Постановление Правительства КР «О Плане мероприятий по реализации Меморандума по экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2015-2018 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР и Национального банка КР от 28 ноября 2018 года N 560-50/4

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 августа 2015 года № 602/42/1 О Плане мероприятий по реализации Меморандума по экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2015-2018 годы В целях эффективной и своевременной реализации мер, предусмотренных Меморандумом по экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2015-2018 годы, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", статьями 6 и 7 Закона Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Утвердить План мероприятий по реализации Меморандума по экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2015-2018 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению.

2. Государственным органам и органам местного самоуправления (по согласованию), задействованным в реализации указанного Плана мероприятий:

- обеспечить неукоснительное выполнение Плана мероприятий;

- ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения Плана мероприятий в Министерство финансов Кыргызской Республики.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять сводную информацию об исполнении Плана мероприятий в Аппарат Правительства Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики.

4. Установить персональную ответственность руководителей государственных органов за качественное и своевременное выполнение Плана мероприятий.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр

Т.А. Сариев

Исполняющий обязанности Председателя Национального банка Кыргызской Республики

Н. Жениш

Приложение ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Меморандума по экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2015-2018 годы

№ п/п

Содержание мероприятий

Сроки и форма реализации

Ответственные исполнители

Макроэкономическая политика

1

Обеспечение реального прироста ВВП в среднем около 3,4 процента

2015-2017 годы, практические действия

МЭ, министерства и ведомства, местные государственные администрации, органы местного самоуправления (по согласованию)

2

Снижение инфляции к концу 2017 года приблизительно до 6,0 процента

2016-2017 годы, практические действия

НБКР, МЭ, Минфин

Налогово-бюджетная политика

3

Недопущение превышения максимального уровня общего кассового дефицита сектора государственного управления согласно экономической программе Кыргызской Республики на 2015-2018 годы, подписанной Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики 24 марта 2015 года и одобренной Исполнительным советом Международного валютного фонда 8 апреля 2015 года (количественный показатель)

2015-2018 годы, практические действия

Минфин, Соцфонд

4

Обеспечение выполнения количественного показателя по минимальному уровню сбора налогов в государственный бюджет согласно экономической программе Кыргызской Республики на 2015-2018 годы, подписанной Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики 24 марта 2015 года и одобренной Исполнительным советом Международного валютного фонда 8 апреля 2015 года (ориентировочный показатель)

2015-2018 годы, практические действия

ГНС, ГТС, МЭ, Минфин

5

Внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проектов законов, направленных на:

1) укрепление системы НДС посредством сокращения количества налоговых освобождений;

2) постепенную отмену налога с продаж;

3) поэтапное сокращение применения патентной системы;

4) введение упрощенной системы учета и отчетности

(структурный показатель)

I полугодие 2015 года, проекты законов о внесении изменений в Налоговый и Таможенный кодексы, постановления ПКР об одобрении проектов законов

МЭ, ГНС, ГТС, Минфин

6

Воздержаться от возобновления налоговых освобождений и не вводить новые налоговые освобождения и льготные режимы налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности

2015-2018 годы, контроль

МЭ, Минфин

7

Укрепление налогового администрирования путем:

1) совершенствования координации таможенной и налоговой политики, прежде всего в отношении НДС;

2) повышения акцизов на товар и налогов на имущество для отдельных категорий налогоплательщиков;

3) реформирования налогообложения недропользования в соответствии с передовой практикой;

4) укрепления потенциала ГНС для анализа налоговой политики и прогнозирования доходов, с привлечением международного эксперта к разработке инструментов анализа и подготовке специалистов

2015-2018 годы, практические действия

МЭ, ГНС, ГТС, Минфин

8

Подготовка плана мероприятий по реформе государственной службы и оплаты труда в государственном секторе для снижения фонда оплаты труда относительно ВВП (структурный показатель)

Декабрь 2015 года, постановление ПКР

МТММ, Минфин

9

Проведение анализа рентабельности субсидий, в частности в электроэнергетике, и разработка плана действий, направленных на уменьшение их нагрузки на бюджет

2015-2018 годы, постановление ПКР

Минэнергопром

10

Обеспечение выполнения количественного показателя расходов государственного бюджета на программы адресной социальной защиты, выплату ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС), и ежемесячного социального пособия (ЕСП) экономической программы Кыргызской Республики на 2015-2018 годы, подписанной Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики 24 марта 2015 года и одобренной Исполнительным советом Международного валютного фонда 8 апреля 2015 года (ориентировочный показатель)

2015-2018 годы, практические действия

Минфин, Минсоцразвития

11

Совместно с международными партнерами и отраслевыми министерствами провести анализ системы государственных инвестиций для выявления имеющихся недостатков, подготовки плана действий (структурный показатель)

Декабрь 2015 года, практические действия

Минфин, МЭ, отраслевые министерства

12

Разработка и принятие среднесрочной стратегии управления долгом на 2015-2017 годы, включающей следующие критерии:

1) заимствование только для проектов, способствующих экономическому росту и социальному развитию;

2) поддержание устойчивого уровня долга;

3) обеспечение соответствия заимствований среднесрочным параметрам бюджета и целям макроэкономической стабильности

(структурный показатель)

I полугодие 2015 года, постановление ПКР

Минфин

13

Создание механизма для мониторинга долга 10 крупнейших государственных предприятий, включая новые контракты и месячные платежи по обслуживанию долга

2015 год, практические действия

ФУГИ, Минфин

14

Недопущение превышения максимального уровня привлекаемых или гарантируемых государственным сектором новых нельготных внешних займов (постоянный показатель, в млн. долл. США) (количественный показатель)

Постоянно, контроль

Минфин, НБКР

15

Недопущение возникновения просроченной внешней задолженности (постоянный показатель, в млн. долл. США) (количественный показатель)

Постоянно, контроль

Минфин, НБКР

16

Формирование прозрачной и подотчетной системы управления, характеризующейся следующими критериями:

1) применение оптимальной практики корпоративного управления, включая проведение независимых аудиторских проверок международной признанной организаций;

2) установление институциональных, корпоративных и финансовых руководящих принципов в соответствии с оптимальной международной практикой, с определением четких функций и финансирования Кыргызско-Российского Фонда развития и обеспечением его финансовой устойчивости;

3) не допускать, чтобы деятельность Фонда создавала какие-либо условные обязательства государственного баланса, поскольку Правительство не несет никаких юридических обязательств по экстренной финансовой поддержке Фонда в случае его неликвидности или неплатежеспособности

2015-2018 годы, практические действия

МЭ, Минфин

17

Интегрирование бюджета Социального фонда Кыргызской Республики в систему государственного бюджета, с включением его операций в сферу Центрального казначейства при Министерстве финансов Кыргызской Республики

2018 год, практические действия

Минфин, Соцфонд

18

Разработка методологической основы по бюджетным рискам в соответствии с рекомендациями миссии технической помощи МВФ в Техническом меморандуме о договоренности при содействии международного консультанта

2015-2018 годы, практические действия

Минфин

Денежно-кредитная и курсовая политика

19

Совершенствование мониторинга и управления системной ликвидностью на основе прогнозов спроса и предложения структурной ликвидности и улучшения координации с Центральным казначейством при Министерстве финансов Кыргызской Республики, с учетом валютных операций

2015-2018 годы, постоянно

НБКР, Минфин

20

Обеспечение выполнения количественных показателей по чистым международным резервам и чистым внутренним активам НБКР экономической программы Кыргызской Республики на 2015-2018 годы, подписанной Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики 24 марта 2015 года и одобренной Исполнительным советом Международного валютного фонда 8 апреля 2015 года (количественные показатели)

2015-2018 годы, согласованные действия НБКР и Минфина

НБКР, Минфин

21

Поддержание денежной базы на установленном уровне экономической программы Кыргызской Республики на 2015-2018 годы, подписанной Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики 24 марта 2015 года и одобренной Исполнительным советом Международного валютного фонда 8 апреля 2015 года (ориентировочный показатель)

Постоянно, проведение операций на открытом рынке и валютные интервенции

НБКР

22

Сдерживание проведения кредитных аукционов НБКР до стабилизации роста кредита и валютного рынка

2015-2018 годы, практические действия

НБКР

23

Проведение операций на валютном рынке в целях сглаживания краткосрочных колебаний обменного курса

2015-2018 годы, валютные интервенции (покупка и продажа иностранной валюты)

НБКР

24

Введение более высоких резервных требований для валютных депозитов по сравнению с депозитами в национальной валюте (структурный показатель)

Октябрь, 2015 года

НБКР

25

Принятие в I полугодии 2015 года следующих мер:

1) повышение нормативов РППУ до 2,5 процента по новым валютным кредитам клиентам, получающим более 75 процентов доходов в иностранной валюте;

2) повышение нормативов РППУ до 5 процентов по новым валютным кредитам клиентам, получающим от 50 до 75 процентов доходов в иностранной валюте;

3) повышение нормативов РППУ до 7,5 процента по новым валютным кредитам клиентам, получающим менее 50 процентов доходов в иностранной валюте

(предварительная мера)

I полугодие 2015 года, вступление в действие в I полугодии 2015 года, практические действия

НБКР

26

Установление требований по ограничению расходов на обслуживание кредита к доходам клиентов для новых потребительских кредитов в размере 50 процентов (предварительная мера)

I полугодие 2015 года, практические действия

НБКР

27

Усиление мониторинга уровней прямых и косвенных валютных рисков банков путем:

1) совершенствования правил отчетности/раскрытия информации об открытых позициях банков и их заемщиках в иностранной валюте;

2) установления требований по проведению ежемесячных обследований открытых валютных позиций банков и их заемщиков (самими банками и органами надзора);

3) обеспечения строгого соблюдения лимитов на чистые открытые валютные позиции;

4) обеспечения строгого соблюдения правил регистрации всех кредитов в кредитном бюро

2015-2018 годы, мониторинг и осуществление надзора

НБКР

28

Поддерживание валютных резервов на уровне выше 3 месяцев импорта в течение срока действия экономической программы Кыргызской Республики на 2015-2018 годы, подписанной Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики 24 марта 2015 года и одобренной Исполнительным советом Международного валютного фонда 8 апреля 2015 года

2015-2018 годы, практические действия

НБКР, МЭ

29

Принятие решения о гармонизации стандартных минимальных требований к капиталу путем постепенного повышения требований к оплаченному капиталу банков в три этапа к 2017 году (структурный показатель)

I полугодие, 2015 года

НБКР

30

Усиление контроля за деятельностью обменных бюро путем распространения надзора НБКР за их деятельностью, с обязательным представлением отчетности в НБКР

2015-2018 годы, практические действия

НБКР

31

Внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона, предусматривающий поправки в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, в части повышения санкций за осуществление валютных операций без лицензии до 50000 сомов для физических лиц, 100000 - для должностных лиц предприятий и 200000 сомов - для юридических лиц (структурный показатель)

I полугодие 2015 года, постановление ПКР об одобрении проекта Закона

НБКР

32

Завершение аудита ДЕБРА (структурный показатель)

Октябрь 2015 года

ДЕБРА, НБКР (НБКР отвечает за организацию тендера при содействии Всемирного банка и выбор международной аудиторской компании для проведения специального аудита ДЕБРА в рамках финансируемого СЕКО проекта развития финансового сектора)

33

Принятие подзаконных актов, направленных на реализацию Закона Кыргызской Республики "О платежной системе"

2015 год

НБКР

34

Создание официальной системы обеспечения готовности к кризисам, включая закрепление за НБКР функции по обеспечению финансовой стабильности, разработке комплексного антикризисного плана для банковского сектора, обеспечению наличия надлежащих меморандумов между соответствующими ведомствами, подготовке плана действий на случай финансового кризиса для каждого ведомства и периодическое проведение моделирования кризисов на межведомственном и внутриведомственном уровнях

2017 год

НБКР, Минфин, АЗД

35

Содействие в принятии Жогорку Кенешем Кыргызской Республики законопроектов, одобренных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2013 года № 529

2015 год, практические действия

НБКР, Постоянный представитель Правительства КР в ЖК КР

36

Внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской деятельности" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", в целях приведения в соответствие с Рекомендациями ФАТФ от 16 февраля 2012 года

2016-2017 годы, проекты законов

ГСФР, государственные органы, входящие в состав Комиссии по вопросам противодействия финансированию терроризма (экстремизма) и легализации (отмыванию) доходов

Структурная реформа

37

Проведение реформы в ГНС путем:

1) анализа совокупности налогоплательщиков для определения оптимального числа налогоплательщиков в ведении УККН;

2) обеспечения охвата УККН всех крупных налогоплательщиков и предоставления ими деклараций в электронной форме

2015 2016 годы, практические действия

ГНС

38

Реорганизация организационной структуры ГНС с сокращением дублирования функций в части межрегиональных УГНС (структурный показатель)

I полугодие 2015 года, постановление ПКР

Аппарат Правительства КР, ГНС

39

Выбор поставщика для интеграции национальной автоматизированной системы казначейства с межбанковской платежной системой (структурный показатель)

Сентябрь 2015 года

Минфин

40

Продвижение в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики о введении в действие проекта Бюджетного кодекса Кыргызской Республики

2015 год

Минфин

Оценка защитных мер

41

Представление Финансовому департаменту МВФ информации, необходимой для оценки, включая полномочия на контакты с его внешним аудитором, и/или в случае необходимости принять миссию по защитным мерам. Подготовка и выполнение плана мероприятий на основе согласованных рекомендаций по итогам оценки защитных мер и включение приоритетных рекомендаций в число будущих мер в рамках поддерживаемой Фондом программы

2015 год, работа с миссией МВФ по оценке защитных мер

НБКР

42

Внесение изменений в Меморандум о договоренности от 14 июня 2011 года между Министерством финансов и НБКР по управлению валютными резервами, в том числе предназначенными для поддержки бюджета

2015 год, внесение изменений в Меморандум о договоренности

Минфин, НБКР

Список сокращений

МЭ

Министерство экономики Кыргызской Республики

НБКР

Национальный банк Кыргызской Республики

Минфин

Министерство финансов Кыргызской Республики

Соцфонд

Социальный фонд Кыргызской Республики

ФУГИ

Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

ГСФР

Государственная служба финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики

ГНС

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики

УККН

Управление по контролю за крупными налогоплательщиками

УГНС

Управление государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики

ГТС

Государственная таможенная служба при Правительстве кыргызской Республики

МТММ

Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики

Минэнергопром

Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики

Минсоцразвития

Министерство социального развития Кыргызской Республики

АЗД

Агентство по защите депозитов

ДЕБРА

Агентство по реорганизации банков и реструктуризации долгов

ВВП

Валовой внутренний продукт

НДС

Налог на добавленную стоимость

ЕАЭС

Евразийский экономический союз

НПА

Нормативный правовой акт

МВФ

Международный валютный фонд

РППУ

Резерв на покрытие потенциальных убытков