Постановление Правителсьтва КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О легализации земельных участков с самовольно построенными индивидуальными жилыми домами, возведенными до 3 августа 2012 года»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июня 2016 года № 351 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О легализации земельных участков с самовольно построенными индивидуальными жилыми домами, возведенными до 3 августа 2012 года" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О легализации земельных участков с самовольно построенными индивидуальными жилыми домами, возведенными до 3 августа 2012 года", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Мамашевой А.Т., Никитенко Н.В., Сулеймановым Б.К., Нышановым С.К., Шыкмаматовым А.Н., Саляновой А.Ж., Иманалиевым К.К., С.Шер-Ниязом и Токтошевым Э.Т.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2016 года № 351

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О легализации земельных участков с самовольно построенными индивидуальными жилыми домами, возведенными до 3 августа 2012 года" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О легализации земельных участков с самовольно построенными индивидуальными жилыми домами, возведенными до 3 августа 2012 года", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Мамашевой А.Т., Никитенко Н.В., Сулеймановым Б.К., Нышановым С.К., Шыкмаматовым А.Н., Саляновой А.Ж., Иманалиевым К.К., С.Шер-Ниязом и Токтошевым Э.Т., приходит к следующему заключению.

1. Представленный законопроект направлен на регулирование вопроса проведения государством разовой акции по легализации земельных участков с самовольно построенными индивидуальными жилыми домами, возведенными до 3 августа 2012 года на территории городов Бишкек и Ош, а также устанавливает правовые основы, порядок легализации и предоставления государственных гарантий их неприкосновенности.

Следует отметить, что законодательством Кыргызской Республики не предусмотрено понятие "разовая акция", ввиду чего необходимо в рассматриваемом законопроекте раскрыть и дать четкое определение указанному понятию в целях точного применения его на практике. В справке-обосновании к законопроекту отсутствует информация, аргументирующая причины и критерии определения вышеуказанного срока застройки (3 августа 2012 года).

2. Согласно понятийному аппарату, отраженному в статье 1 законопроекта, под легализацией земельного участка понимаются совместные действия государственных органов, органов местного самоуправления, включая физических лиц, по приданию объекту легализации законного статуса.

При этом объектом легализации являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности на территориях городов Бишкек и Ош. Вместе с тем из предлагаемой редакции не ясно, о каком законном статусе идет речь. При этом в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики под предоставлением прав на земельный участок понимается предоставление уполномоченным органом в собственность или в пользование физическим и юридическим лицам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, обращаем внимание на то, что в соответствии со статьей 4 Земельного кодекса Кыргызской Республики управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют в границах городов - органы местного самоуправления.

3. Согласно части 1 статьи 3 законопроекта субъекты легализации освобождаются от ответственности за совершенные до 3 августа 2012 года включительно правонарушения, предусмотренные статьей 454 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (незаконное строительство объектов и изменение существующих объектов недвижимости).

Однако согласно части 3 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики в Кыргызской Республике все равны перед законом и судом. Также в соответствии со статьей 3 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности законодательство об административной ответственности основывается на принципах законности, равноправия граждан перед законом, демократизма, гуманизма, справедливости, личной ответственности и неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение. Одновременно с этим, принимая во внимание справку-обоснование к прилагаемому законопроекту, в которой указано, что большинство индивидуальных жилых домов были незаконно возведены гражданами в результате самовольного захвата с 2005 года, обращаем внимание, что в первую очередь предметом регулирования данного проекта является самовольный захват земель, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность статьей 172-1 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, а также административная ответственность - статья 105 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 254-1 Гражданского кодекса Кыргызской Республики лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности, а также не вправе распоряжаться постройкой. В связи с этим предлагаемая законопроектом норма входит в противоречие с нормами вышеуказанных нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Вместе с тем, принимая во внимание иерархию нормативных правовых актов, установленную Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", отмечаем, что Кодекс имеет более высокую юридическую силу, чем Закон, соответственно, согласно части 2 статьи 6 вышеуказанного Закона, нормативный правовой акт не должен противоречить нормативному правовому акту, имеющему по сравнению с ним более высокую юридическую силу. В этой связи, на наш взгляд, данный законопроект вместо решения сложившихся социально-экономических проблем общества может стать основанием для избежания от ответственности за его нарушение и совершения повторного нарушения законодательства.

4. По абзацу второму части 1 статьи 6 законопроекта предлагаем уточнить, о каком другом документе, подтверждающем гражданство, идет речь.

5. Согласно части 2 статьи 6 законопроекта для получения прав, указанных в пункте 2 статьи 5 законопроекта, также необходимо согласие субъекта легализация с условиями компенсации за утрату земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что в пункте 2 статьи 5 законопроекта отсутствует перечень вышеуказанных прав: он регламентирует одно из условий легализации земельных участков, согласно которому наличие в собственности у субъекта легализации иной недвижимости на территории Кыргызской Республики не является основанием для отказа в предоставлении объекта легализации в собственность.

6. По статьям 7, 8 и 9 законопроекта отмечаем, что вопросы подготовки документов, порядок деятельности Комиссии должны регламентироваться соответствующими подзаконными актами.

7. В части 2 статьи 7 законопроекта, указано, что мэриями городов Бишкек и Ош формируются Комиссии, состоящие из 9 членов. Однако не ясно, из каких представителей соответствующего органа местного самоуправления она будет состоять.

8. Согласно части 1 статьи 111 Конституции Кыргызской Республики систему органов местного самоуправления образуют:

1) местные кенеши - представительные органы местного самоуправления;

2) айыл окмоту, мэрии городов - исполнительные органы местного самоуправления.

В этой связи необходимо уточнить некоторые нормы, установленные в части 1 статьи 11 законопроекта: в компетенцию какого органа местного самоуправления будет входить функция для проведения расчета стоимости компенсации за утрату земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

9. Согласно пункту 4 Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2012-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 14 мая 2012 года № 289/5/1, Национальному банку Кыргызской Республики поручено совместно с Правительством Кыргызской Республики оказать содействие коммерческим банкам в расширении инфраструктуры платежных систем по проведению платежей в безналичной форме на всей территории Кыргызской Республики. В этой связи предлагаем в части 2 статьи 11 проекта Закона слова "наличному или" исключить.

10. В целом отмечаем, что положения статьи 11 законопроекта носят коррупциогенный характер, так как органам местного самоуправления и сформированным ими Комиссиям предоставляется право самостоятельно устанавливать правила компенсации за утрату земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также определять сроки и форму оплаты.

11. Следует отметить, что в статье 10 Земельного кодекса Кыргызской Республики определен перечень категорий Земельного фонда Кыргызской Республики, в частности, земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения; земли особо охраняемых природных территорий; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; земли Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых.

В связи с этим необходимо уточнить в проекте Закона и в справке-обосновании к нему вид и категорию земельных участков, подлежащих легализации, поскольку, согласно части 3 статьи 12 Земельного кодекса Кыргызской Республики, использование земельного участка не по целевому назначению не допускается. Вместе с тем, в случае изменения основного целевого назначения земель должен быть произведен перевод (трансформация) земель из одной категории в другую в соответствии с законодательством в сфере перевода (трансформации) земель. При этом Законом Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий" введен мораторий на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий.

12. Согласно справке-обоснованию принятие законопроекта дополнительных расходов из республиканского бюджета не потребует.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "Об индивидуальном жилищном строительстве в Кыргызской Республике" отвод земельных участков и размещение индивидуальных жилых домов осуществляются в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, проектами детальной планировки, проектами застройки, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. То есть, в связи с самовольными застройками ранее свободных муниципальных земельных участков большинство индивидуальных жилых домов построены в нарушение требований генерального плана городов Бишкек и Ош, планов детальной планировки районов. Следовательно, после легализации самовольно захваченных(*) К тому же, в целях реализации неотъемлемых прав граждан на защиту и охрану здоровья, жизни, бесплатного получения образования в общеобразовательных учреждениях, а также других прав, гарантируемых Конституцией Кыргызской Республики, проживающих на самовольно захваченных земельных участках, потребуются дополнительные средства из государственного бюджета для строительства и обслуживания объектов социальной инфраструктуры. Таким образом, согласно Закону Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать, в том числе, информацию об источниках финансирования. В то же время, необходимо отметить, что в Законе Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" финансовые средства на вышеуказанные мероприятия не предусмотрены.

13. В целом следует отметить, что застройка земельных участков жилыми индивидуальными домами на территории городов Бишкек и Ош производилась без соответствующих решений Правительства Кыргызской Республики о переводе (трансформации) этих земель в категорию земель населенных пунктов, что является грубейшим нарушением действующего законодательства Кыргызской Республики.

Следовательно, разработка градостроительной документации о застройке территории осуществляется на основании соответствующего решения Правительства Кыргызской Республики о переводе (трансформации) земель с одной категории в другую. В связи с этим действия лиц, самовольно застроивших земельные участки индивидуальными жилыми домами, являются незаконными, поскольку статьей 120 Земельного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено, что должностные лица, собственники земельных участков и землепользователи несут установленную законодательством Кыргызской Республики гражданскую, административную и уголовную ответственность за нарушение земельного законодательства. С учетом вышеизложенного вопрос ответственности лиц, нарушивших земельное законодательство, остается открытым.

14. Кроме того, согласно статье 1-1 Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия" Закон устанавливает правовые нормы в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия на территории Кыргызской Республики, представляющих собой уникальную ценность для народа.

Закон обязателен для всех юридических и физических лиц, определяет их права и обязанности в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия. В соответствии со статьей 32 вышеуказанного Закона организации, ведущие строительные, дорожные работы или освоение целинных земель, разработку карьеров или возведение плотин, ведущих к затоплению или существенному изменению ландшафта, на стадии инженерно-изыскательных работ и при переводе (трансформации) земли обязаны проводить археологическое обследование на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия на отчуждаемой территории. Заключение об археологическом обследовании подлежит согласованию с уполномоченным государственным органом в области культуры. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным доработать представленный законопроект с учетом указанных замечаний и предложений.