.

Пошлины, взимаемые за выдачу документов, не должны превышать самых

низких пошлин за национальные паспорта.

Пункт 4.

Не считая особых или исключительных случаев, документ должен быть

действительным в как можно большем числе стран.

Пункт 5.

Документ должен быть действительным в течение одного или двух лет

по усмотрению выдающих документ властей.

Пункт 6.

1. Возобновление или продление срока действия документа входят в

компетенцию выдавшего документ органа власти, пока владелец не поселит-

ся на законных основаниях на другой территории и будет законно прожи-

вать на территории вышеупомянутого органа власти. При тех же условиях

выдача нового документа входит в компетенцию органа власти, выдавшего

прежний документ.

2. Дипломатические или консульские власти, имеющие специальные

полномочия для этих целей, должны иметь право продления на период, не

превышающий шесть месяцев, срока действия проездных документов, выдан-

ных их правительствами.

3. Договаривающиеся государства будут благожелательно рассматри-

вать вопрос о возобновлении или продлении срока действия проездных до-

кументов или выдаче новых документов беженцам, более не проживающим на

законных основаниях на их территории и не имеющим возможности получить

проездные документы из страны своего законного местожительства.

Пункт 7.

Договаривающиеся государства признают действительность документов,

выданных в соответствии с положениями статьи 28 настоящей Конвенции.

Пункт 8.

Компетентные власти страны, в которую беженец желает переехать,

оформляют визу в документе, владельцем которого он является, если такая

виза необходима и если они готовые его принять.

Пункт 9.

1. Договаривающиеся государства обязаны выдавать транзитные визы

беженцам, получившим визы территории пункта назначения.

2. В выдаче таких виз может быть отказано по причинам, которые оп-

равдывают отказ в выдаче любому иностранцу.

Пункт 10.

Пошлина за выдачу выездных, въездных или транзитных виз не должна

превышать минимальные пошлины за визы для заграничных паспортов.

Пункт 11.

Когда беженец законно поселился на территории другого государства

ответственность за выдачу нового документа по условиям и положениям

статьи 28 переходит к компетентным властям этой территории, к которым

беженец имеет право обращаться.

Пункт 12.

Власти, выдающие новый документ, должны изъять старый документ и

вернуть его выдавшей стране, если в документе записано, что он подлежит

возвращению; в противном случае они должны изъять этот документ и унич-

тожить его.

Пункт 13.

1. Каждое Договаривающееся государство обязано вновь принять на

своей территории в любое время в течение срока действия документа вла-

дельца проездного документа, выданного им в соответствии со статьей 28

настоящей Конвенции.

2. С учетом положения предыдущего подпункта Договаривающееся госу-

дарство может потребовать от держателя документа выполнения тех фор-

мальностей, которые могут быть предписаны в отношении выезда с его тер-

ритории или возвращения в нее.

3. Договаривающиеся государства сохраняют за собой право в исклю-

чительных случаях или в случаях, когда пребывание беженца разрешается

на определенный период, при выдаче документа ограничивать период, в те-

чение которого беженец может возвратиться, не менее тремя месяцами.

Пункт 14.

За единственным исключением условий пункта 13 положения настоящего

комментария никоим образом не затрагивают законы и правила, регулирую-

щие условия принятия, проезда, проживания, поселения и выезда с терри-

торий Договаривающихся государств.

Пункт 15.

Ни выдача документа, ни въезд по этому документу не определяют и

не затрагивают положения владельца документа, особенно в отношении его

национальности.

Пункт 16.

Выдача документа никоим образом не дает его владельцу защиты дип-

ломатических или консульских властей страны выдачи и не предоставляет

этим властям права защиты.

Приложение

ОБРАЗЕЦ

проездного документа

Документ должен иметь форму брошюры (приблизительно 15 х 10 санти-

метров).

Рекомендуется, чтобы он был отпечатан таким образом, чтобы подти-

рания или изменения химическими или иными средствами могли быть без

труда обнаружены и чтобы слова "Конвенция от 28 июля 1951 года" были

отпечатаны на каждой странице на языке страны выдачи.

(Обложка брошюры)

ПРОЕЗДНОЙ ДОКУМЕНТ

(Конвенция от 28 июля 1951 года)

№ __________

(1)

ПРОЕЗДНОЙ ДОКУМЕНТ

(Конвенция от 28 июля 1951 года)

Срок действия настоящего документа истекает _____________________,

если он не продлен или не возобновлен.

Фамилия __________________________________________________________

Имя(ена) _________________________________________________________

Его сопровождают _________________________________ ребенок (дети).

1. Настоящий документ выдан с единственной целью предоставить его

владельцу проездной документ, который может использоваться вместо наци-

онального паспорта. Он не наносит ущерба и никоим образом не затрагива-

ет национальность его владельца.

2. Владелец имеет разрешение на возвращение в ____________________

(указать здесь страну, власти которой выдают этот документ) или до ____

______________________, если далее не указана более поздняя дата. (Пе-

риод, в течение которого владелец документа может возвратиться, должен

быть не менее трех месяцев).

3. Если владелец документа поселится не в той стране, которая вы-

дала настоящий документ, он должен, если он желает снова путешество-

вать, обратиться к компетентным властям страны своего проживания за но-

вым документом. (Старый проездной документ должен быть изъят властями,

выдающими новый документ, и возвращен властям, выдавшим старый доку-

мент)(*). (В настоящем документе содержится _____ страниц, не считая

обложки).

(*) Предложение в скобках может быть вставлено правительствами,

желающими это сделать.

(2)

Место и дата рождения ____________________________________________

Занятие __________________________________________________________

Настоящее местожительство ________________________________________

(*) Девичья фамилия и имя(ена) жены ______________________________

(*) Фамилия и имя мужа ___________________________________________

Описание

Рост _____________________________________________________________

Волосы ___________________________________________________________

Цвет глаз ________________________________________________________

Нос ______________________________________________________________

Форма лица _______________________________________________________

Цвет лица ________________________________________________________

Особые приметы ___________________________________________________

Дети, сопровождающие владельца документа

(*) Ненужное вычеркнуть.

(В этом документе содержится _______ страниц, не считая обложки.)

(3)

Фотография владельца документа и печать выдающих властей.

Отпечатки пальцев владельца документа (если требуются).

Подпись владельца ________________________________________________

(В настоящем документе содержится _______ страниц, не считая об-

ложки.)

(4)

1. Настоящий документ действителен для следующих стран:

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

2. Документ или документы, на основе которых выдан настоящий доку-

мент:

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Выдан ____________________________________________________________

Дата _____________________________________________________________

Подпись и печать властей, выдавших документ ______________________

Пошлина уплачена _________________________________________________

(В настоящем документе содержится _______ страниц, не считая об-

ложки.)

(5)

Продление или возобновление срока

действия документа

Пошлина уплачена:

от _______________________________________________________________

до _______________________________________________________________

Совершено в ______________________________________________________

Дата _____________________________________________________________

Подпись и печать властей, продливших или возобновивших срок дейс-

твия настоящего документа _____________________________________________

Продление или возобновление срока

действия документа

Пошлина уплачена:

от _______________________________________________________________

до _______________________________________________________________

Сделано в ________________________________________________________

Дата _____________________________________________________________

Подпись и печать властей, продливших или возобновивших срок дейс-

твия настоящего документа _____________________________________________

(В настоящем документе содержится _______ страниц, исключая облож-

ку.)

(6)

Продление или возобновление срока

действия документа

Пошлина уплачена:

от _______________________________________________________________

до _______________________________________________________________

Совершено в ______________________________________________________

Дата _____________________________________________________________

Подпись и печать властей, продливших или возобновивших срок дейс-

твия настоящего документа _____________________________________________

Продление или возобновление срока

действия документа

Пошлина уплачена:

от _______________________________________________________________

до _______________________________________________________________

Сделано в ________________________________________________________

Дата _____________________________________________________________

Подпись и печать властей, продливших или возобновивших срок дейс-

твия настоящего документа _____________________________________________

(В настоящем документе содержится _______ страниц, исключая облож-

ку.)

(7-32)

Визы

Фамилия владельца настоящего документа должна повторяться в каждой

визе.

(В настоящем документе содержится _______ страниц, исключая облож-

ку.)

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ

созванной Организацией Объединенных Наций

конференции полномочных представителей по вопросу

о статусе беженцев и апатридов

I

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций резолюцией

429 (У) от 14 декабря 1950 года постановила созвать в Женеве конферен-

цию полномочных представителей для завершения выработки и для подписа-

ния конвенции о статусе беженцев и протокола о статусе апатридов.

Конференция состоялась в Европейском отделении Организации Объеди-

ненных Наций в Женеве со 2 по 25 июля 1951 года.

Правительства следующих двадцати шести государств были представле-

ны делегатами, предъявившими надлежащие верительные грамоты или иные

документы, уполномочивающие их на участие в конференции:

Австралия

Австрия

Бельгия

Бразилия

Венесуэла

Федеративная Республика Германия

Греция

Дания

Египет

Израиль

Ирак

Италия

Канада

Колумбия

Люксембург

Монако

Нидерланды

Норвегия

Святейший Престол

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Соединенные Штаты Америки

Турция

Франция

Швейцария (швейцарская делегация представляла также Лихтенштейн)

Швеция

Югославия.

Правительства следующих двух государств были представлены наблюда-

телями:

Иран

Куба.

В соответствии с предложением Генеральной Ассамблеи в работе кон-

ференции участвовал без права голоса Верховный комиссар Организации

Объединенных Наций по делам беженцев.

Международная организация труда и Международная организация по де-

лам беженцев имели на конференции представителей, не пользовавшихся

правом голоса.

Конференция предложила Европейскому совету командировать на конфе-

ренцию представителя без права голоса.

Следующие неправительственные организации, имеющие консультативный

статус при Экономическом и Социальном Совете, также командировали своих

представителей в качестве наблюдателей:

Категория А:

Международная конфедерация свободных профсоюзов

Международная Федерация христианских профессиональных союзов

Межпарламентский союз

Категория В:

Всемирная организация Агудас Израиль

Всемирная христианская ассоциация молодых женщин

Всемирный еврейский конгресс

Всемирный консультативный комитет квакеров

Всемирный союз прогрессивного иудаизма

Caritas Internationalis

Комиссия церквей по международным делам

Консультативный совет еврейских организаций

Координационный комитет еврейских организаций

Международная ассоциация уголовного права

Международная женская лига мира и свободы

Международная лига прав человека

Международная социальная помощь

Международная федерация покровительства молодым женщинам

Международное бюро по унификации уголовного права

Международный женский совет

Международный католический союз социальной помощи

Международный комитет Красного Креста

Международный союз женских католических лиг

Международный союз попечения о детях

Pax Romana

Организации, включенные в список

Всемирная организация девушек-скаутов

Всемирная университетская организация

Лига обществ Красного креста

Международный комитет помощи работникам, занимающимся умственным

трудом

Постоянная конференция добровольческих организаций

Представители неправительственных организаций, которым Экономичес-

кий и Социальный Совет предоставил консультативный статус, и представи-

тели тех организаций, которые занесены Генеральным Секретарем в список,

упомянутый в пункте 17 резолюции 280 В ( ) Экономического и Социального

Совета, пользовались на основании принятых Конференцией правил процеду-

ры правом представления Конференции письменных или устных заявлений.

Конференция избрала представителя Дании г-на Кнуда Ларсена предсе-

дателем и представителя Бельгии г-на А.Эрмана и представителя Турции

г-на Талата Мираса заместителями председателя.

На своем втором заседании Конференция, следуя предложению предста-

вителя Египта, единогласно постановила обратиться к Святейшему Престолу

с предложением командировать полномочного представителя для участия в

работе Конференции. Представитель Святейшего Престола занял свое место

на Конференции 10 июля 1951 года.

Конференция приняла в качестве своей повестки дня составленную Ге-

неральным Секретарем предварительную повестку дня (A/CONF.2/2/Rev.1).

Она также приняла составленные Генеральным Секретарем временные правила

процедуры, прибавив к ним постановление, разрешающее представителю Ев-

ропейского совета присутствовать на Конференции без права голоса и без

права внесения предложений (A/CONF.2/3/Rev.1).

В соответствии с правилами процедуры Конференции председатель и

заместители председателя проверили верительные грамоты представителей и

17 июля 1951 года представили Конференции доклад о результатах этой

проверки, каковой доклад был утвержден Конференцией.

Конференция положила в основу своего обсуждения проект конвенции о

статусе беженцев и проект протокола о статусе апатридов, составленные

Специальным комитетом по делам беженцев и апатридов на второй сессии,

состоявшейся в Женеве с 14 по 25 августа 1950 г., за исключением преам-

булы и статьи 1 (Определение понятия "беженец") проекта конвенции.

Текст преамбулы, рассматривавшийся Конференцией, соответствовал редак-

ции, принятой Экономическим и Социальным Советом 11 августа 1950 года в

резолюции 319 В II (ХI). Текст статьи 1, рассматривавшийся Конференци-

ей, был рекомендован Генеральной ассамблеей 14 декабря 1950 года и со-

держался в приложении к резолюции 429 (У). Этот текст был воспроизведе-

нием, с некоторыми изменениями, текста, принятого Экономическим и Соци-

альным Советом в резолюции 319 В II (XI)(*).

(*) Тексты, о которых в данном случае идет речь, приведены в доку-

менте A/CONF.2/1.

Конференция приняла Конвенцию о статусе беженцев в двух чтениях.

До второго чтения Конференция назначила редакционный комитет в составе

председателя и представителей Бельгии, Израиля, Италии, Соединенного

Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Аме-

рики и Франции, а также Верховного комиссара по делам беженцев, каковой

комитет избрал своим председателем представителя Соединенных Штатов

Америки г-на Дж.Уоррена. Редакционный комитет внес изменения в текст,

принятый Конференцией в первом чтении, причем при этих изменениях глав-

ным образом имелись в виду вопросы стиля и соответствия английского и

французского текстов.

Конвенция была принята 25 июля 24 голосами против 0, при отсутс-

твии воздержавшихся, и открыта для подписания в Европейском отделении

Организации Объединенных Наций с 28 июля по 31 августа 1951 года. Она

будет вновь открыта для подписания в Центральных Учреждениях Организа-

ции Объединенных Наций в Нью-Йорке с 17 сентября 1951 года по 31 декаб-

ря 1952 года.

Английский и французский тексты Конвенции, являющиеся равно аутен-

тичными, приводятся в Приложении к настоящему Заключительному Акту.

II

Конференция постановила 17 голосами против 3, при 3 воздержавших-

ся, что заголовки глав и статей Конвенции служат практическим целям и

не принимаются в соображение при толковании текста.

III

В отношении проекта протокола о статусе апатридов Конференция при-

няла следующую резолюцию:

"Конференция,

рассмотрев проект протокола о статусе апатридов,

принимая во внимание, что этот вопрос требует дальнейшего более

подробного изучения,

постановляет не принимать решения по этому вопросу на настоящей

Конференции и возвращает проект протокола соответствующим органам Объ-

единенных Наций для дальнейшего изучения".

IV

Конференция единогласно приняла следующие рекомендации:

А.

"Конференция,

принимая во внимание, что выдача и признание проездных документов

необходимы в интересах облегчения передвижения беженцев и, в частности,

их переселения,

настоятельно предлагает правительствам, являющимся сторонами в

подписанном в Лондоне 15 октября 1946 года Межправительственном согла-

шении о выдаче беженцам проездных документов, или правительствам, приз-

нающим проездные документы, выданные в соответствии с указанным Согла-

шением, и впредь выдавать или признавать такие проездные документы и

выдавать такие документы беженцам, подпадающим под определение, сформу-

лированное в статье 1 Конвенции о статусе беженцев, или же признавать

проездные документы, подобным образом выданные таким лицам, до тех пор

пока эти правительства не примут на себя обязательства, предусмотренные

в статье 28 упомянутой Конвенции".

В.

"Конференция,

принимая во внимание, что сохранение единства семьи, являющейся

естественной и основной групповой общественной ячейкой, составляет су-

щественное право беженца и что сохранение этого единства находится под

постоянной угрозой, и

отмечая с удовлетворением, что, согласно официальным пояснениям

Специального комитета по бесподданству и вопросам, связанным с ним

(Е/1618, стр.50), права, предоставляемые беженцу, распространяются на

членов его семьи,

рекомендует правительствам принять необходимые меры к защите семьи

беженцев, с тем чтобы, в частности:

1) обеспечить сохранение единства семьи беженцев, в частности в

тех случаях, когда глава семьи удовлетворяет условиям, требуемым для

въезда в ту или иную страну;

2) обеспечить защиту несовершеннолетних беженцев и, в частности,

несопровождаемых взрослыми детей и девушек, особенно в связи с вопроса-

ми опеки и усыновления".

С.

"Конференция,

принимая во внимание, что в моральном, правовом и материальном от-

ношениях беженцы нуждаются в помощи со стороны надлежащих органов соци-

ального попечения и, в частности, в помощи соответствующих неправитель-

ственных организаций,

рекомендует правительствам и межправительственным учреждениям об-

легчать, поощрять и поддерживать усилия надлежащим образом квалифициро-

ванных организаций".

D.

"Конференция,

принимая во внимание, что многие лица все еще покидают страну сво-

его происхождения из-за преследований и имеют право ввиду своего особо-

го положения, на специальную защиту,

рекомендует правительствам и впредь принимать беженцев на своих

территориях и действовать согласованно в духе истинного международного

сотрудничества, с тем чтобы эти беженцы могли найти убежище и возмож-

ность нового поселения".

Е.

"Конференция,

выражает надежду, что Конвенция о статусе беженцев послужит приме-

ром, выходящим за рамки самого договора, и что все государства будут

руководствоваться ею и, поскольку это возможно, создадут для лиц, нахо-

дящихся на их территориях в качестве беженцев и не подпадающих под пос-

тановления Конвенции, режим, предусмотренный в этой Конвенции".

В удостоверение изложенного председатель, заместители председателя

и исполнительный секретарь Конференции подписали настоящий Заключитель-

ный Акт.

Совершено в Женеве июля двадцать восьмого дня, тысяча девятьсот

пятьдесят первого года в единственном экземпляре на английском и фран-

цузском языках, каковые два текста являются равно аутентичными. Перево-

ды настоящего Заключительного Акта на испанский, китайский и русский

языки будут сделаны по распоряжению Генерального Секретаря Организации

Объединенных Наций, который, в случае поступления требований, предоста-

вит экземпляры таковых всем правительствам, получившим приглашение

участвовать в Конференции.

Председатель Конференции Кнуд Ларсен

Заместители председателя Конференции: А.Эрман

Талат Мирас

Исполнительный секретарь Конференции Джон П.Хемфрей