Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 марта 2016 года № 154 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тумановым Т.Т. и Скрипкиной Г.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Т.А. Сариев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 марта 2016 года № 154

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тумановым Т.Т. и Скрипкиной Г.А., приходит к следующему заключению.

1. Частью 8 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" статьей 20-1, которая предусматривает обязанность органов судебной власти размещать на своих официальных сайтах определенную информацию.

При этом, в части 2 статьи 20-1 предлагается размещение на официальном сайте суда, а в случае его отсутствия - на официальном сайте Верховного суда Кыргызской Республики, информации о всяком вмешательстве в деятельность судьи по осуществлению правосудия. В этой связи предлагаем учесть, что действующее законодательство Кыргызской Республики не предусматривает, что именно понимается под термином "органы судебной власти", что может привести к сопоставлению этого термина с термином "суд".

2. Часть 7 законопроекта предполагает внесение поправок в часть 1 статьи 20 Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", которыми предусмотрено исключение органов судебной власти из государственных органов, обязанных ежегодно обнародовать определенную типовую информацию о деятельности госорганов.

В то же время, часть 8 проекта Закона предлагает дополнить названный Закон Кыргызской Республики новой статьей (20-1), устанавливающей определенную специфику размещения информации органами судебной власти на своих официальных сайтах. В связи с чем предлагаем учесть, что перечень размещаемой информации, установленный статьей 20-1, по нашему мнению, не полностью отражает потребности граждан в доступе к информации, находящейся в ведении органов судебной власти. К примеру, не совсем понятно, почему не размещается информация, предусмотренная пунктами 7, 8, 10 и др. статьи 20 действующего Закона. Также, принимая во внимание, что, как уже отмечено выше, в действующем законодательстве Кыргызской Республики отсутствует определение "органы судебной власти", предлагаем ранжировать информацию с учетом компетенции каждого судебного органа судебной власти. К примеру, материально-техническое и иное обеспечение деятельности местных судов, за исключением военных судов, осуществляет Судебный департамент. Соответственно, сведения о бюджете и государственных закупках может предоставить только Судебный департамент. При этом информацию о назначении к слушанию соответствующих дел могут представить только суды.

3. Следует обратить внимание на то, что, согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

В соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. Согласно справке-обоснованию, объемы и источники финансирования затрат, связанных с реализацией представленного законопроекта, по предварительным расчетам, потребуют выделения 3003,6 млн. сомов. Однако данные финансовые средства не предусмотрены в Республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы. В связи с этим считаем необходимым отметить, что практическая реализация предусмотренных в проекте Закона норм требует принятия комплекса организационных, технических и финансовых мер, учета поэтапного введения в действие отдельных механизмов, с учетом реальных финансовых возможностей страны. Также отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона отмечается, что инициирование данного проекта Закона обусловлено разработкой и перспективным вступлением в силу изменений в законы "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах", "О порядке рассмотрения обращений граждан" и др. На основании вышеизложенного, а также учитывая, что вышеуказанные проекты законов еще не приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и не вступили в установленном порядке в законную силу, Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным скорректировать данный проект Закона по итогам принятия указанных законов, и с учетом замечаний и предложений, отраженных в настоящем заключении.