Решение Конституционной палаты Верховного суда КР (по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 12 Положения «О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой», в связи с обращением граждан Балтабаева Ташполота, Исакова Исмаила Исаковича, Артыкова Анвара, Мамытова Токтокучука Болотбековича, Коркмазова Хаджимурата Зулкарнаевича)

ИМЕНЕМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 16 ноября 2013 года № 9-р по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 12 Положения "О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой", в связи с обращением граждан Балтабаева Ташполота, Исакова Исмаила Исаковича, Артыкова Анвара, Мамытова Токтокучука Болотбековича, Коркмазова Хаджимурата Зулкарнаевича.

Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики в составе: председательствующего - судьи Касымалиева М.Ш., судей Айдарбековой Ч.А., Бобукеевой М.Р., Макешова Д.М., Мамырова Э.Т., Осконбаева Э.Ж., Осмоновой Ч.О., Сооронкуловой К.С., при секретаре Илиязовой Н.А., с участием заявителей Балтабаева Т., Исакова И.И., Артыкова А., а также Оморова М. по доверенности; представителей Правительства Кыргызской Республики, Асанова У.Ж., и Мукамбетова Ж.У. по доверенности; руководствуясь частями 1, 6, 8, 9, 10 статьи 97 Конституции Кыргызской Республики, статьями 4, 18, 19, 37, 42 конституционного Закона "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики", рассмотрела в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности абзаца второго пункта 12 Положения "О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой" (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 1998 года № 82. Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство граждан Балтабаева Т., Исакова И.И., Артыкова А., Мамытова Т.Б., Коркмазова Х.З. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Кыргызской Республики оспариваемая заявителем соответствующая норма Положения. Заслушав выступление судьи-докладчика Бобукеевой М.Р., объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные материалы, Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики УСТАНОВИЛА: В Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики поступило ходатайство граждан Балтабаева Т., Исакова И.И., Артыкова А., Мамытова Т.Б., Коркмазова Х.З. о признании абзаца второго пункта 12 Положения "О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 1998 года № 82 (далее - Положение) неконституционным и противоречащим части 2 статьи 12, частям 2 и 3 статьи 16, части 2 статьи 20, частям 1 и 3 статьи 42 Конституции Кыргызской Республики. Как следует из обращения вышеуказанных граждан, согласно абзацу первому пункта 12 Положения, пенсии за особые заслуги выплачиваются работающим пенсионерам в полном размере, независимо от получаемого заработка (дохода). Однако абзацем вторым пункта 12 этого же Положения установлено, что руководящим работникам государственных органов, назначенным на высшие политические должности согласно Реестру политических и специальных государственных должностей Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и председателю Федерации профсоюзов Кыргызстана выплата повышения размера пенсии в процентах к назначенной пенсии в зависимости от степени заслуг по решению Комиссии производится при условии оставления ими занимаемой должности. Оспариваемая норма Положения, по мнению заявителей, стала основанием прекращения выплат повышенных процентных размеров пенсии за особые заслуги перед Кыргызской Республикой отдельным категориям пенсионеров в силу того, что они занимают определенные государственные должности. Как утверждают заявители, данное ограничение является противоречащим требованиям Конституции, которое умаляет конституционно закрепленные права отдельных пенсионеров на неприкосновенность собственности, то есть на получение назначенной им пенсии в полном объеме, которая является их собственностью. Также в неравное положение поставлены работающие и неработающие пенсионеры и допущена дискриминация в отношении пенсионеров, занимающих определенные государственные должности, а также ограничены права на выбор профессии и рода занятий. Определением коллегий судей Конституционной палаты от 13 августа 2013 года обращение заявителей было принято к производству. В судебном заседании обращающаяся сторона поддержала свое ходатайство и просила его удовлетворить. Сторона - ответчик, не согласившись с доводами обращающейся стороны, просила оставить ходатайство без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики пенсия относится к категории объектов гражданских прав как движимое имущество. Соответственно, не предусматриваются случаи лишения или изъятия пенсии ни при каких обстоятельствах. Однако в отличие от пенсии надбавки к пенсии не могут относиться к имуществу, принадлежащему гражданам на праве собственности, поскольку назначаются и выплачиваются государством из средств республиканского бюджета без учета страховых принципов. Таким образом, надбавки к пенсиям по своему назначению, источнику финансирования и порядку назначения имеют отличительную от пенсий природу. Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона "Об основных принципах бюджетного права" Правительство Кыргызской Республики, наделенное соответствующими полномочиями, вправе решать вопросы о назначении надбавок, а равно их лишения. Поэтому, Правительством Кыргызской Республики, в рамках проведения мероприятий по переориентации расходов средств республиканского бюджета на государственную поддержку бедным слоям населения, 29 апреля 2008 года было принято решение о внесении соответствующих изменений в вышеуказанное Положение. Конституционная палата, исследовав материалы дела и обсудив доводы сторон, приходит к следующим выводам: В соответствии с частью 4 статьи 19 конституционного Закона "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики" Конституционная палата выносит акты по предмету, затронутому в обращении, лишь в отношении той части нормативного правового акта, конституционность которой подвергается сомнению. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционной палаты по данному делу является абзац второй пункта 12 вышеуказанного Положения следующего содержания: "Руководящим работникам государственных органов, назначенным на высшие политические должности согласно Реестру политических и специальных государственных должностей Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и председателю Федерации профсоюзов Кыргызстана выплата повышения размера пенсии в процентах к назначенной пенсии в зависимости от степени заслуг по решению Комиссии производится при условии оставления ими занимаемой должности". Данный нормативный правовой акт внесен в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики и является действующим. Кыргызская Республика, реализуя конституционный принцип социального государства, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 3 статьи 9). На основании указанной нормы законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Одной из основных конституционных обязанностей государства для граждан является гарантированное социальное обеспечение (статья 53 Конституции), в случаях и порядке предусмотренных законом. Конституционное право граждан на пенсионное обеспечение закреплено в законах "О государственном пенсионном социальном страховании" и "О пенсионном обеспечении военнослужащих". В соответствии со статьей 11 Закона "О государственном пенсионном социальном страховании" пенсии за особые заслуги перед Кыргызской Республикой начисляются на общих основаниях с дополнительными надбавками из государственного бюджета. Кроме того, статья 28 указанного закона устанавливает, что работающим пенсионерам пенсии выплачиваются в полном размере без учета получаемого заработка. Таким образом, признавая особые заслуги отдельных граждан перед Кыргызской Республикой, государство приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по осуществлению их социальной защиты. Основанием для получения пенсии за особые заслуги являются особые заслуги гражданина перед Кыргызской Республикой в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности, науки, техники, культуры, образования, здравоохранения и спорта, защиты Родины, отмеченным почетными званиями и государственными наградами. При этом Закон "О государственном пенсионном социальном страховании" не предусматривает каких-либо оснований для отмены надбавок являющихся составной частью пенсии за особые заслуги. Однако абзацем вторым пункта 12 Положения введены ограничения в части выплаты надбавок являющихся составной частью пенсии за особые заслуги для лиц замещающих высшие политические должности согласно Реестру политических и специальных государственных должностей Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и председателю Федерации профсоюзов Кыргызстана. Введение такого ограничения подзаконным нормативным правовым актом, исходя из социального положения граждан, противоречит части 2 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики.

Часть 2 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц

Запрещается принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Оспариваемая норма Положения также противоречит части 2 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которой никто не может подвергаться дискриминации, в том числе по признакам социального качества человека. Социальные качества человека включают происхождение, имущественное и должностное положение, принадлежность к религиозным и общественным организациям, место жительства. Данные качества зависят от человека и могут быть переменчивы. Принцип недискриминации, закрепленный в Конституции Кыргызской Республики, предполагает создание условий для недопустимости ущемления принадлежащих человеку прав, свобод или обязанностей в зависимости от его социальных либо других качеств. Конституция Кыргызской Республики также закрепляет принцип равенства всех перед законом (часть 3, статья 16). Соответственно, нормотворческий орган, ограничивая выплату надбавок являющихся составной частью пенсии за особые заслуги, поставил в неравные условия пенсионеров, занимающих определенные высшие государственные должности, а также должность председателя Федерации профсоюзов Кыргызстана, и пенсионеров, работающих в других сферах. В этом смысле в пределах каждой группы лиц, установленные гарантии прав, должны быть одинаковы для всех членов этой группы. Поэтому нормотворческий орган, имея полномочия по определению условий и порядка установления и выплаты пенсий за особые заслуги перед Кыргызской Республикой, должен учитывать, что не может вводиться правовое регулирование, из-за которого лицо, реализуя одно конституционное право, может ущемляться в реализации другого права. В связи с этим, абзац второй пункта 12 вышеуказанного Положения устанавливающий, что руководящим работникам государственных органов, назначенным на высшие политические должности согласно Реестру политических и специальных государственных должностей Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и председателю Федерации профсоюзов Кыргызстана выплата повышения размера пенсии в процентах к назначенной пенсии в зависимости от степени заслуг производится при условии оставления ими занимаемой должности, нарушает конституционный принцип равенства прав и свобод граждан, независимо от их должностного положения и отношения к труду и не может быть признано оправданным с точки зрения защищаемых Конституцией Кыргызской Республики целей и ценностей, вытекающих из частей 2, 3 статьи 16 и частей 1, 2 статьи 20. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 46, 47, 48, 51 конституционного Закона "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики", Конституционная палата РЕШИЛА:

1. Признать абзац второй пункта 12 Положения "О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 1998 года № 82 неконституционным.

Ходатайство граждан Балтабаева Т., Исакова И.И., Артыкова А., Мамытова Т.Б., Коркмазова Х.З. удовлетворить.

2. Решение окончательное и обжалованию не подлежит, вступает в силу с момента провозглашения.

3. Решение обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, юридических и физических лиц и подлежат исполнению на всей территории республики.

4. Опубликовать настоящее решение в официальных изданиях органов государственной власти, на официальном сайте Конституционной палаты и в "Вестнике Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики".

Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики