Программа приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы (утверждена постановлением Правительства КР)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 сентября 2008 года № 518

ПРОГРАММА

приватизации государственного имущества

в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

30 декабря 2008 года № 732,30 марта 2009 года №199,

23 апреля 2009 года №248,3 июня 2009 года №350, 27 июня 2009 года №421, 19 октября 2009 года №656, постановления Временного Правительства КР от 1 июля 2010 года ВП №107,22 ноября 2010 года №294, 29 июля 2011 года №426)

1. Основные итоги приватизации государственной

собственности за 1991-2007 годы

Приватизация является неотъемлемой частью государственной полити- ки, направленной на изменение формы собственности, структуры экономи- ческих отношений и создание конкурентной среды. Процесс реформирования государственной собственности начался в 1991 году и прошел несколько этапов. На определенном этапе приватизации приоритет отдавался различ- ным направлениям в зависимости от задач, ставившихся на тот или иной период. Основными были вопросы приватизации и управления государственной собственностью, повышения их эффективности, систематизации процессов развития оценочной деятельности и банкротства, а также вопросы привле- чения прямых инвестиций, улучшения менеджмента приватизируемых предпри- ятий. В процессе приватизации создана основа для формирования и развития отечественного фондового рынка, малого и среднего предпринимательства, создана инфраструктура рынка, в которой представлены все основные эле- менты, необходимые для его эффективного функционирования и развития, созданы условия для привлечения в экономику республики иностранных и отечественных инвесторов. Государство передало часть своих функций по управлению предприятиями частным собственникам. Изменились стратегия и тактика приватизации. Это выразилось в сни- жении ее темпов, так как настало время приватизации стратегически важ- ных для экономики республики отраслей, крупных промышленных предприятий и объединений, составляющих основу национального богатства. В настоящее время крупнейшим акционером, обладающим контрольными пакетами акций в компаниях указанных секторов, является государство. Вместе с тем, как показывает анализ прошедших этапов приватизации, приватизация, проводимая как изменение формы собственности, иногда не дает ожидаемых результатов. Наряду с изменением формы собственности не- обходимо решать большой круг проблем на макро- и микроэкономическом уровнях. В целях решения поставленных задач с переходом на очередной этап приватизации разрабатывается новая политика государства, нацеленная на качество процесса приватизации. Процесс приватизации госсобственности в Кыргызской Республике реализуется на основе среднесрочной Программы приватизации государственного имущества, которая является одной из главной составляющей экономической стратегии государства. За 1991-2007 годы было принято семь программ приватизации, каждая из которых осу- ществлялась с учетом накопленного опыта и выводов от предыдущих этапов приватизации. Несмотря на то, что более 70 процентов бывшей государственной собственности уже преобразованы в объекты с негосударственной формой собственности, остается еще большой объем работы по дальнейшей реформе объектов государственной собственности.

2. Цели и задачи государственной политики

в области приватизации государственного имущества на 2008-2012 годы

Основными целями государственной политики в области приватизации государственной собственности на среднесрочную перспективу является:

- укрепление института частной собственности, стимулирование

предпринимательства через приватизацию государственной собственности, увеличение занятости населения;

- содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных

бумаг, который должен стать важнейшим инструментом аккумулирования ин- вестиций;

- улучшение финансово-экономических показателей деятельности госу-

дарственных предприятий, юридических лиц с участием государства;

- уменьшение нагрузки на бюджет, увеличение государственных дохо-

дов и поступления средств в государственную казну в соответствии с Программой приватизации государственного имущества. Для осуществления указанных целей в сфере приватизации необходимо решить следующие основные задачи:

- завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах,

с учетом реального спроса рынка;

- приватизация предприятий стратегических отраслей экономики;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий, активи-

зация работы по организации инвестиционных тендеров с целью поиска эф- фективных собственников, привлечения инвестиций, необходимых для произ- водственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий;

- проведение реструктуризации предприятий, реорганизации низко

рентабельных предприятий;

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества;

- внедрение передовых современных методов управления государствен-

ными активами;

- совершенствование законодательства о приватизации и управлении

государственной собственностью, банкротстве и оценочной деятельности с учетом меняющихся экономических условий.

3. Разграничение объектов по возможности

их приватизации в 2008-2012 годах

3.1. Объекты, приватизация которых запрещена:

3.1.1. водные ресурсы, воздушное пространство;

3.1.2. охраняемые или используемые особым образом природные терри-

тории, в том числе объекты лесного хозяйства, имеющие статус националь- ных заповедников, заказников, природных парков, особых биосферных тер- риторий;

3.1.3. объекты историко-культурного наследия;

3.1.4. архивные документы государственной части Национального ар-

хивного фонда Кыргызской Республики, государственные архивные учрежде- ния;

3.1.5. средства государственного бюджета и валютного резерва Кыр-

гызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других го- сударственных фондов, а также золотой запас;

3.1.6. Национальный банк Кыргызской Республики и Центральное каз-

начейство Министерства финансов Кыргызской Республики;

3.1.7. учреждения и организации, военная техника и оборудование,

находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны Кыргызской Республики, Государственного комитета национальной безопасности Кыр- гызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Рес- публики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, других ми- нистерств и ведомств, имеющих военные формирования, соответствующие прямым их функциям, объекты Гражданской обороны;

3.1.8. учреждения и организации, подведомственные Национальному

статистическому комитету Кыргызской Республики;

3.1.9. учреждения и организации, входящие в систему Государствен-

ного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Прави- тельстве Кыргызской Республики;

3.1.10. предприятия и организации гидрометеорологической службы,

служб контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

3.1.11. предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической, ка-

рантинной служб Кыргызской Республики, средств защиты растений;

3.1.12. организации здравоохранения, имеющие статус национальных;

учреждения здравоохранения, предоставляющие отдельные виды медико-сани- тарной помощи и являющиеся единственными на данной территории; родиль- ные дома; организации охраны материнства и детства; станции скорой по- мощи и центры крови; донорские центры; научно-исследовательские инсти- туты; национальные, научные и республиканские медицинские центры; науч- но-производственные объединения, организации, оказывающие стационарные услуги общего профиля (территориальные, объединенные областные, городс- кие больницы); центры семейной медицины и группы семейных врачей; фель- дшерско-акушерские пункты; реабилитационные центры; организации судеб- но-медицинской экспертизы, патолого-анатомические бюро; служебные поме- щения и объекты органов государственной ветеринарии;

3.1.13. учреждения по профилактике и лечению психических, кардио-

логических, эндокринологических, психоневрологических, инфекционных и кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, онкологических, нарко- логических больных, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом;

3.1.14. организации системы социальной защиты населения: детские

дома, дома ребенка, дома-интернаты для детей-инвалидов; дома для прес- тарелых и инвалидов; интернаты; госпитали; санатории и пансионаты для инвалидов, детей и престарелых; школы-интернаты для детей-сирот и де- тей, оставшихся без попечения родителей; школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития;

3.1.15. объекты и оборудование для захоронения твердых промышлен-

ных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов; скотомо- гильники;

3.1.16. кладбища;

3.1.17. государственные и мобилизационные резервы (при приватиза-

ции государственных предприятий подлежат исключению из состава их иму- щества);

3.1.18. объекты по аффинажу золота;

3.1.19. объекты и учреждения культуры и искусства, имеющих особую

общественную значимость, Кыргызский государственный цирк, Национальная киностудия "Кыргызфильм" имени Т.Океева, Госкиновидеофонд, а также их правопреемники;

3.1.20. объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспе-

чивающие обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных водо- каналов, водо-насосных станций;

3.1.21. предприятия, производящие спиртовую продукцию;

3.1.22. автомобильные дороги;

3.1.23. специализированные дорожно-эксплуатационные предприятия

Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, обеспечи- вающие обслуживание и эксплуатацию автодорог, мостов и тоннелей общего пользования;

3.1.24. объекты инженерной инфраструктуры: сети водоснабжения (за

исключением водопроводов, находящихся в сельских населенных пунктах) и канализации;

3.1.25. органы научно-технической информации; научные и науч-

но-технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и использование государственного информационного ресурса научно-техничес- кого развития Кыргызстана, а также объекты, создающие или обеспечиваю- щие страховой фонд технической документации;

3.1.26. научно-исследовательские институты, лаборатории, станции,

научные и научно-производственные центры, подведомственные Национальной академии наук Кыргызской Республики;

3.1.27. государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимичес-

кие и сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

3.1.28. детские дошкольные и внешкольные учреждения всех типов и

наименований, общеобразовательные школы, учебные заведения начального и среднего профессионального образования, Кыргызская академия образова- ния, Национальный военный лицей, Национальная компьютерная гимназия, Художественная школа-интернат;

3.1.29. государственные высшие учебные учреждения, вошедшие в пе-

речень государственных высших учебных заведений республиканского и ре- гионального значения, финансируемых из государственного бюджета;

3.1.30. имущественные комплексы органов государственной власти и

управления, за исключением освобождаемых и используемых не по прямому назначению, при структурных изменениях.

3.1.31. центры медико-социальной экспертизы лиц с ограниченными

возможностями здоровья, центры реабилитации лиц с ограниченными возмож- ностями здоровья. (В редакции постановления Правительства КР от 22 ноября 2010 года №294)

3.2. Объекты, которые должны оставаться в собственности государства:

3.2.1. объекты, указанные в приложении N 1 к настоящей Программе.

3.3. Объекты, приватизация которых осуществляется по решению Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики и в соответствии с утверждаемыми им концепциями и программами. (В редакции постановления Правительства КР от 22 ноября 2010 года №294)

3.3.1. магистральные железные дороги, магистральные газопроводы,

национальная электрическая сеть, гидроэлектростанции (каскад Нарынских гидроэлектростанций);

3.3.2. объекты, указанные в приложении N 2 к настоящей Программе;

3.3.3. объекты, указанные в приложении 2-1 к настоящей Программе.

(В редакции постановления Правительства КР от 22 ноября 2010 года №294)

3.4. Объекты, приватизация которых осуществляется в установленном

порядке:

3.4.1. объекты, указанные в приложениях № 3 и № 4 к настоящей

Программе.

4. Методы и условия приватизации

4.1. Выбор метода приватизации

Выбор метода приватизации осуществляется уполномоченным государс- твенным органом по приватизации и управлению государственным имуществом в зависимости от объекта приватизации. Метод приватизации стратегических объектов Кыргызской Республики устанавливается решением Правительства Кыргызской Республики. К методам приватизации относятся:

- продажа на аукционе;

- продажа на конкурсе;

- передача в управление с последующим выкупом;

- передача в аренду с последующим выкупом;

- внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных то-

вариществ и обществ. При невозможности продажи объекта приватизации любыми из перечис- ленных выше методов и из-за отсутствия спроса, может быть применен ме- тод прямой продажи. Выбор метода приватизации осуществляется на основе обследования и анализа финансово-экономического состояния объекта приватизации, с уче- том его индивидуальных, отраслевых, региональных и других особенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Конкретные сроки приватизации объектов определяются уполномоченным государственным органом по прива- тизации и управлению государственным имуществом, исходя из конъюнктуры рынка. В случае, если государственное предприятие нуждается в какой-либо реорганизации до его приватизации, уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом может принять решение по проведению реорганизации (слияние, присоединение, разделе- ние, выделение, преобразование) государственного предприятия. Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних предприятий и учреждений является преобразование их в открытые акцио- нерные общества с последующей реализацией государственного пакета ак- ций.

4.2. Применение методов приватизации

Условия и порядок применения метода продажи на аукционе, конкурсе, прямой продажи, передачи в управление с последующим выкупом и передачи в аренду с последующим выкупом государственного имущества регулируются положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики. При невозможности реализации государственных пакетов акций на аук- ционе или фондовом рынке, если в акционерном обществе государственная доля составляет от 5 до 25 процентов, может быть предусмотрена продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам и/или акционерам по цене, установленной при учреждении (цена размещения), а если государственная доля составляет 5 и менее процентов - по цене, равной половине номи- нальной стоимости. Это обеспечит ускорение реализации акций, не пользу- ющихся спросом из-за их небольшой доли в уставном капитале, и дальней- шее свободное перераспределение прав собственности. При внесении государственного имущества в качестве вклада в устав- ные капиталы хозяйственных товариществ и обществ Правительство Кыргызс- кой Республики может принять решение о внесении в качестве вклада прос- роченную безнадежную задолженность по дивидендам стратегически либо со- циально значимых предприятий, банкротство которых нельзя допустить из государственных интересов. В качестве вклада в уставные капиталы хо- зяйственных товариществ и обществ при отсутствии законодательных огра- ничений может быть внесена стоимость земельного участка, на котором расположено предприятие, в том числе ранее приватизированное, если в результате совершенной сделки участок остался в государственной собс- твенности и предприятие не стало обладателем права собственности на не- го. В исключительных случаях, для сохранения территориальной целост- ности, обеспечения единого производственного цикла и оказания поддерж- ки, объекты государственной собственности, находящиеся на территории акционерного общества и являющиеся его неотъемлемой и неотделимой частью, реализуются акционерному обществу.

4.3. Приватизация государственных пакетов акций на рынке ценных

бумаг Реализация принадлежащих государству акций акционерных обществ мо- жет проводиться методами аукциона и прямой продажи через лицензирован- ного организатора торговли на рынке ценных бумаг. Объекты и размеры их государственных пакетов акций, реализуемых на рынке ценных бумаг, определяются уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом. Объекты стратегического значения и размеры их государственных па- кетов акций, реализуемых на рынке ценных бумаг, определяются Правитель- ством Кыргызской Республики. Процедура реализации государственного пакета акций осуществляется в соответствии с положениями, регламентирующими условия и порядок про- дажи государственного имущества методами аукциона и прямой продажи, а также внутренними документами организатора торговли на рынке ценных бу- маг (Правила биржевой торговли). Уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом реализует госу- дарственные пакеты акций через своего представителя - профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность (брокера). С брокером заключается договор, в котором определяются цена государственного пакета акций, сроки проведения торгов, взаимные обяза- тельства сторон и другие условия. С покупателя взимается комиссионный сбор сверх цены продажи (суммы сделки) государственного пакета акций. При приватизации государственного пакета акций на фондовом рынке одним из направлений является прохождение акционерными обществами (эми- тентами) процедуры листинга. Листинг - это процедура включения ценных бумаг в особый список фондовой биржи (Котировальный лист биржи), которые соответствуют специ- альным критериям, устанавливаемым фондовой биржей. Включение ценных бумаг эмитента в Котировальный лист биржи улучша- ет показатели доходности, надежности и ликвидности ценной бумаги. Для эмитента прохождение листинга означает повышение инвестиционной привле- кательности и прозрачности компании, использование механизма привлече- ния капитала через фондовый рынок и внедрение лучших принципов корпора- тивного управления. (В редакции постановления Правительства КР от 30 декабря 2008 года № 732)

4.4. Условия приватизации

Условия приватизации устанавливаются в зависимости от метода при- ватизации. Одним из основных условий конкурсной приватизации для средних и крупных предприятий является представление бизнес-планов по развитию предприятий. Критериями оценки предложений по их приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наи-

более крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- цена, предлагаемая покупателями;

- социальные обязательства в области уровня занятости, распоряже-

ния объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта и/или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной и/или импортозамещаю-

щей продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров;

- сохранение профиля.

В зависимости от вида предприятий устанавливается приоритетность критериев, они могут быть изменены или дополнены.

5. Приватизация объектов, имеющих стратегическое

значение для Кыргызской Республики

Приватизация магистральных железных дорог, магистральных газопро- водов, национальной электрической сети, гидроэлектростанций (каскад Нарынских гидроэлектростанций) осуществляется в соответствии с програм- мами, утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Метод приватизации стратегических объектов Кыргызской Республики ус- танавливается решением Правительства Кыргызской Республики. Стратегически важные для экономики республики предприятия, состав- ляющие основу национального богатства, приватизируются в соответствии с программами или отраслевыми концепциями, разработанными на основе ана- лиза их финансово-экономического состояния, с учетом стратегических, региональных, отраслевых и индивидуальных особенностей, с установлением этапов, порядка и условий приватизации. В процессе приватизации стратегически важных объектов уполномочен- ный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом при необходимости запрашивает в уполномоченном органе по на- циональной безопасности Кыргызской Республики информацию для изучения в отношении субъектов, подавших заявления на участие в приватизации. Уполномоченный орган по национальной безопасности Кыргызской Республики должен своевременно представить соответствующее заключение о потенци- альном покупателе. (В редакции постановления Правительства КР от 19 октября 2009 года №656)

6. Приватизация объектов,

не завершенных строительством

Вопросы приватизации не завершенных строительством объектов, нахо- дящихся в государственной собственности, решаются уполномоченным госу- дарственным органом по приватизации и управлению государственным иму- ществом в установленном Правительством Кыргызской Республики порядке. Основными методами их продажи являются аукцион, конкурс. При не- возможности продажи перечисленными методами объект может быть (при от- сутствии каких-либо ограничений) продан под разборку без условий заст- ройки и без права оформления земельного участка, т.е. покупатель разби- рает не завершенный строительством объект для использования строитель- ных материалов и другого имущества, расчищая и благоустраивая земельный участок, который затем передается соответствующим органам.

7. Определение стоимости объектов приватизации

Стоимость объектов приватизации определяется в соответствии с тре- бованиями законодательства Кыргызской Республики. Проведение оценки осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики. Комиссия по приватизации вправе привлекать к работе аудиторские, консультационные, оценочные, экспертные и другие организации, которые несут ответственность за достоверность и обоснованность осуществляемых работ согласно законодательству Кыргызской Республики.

8. Контроль за выполнением договорных условий

Важным звеном в приватизации является отслеживание полного выпол- нения новым собственником условий заключенных сделок. В этих целях должны соблюдаться требования к составлению и заключению договоров куп- ли-продажи приватизируемых объектов с последующим жестким контролем. В договоре купли-продажи объекта оговариваются все обязательства покупа- теля и санкции за нарушение условий договора. Порядок внесения инвести- ций отражается с распределением их по годам. При невыполнении покупателем своих обязательств по договору куп- ли-продажи, продавец вправе требовать расторжения договора купли-прода- жи, возмещения причиненного ущерба и упущенной выгоды в порядке, уста- новленном законодательством Кыргызской Республики. В договоры купли-продажи, заключенные при приватизации, по согла- сию сторон могут вноситься изменения. При этом, изменения не могут пре- дусматривать: ослабления ответственности покупателя за невыполнение им взятых обязательств; сокращения общего объема инвестиций, определенных договором купли-продажи; уменьшения продажной цены имущества. По результатам проверок выполнения условий договоров купли-продажи составляются акты проверок. Покупатель объекта приватизации обязан представлять уполномоченному государственному органу по приватизации и управлению государственным имуществом, заключившему договор купли-про- дажи, информацию в объеме и в сроки, оговоренные договором купли-прода- жи.

9. Финансовые результаты от приватизации

По итогам выполнения настоящей Программы ожидается получение де- нежных средств в размере около 600 млн.сомов (без учета стратегических объектов).

10. Законодательное и информационное обеспечение

выполнения настоящей Программы

Уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом совместно с заинтересованными органами раз- рабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения насто- ящей Программы. В связи с долгосрочным характером действия Программы, по мере не- обходимости, в нее в установленном порядке могут вноситься изменения и дополнения. Информация о приватизации и результатах сделок по приватизации го- сударственного имущества публикуется уполномоченным государственным ор- ганом по приватизации и управлению государственным имуществом в средс- твах массовой информации в установленном порядке. Действие настоящей Программы осуществляется в течение 2008-2012 годов и до момента утверждения Программы приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на следующий период.

Приложение № 1 к Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ объектов, которые должны оставаться в собственности государства

(В редакции постановления Правительства КР от 19 октября 2009 года №656,22 ноября 2010 года №294)

Приложение № 2 к Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ объектов, приватизация которых осуществляется в соответствии с концепциями и программами, утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

Приложение 2 1

к Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ объектов, приватизация которых осуществляется по решению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от 22 ноября 2010 года №294)

Приложение № 3 к Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ объектов, приватизируемых путем продажи государственного пакета акций и государственной доли в установленном порядке

(В редакции постановления Правительства КР от 19 октября 2009 года №656,22 ноября 2010 года №294)

Приложение № 4 к Программе приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ объектов, разгосударствление и приватизация которых осуществляется в установленном порядке (В редакции постановления Правительства КР от 30 марта 2009 года №199,23 апреля 2009 года №248, 3 июня 2009 года №350,27 июня 2009 года №421, постановления Временного Правительства КР от 1 июля 2010 года ВП №107,22 ноября 2010 года №294, 15 февраля 2011 года №48, 9 июня 2011 года №294, 29 июля 2011 года №426)

120-8

Имущество топливно-заправочного комплекса, закрепленное на условиях хозяйственного ведения за государственным предприятием «Топливно-заправочный комплекс «Манас», согласно перечню, утвержденному Правительством Кыргызской Республики

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики