Постановление Правительства КР «О проекте Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы»

Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 2 июня 2015 года № 339

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 2012 года № 143 О проекте Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы согласно приложению.

2. Направить проект Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

3. Назначить министра экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении проекта Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

4. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы" от 17 сентября 2008 года № 518;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики, регулирующие вопросы приватизации государственной собственности" от 30 декабря 2008 года № 732;

- пункт 1 постановления Правительства Кыргызской Республики "Об обеспечении служебными помещениями межрайонного суда Чуйской области" от 23 апреля 2009 года № 248;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 сентября 2008 года № 518 "О Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы" от 3 июня 2009 года № 350;

- пункт 1 постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 сентября 2008 года № 518 "О Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы" от 27 июня 2009 года № 421;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 сентября 2008 года № 518 "О Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы" от 19 октября 2009 года № 656;

- пункт 1 постановления Временного Правительства Кыргызской Республики "О вопросах материально-технического обеспечения Государственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики" от 1 июля 2010 года № 107;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Программу приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Кыргызской Республики "О Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы" от 17 сентября 2008 года № 518" от 22 ноября 2010 года № 294;

- пункт 1 постановления Правительства Кыргызской Республики "Об участии в создании совместного кыргызско-российского предприятия в области авиатопливообеспечения в аэропортах Кыргызской Республики" от 15 февраля 2011 года № 48;

- пункт 7 постановления Правительства Кыргызской Республики "О создании открытого акционерного общества в области мобильной беспроводной связи" от 26 мая 2011 года № 247;

- пункт 1 постановления Правительства Кыргызской Республики "О передаче государственного предприятия "Гостинично-торговый комплекс "Иссык-Куль" Управления делами Президента Кыргызской Республики" от 9 июня 2011 года № 294;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы" от 17 сентября 2008 года № 518" от 29 июля 2011 года № 426.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Премьер-министр

О. Бабанов

Проект

ПРОГРАММА

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы

I. Политика приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы

1. Цели и задачи государственной политики

в области приватизации государственной

собственности на 2012-2014 годы

1. Основными целями государственной политики в области приватизации государственной собственности на краткосрочную перспективу являются:

1) укрепление института частной собственности, стимулирование предпринимательства через приватизацию государственной собственности, увеличение занятости населения;

2) содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных бумаг, который должен стать важнейшим инструментом аккумулирования инвестиций;

3) улучшение финансово-экономических показателей деятельности государственных предприятий, юридических лиц с участием государства;

4) уменьшение нагрузки на бюджет, увеличение государственных доходов и поступления средств в государственную казну в соответствии с Программой приватизации государственного имущества.

2. Для осуществления указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1) завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах, с учетом реального спроса рынка;

2) повышение инвестиционной привлекательности предприятий, активизация работы по организации инвестиционных тендеров с целью поиска эффективных собственников, привлечения инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий;

3) проведение реструктуризации предприятий, реорганизации низко рентабельных предприятий;

4) вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества;

5) внедрение передовых современных методов управления государственными активами;

6) совершенствование законодательства о приватизации и управлении государственной собственностью, банкротстве и оценочной деятельности с учетом меняющихся экономических условий.

2. Разграничение объектов по возможности

их приватизации в 2012-2014 годах

3. Объекты, приватизация которых запрещена:

1) водные ресурсы, воздушное пространство;

2) охраняемые или используемые особым образом природные территории, в том числе объекты лесного хозяйства, имеющие статус национальных заповедников, заказников, природных парков, особых биосферных территорий;

3) объекты историко-культурного наследия;

4) физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения общенационального значения, находящиеся в государственной собственности;

5) архивные документы государственной части Национального архивного фонда Кыргызской Республики, государственные архивные учреждения;

6) средства государственного бюджета и валютного резерва Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других государственных фондов, а также золотой запас;

7) объекты и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов; скотомогильники;

8) кладбища;

9) государственные и мобилизационные резервы (при приватизации государственных предприятий подлежат исключению из состава их имущества);

10) объекты Гражданской обороны;

11) объекты по аффинажу золота;

12) объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных водоканалов, водонасосных станций;

13) автомобильные дороги;

14) специализированные дорожно-эксплуатационные предприятия уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию автодорог, мостов и тоннелей общего пользования, за исключением имущества, неиспользуемого или используемого не по прямому назначению;

15) объекты инженерной инфраструктуры: сети водоснабжения (за исключением водопроводов, находящихся в сельских населенных пунктах) и канализации;

16) имущественные комплексы государственных органов, за исключением высвобождаемых и используемых не по прямому назначению;

17) имущество, за исключением неиспользуемого или используемого не по прямому назначению:

Национального банка Кыргызской Республики и казначейства в сфере финансов Кыргызской Республики; уполномоченного органа в сфере обороны Кыргызской Республики, уполномоченного органа в сфере обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики, уполномоченного органа в сфере чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, органов внутренних дел Кыргызской Республики, других уполномоченных государственных органов, имеющих военные формирования, соответствующее прямым их функциям; уполномоченного органа в сфере статистики Кыргызской Республики; учреждений и организаций, входящих в систему уполномоченного органа в сфере государственной регистрации и информатизации Кыргызской Республики; предприятий и организаций гидрометеорологической службы, служб контроля за состоянием природной среды и охраны природы; предприятий и учреждений санитарно-эпидемиологической, карантинной служб Кыргызской Республики, средств защиты растений; органов государственной ветеринарии; организаций здравоохранения, имеющих статус национальных; учреждений здравоохранения, предоставляющих отдельные виды медико-санитарной помощи и являющихся единственными на данной территории; родильных домов; организаций охраны материнства и детства; станций скорой помощи и центров крови; донорских центров; научно-исследовательских институтов; национальных, научных и республиканских медицинских центров; научно-производственных объединений, организаций, оказывающих стационарные услуги общего профиля (территориальных, объединенных областных, городских больниц); центров семейной медицины и групп семейных врачей; фельдшерско-акушерских пунктов; реабилитационных центров; организаций судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомических бюро; учреждений по профилактике и лечению психических, кардиологических, эндокринологических, психоневрологических, инфекционных и кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, онкологических, наркологических больных, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом; организаций системы социальной защиты населения: детских домов, домов ребенка, домов-интернатов для детей-инвалидов; домов для престарелых и инвалидов; интернатов; госпиталей; санаториев и пансионатов для инвалидов, детей и престарелых; школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; школ-интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития; учреждений Центра медико-социальной экспертизы лиц с ограниченными возможностями здоровья, Республиканского учреждения протезно-ортопедических изделий; учреждений культуры и искусства, имеющих особую общественную значимость, Кыргызского государственного цирка, Национальной киностудии "Кыргызфильм" имени Т.Океева, Госкиновидеофонда, организаций кинематографии, осуществляющих показ фильмов и являющихся единственными организациями кинематографии в данном населенном пункте, организаций кинематографии, отнесенных к категории памятников истории, культуры и искусства, а также центральных кинотеатров города Бишкек, являющихся общенациональным достоянием; детских дошкольных и внешкольных учреждений всех типов и наименований, общеобразовательных школ, учебных заведений начального и среднего профессионального образования, Кыргызской академии образования, Национального военного лицея, Национальной компьютерной гимназии, Художественной школы-интерната; государственных высших профессиональных учебных заведений, вошедших в перечень государственных высших профессиональных учебных заведений республиканского и регионального значения, финансируемых из государственного бюджета; органов научно-технической информации; научных и научно-технических библиотек, обеспечивающих сбор, обработку, хранение и использование государственного информационного ресурса научно-технического развития Кыргызстана, а также создающих или обеспечивающих страховой фонд технической документации; научно-исследовательских институтов, лабораторий, станций, научных и научно-производственных центров, подведомственных Национальной академии наук Кыргызской Республики; государственных семенных инспекций, почвенно-агрохимических и сортоиспытательных станций сельскохозяйственных культур.

4. Стратегические объекты, не включенные в настоящую Программу, могут быть приватизированы в соответствии с программами (концепциями), утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по представлению Правительства Кыргызской Республики.

В процессе приватизации стратегических объектов, приватизация которых может повлечь за собой последствия для широких слоев населения и значительного числа юридических лиц, уполномоченный государственный орган по управлению государственным имуществом запрашивает у уполномоченного органа в сфере обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики информацию о субъектах, подавших заявления на участие в приватизации. Уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики должен предварительно представить заключение о потенциальном покупателе.

5. Преобразование, реорганизация и ликвидация государственных предприятий осуществляются по решению Правительства Кыргызской Республики.

3. Методы и условия приватизации

6. Выбор метода приватизации.

Выбор метода приватизации осуществляется уполномоченным государственным органом по управлению государственным имуществом в зависимости от объекта приватизации. Метод приватизации стратегических объектов Кыргызской Республики устанавливается решением Правительства Кыргызской Республики. К методам приватизации относятся:

- продажа на аукционе;

- продажа на конкурсе;

- передача в управление с последующим выкупом;

- передача в аренду с последующим выкупом;

- внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ.

При невозможности продажи объекта приватизации любыми из перечисленных выше методов и из-за отсутствия спроса, может быть применен метод прямой продажи. Выбор метода приватизации осуществляется на основе обследования и анализа финансово-экономического состояния объекта приватизации, с учетом его индивидуальных, отраслевых, региональных и других особенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Конкретные сроки приватизации объектов определяются уполномоченным государственным органом по управлению государственным имуществом, исходя из конъюнктуры рынка. В случае если государственное предприятие нуждается в какой-либо реорганизации, уполномоченный государственный орган по управлению государственным имуществом может принять решение по проведению реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение) государственного предприятия. Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних предприятий и учреждений является преобразование их в открытые акционерные общества с последующей реализацией государственного пакета акций.

7. Применение методов приватизации.

Условия и порядок применения метода продажи на аукционе, конкурсе, прямой продажи, передачи в управление с последующим выкупом и передачи в аренду с последующим выкупом государственного имущества регулируются положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики. При внесении государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ Правительство Кыргызской Республики может принять решение о внесении в качестве вклада просроченной безнадежной задолженности по дивидендам стратегически либо социально значимых предприятий, банкротство которых нельзя допустить в государственных интересах. В качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ, при отсутствии законодательных ограничений, может быть внесена стоимость земельного участка, на котором расположено предприятие, в том числе ранее приватизированное, если в результате совершенной сделки участок остался в государственной собственности и предприятие не стало обладателем права собственности на него. В исключительных случаях, для сохранения территориальной целостности, обеспечения единого производственного цикла и оказания поддержки, объекты государственной собственности, находящиеся на территории акционерного общества и являющиеся его неотъемлемой и неотделимой частью, реализуются акционерному обществу.

8. Приватизация государственных пакетов акций на рынке ценных бумаг.

Реализация принадлежащих государству акций акционерных обществ может проводиться методами аукциона и прямой продажи через лицензированного организатора торговли на рынке ценных бумаг. Объекты и размеры их государственных пакетов акций, реализуемых на рынке ценных бумаг, определяются уполномоченным государственным органом по управлению государственным имуществом. Объекты стратегического значения и размеры их государственных пакетов акций, реализуемых на рынке ценных бумаг, определяются Правительством Кыргызской Республики. Процедура реализации государственного пакета акций осуществляется в соответствии с положениями, регламентирующими условия и порядок продажи государственного имущества методами аукциона и прямой продажи, а также внутренними документами организатора торговли на рынке ценных бумаг (Правила биржевой торговли). Уполномоченный государственный орган по управлению государственным имуществом реализует государственные пакеты акций через своего представителя - профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность (брокера). С брокером заключается договор, в котором определяются цена государственного пакета акций, сроки проведения торгов, взаимные обязательства сторон и другие условия. С покупателя взимается комиссионный сбор сверх цены продажи (суммы сделки) государственного пакета акций. При приватизации государственного пакета акций на фондовом рынке одним из направлений является прохождение акционерными обществами (эмитентами) процедуры листинга. Листинг - это процедура включения ценных бумаг в особый список фондовой биржи (Котировальный лист биржи), которые соответствуют специальным критериям, устанавливаемым фондовой биржей. Включение ценных бумаг эмитента в Котировальный лист биржи улучшает показатели доходности, надежности и ликвидности ценной бумаги. Для эмитента прохождение листинга означает повышение инвестиционной привлекательности и прозрачности компании, использование механизма привлечения капитала через фондовый рынок и внедрение лучших принципов корпоративного управления.

9. Условия приватизации.

Условия приватизации устанавливаются в зависимости от метода приватизации. Одним из основных условий конкурсной приватизации для средних и крупных предприятий является представление бизнес-планов по развитию предприятий. Критериями оценки предложений по их приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наиболее крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- цена, предлагаемая покупателями;

- социальные обязательства в области уровня занятости, распоряжения объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта и/или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной и/или импортозамещающей продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров;

- сохранение профиля.

В зависимости от вида предприятий устанавливается приоритетность критериев, они могут быть изменены или дополнены.

10. Приватизация объектов, не завершенных строительством.

Вопросы приватизации не завершенных строительством объектов, находящихся в государственной собственности, решаются уполномоченным государственным органом по управлению государственным имуществом в установленном Правительством Кыргызской Республики порядке. Основными методами их продажи являются аукцион, конкурс. При невозможности продажи перечисленными методами объект может быть (при отсутствии каких-либо ограничений) продан под разборку без условий застройки и без права оформления земельного участка, т.е. покупатель разбирает не завершенный строительством объект для использования строительных материалов и другого имущества, расчищая и благоустраивая земельный участок, который затем передается соответствующим органам.

11. Определение стоимости объектов приватизации.

Стоимость объектов приватизации определяется в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики. Проведение оценки осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики. Комиссия по приватизации вправе привлекать к работе аудиторские, консультационные, оценочные, экспертные и другие организации, которые несут ответственность за достоверность и обоснованность осуществляемых работ согласно законодательству Кыргызской Республики.

4. Контроль за выполнением покупателями

договорных условий

12. Важным звеном в приватизации является отслеживание полного выполнения новым собственником условий заключенных сделок. В этих целях должны соблюдаться требования к составлению и заключению договоров купли-продажи приватизируемых объектов с последующим жестким контролем. В договоре купли-продажи объекта оговариваются все обязательства покупателя и санкции за нарушение условий договора. Порядок внесения инвестиций отражается с распределением их по годам.

При невыполнении покупателем своих обязательств по договору купли-продажи, продавец вправе требовать расторжения договора купли-продажи, возмещения причиненного ущерба и упущенной выгоды в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

13. В договоры купли-продажи, заключенные при приватизации, по согласию сторон могут вноситься изменения. При этом, изменения не могут предусматривать: ослабления ответственности покупателя за невыполнение им взятых обязательств; сокращения общего объема инвестиций, определенных договором купли-продажи; уменьшения продажной цены имущества.

14. По результатам проверок выполнения условий договоров купли-продажи составляются акты проверок. Покупатель объекта приватизации обязан представлять уполномоченному государственному органу по управлению государственным имуществом, заключившему договор купли-продажи, информацию в объеме и сроки, оговоренные договором купли-продажи.

5. Прогноз финансовых поступлений

15. По итогам выполнения настоящей Программы ожидается получение денежных средств в размере около 200,0 млн. сомов (без учета стратегических объектов).

II. Перечни организаций и объектов, находящихся в государственной собственности

6. Перечни организаций и объектов, находящихся

в государственной собственности

16. Перечень организаций и объектов, находящихся в государственной собственности и не подлежащих приватизации, определяется согласно приложению 1 к настоящей Программе.

17. Перечень объектов, приватизация которых осуществляется путем продажи государственного пакета акций и государственной доли определяется согласно приложению 2 к настоящей Программе.

Примечание: Размер приватизируемой части государственного пакета акций и государственной доли может определяться решением Правительства Кыргызской Республики.

18. Перечень подлежащих приватизации имущественных комплексов и иного государственного имущества определяется согласно приложению 3 к настоящей Программе.

7. Заключительные положения

19. В связи с долгосрочным характером действия Программы, по мере необходимости, в нее в установленном порядке могут вноситься изменения и дополнения.

20. По истечении срока действия Программы Правительством Кыргызской Республики вносится на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики отчет по итогам выполнения Программы в срок до 1 мая года, следующего за отчетным периодом.

21. Информация о приватизации и результатах сделок по приватизации государственного имущества публикуется уполномоченным государственным органом по управлению государственным имуществом в средствах массовой информации в установленном порядке.

Приложение 1

к Программе приватизации

ПЕРЕЧЕНЬ

организаций и объектов, находящихся

в государственной собственности и не

подлежащих приватизации

Приложение 2

к Программе приватизации

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, приватизация которых осуществляется

путем продажи государственного пакета акций

и государственной доли в установленном порядке

Приложение 3

к Программе приватизации

ПЕРЕЧЕНЬ

подлежащих приватизации имущественных комплексов

и иного государственного имущества

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту постановления Правительства

Кыргызской Республики "О проекте Программы

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы"

Проект постановления подготовлен на основании Закона Кыргызской Республики от 23 июня 2011 года № 54 "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике". Данным Законом был изменен порядок принятия Программы приватизации государственного имущества. Так, установлено, что Программа приватизации государственного имущества разрабатывается Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Ранее, до внесения в Закон поправок, Программа приватизации разрабатывалась уполномоченным государственным органом по управлению и приватизации государственным имуществом и утверждалась Правительством Кыргызской Республики. В целях приведения решений Правительства Кыргызской Республики в соответствие вышеуказанному Закону подготовлен проект постановления о признании утратившей силу Программы приватизации государственного имущества на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 сентября 2008 года № 518, и об одобрении проекта постановления Жогорку Кенешем Кыргызской Республики об утверждении Программы приватизации государственного имущества на очередной период. В проект Программы приватизации государственного имущества на 2012-2014 годы перешли объекты, оставшиеся не реализованными по предыдущей Программе, а также ряд новых объектов - непрофильные активы, предложенные к приватизации отраслевыми министерствами и ведомствами. Учитывая необходимость скорейшего возобновления процесса приватизации и обеспечения своевременного и полного поступления заложенных в республиканский бюджет доходов от приватизации государственного имущества, проект Программы приватизации государственного имущества на 2012-2014 годы предлагается внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики во внеочередном порядке. Принятие данного проекта постановления не повлечет затрат из республиканского бюджета.

Министр

Т.Сариев