Обобщение судебной практики по рассмотрению судами материалов об обжаловании постановлений уполномоченных органов по делам о правонарушениях в сфере охраны окружающей среды за 2023-2024 годы и 1 квартал 2025 года.

Обобщение судебной практики по рассмотрению судами материалов об обжаловании постановлений уполномоченных органов по делам о правонарушениях в сфере охраны окружающей среды за 2023-2024 годы и 1 квартал 2025 года. Введение Право на благоприятную окружающую среду гарантировано Конституцией Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 49 Конституции Кыргызской Республики, каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду. Данная норма также гарантирует возмещение вреда, причинѐнного здоровью или имуществу в результате природопользования, и одновременно возлагает на каждого обязанность охранять и бережно относиться к окружающей среде, растительному и животному миру. Сохранение природы, окружающей среды и благоприятной экологической обстановки - задача каждого человека. Она предопределяет необходимость осуществления контроля за деятельностью, наносящей вред природе, а также установления ограничения использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению. Дела об экологических правонарушениях согласно статье 457 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях (далее КоП КР) рассматривается уполномоченными государственными органами. Судебная практика по данной категории дел формируется в результате обжалования постановлений о правонарушениях, вынесенных уполномоченными государственными органами. Суд, рассматривая материалы и проверяя законность и обоснованность принятого решения, преследует цель восстановление нарушенных прав и обеспечение законности действий государственных органов. Статья 1 КоП КР устанавливает, что законодательство в сфере ответственности за правонарушение основывается на Конституции КР и включает не только сам Кодекс, но и законы, а также международные договоры, ставшие частью правовой системы Кыргызской Республики. В связи с этим правоприменительная практика в рассматриваемой сфере базируется, прежде всего, на положениях КоП КР, регулирующих ответственность за экологические правонарушения, а также на нормах профильного экологического законодательства. Судебная статистика По данным судебной статистики за анализируемый период судами было рассмотрено 49 материалов по жалобам на постановления уполномоченных государственных органов. 1

город, область рассмотрено оставлено в силе отменено

г. Бишкек 41 29 12

Ош 3 2 1 Чуй 2 2 - Нарын 1 - 1 Жалал-Абад 2 - 2 Всего: 49 33 16 Как видно из представленных данных, 67,3 % взысканий, наложенных уполномоченными государственными органами, оставлены в силе, отменены 32,7 %. Большинство обжалованных постановлений было направлено в районные суды города Бишкек (84 % от общего числа рассмотренных), далее в районные суды Ошской области (6 %), районные и городские суды Чуйской и Джалал-Абадской областей (по 4 % соответственно), и районные суды Нарынской области (2 %). Порядок производства по делам о правонарушениях и процессуальное оформление правонарушений (статьи 506-521) Производство по делам о правонарушениях - это установленный законодательством процесс, в ходе которого уполномоченные государственные органы выявляют, рассматривают и налагают взыскания за совершение правонарушений. Производство осуществляется в строгом соответствии с положениями КоП КР и иных нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды. Стадии производства по делам о правонарушениях:

- возбуждение дела о правонарушении и о расследование;

- рассмотрение дела о правонарушении, изучение обстоятельств, сбор

доказательств, вынесение постановления;

- пересмотр постановлений по делам о правонарушениях, вынесенных

уполномоченным государственным органом, при их обжаловании;

- исполнение постановлений по делам о правонарушениях.

2

Ответственность за совершение правонарушений основывается на принципах законности, равенства перед законом, презумпции невиновности, неотвратимости ответственности за нарушение, справедливости, индивидуализации взыскания, гуманизма. Судьи при рассмотрении жалоб на постановления уполномоченных государственных органов по делам о правонарушениях обязаны:

- руководствоваться нормами главы 56 КоП КР.

- рассматривать жалобы в течение 10 дней со дня их поступления в суд.

- приостанавливать исполнение постановления уполномоченного органа до завершения

рассмотрения жалобы.

- объективно оценивать доказательства, заслушивать объяснения сторон и выносить

решение на основе закона и фактических обстоятельств. По результатам рассмотрения суд принимает решение:

- оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения

- отменить постановление и прекратить производство по делу.

- оформлять решение по жалобе в виде постановления суда первой инстанции, которое

вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в апелляционном порядке.

- направлять копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, и

пострадавшему в течение трѐх дней. При рассмотрении жалоб на постановления уполномоченных государственных органов суды уделяют особое внимание соблюдению процессуальных норм. Если уполномоченные государственные органы допустили нарушения при оформлении материалов (например, не представили надлежащие доказательства вины или нарушили процедуру), суд может отменить постановление о наложении взыскания. Суды тщательно исследуют доказательства, предоставленные уполномоченными органами экологического контроля и проверяют законность возбуждения дел о правонарушениях, правильность квалификации правонарушения и вынесения постановлений. Таким образом, судебная практика в Кыргызстане в сфере экологических правонарушений характеризуется стремлением к усилению контроля и ответственности, но при этом требует от государственных органов безукоризненного соблюдения процессуальных норм для обеспечения законности. За совершение экологических правонарушений устанавливаются следующие виды взыскания:

- возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

- штрафы, и предупреждения.

Процессуальное оформление экологических правонарушений осуществляется в соответствии с КоП КР. Процедура включает в себя фиксацию факта правонарушения, сбор доказательств, составление соответствующих протоколов и принятие мер по привлечению виновных к ответственности, таких как штраф и предупреждение. В случае обнаружения экологического правонарушения сотрудник уполномоченного органа фиксирует факт правонарушения, собирает доказательства и 3

сведения о свидетелях и участниках составляет протокол о правонарушении в присутствии лица, совершившего правонарушение, либо в его отсутствие при наличии оснований. Протокол должен содержать все сведения указанные в статье 517 КоП КР. Дело о правонарушении рассматривается уполномоченным органом и по результатам рассмотрения принимается решение о наложении взыскания виновному или о прекращении производства по делу. Суд при рассмотрении судебного материала обязан проверить соответствует ли процессуальное оформление правонарушений нормам КоП КР и соблюдены ли все установленные процедуры и требования для обеспечения законности и справедливости. Анализ статей КоП КР в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Выброс, складирование, сжигание мусора в неустановленных местах (статья 115) Отходы жизнедеятельности человека отрицательно влияют на состояние окружающей среды и здоровье населения. Mycop и oтxoды - этo paзныe пoнятия. Отходы это материалы, которые можно переработать и использовать повторно, превратив их во вторичное сырьѐ. Мусор это та часть отходов, которая уже не подлежит переработке и должна быть утилизирована или захоронена. Закон Кыргызской Республики от 15 августа 2023 года № 181 «Об отходах производства и потребления» - регулирует отношения, возникающие в процессе образования, сбора, хранения, переработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и захоронения отходов производства и потребления. Согласно данного Закона отходы производства это остатки материалов, сырья, полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе производства продукции или выполнения работ и утратившие полностью или частично свои потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, образующиеся в процессе производства и не находящие применения в этом производстве, а отходы потребления это изделия, материалы и вещества, утратившие свои потребительские качества вследствие их физического или морального износа. К отходам потребления также относятся твердые бытовые отходы, которые возникают в процессе жизнедеятельности людей. Государственный контроль за обращением с отходами осуществляется уполномоченными государственными органами в сфере экологической и технической безопасности, санитарно-эпидемиологического надзора и органами местного самоуправления. К правонарушениям законодательства об отходах производства и потребления относятся: 4

- несоблюдение требований Закона Кыргызской Республики «Об отходах

производства и потребления», международных соглашений и договоров;

- несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды

при обращении с отходами;

- причинение вреда окружающей среде и здоровью населения, а также имуществу

юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при обращении с отходами;

- невыполнение требований первичного учета, несвоевременное представление или

предоставление недостоверной информации по обращению с отходами в соответствующие органы государственного контроля и надзора;

- отсутствие положительного заключения государственной экологической

экспертизы при необходимости его наличия в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики о лицензионно-разрешительной системе;

- размещение отходов в местах, не предназначенных специально для этих целей;

- невыполнение предписаний государственных органов контроля и надзора;

- нарушение порядка трансграничной перевозки отходов;

- нарушение требований по ведению мониторинга и рекультивации мест

захоронения отходов;

- нарушение установленного порядка очистки населенных пунктов от отходов;

- нарушение установленного порядка транспортирования отходов.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, виновные в нарушении законодательства об отходах производства и потребления, несут ответственность в соответствии с КоП КР. Привлечение к ответственности не освобождает юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей от возмещения ущерба, причиненного здоровью и/или имуществу граждан, других юридических лиц и окружающей среде. Требования к сбору и хранению отходов регулируется порядком обращения с отходами производства и потребления в Кыргызской Республике, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 05.08.2015г. №559, где конкретно регулированы вопросы о порядке нормирования обращения с отходами, об общих требованиях к сбору и хранению отходов, об экологических требованиях к объектам размещения отходов. Мусор и отходы в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды должен выбрасываться только в специально отведенных местах, площадках и контейнеры. Под неустановленными местами понимаются места, не отведенные специально для указанных целей, т.е. для сбора, хранения, переработки и захоронения мусора. Выброс мусора и отходов в таких местах запрещен, поскольку это приводит к загрязнению окружающей среды, особенно при попадании опасных отходов в почву, воду и воздух, наносит вред здоровью людей и животных, т.е опасные вещества, выделяющиеся из мусора, могут проникать в организм человека и животных, вызывая 5

различные заболевания и нарушает экологический баланс, т.е. массовое накопление мусора приводит к деградации естественных экологических систем и истощению природных ресурсов. Выброс, складирование производственного, промышленного мусора и медицинских отходов налагает штраф на физических и юридических лиц, поскольку такие отходы требуют специальной утилизации. Последствия загрязнения, произошедшего в результате нарушения требований установленных Законами, ликвидируются лицом, допустившим такое нарушение. Статья 115 КоП КР (далее ст.) направлена на охрану общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и окружающей среды. Ответственность наступает за сам факт выброса, складирования либо сжигания отходов в неустановленных местах, независимо от наступления вредных последствий. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства, санитарного состояния территорий и экологической безопасности. Правонарушение носит формальный характер и считается оконченным с момента совершения соответствующего действия (выброса, складирования либо сжигания мусора), независимо от наступления вредных последствий. Объективная сторона выражается в совершении одного из следующих действий:

- выброс или складирование бытового мусора и иных предметов в местах, не

отведенных для этих целей (ч.1 ст. 115).

- Выброс или складирование производственного, промышленного мусора либо

медицинских отходов в неустановленных местах (ч.2).

- Сжигание мусора, твердых бытовых, производственных, промышленных

отходов, иных предметов, а также сжигание листьев вне специально отведенных мест (ч.3). Под неустановленными местами, согласно примечанию к статье, понимаются любые территории, не предназначенные и не оборудованные для сбора, хранения или утилизации отходов. Для квалификации не имеет значения:

- принадлежность земельного участка,

- разовый либо систематический характер действий,

- объем выброшенного либо сожженного мусора (если иное не образует состав

более тяжкого правонарушения). Критериями разграничения частей 1 и 2 ст.115 КоП КР является характер отходов:

- к бытовому мусору относятся отходы, образующиеся в процессе

жизнедеятельности физических лиц;

- к производственным, промышленным и медицинским отходам — отходы,

возникающие в результате предпринимательской, хозяйственной либо профессиональной деятельности, включая деятельность медицинских организаций. 6

Часть 3 ст.115 КоП КР образует самостоятельный состав, ответственность по которому наступает независимо от вида отходов, если имеет место их сжигание в неустановленных местах. Субъектами правонарушений признаются физические лица, достигшие возраста, установленного законом для привлечения к ответственности, и юридические лица, если правонарушение совершено в ходе их деятельности. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, поскольку лицо осознает, что осуществляет выброс, складирование или сжигание мусора в месте, не предназначенном для этих целей. В отдельных случаях возможна неосторожная форма вины, что не исключает ответственности. В судебной практике недопустимо формальное привлечение к ответственности без надлежащей фиксации места и способа совершения правонарушения, указания вида отходов и подтверждения статуса субъекта (физическое или юридическое лицо). Данное обобщение показало, что при рассмотрении жалоб на постановления уполномоченных органов о наложении штрафов судьи тщательно исследуют все представленные в деле доказательства, дают им надлежащую правовую оценку и обосновывают свои решения со ссылкой на конкретные нормы законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Пример: Адвокат ОсОО «Терс-Булак» обратился в суд с жалобой на постановление органа местного самоуправления (МСУ) от 18 апреля 2024 года о наложении административного взыскания по ч.2 ст.115 КоП КР, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава правонарушения. (№ СМ-Н-33/24Б3) Согласно материалам дела, 18 апреля 2024 года инспекторами уполномоченного органа в ходе выездной проверки было установлено хаотичное складирование отходов столярного производства на территории, не предназначенной для этих целей. По результатам осмотра составлен протокол о правонарушении и вынесено постановление о наложении штрафа в размере 230 расчѐтных показателей на основании ч.2 ст.115 КоП КР. Суд, отказывая в удовлетворении жалобы, установил, что в адрес квартального МТУ-14 ранее поступило обращение от жителя с информацией о загрязнении прилегающей территории. В результате выезда муниципальной инспекцией были зафиксированы факты складирования и выброса производственных отходов с нарушением экологических и санитарных норм. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, фотофиксацией и протоколом о правонарушении. При рассмотрении жалобы суд пришѐл к выводу, что доводы заявителя не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами. В материалах дела отсутствовали документы, опровергающие установленные факты и законность привлечения к ответственности. Суд обоснованно признал наличие в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку у него имелась реальная возможность обеспечить соблюдение установленных требований, однако необходимые меры по их исполнению предприняты не были. 7

Кроме того, суд отметил, что со стороны ОсОО «Терс-Булак» были нарушены экологические требования, предусмотренные ч.2 ст.115 КоП КР, и признал постановление уполномоченного органа законным и обоснованным. Таким образом, приведѐнный пример наглядно показывает, что несогласие заявителя с правовой оценкой установленных обстоятельств само по себе не является основанием для отмены постановления по делу о правонарушении. Однако по второму примеру суд отменил постановление муниципального органа (МСУ) о наложении взыскания в размере 17 000 сомов по причине неправильного составления протокола о правонарушении. Так, по делу № ПН-1549/24-Б4 старшим инспектором муниципальной инспекции Т. Октогуловым А. в отношении Гончар О. В. был составлен протокол о правонарушении по

ч. 1 ст. 115 КоП КР (за ненадлежащее содержание прилегающей территории) и наложен

штраф на юридическое лицо в размере 170 расчетных показателей. Суд обосновал своѐ постановление о прекращении производства по делу тем, что протокол был составлен в отношении юридического лица, при этом не было установлено, что правонарушителем является физическое лицо, а также правонарушитель не был надлежащим образом извещѐн о вынесении постановления. Таким образом, были нарушены требования ч.2 ст.497 КоП КР, согласно которой физическое лицо, привлекаемое к ответственности за совершение правонарушения, принимает участие в рассмотрении дела лично. Постановление не было обжаловано в апелляционном порядке. Аналогичная отмена постановления имела место по делу Н. Сатаралиевой (№ ПН- 1425/24-Б4). Из материалов дела усматривается, что 25 июля 2024 года инспектором экологической инспекции при мэрии г. Бишкек М. Кадралиевым был составлен протокол о правонарушении по части 1 статьи 115 КоП КР в отношении Н. Сатаралиевой за выброс мусора в неустановленном месте, с последующим наложением штрафа. 04 сентября 2024 года комиссией уполномоченного органа было вынесено постановление о назначении взыскания. Рассмотрев материалы дела, суд указал, что в соответствии со статьѐй 537 КоП КР уполномоченный орган при рассмотрении дела о правонарушении обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Однако в судебном заседании установлено, что протокол о правонарушении был составлен в отсутствие Н. Сатаралиевой. Кроме того, подпись в протоколе была проставлена другим лицом, что подтверждается материалами дела. Доказательства, достоверно подтверждающие факт совершения правонарушения именно Н. Сатаралиевой, в деле отсутствуют. Также отсутствуют доказательства направления или вручения копии постановления правонарушителю, как того требует часть 2 статьи 542 КоП КР. Суд отменил постановление уполномоченного органа и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Н. Сатаралиевой состава правонарушения. 8

Данное судебное решение демонстрирует необходимость строгого соблюдения процессуальных требований при составлении протоколов о правонарушениях и при наложении взысканий. В частности, уполномоченный орган обязан обеспечить обязательное присутствие лица, в отношении которого ведѐтся производство, удостоверение его подписи в протоколе либо фиксацию отказа от еѐ проставления, а также документальное подтверждение факта совершения правонарушения именно данным лицом, в отношении которого составлен протокол. Отсутствие надлежащих доказательств участия лица в совершении правонарушения является основанием для признания постановления уполномоченного органа незаконным и прекращения производства по делу. По делу ПН-909/24Б4 постановление комиссии уполномоченного государственного органа МСУ о наложении взыскания было отменено, а производство по делу прекращено в связи с нарушением установленного срока его вынесения, т.е. постановление было вынесено спустя более двух месяцев после составления протокола о правонарушении, в нарушение требованиям ст.535 КоП КР, согласно которого дело о правонарушении рассматривается в десятидневный срок со дня получения уполномоченным органом протокола о правонарушении. Из материалов дела следует, что протокол о правонарушении был составлен 27 февраля 2024 года, а постановление комиссии уполномоченного органа было вынесено 29 мая 2024 года. Данное обстоятельство подчѐркивает необходимость неукоснительного соблюдения комиссиями уполномоченных государственных органов процессуальных сроков при рассмотрении дел о правонарушениях, что является условием обеспечения законности, справедливости и обоснованности принимаемых решений. Таким образом, данные примеры показывают, что процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола о правонарушении, привели к невозможности привлечения лиц к ответственности, несмотря на наличие факта совершѐнных правонарушений. Статья 159 Нарушение размещения и пользования очагов массового скопления птиц и животных в районе аэродрома. Статья 159 КоП КР устанавливает ответственность за нарушение правил размещения и использования очагов массового скопления птиц и животных в районе аэродрома, которая является серьѐзным нарушением. Оно создает угрозу безопасности полѐтов, а также может привести к повреждению окружающей среды. Ответственность может наступить за несанкционированную деятельность вблизи аэродрома, а также за действия, способствующие образованию таких очагов. Данная норма направлена на обеспечение безопасности полѐтов и предотвращение угрозы столкновения воздушных судов с птицами и животными в результате их массового скопления в районе аэродромов. 9

Объектом правонарушения является установленный порядок управления в сфере авиационной безопасности. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных правил размещения и пользования объектами либо территориями, создающими очаги массового скопления птиц и животных в районе аэродрома (свалки отходов, места кормления, водоѐмы и иные объекты, привлекающие птиц и животных в приаэродромной зоне), независимо от наступления вредных последствий. Для квалификации правонарушения не требуется наступление вредных последствий, состав носит формальный характер и считается оконченным с момента допущения нарушения установленных требований. Для привлечения к ответственности достаточно факта нарушения установленных требований Субъектами правонарушения являются физические и юридические лица, осуществляющие деятельность либо владеющие, пользующиеся или эксплуатирующие объекты в районе аэродрома. Субъективная сторона, как правило, характеризуется умыслом либо неосторожностью. При рассмотрении дел данной категории судам надлежит устанавливать наличие нормативно установленных ограничений в районе аэродрома, факт их нарушения, а также причинную связь между размещением либо использованием соответствующих объектов и созданием очагов массового скопления птиц и животных. В Кыргызской Республике для предотвращения опасности дикой природы в аэропортах используются комплексные методы, основанные на управлении дикой природой, что включает в себя оценку рисков, мониторинг и регулярные мероприятия по отпугиванию и устранению вредителей. Главные цели - обеспечение безопасности полетов и предотвращение повреждения воздушных судов, а также защита людей. На официальном сайте Агентства гражданской авиации при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики опубликован инструктивный материал «Предотвращение опасности, создаваемой дикой природой, и методы ее устранения в аэропортах КР», которая:

- оценивает риски, т.е. аэродромы обязаны вести учет зон, которые привлекают

диких животных и птиц, и собирать данные о столкновениях, которая помогает оценивать уровень угрозы для безопасности полетов.

- указывает, что аэропорты должны принимать меры, чтобы сделать свою

территорию и прилегающие зоны менее привлекательными для диких животных, такие как:

1. Своевременный сбор мусора и предотвращение образования свалок, которые

могут привлекать животных.

2. Дренирование или засыпка водоемов, так как они привлекают водоплавающих

птиц.

3. Регулярный покос травы на определенных участках, что делает их менее

пригодными для обитания некоторых видов птиц.

4. Активное отпугивание, где используются различные методы, чтобы распугать

птиц и животных с территории аэродрома: биоакустические системы: воспроизведение криков хищников или сигналов бедствия, характерных для определенных видов; 10

пиротехнические средства: световые и шумовые эффекты для быстрого отпугивания животных; лазерные установки: особенно в ночное время; дрессированные животные: использование хищных птиц (соколиная охота) или собак (бордер-колли) для патрулирования территории.

5. Постоянный мониторинг. Персонал аэропорта должен регулярно патрулировать

территорию для контроля за дикими животными и птицами. В случае обнаружения угрозы необходимо немедленно принять меры и сообщить об этом пилотам.

6. Аэропорты должны сотрудничать с местными властями, землевладельцами и

природоохранными органами для решения проблем, связанных с дикой природой, в прилегающих к аэропорту районах.

7. Обучение персонала. Важное значение имеет надлежащая подготовка

сотрудников, занимающихся контролем за животными и птицами, чтобы обеспечить максимальную эффективность принятых мер. Согласно судебной статистике и поступившим на обобщение судебным материалам, на постановления уполномоченного государственного органа о наложении взыскания по данной статье жалобы в суд не поступали. Правонарушения против порядка управления в сфере обеспечения экологической безопасности (глава 23, статьи 203-213-4).

порядок государственного управления в сфере обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Основная цель главы предотвращение экологического ущерба и создание системы контроля за деятельностью с повышенной экологической опасностью. Нормы главы охватывают широкий круг общественных отношений, связанных с инновационной, производственной, аграрной, биотехнологической, отходоперерабатывающей и иной деятельностью, потенциально создающей экологическую угрозу, а также с выполнением обязательных требований экологического контроля и надзора. К таким правонарушениям относятся:

- Нарушение требований экологической безопасности при внедрении новых

технологий, техники, оборудования, изобретений (ст. 203). Ответственность наступает независимо от фактического вреда объекту экологической безопасности.

- Нарушения при обращении с пестицидами, агрохимикатами и минеральными

удобрениями (ст.204-206), производство, транспортировка, хранение, реализация, применение, утилизация и изъятие из обращения сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции по допустимому уровню содержания пестицидов. При этом важно документальное подтверждение соблюдения норм хранения, маркировки и применения веществ.

- Нарушения при работе с биологически активными веществами и объектами

биотехнологий, включая создание, производство и использование новых 11

штаммов микроорганизмов (ст.207 - 208). Особое значение имеют соблюдение правил государственной регистрации, лицензирования и проведение лабораторного контроля.

- Уклонение от государственной экологической экспертизы или невыполнение еѐ

предписаний (ст.209).

- Непринятие мер по предотвращению или ликвидации последствий аварий и

другого вредного воздействия (ст.210). Суд оценивает наличие зоны чрезвычайной экологической ситуации, возможность предотвращения вреда и выполнение обязанностей по восстановлению среды.

- Нарушения правил эксплуатации природоохранных сооружений и установок,

соблюдения нормативов переработки отходов, производства продукции из отходов (ст. 211 - 213, 212-1). Акцент на документации, технологических картах и уплате утилизационных сборов.

- Нарушение запретов и ограничений на оборот пакетов из полимерной пленки и

пластиковых изделий, включая охранные и курортно-рекреационные зоны Иссык-Куль (ст. 213-1–213-2). Учитывается повторность, фактический характер нарушения и наличие предупреждений.

- Нарушение правил эксплуатации водного мототранспорта (гидроцикла,

скутера) на озере Иссык-Куль (ст. 213-3).

- Несвоевременное или некачественное проведение глубинной очистки пляжных

зон озера Иссык-Куль от твердых бытовых отходов специализированной техникой (ст. 213-4). Состав указанных правонарушений формальный, ответственность наступает за сам факт нарушения требований экологической безопасности, независимо от фактического вреда. Вред учитывается лишь при оценке степени общественной опасности. Субъектами являются физические и юридические лица, преимущественно хозяйствующие субъекты, работающие с потенциально опасными веществами, технологиями и объектами. Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности, наличие цели причинения вреда окружающей среде не является обязательным для квалификации. При рассмотрении дел следует исходить из приоритета специальных экологических требований, технических регламентов и нормативных актов, а также разграничивать административные правонарушения и экологические преступления, если нарушения могли повлечь существенный вред окружающей среде. В судебной практике особое внимание надлежит уделению соблюдению государственной экологической экспертизы, предотвращению и ликвидации последствий аварий, правилам обращения с отходами, пестицидами, биологически активными веществами и пластиковыми изделиями, включая охранные и курортно-рекреационные зоны. Взыскания за правонарушения предусмотренные главой 23 КоП КР налагаются уполномоченными государственными органами. Анализ судебной статистики и судебных материалов, поступивших на обобщение, показывает, что жалобы на постановления уполномоченных органов по указанной 12

категории дел в суды не поступали, что свидетельствует об отсутствии рассмотрения таких споров в судебном порядке. Несмотря на отсутствие судебной практики по данной категории дел, их значимость и общественная опасность требуют дальнейшего мониторинга и систематизации правоприменительной практики. Правонарушения против порядка управления в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, ветеринарной и фитосанитарной безопасности (глава 24, статьи 214-226-6). Требования технических регламентов, санитарных правил и гигиенических нормативов это совокупность правил и требований, устанавливающих безопасность и безвредность факторов среды обитания человека, таких как микроклимат, воздух, освещенность, шум, вибрация, а также условий его жизнедеятельности и деятельности организаций. Эти нормативные акты служат основой для обеспечения благоприятных условий, сохранения здоровья граждан и предотвращения распространения инфекций. Гигиенические нормативы - определяют предельно допустимые уровни воздействия вредных веществ, включая предельно допустимые концентрации (ПДК) и допустимые уровни радиационного воздействия. Санитарно-эпидемиологические правила (СанПиН) - это государственные нормативные правовые акты, которые описывают и устанавливают требования для обеспечения безопасности и безвредности различных факторов, в том числе в производственной, жилой и общественной сферах. Главная цель этих требований это защита и сохранение здоровья населения, обеспечение благоприятных условий, т.е. служат основой для создания и поддержания благоприятных условий жизни и труда. Соблюдение этих требований является обязательным для всех физических, юридических лиц и организаций в рамках их деятельности.

эпидемиологических, ветеринарных и фитосанитарных норм и правил. Основной целью данной главы является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарной и фитосанитарной безопасности, предотвращение распространения инфекционных и карантинных болезней, а также охрана здоровья человека и животных. Правонарушения в этой сфере охватывают широкий круг общественных отношений:

- производство, обращение и реализация продуктов питания и сырья;

- обеспечение питьевой водой;

- соблюдение санитарных норм в жилых и общественных зданиях;

- карантинные и ограничительные мероприятия;

- производство, хранение и уничтожение химической продукции;

- ветеринарная и фитосанитарная деятельность;

- аквакультура и охрана водных биологических ресурсов.

13

Ответственность за данные правонарушения наступает за факт нарушения установленного порядка, независимо от наступления вредных последствий. Субъектами являются физические лица, юридические лица, хозяйствующие субъекты, лица, осуществляющие частную ветеринарную практику, лаборатории, предприятия пищевой и рыбной промышленности. Субъективная сторона-умысел или неосторожность. Наличие цели причинения вреда не обязательно. Например, нарушение санитарных норм или правил карантина рассматривается как правонарушение даже при отсутствии фактического ущерба. Для квалификации важно наличие предписаний органов контроля, лабораторных актов, санитарных заключений, отчетов ветеринарного надзора. При конкуренции норм подлежат применению санитарные, ветеринарные и фитосанитарные требования, а также технические регламенты, как специальные нормы, имеющие приоритет. Анализ судебной практики показывает, что жалобы на постановления уполномоченных органов по делам данной категории в суды не поступали. Правонарушения против порядка управления в сфере обеспечения радиационной безопасности (глава 25, статьи 223-227-1).

радиационной и экологической безопасности, связанные с обращением радиоактивных веществ, радиоактивных и токсичных отходов, а также с предотвращением радиационных аварий и соблюдением специальных режимов радиационной безопасности. Данная глава направлена на предупреждение радиационного воздействия на человека и окружающую среду, обеспечение безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности, а также контроль деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения. Объектом правонарушений является установленный порядок государственного управления в сфере радиационной безопасности, охраны окружающей среды и здоровья населения. Предметом правонарушений являются радиоактивные вещества, радиоактивные отходы, токсичные промышленные отходы и отходы производства и потребления, объекты хранения, переработки, транспортировки и захоронения опасных отходов, зоны радиационного загрязнения. Объективная сторона выражается в нарушении или неисполнении установленных требований безопасности, несоблюдении специальных правил обращения с радиоактивными и токсичными веществами, нарушении режима зон радиационной безопасности, непринятии мер по предотвращению аварий либо ликвидации их последствий. Субъектами являются физические лица, достигшие установленного законом возраста и подлежащие ответственности, а также юридические лица, если правонарушение совершено в процессе осуществления ими деятельности. 14

Требования безопасности при обращении с радиоактивными веществами и безопасного ведения работ при обращении с радиоактивными отходами регулируются Законами Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики", "Об охране окружающей среды", "Технический регламент "О радиационной безопасности" и "Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике». Радиационная безопасность населения - это состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. Радиационная безопасность является составной частью безопасности личности, общества, государства и обеспечивается за счет осуществления комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно- гигиенического, медицинского, воспитательного и образовательного характера; Полномочия уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения радиационной безопасности предусмотрены статьей 11 Закона Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики", где также установлены требования к обеспечению радиационной безопасности. Целью радиационной безопасности является обеспечение приемлемого уровня защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения, то есть обеспечение таких условий, при которых исключается недопустимый риск вредного влияния ионизирующего излучения на здоровье людей и окружающую среду, как в настоящем, так и в будущем. Законодательным актом технического регулирования в сфере обеспечения радиационной безопасности является Закон Кыргызской Республики от 29 ноября 2011 года N 224 Технический регламент "О радиационной безопасности". Технический регламент "О радиационной безопасности" применяется в целях защиты жизни, здоровья людей и окружающей среды от вредных воздействий ионизирующего излучения и устанавливает требования к обеспечению радиационной безопасности с целью создания условий для обоснованного, полезного и безопасного использования источников ионизирующего излучения. Требования по радиационной безопасности, определенные Техническим регламентом применяется ко всем процессам, которые приводят к облучению человека ионизирующим излучением или создают возможность такого облучения и являются обязательными для всех юридических и физических лиц, осуществляющих процессы проектирования, строительства и вывода из эксплуатации радиационных объектов, добычи, производства, хранения, эксплуатации, транспортирования, переработки, захоронения радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, монтажа, ремонта и наладки приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения и устройств, генерирующих ионизирующее излучение. К радиоактивным отходам относятся материалы, не предназначенные для дальнейшего использования и содержащие радиоактивные вещества или загрязненные радиоактивными веществами в любом агрегатном состоянии, содержание которых превышает уровни, установленные регулирующим органом. 15

Требования безопасного ведения работ при обращении с радиоактивными отходами регулируется «Руководством по управлению радиоактивными отходами», утвержденного постановлением Правительства КР от 5 августа 2015 года № 558, который регулирует порядок обращения с такими отходами, устанавливая правила для их классификации, безопасного сбора, хранения, переработки и захоронения. Оно является частью комплексного законодательства КР, направленного на обеспечение экологической безопасности и минимизацию рисков, связанных с радиоактивными материалами. При рассмотрении жалобы суд должен проверить доказательства приведенные уполномоченным органам, такие как:

- акты проверок или инспекций которые содержат описание нарушений, ссылки

на конкретные нормы (ст. 223–227-1), журналы учета радиоактивных веществ и отходов, которые доказывают правильность или нарушение учета, хранения и транспортировки, проектная документация и инструкции по радиационной безопасности устанавливающий отклонение от правил, норм или инструкций, документы о проведении аварийных и профилактических мероприятий, (для ст.225 «Нарушение порядка предотвращения аварий») доказывающих что меры были или не были выполнены.

- экспертные заключения: радиационно-гигиенические экспертизы (измерения

радиоактивного фона, уровня загрязнения), подтверждающие факт превышения норм или нарушение безопасного режима, экологические экспертизы (для ст. 224-1), подтверждающие несоблюдение правил работы с токсичными отходами, технические и инженерные заключения, оценивающие оборудования, состояния хранилищ, правильности хранения и транспортировки.

- фотографии и видеозаписи-фиксирование нарушения (например, неправильное

хранение радиоактивных отходов), электронные данные систем контроля радиационного фона или учета отходов.

- свидетельские показания.

Основаниями для отмены постановлений судом могут быть:

- процессуальные нарушения (постановление вынесено без соблюдения

установленного порядка, например, не было предупреждения, не проведена проверка), нарушение сроков наложения взыскания или уведомления.

- недостаточность доказательств.

- неправильная квалификация правонарушения (например, если уполномоченный

орган квалифицировал нарушение обращения с радиоактивными отходами как нарушение норм хранения токсичных отходов).

- превышение полномочий органа (штраф назначен органом, не имеющим на это

права по закону).

- неправильное исчисление штрафа:

- противоречие закону (постановление уполномоченного органа противоречит

законодательству КР, включая обновленные редакции статей (например, если применяется уже утраченная статья)). 16

Правонарушения в сфере информационной безопасности (глава 26, статьи 228- 228-1). Анализ норм главы 26 КоАП КР в контексте рассматриваемой категории дел свидетельствует о том, что правонарушения в сфере информационной безопасности затрагивают, в том числе, общественные отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности. Информационная безопасность в экологической сфере имеет два взаимосвязанных аспекта.

1. Защита экологической информации от киберугроз.

Экологическая информация включает в себя данные экологического мониторинга, результаты измерений, аналитические материалы, прогнозы экологических рисков, сведения о выбросах, состоянии водных объектов, почв, биоразнообразия и иные данные, используемые при принятии управленческих решений в сфере охраны окружающей среды. Защита такой информации предполагает:

- обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности экологических

данных;

- предотвращение несанкционированного доступа, изменения, уничтожения или

распространения информации;

- защиту информационных систем экологического мониторинга от кибератак и

сбоев, способных привести к искажению экологической оценки либо приостановке критически важных процессов. Правонарушения, предусмотренные ст.228 КоАП КР, могут выражаться в неправомерном доступе к охраняемым цифровым данным экологического характера, повлекшем их модификацию, копирование или распространение, что создает угрозу принятию ошибочных управленческих решений и причинения вреда окружающей среде. При рассмотрении таких дел надлежит учитывать функциональное значение информации и возможные последствия искажения экологических данных.

2. Экологичность информационной сферы и цифровая устойчивость

Второй аспект информационной безопасности связан с обеспечением устойчивого и экологически ответственного функционирования самой информационной сферы. Он включает:

- управление электронными отходами, образующимися в результате эксплуатации

информационно-коммуникационных технологий, и предотвращение негативного воздействия электронного мусора на окружающую среду;

- оптимизацию энергопотребления информационных систем, в том числе

используемых в сферах водоснабжения, теплоснабжения и экологического мониторинга;

- внедрение и использование «зеленых» информационных технологий,

направленных на снижение экологического следа, включая цифровизацию процессов, удаленные формы взаимодействия и энергоэффективные IT-решения. Нарушения требований по защите информации коммерческого характера (статья 228-1 КоАП КР), допускаемые при эксплуатации цифровых систем в экологически 17

значимых сферах, требуют оценки с точки зрения их возможного влияния на обеспечение экологической безопасности и устойчивость хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел по статьям 228 и 228-1 КоАП КР следует учитывать, что экологическая информация может относиться к категории охраняемых цифровых данных и что посягательства на целостность и достоверность такой информации способны повлечь общественно значимые последствия. Доказательствами правонарушения по данной главе являются:

- факт неправомерного доступа (логи доступа к серверу, базам данных или облачным

сервисам), сведения о попытках входа с чужой учетной записи, технические отчѐты систем информационной безопасности (SIEM, IDS/IPS).

- факт ущерба или воздействия на данные (изменѐнные, удалѐнные,

заблокированные или скопированные файлы), скриншоты или резервные копии, подтверждающие потерю, модификацию или утечку информации.

- идентификация нарушителя (IP-адреса, логины, учетные записи),свидетельства

экспертов по компьютерной криминалистике, показания сотрудников или администраторов систем.

- наличие ограничений на доступ (документы, показывающие, что доступ к данным

был ограничен законом или внутренними правилами).

- документы, подтверждающие статус информации (для ст. 228-1 - доказательство

того, что информация имела коммерческий характер (контракты, лицензии, регистры коммерческой тайны)).

- экспертные заключения (компьютерно-технические экспертизы, подтверждающие

факт взлома, копирования или передачи информации), отчѐты о воздействии на целостность и конфиденциальность данных. Основаниями отмены постановлений уполномоченных органов о наложении взысканий могут быть:

- процессуальные нарушения (нарушение порядка уведомления нарушителя о

проверке или о намерении наложить штраф, нарушение сроков рассмотрения дела о правонарушении);

- недостаточность или отсутствие доказательств;

- неправильная квалификация нарушения;

- превышение полномочий органа (вынесение постановления органом, который по

закону не имеет права налагать штрафы за киберправонарушения) и др. Нарушения, посягающие на права субъектов правоотношений в цифровой среде (глава 26-1, статьи 228-2 - 228-10). Нормы главы 26-1 КоАП КР направлены на защиту прав субъектов цифровых правоотношений и имеют значение для сферы охраны окружающей среды. Цифровые технологии используются при предоставлении экологически значимых услуг, ведении 18

государственных цифровых реестров и обеспечении доступа к экологической информации. Цифровые сервисы используются при экологическом мониторинге, предоставлении разрешений, доступе к экологической информации, ведении государственных цифровых реестров и рассмотрении споров, что обусловливает необходимость соблюдения прав пользователей и принципалов данных. Нарушение прав пользователей цифровых технологий (статья 228-2 КоАП КР) может выражаться в отказе принимать цифровые либо бумажные документы при предоставлении экологически значимых услуг, включая получение разрешений, лицензий и доступ к экологической информации, что способно ограничивать реализацию экологических прав граждан и организаций. Нарушения прав принципалов данных и субъектов персональных данных (статья 228-3 КоАП КР) приобретают значение при обработке цифровых данных, используемых в системах экологического мониторинга и учета, где искажение, несвоевременное исправление либо отказ в удалении данных может затрагивать права и законные интересы участников правоотношений. Нарушение цифровых прав и прав участников систем идентификации (статьи 228-4 и 228-5 КоАП КР) способно препятствовать законному доступу к цифровым экологическим сервисам, государственным платформам и реестрам, используемым в сфере охраны окружающей среды. Нарушения порядка рассмотрения цифровых споров и ведения государственных цифровых реестров (статьи 228-7 и 228-8 КоАП КР) имеют значение для обеспечения достоверности экологически значимых данных и своевременной защиты прав заинтересованных лиц. Недобросовестные действия в цифровой среде (статья 228-6 КоАП КР), в том числе при предоставлении цифровых сервисов, используемых в экологической сфере, могут создавать риски для устойчивого функционирования экологически значимых процессов и цифровой инфраструктуры. Важно отметить, что за анализируемый период жалобы на действия уполномоченных органов по таким правонарушениям в суды не поступали. Таким образом, судебная практика по применению главы 26-1 в экологической сфере отсутствует. Правонарушения против порядка управления в сфере охраны атмосферы, земли, недр, вод, других природных ресурсов (глава 27, статьи 229-252). Данная глава регулирует основные принципы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и направлена на предупреждение действий, способных причинить экологический вред, включая загрязнение атмосферы, воды, почв, повреждение лесов и земель, незаконное использование недр и нарушение режимов природопользования. 19

Правонарушения, предусмотренные главой 27 КоП КР, по своей правовой природе относятся к экологическим правонарушениям публично-правового характера и влекут ответственность в порядке, установленном КоП КР. Объектом правонарушения выступает не природный ресурс как материальная ценность, а правовой режим его использования и охраны, закрепленный в экологическом и природоресурсном законодательстве. Для привлечения лица к ответственности достаточно установить сам факт нарушения установленных требований, нормативов либо разрешительного порядка, независимо от наступления реального вреда окружающей среде. Правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха регулируют технологические и хозяйственные процессы, непосредственно влияющие на качество атмосферного воздуха, которые направлены на предотвращение негативного воздействия на здоровье населения и окружающую среду, в том числе в районах размещения промышленных объектов и транспортной инфраструктуры. Для данной группы правонарушений характерны строгий разрешительный режим, повышенные размеры штрафов для юридических лиц, а также тесная связь с санитарными и экологическими нормативами. Правонарушения признаются оконченными с момента выявления факта превышения нормативов либо нарушения установленного порядка выбросов, независимо от продолжительности такого превышения. Использование и охрана земель (Земельные правонарушения и рекультивация) (ст.235 - 242) направлены на сохранение плодородия почвы, предотвращение деградации земель, эрозионных процессов и разрушения лесных экосистем, включая заповедные территории. Нарушения могут привести к долгосрочной потере продуктивных земель, эрозии, сокращению биоразнообразия и ухудшению экологического баланса. Отличительные признаки: защита плодородия почв, исключение объектов земельной амнистии, акцент на восстановление (рекультивацию). При рассмотрении жалоб по статьям 237, 239, 239-1 КоП КР учитывается что ссылки на земельную амнистию подлежат проверке, исключения из амнистии применяются строго, а невыполнение требований по рекультивации образует самостоятельный состав правонарушения. Необходимо разграничивать незначительный ущерб и ущерб, выходящий за пределы, указанные в примечании к статье, поскольку превышение установленных порогов влечѐт необходимость решения вопроса о наличии признаков преступления. Охрана и рациональное использование водных ресурсов (ст.236 - 250). Нормы регулируют охрану и использование водных ресурсов, формируют правовую основу для предотвращения водного дефицита и загрязнения водных объектов, обеспечения контроля за ирригацией и рациональным распределением водных ресурсов. Их нарушение могут приводить к деградации водных экосистем, ухудшению качества воды и снижению устойчивости сельскохозяйственного производства. 20

Особенностями данной нормы являются многоступенчатый контроль, ответственность за превышение лимитов водопользования, самовольный забор воды, а также охрана водоохранных зон. Использование недр и природных ресурсов (ст. 243 - 245-3) направлены на предотвращение истощения и деградации недр, минимизацию аварийных рисков и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Указанные правонарушения регулируют добычу полезных ископаемых, предотвращают незаконное вмешательство в экосистемы и защищают экологическую информацию. Характеризуется высокой степенью общественной опасности, усиленной ответственностью, обязательностью лицензирования и соблюдения специальных условий пользования недрами. Наличие лицензии не освобождает недропользователя от соблюдения специальных условий пользования недрами. Контроль за экологической информацией (ст.245 - 1) направлен на обеспечение достоверной информацией о состоянии окружающей среды необходимых для осуществления государственного контроля и принятия управленческих решений. Нарушения могут привести к отсутствию реакции на экологические угрозы, ухудшению мониторинга и повышению рисков для населения и экосистем. Защита пастбищ и сенокосов (ст. 251 - 252). Данные статьи обеспечивают защиту пастбищ и сенокосов, сохранение кормовой базы животноводства и экологического равновесия, предотвращение деградации земель и нарушение планов управления пастбищами. В совокупности указанные нормы обеспечивают охрану экосистем и рациональное использование ресурсов, снижают риски загрязнения и деградации, регулируют хозяйственную деятельность в экологически значимых сферах и создают ответственность за нарушения природоохранного законодательства, включая крупные штрафы для физических и юридических лиц, что подчеркивает значимость экологической безопасности. Объектом посягательства является не природный ресурс как таковой, а порядок управления и контроля в сфере его использования, так как правонарушения указанные в главе 27 КоП КР по своей юридической природе являются административно- экологическими и управленческими, поскольку посягают на установленный государством порядок регулирования природопользования. Объективная сторона выражается в форме действия или бездействия:

- нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов;

- эксплуатация техники с превышением допустимых загрязнений;

- использование природных ресурсов без разрешения;

- превышение лимитов природопользования;

21

- несоблюдение правил рекультивации земель;

- искажение или сокрытие экологической информации.

Субъектами правонарушений главы 27 выступают физические лица (граждане, землепользователи, водопользователи) при доказанности совершения ими конкретных действий (бездействия), нарушающих установленный порядок природопользования и юридические лица (предприятия, организации, хозяйствующие субъекты) при установлении факта нарушения в процессе осуществления хозяйственной деятельности, независимо от привлечения к ответственности конкретных работников. Отсутствие прямого умысла у юридического лица не исключает ответственности, если установлено ненадлежащее соблюдение обязательных экологических требований. С субъективной стороны вина выражается в форме умысла либо неосторожности. Мотивы и цели значения для квалификации не имеют, за исключением случаев повторности (ст. 240 ч.4 КоП КР). При рассмотрении жалобы на постановления уполномоченных органов по делам данной категории судами оцениваются в совокупности акты проверок уполномоченных органов, протоколы измерений и замеров, сведения о наличии либо отсутствии разрешений, лицензий, лимитов, проектная и техническая документация, заключения специалистов и уполномоченных органов. Доказательства, полученные с нарушением установленного порядка, а также материалы, не содержащие указаний на конкретно нарушенные нормы законодательства, подлежат критической оценке. При назначении штрафа учитывается характер и степень нарушения установленного порядка, наличие либо отсутствие повторности совершения правонарушения, а также принятие лицом мер по устранению выявленных нарушений. Правонарушения против порядка управления в сфере охраны растительного и животного мира (глава 28, статьи 253-270).

природопользования (незаконное выжигание растительности, нарушение правил интродукции/акклиматизации видов, а также правил оборота зоологических коллекций). Родовым объектом данной главы является государственный порядок управления в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного и растительного мира, лесных и водных биологических ресурсов. Непосредственным объектом являются установленные законодательством правила:

- Пожарная безопасность, предотвращение деградации экосистем (ст. 253, 256)

- Биологическое равновесие, среда обитания, генофонд (ст. 254, 257)

- Лесной фонд и устойчивость лесных экосистем (ст. 258–260)

- Охрана животного мира, рыболовство, борьба с браконьерством (ст. 261 - 268)

- Режим оборота особо охраняемых видов (ст.262)

- Экологически безопасная эксплуатация водных объектов (ст.269)

22

- Ветеринарная безопасность, биологическая защита (ст.270).

Объективная сторона большинства составов правонарушений главы 28 КоАП КР является формальной: ответственность наступает за сам факт нарушения правил независимо от наступления вреда. Вместе с тем отдельные составы имеют материальный характер, где для квалификации требуется доказательства наступления определѐнных последствий-например, причинения незначительного ущерба по ст.261 КоП КР и распространения вредных организмов по ст.265 КоП КР. Субъектом является физическое лицо, достигшее указанного в КоП КР возраста для привлечения к ответственности, также юридические лица (ст. 254, 257, 258–260, 262, 264, 268, 269, 270) и лица осуществляющие хозяйственную деятельность, охотники, рыболовы, владельцы водозаборных сооружений и субъекты ветеринарной деятельности. Субъективная сторона указанных правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности, если иное прямо не вытекает из содержания конкретной нормы. Нарушение порядка выжигания растительности (ст.253) - объектом является установленный порядок предупреждения пожаров и охраны экосистем, объективной стороной нарушение утвержденных правил выжигания (самовольный пал, отсутствие разрешения, несоблюдение сроков, отсутствие мер безопасности). При рассмотрении жалобы следует установить наличие нормативного акта, регламентирующего порядок выжигания, факт несоблюдения конкретного требования и субъектную связь лица с участком. Проверить, указан ли конкретный нарушенный пункт, и не было ли самовозгорание, возгорание от третьих лиц или неконтролируемый пожар. Нарушение порядка выжигания включает в себя отсутствие разрешения, выжигание в пожароопасный период, отсутствие опашки и противопожарной полосы, отсутствие дежурства и средств тушения, выжигание при ветреной погоде, выжигание в запрещенной зоне (вблизи леса, населенного пункта и т.п.). В постановлении уполномоченного органа обязательно должно быть указана какая конкретно норма нарушена. Нарушение порядка проведения интродукции и акклиматизации дикорастущих видов растений (ст. 254 КоАП КР). Объектом правонарушения является биологическая безопасность и сохранение природных экосистем. Объективная сторона проявляется в нарушении процедуры ввоза, высадки или разведения дикорастущих видов растений без соответствующего разрешения либо с нарушением научного обоснования. Для законного проведения работ обязательно требуется заключение компетентного органа - экологического или научного. При рассмотрении жалобы на постановление уполномоченного органа необходимо установить: является ли вид растениями дикорастущим и требуется ли для деятельности специальное разрешение. Деятельность регулируется «Порядком проведения работ по акклиматизации, выпуску, учету, расселению рыб и зарыблению рыбохозяйственных водоемов и 23

рыболовных участков» (утв. Приказом Кабинета Министров от 19.12.2025 №005/2- 17/343). Нарушение правил создания и оборота зоологических и ботанических коллекций (ст. 255) - осуществляет контроль за оборотом биологических объектов. Создание или оборот зоологических или ботанических коллекций без учета или разрешения является объективной стороной правонарушения. Требуется доказанность факта наличия коллекции, указания конкретной нарушенной нормы, экспертное заключение о принадлежности к коллекции и о биологическом статусе объектов, протокол осмотра и изъятия, законность изъятия, фотофиксация, отсутствие доказательств оборота (передачи, продажи, вывоза, процессуальных нарушениях. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст.256) - лесной фонд и пожарная безопасность является объектом данного правонарушения. При рассмотрении жалобы необходимо установить факт нарушения конкретных противопожарных требований и проверить наличие вины. Не требуется доказывать факт возникновения пожара, наступление вредных последствий либо причинение ущерба. Вместе с тем подлежит установлению, указан ли в постановлении уполномоченного органа конкретный пункт нарушенного правила, действовал ли особый противопожарный режим, относится ли место совершения деяния к территории лесного фонда и доказан ли факт разведения огня. Нарушение требований по охране среды пребывания животных (ст.257). Статья предусматривает ответственность за нарушения, связанные с охраной среды обитания животных, их воспроизводства, миграции, а также за нарушение правил переселения и предотвращения гибели. При рассмотрении жалобы необходимо экспертное подтверждение факта ухудшения условий о нарушении среды обитания. По ч.1 Нарушение требований по охране среды пребывания, условий размножения, путей миграции животных. Нарушение в виде уничтожении мест гнездования, разрушении нор, лежбищ, перекрытии миграционных коридоров, хозяйственной деятельности без учета экологических требований, строительстве без оценки воздействия на животный мир. По ч.2 данной статьи квалифицирующим признаком являются краснокнижные или международно охраняемые виды. Важно проверить правовой статус вида и ссылка на конкретный нормативный акт (Красная книга, международный договор). Подлежит доказыванию что конкретный вид подпадает под международную охрану или включен в Красную книгу и что нарушение затронуло именно этот вид. По ч.3 ―Нарушение порядка переселения, акклиматизации либо скрещивания животных, выведения или использования генетически измененных организмов‖ требуется подтверждения отсутствия разрешения. Должно быть подтверждены нарушение порядка переселения, акклиматизации, скрещивания, выведения или использования генетически измененных организмов. 24

Обязательна ссылка на конкретный порядок (разрешения, согласования, экспертизы). По ч.4 - квалифицирующим признаком является непринятие мер по предотвращению гибели животных. Важно установление обязанности лица принять меры по предотвращении гибели диких животных, ухудшении среды их пребывания или ликвидации негативного влияния на животный мир. Должно быть доказано нарушение правил предотвращения гибели диких животных (напр:отсутствие защитных устройств на линиях электропередачи), предотвращения ухудшения среды их пребывания (напр:несоблюдение экологических требований при строительстве) и ликвидации негативного воздействия (невыполнение предписаний). Нарушение правил восстановления или улучшения лесов (ст.258) Объектом является порядок лесовосстановления. При рассмотрении жалобы необходимо установить наличие обязательств по восстановлению и улучшению лесов и доказательства неисполнение конкретных мероприятий. Должны быть доказательства нарушении установленных правил по восстановлению лесов (лесовосстановительные мероприятия, посадки), уходу за лесными насаждениями, проведению мероприятий по улучшению породного состава, увеличению продуктивности леса, использовании лесных ресурсов в нарушение установленных регламентов. Уничтожение полезной для леса фауны (ст. 259). Обязательным признаком является факт уничтожения. Необходимо установление вида фауны, подтверждение еѐ статуса как полезной и причинная связь между действиями лица и гибелью. Подлежат исследованию наличие экспертного заключения о ценности вида, биологические и экологические заключения о том, что уничтоженные объекты относятся к полезной для леса фауне, лицензии на деятельность. Нарушение правил лесовосстановления (ст.260). Статья направлена на сохранение лесных ресурсов, поддержание экологического баланса и предотвращение деградации лесов, так как нарушение правил лесовосстановления прямо связано с деградацией экосистем. Доказательствами правонарушения являются: акты проверки, фото- и видеодокументация, заключения экспертизы лесовосстановления. Для привлечения к ответственности достаточно факта нарушения правил лесовосстановления. Правонарушениеми могут быть: несоблюдение утвержденных правил лесовосстановления, неправильное ведение лесного хозяйства, нарушение планов посадки или ухода за лесом, нарушение требований по сохранению породного состава и повышению продуктивности леса. Незаконные охота или добыча объектов животного мира (ст.261). Правонарушение связано с незаконным отловом, охотой или добычей, что угрожает сохранению вида и экосистемы. К объектам относится животные и водные биоресурсы, включая рыбу. Особая охрана распространяется на места нереста и миграционные пути, 25

так как в эти периоды популяции особенно уязвимы. Целью статьи является сохранение популяций животных и поддержание экологического баланса. Субъектами являются физические лица, граждане, которые лично осуществляют охоту или рыбалку незаконным образом. Важно учитывать, что нарушения фиксируются через инспекции охотнадзора. проверки рыбоохранной службы. фото- и видеодоказательства. При рассмотрении жалобы на постановление уполномоченного органа важно установление фактического ущерба, место и период добычи и соблюдение разрешений и лицензий. Подлежит проверке была ли охота или добыча без разрешения, был ли превышен допустимая норма добычи, нарушен ли запрет по видам, сезонам, местам, причинен ли ущерб объектам животного мира. Также подлежит доказыванию факт незаконной охоты или добычи, установление размера ущерба, доказательства добычи в местах нереста или миграции, причастность лица и подтверждение вины. Вывоз, перевозка, хранение и реализация незаконно добытых объектов животного мира (ст. 262). Данная статья устанавливает ответственность за действия, связанные с обращением незаконно добытых объектов животного мира, включая животных, рыбу, а также продукцию и изделия из них. Особый акцент норма делает на редкие и охраняемые виды, в том числе занесѐнные в Красную книгу Кыргызской Республики либо охраняемые международными договорами (например, CITES). Целью ответственности является защита биологического разнообразия, пресечение коммерциализации браконьерства и предотвращение незаконного оборота особо ценных и уязвимых видов. Объектом посягательства являются:

- животные и водные биоресурсы, охраняемые международными договорами;

- виды, занесѐнные в Красную книгу Кыргызской Республики;

- продукты и части животных (кости, рога, зубы);

- шкурки и меховые изделия;

- рыбная продукция и икра.

При рассмотрении жалобы суд обязан обеспечить всестороннее, полное и объективное исследование доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения, незаконность происхождения объекта, соблюдение процедуры со стороны контролирующего органа. В обязательном порядке подлежат проверке следующие доказательства: имелись ли законные основания для проведения проверки, соблюден ли порядок ее проведения, были ли должностные лица надлежаще уполномочены, присутствовало ли лицо, привлекаемое к ответственности, вручались ли копии процессуальных документов. Акт изъятия является ключевым доказательством. Важно установить правильно ли оформлен документ, указано ли точное наименование изъятых объектов, их количество, 26

вес, состояние, место, время изъятия, подписи понятых (если требуются), разъяснение прав привлекаемому лицу. Заключение экспертизы обязательна, если вид вызывает сомнение, продукция переработана (филе, икра, меховые изделия и др.), применяется квалифицирующий признак «особо ценный», отсутствуют бесспорные документы о происхождении. При исследовании доказательства в виде фото- и видеоматериалов подлежат оценке подлинность записи, дата и время съемки, отсутствие монтажа, идентификация лица и места, непрерывность фиксации события. При исследовании товарно-сопроводительных документов особое значение имеют разрешения на добычу, лицензии, путевки, сертификаты происхождения, накладные и транспортные документы, ветеринарные справки. Отсутствие документов должно быть основанием для привлечения к ответственности, но если документы существовали и не были уполномоченным органом истребованы это признается существенным процессуальным нарушением, который влечет отмену постановления о привлечении к ответственности и прекращении производства. Также при рассмотрении жалобы необходимо выяснить доказан ли факт незаконности происхождения объекта, установлен ли размер ущерба, относится ли вид к Красной книге или к особо ценным, имелись ли обстоятельства, исключающие ответственность, соблюдены ли сроки привлечения к отвтетственности. Нарушение правил охоты (ст. 263). Данная статья охватывает случаи, когда охота осуществляется с нарушением правил, но при этом отсутствуют признаки состава, предусмотренного более строгими нормами. Отличается от ст. 261 ―Незаконные охота или добыча объектов животного мира‖ отсутствием ущерба. Оответственность предусмотрена за нарушение установленного порядка осуществления охоты. Норма направлена на обеспечение соблюдения регламентированного режима использования охотничьих ресурсов. При рассмотрении жалобы подлжеит установление конкретного нарушения правил, доказанность факта охоты и соблюдение процессуального порядка привлечения к ответственности. Нарушение порядка оборота дикорастущих растений (ст. 264). При рассмотрении жалобы требуется установить статус сырья как дикорастущего и отсутствия разрешения или лицензии. Подлежит исследованию судом договоры закупки, товарные накладные, акты приема-передачи, лицензии и разрешения, квоты на заготовку, сертификаты происхождения, бухгалтерские документы, протокол осмотра, фото- и видеофиксация, акт изъятия продукции. 27

Также экспертное заключение которое подтверждает принадлежность сырья к дикорастущим растениям, вид растения, объем, пригодность к врачебномуили техническому использованию. Постановления уполномоченных органов могут быть отменены из-за отсутствия доказательств, что сырье именно дикорастущее, а не культивируемое, отсутствия доказательств факта именно закупки, а не хранения, ненадлежащего оформления изъятия, отсутствия доказательств объема, непроведения экспертизы. Нарушение технологии возделывания растений (ст.265). При рассмотрении жалобы должен быть исследован агрономическая экспертиза и доказанность причинной связи. Обязателен факт распространения вредных организмов. Нарушением технологии возделывания растений могут считаться несоблюдение севооборота, несвоевременная обработка от вредителей, использование зараженного посадочного материала, несоблюдение агротехнических сроков, отсутствие фитосанитарных мероприятий, игнорирование карантинных требований. При отсутствии акта обследования, лабораторного заключения, установления времени возникновения заражения и экспертного подтверждения нарушения технологии постановление подлежит отмене как вынесенное при недоказанности состава административного правонарушения. Правонарушения в сфере рыболовства (ст.266–268). Статьи 266-268 КоП КР защищают водные биоресурсы, предусматривающие ответственность:

- за нарушение порядка рыболовства,

- за применение экологически опасных способов добычи,

- за оборот запрещѐнных технических средств.

Указанные нормы направлены на:

- охрану водных биоресурсов,

- обеспечение рационального использования рыбных запасов,

- предотвращение браконьерства,

- пресечение незаконного оборота запрещѐнных средств добычи.

При рассмотрении жалобы по делам данной категории суду надлежит проверить законность проведения проверки, наличие полномочий у должностных лиц, соблюдение требований к составлению протокола, обстоятельства изъятия снастей, а также оценить фото- и видеоматериалы, технические характеристики средств лова и наличие у лица необходимых лицензий и разрешений. Существенные процессуальные нарушения (отсутствие фиксации использования, ненадлежащее изъятие, отсутствие доказательств запрета) влекут признание доказательств недопустимыми и прекращение производства. Нарушение порядка эксплуатации водозаборных сооружений (ст.269). Статья носит бланкетный характер, поскольку для определения состава правонарушения необходимо обращаться к нормам водного законодательства, 28

техническим регламентам, правилам эксплуатации гидротехнических сооружений и условиям разрешительных документов. Для привлечения к ответственности требуется четкое указание, какие именно нормы эксплуатации нарушены. При рассмотрении жалобы исследуются:

- Наличие у лица статуса водопользователя.

- Наличие разрешительных документов (лицензии, договора водопользования).

- Соблюдение лимитов водозабора- конкретные требования, которые были нарушены.

- Факт эксплуатации водозаборного сооружения.

- Наличие протокола, составленного уполномоченным органом.

- Соблюдение процедуры привлечения к ответственности.

Основаниями для отмены постановлений уполномоченного органа о наложении взыскания являются: отсутствие доказательств факта эксплуатации, недостаточность доказательной базы (в том числе отсутствие актов обследования, экспертных заключений), неполное описание состава правонарушения в протоколе, отсутствие ссылки на конкретную норму, требования которые нарушены, нарушение процессуальных сроков привлечения к ответственности, неправильная квалификация деяния, выражающаяся в смешении состава с экологическими правонарушениями (например, загрязнением вод). Нарушение порядка обращения, реализации и применения ветеринарных лекарственных средств и кормовых добавок (ст.270). Статья носит бланкетный характер и требует обращения к нормам Закона о ветеринарии, постановление Кабинета Министров «О вопросах регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств на территории Кыргызской Республики», санитарным и ветеринарным правилам, нормативным актам уполномоченного органа в сфере ветеринарии. При рассмотрении жалобы подлежат установлению:

- Факт осуществления деятельности (производство, реализация, хранение и др.).

- Конкретная нарушенная норма (с обязательной ссылкой на нормативный акт).

- Наличие у лица статуса субъекта предпринимательской деятельности (если применимо).

- Законность проведения проверки (соблюдение процедур контроля).

- Достаточность доказательства нарушения (акты проверки, фотофиксация, заключения

экспертиз, протоколы изъятия).

- Наличие или отсутствие повторности (для ч.3).

- соблюдение процессуальных сроков.

Основаниями для отмены постановлений уполномоченного органа и прекращения производства по делу являются следующие процессуальные нарушения: отсутствие ссылки на конкретный пункт нарушенного нормативного правового акта (технического регламента), отсутствие доказательств принадлежности продукции привлекаемому лицу, нарушение установленного порядка проведения проверки, неправильное установление повторности, а также отсутствие доказательств вины лица. 29

Выводы На сегодняшний день вопросы охраны окружающей среды и соблюдения экологических норм остаются чрезвычайно значимыми для Кыргызской Республики. Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, загрязнения территорий, несоблюдения санитарных требований и правил пользования объектами, создающими очаги массового скопления животных, напрямую влияют на здоровье населения, состояние окружающей среды и безопасность полѐтов. Несмотря на относительно малое количество жалоб, поступающих в суд на постановления уполномоченных органов, существующие дела показывают, что именно судебный контроль обеспечивает законность действий органов, правильность квалификации правонарушений и надлежащее процессуальное оформление материалов. Анализ судебной практики выявил случаи как законного привлечения к ответственности, так и отмены постановлений из-за процессуальных нарушений. Разнообразие подходов к квалификации правонарушений и оценке доказательств создаѐт риск возникновения правовой неопределѐнности. В связи с вышеизложенным целесообразно вынести постановление Пленума Верховного суда КР, которое закрепит единые подходы к рассмотрению дел об экологических правонарушениях, включая критерии квалификации различных видов экологических правонарушений, стандарты доказательной базы и процессуального оформления протоколов, порядок оценки действий физических и юридических лиц, меры обеспечения превентивного и корректирующего воздействия. Принятие постановления Пленума позволит обеспечить единообразное правоприменение, повысить эффективность контроля за соблюдением экологического законодательства, укрепить защиту прав граждан и способствовать сохранению благоприятной окружающей среды. 30