«Положение о Министерстве финансов Кыргызской Республики» (утверждено постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 10 марта 2021 года № 85

Приложение 1

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года №114

ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве финансов Кыргызской Республики

1. Общие положения

2. Цель Министерства

3. Задачи Министерства

4. Функции Министерства

5. Права Министерства

6. Организация деятельности Министерства

7. Заключительные положения

1. Общие положения

1. Министерство финансов Кыргызской Республики (далее - Министерство) является центральным государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим функции по разработке и реализации государственной политики в области управления государственными финансами а также политики в сфере внутреннего аудита и государственных закупок.

(В редакции постановлений Правительства КР от 31 мая 2013 года № 309, 4 июля 2014 года № 370)

2. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

3. Министерство взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления и другими органами.

4. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, а также имеет иные печати, штампы, бланки установленного образца, расчетные, валютные и иные счета в банках и вправе открывать новые счета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

5. Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства в рамках законодательства Кыргызской Республики.

2. Цель Министерства

6. Целью Министерства является эффективное управление государственными финансами.

3. Задачи Министерства

7. Задачами Министерства являются:

- формирование государственной политики управления государственными финансами и неналоговых платежей;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере внутреннего аудита, бухгалтерского учета и финансовой отчетности сектора государственного управления, государственных закупок;

- управление внешним и внутренним государственным долгом Кыргызской Республики.

(В редакции постановлений Правительства КР от 31 мая 2013 года № 309, 4 июля 2014 года № 370)

4. Функции Министерства

8. Министерство осуществляет следующие функции:

1) функции отраслевой политики:

- рассчитывает укрупненные прогнозные показатели государственного (консолидированного) бюджета Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года, а также формирует государственный (консолидированный) бюджет и годовой отчет о его исполнении;

- разрабатывает прогнозные параметры бюджета на среднесрочную перспективу и составляет Среднесрочный прогноз бюджета;

- составляет и представляет в Правительство Кыргызской Республики проект республиканского бюджета на очередной год и два последующих прогнозируемых года, а также проект закона о внесении изменений и дополнений в утвержденный закон о республиканском бюджете;

- составляет прогнозы доходной и расходной частей государственного (консолидированного) бюджета, осуществляет мониторинг и анализ фактических поступлений;

- вносит в Правительство Кыргызской Республики проекты законов и проекты иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- рассматривает и дает заключения к проектам нормативных правовых актов, касающихся изменений доходной и расходной частей государственного (консолидированного) бюджета;

- вносит предложения в Правительство Кыргызской Республики по мобилизации доходов и повышению эффективности использования бюджетных ассигнований;

- вносит предложения в Правительство Кыргызской Республики по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов и доводит утвержденные нормативы до органов местного самоуправления;

- проводит единую политику по совершенствованию системы межбюджетных отношений;

- принимает решения о выдаче бюджетных ссуд органам местного самоуправления;

- вносит предложения в Правительство Кыргызской Республики о списании задолженности органов местного самоуправления по бюджетным ссудам;

- устанавливает план капитальных вложений из республиканского бюджета;

- составляет в соответствии с бюджетом, утвержденным Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, роспись доходов и расходов;

- осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета через систему казначейства и уполномоченные банки-агенты по обслуживанию региональных отделений казначейства;

- управляет ликвидностью средств на счетах Правительства Кыргызской Республики в Национальном банке Кыргызской Республики;

- проводит анализ, оценку, разработку прогнозов влияния бюджета на макроэкономические показатели, а также оценку воздействия макроэкономической ситуации на бюджет;

- разрабатывает и совершенствует нормативные правовые акты бюджетного законодательства, а также законодательства о неналоговых платежах;

- (Абзац девятнадцатый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 4 июля 2014 года № 370)

- (Абзац двадцатый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 4 июля 2014 года № 370)

- (Абзац двадцать первый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 4 июля 2014 года № 370)

- осуществляет работу по предоставлению письменных ответов о применении норм законодательства о неналоговых платежах;

- разрабатывает прогноз потребности трудовых ресурсов в курируемых сферах;

- проводит оперативный анализ и оценку воздействия угроз и рисков, фискальных рисков на устойчивость и исполнение государственного (консолидированного) бюджета;

- осуществляет краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения государственного (консолидированного) бюджета финансовыми ресурсами;

- составляет и представляет в Правительство Кыргызской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета;

- формирует баланс сектора государственного управления;

- осуществляет функции единственного агента Правительства Кыргызской Республики по привлечению внешних и внутренних заемных средств, а также выдаче государственных гарантий;

- проводит мероприятия по правовой пропаганде в сфере курируемой отрасли;

- определяет и реализует государственную политику и стратегию привлечения и размещения государственных внешних заимствований и официальной помощи развития совместно с заинтересованными государственными органами в соответствующей сфере;

- проводит анализ и оценку проектов официальной помощи развития и международных соглашений, меморандумов и договоров, подготовленных органами государственного управления;

- организует участие Центрального казначейства в межбанковских платежных системах Кыргызской Республики, а также в качестве эмитента корпоративных платежных карт;

- организует и проводит очередные заседания межправительственных комиссий Кыргызской Республики с зарубежными государствами, председателем которых является министр финансов Кыргызской Республики;

- осуществляет исполнение, учет и анализ бюджета развития (программы государственных инвестиций, капитальных вложений и стимулирующих (долевых) грантов), внешней финансовой, технической помощи и гарантий;

- предоставляет и администрирует бюджетные ссуды и кредиты, в том числе иностранные кредиты, рекредитованные Правительством Кыргызской Республики, а также обеспечивает их возврат;

- обеспечивает функционирование и развитие информационно-телекоммуникационной сети распределенных автоматизированных систем бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы;

2) функции регулирования:

- обеспечивает государственное регулирование производства, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

- обеспечивает соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства при осуществлении операций с драгоценными металлами и камнями;

3) функции координации и контроля:

- осуществляет контроль и проводит анализ хода исполнения государственного (консолидированного) бюджета;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выданных в виде бюджетных ссуд и кредитов, в том числе иностранных кредитов, рекредитованных Правительством Кыргызской Республики;

- проводит учетную регистрацию обязательств и контрактов бюджетных учреждений по результатам проведенных государственных закупок на тендерной основе;

- осуществляет мониторинг и контроль за распределением общегосударственных налогов, неналоговых и других доходов между бюджетами, а также за использованием целевых трансфертов, в пределах компетенции, предусмотренной законодательством;

- координирует и осуществляет взаимодействие с международными финансовыми институтами и донорскими организациями в пределах компетенции, предусмотренной законодательством;

- осуществляет мониторинг выполнения обязательств государственными органами по подготовке и реализации проектов, финансируемых международными финансовыми институтами и донорскими организациями;

- координирует и регулирует деятельность по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг за счет государственных средств, в том числе по проектам, финансируемым международными финансовыми институтами и донорскими организациями;

- координирует и интегрирует межведомственное взаимодействие, обмен информацией между информационными системами органов финансового управления, а также ход выполнения мероприятий по организации централизованного хранилища информации и данных, которые содержат профильные базы данных органов финансового управления Кыргызской Республики;

- координирует процесс внедрения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора и стандартов внутреннего аудита в бюджетных организациях;

- участвует в установленном соответствующими международными актами процессе осуществления ревизии (контроля) использования средств бюджета интеграционных объединений Содружества Независимых Государств и международных организаций, членом которых является Кыргызская Республика и в бюджет которых уплачивает членские взносы.

4) функции предоставления услуг:

- в установленном порядке рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

- обеспечивает физическим и юридическим лицам, хозяйствующим субъектам информационно-консультативное содействие по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

5) функции поддержки:

- разрабатывает и совершенствует методологическую базу по специальным средствам бюджетных учреждений, кассовому исполнению государственного бюджета, формированию бюджетов на программной основе и отчетов об их исполнении;

- разрабатывает и совершенствует методологическую базу бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора и внутреннего аудита государственного сектора;

- осуществляет сбор и анализ отчетных данных о государственных закупках за месяц, квартал и год, а также готовит квартальный и годовой анализ использования финансовых средств государственного (консолидированного) бюджета, направленных на закупку товаров, работ, услуг и консультационных услуг;

- осуществляет распространение информации о государственных закупках;

- формирует базы данных как отечественных, так и иностранных поставщиков (подрядчиков), и базы данных ненадежных поставщиков (подрядчиков);

- организует работу по развитию системы внутреннего аудита государственных органов и учреждений Кыргызской Республики;

- организует и проводит практические курсы и семинары по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

5. Права Министерства

9. Министерство в целях осуществления функций в установленной сфере деятельности имеет право:

- вносить в Правительство Кыргызской Республики предложения по основным направлениям государственной политики в сфере деятельности Министерства;

- вносить предложения в Правительство Кыргызской Республики по заключаемым Кыргызской Республикой международным договорам с другими государствами и международными организациями в сфере деятельности Министерства;

- вносить предложения в установленном порядке по созданию межправительственных комиссий по сотрудничеству Кыргызской Республики с иностранными государствами в сфере деятельности Министерства;

- подписывать от имени Кыргызской Республики в установленном порядке двусторонние или многосторонние соглашения и договоры, а также соглашения и договоры с региональными и международными организациями;

- запрашивать и получать в установленном порядке информацию, относящуюся к сфере деятельности Министерства, от органов государственного управления и местного самоуправления, организаций и предприятий, должностных лиц и граждан Кыргызской Республики;

- создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в сфере деятельности Министерства;

- участвовать в работе международных институтов, комиссий, экспертных групп, специальных рабочих групп по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе на межведомственном и межправительственном уровнях;

- представлять интересы Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в межгосударственных (региональных) организациях;

- в установленном порядке привлекать средства международных организаций и учреждений, гранты стран-доноров для осуществления государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерства;

- привлекать в установленном порядке для разработки государственных программ, концепций и иных проектов представителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств Кыргызской Республики, Национальной академии наук Кыргызской Республики, научно-исследовательских и других учреждений, экспертов для выработки предложений по направлениям;

- учреждать в установленном порядке грамоты, значки и другие награды Министерства;

- предоставлять информационно-справочные и иные услуги в рамках законодательства Кыргызской Республики;

- учреждать и издавать в установленном порядке печатные издания;

- осуществлять иные права в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6. Организация деятельности Министерства

6. Организация деятельности Министерства

10. Министерство возглавляет министр финансов Кыргызской Республики (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

11. В Министерстве предусматриваются должности статс-секретаря и заместителей министра.

Порядок назначения, освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются законодательством о государственной службе.

12. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность министерства в пределах, возложенных на них обязанностей.

13. Министр:

- осуществляет общее руководство деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

- представляет Министерство в отношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает договоры о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- представляет Кыргызскую Республику в иностранных государствах и международных организациях в пределах своей компетенции, либо делегированных полномочий;

- подписывает от имени и по поручению Правительства Кыргызской Республики двусторонние и многосторонние международные договоры;

- представляет Премьер-министру Кыргызской Республики кандидатуры на назначение заместителей министра;

- распределяет обязанности между заместителями министра;

- по согласованию с уполномоченным государственным органом в сфере государственной службы возлагает на статс-секретаря выполнение отдельных функциональных обязанностей, отнесенных к компетенции Министерства;

- утверждает структуру центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных подразделений системы Министерства, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Министерства. При этом назначение министра не является основанием для изменения структуры Министерства;

- утверждает штатное расписание центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных подразделений системы Министерства в пределах установленной предельной штатной численности;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Министерства;

- утверждает положение о коллегии Министерства;

- вносит представление на назначение руководителей подведомственных подразделений Министерства;

- представляет на утверждение Правительства Кыргызской Республики проекты положений о подведомственных подразделениях;

- утверждает ежегодный план и регламент работы Министерства;

- по представлению статс-секретаря назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства, руководителей территориальных органов, заместителей руководителей подведомственных подразделений Министерства, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

- издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками системы Министерства;

- подписывает коллективный договор с представительным органом работников Министерства;

- в пределах, определенных законодательством, распоряжается средствами и управляет имуществом Министерства, заключает сделки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- устанавливает надбавки к должностным окладам работников Министерства;

- представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами Кыргызской Республики, присвоению почетных званий и к установлению пенсий за особые заслуги перед Кыргызской Республикой особо отличившихся работников системы Министерства;

- является по должности начальником гражданской защиты Министерства и осуществляет руководство гражданской обороной в Министерстве;

- дает поручения подведомственным Министерству подразделениям и контролирует их исполнение;

- отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения подведомственных Министерству подразделений, если иной порядок отмены решений не установлен законодательством;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 31 мая 2013 года № 309)

14. Статс-секретарь и заместители министра самостоятельно принимают решения по вопросам, отнесенным к их ведению, организуют работу по курируемым направлениям работы.

Статс-секретарь готовит представления на назначение, перемещение, ротацию и освобождение от должности государственных служащих Министерства, занимающих административные государственные должности.

15. В Министерстве образуется коллегия из 9 человек. Членами коллегии по должности являются министр, статс-секретарь, заместители министра и руководитель структурного подразделения министерства, курирующего правовые вопросы. В состав коллегии в обязательном порядке входят представители Аппарата Правительства Кыргызской Республики и Министерства экономики Кыргызской Республики.

Председателем коллегии по должности является министр, в исключительном случае - уполномоченный им заместитель. Члены коллегии утверждаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра. (В редакции постановления Правительства КР от 6 сентября 2019 года № 459)

16. Подведомственные подразделения самостоятельно осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики, и непосредственно подчиняются Министерству.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми министром.

17. Контроль за деятельностью структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных подразделений осуществляется Министерством в установленном порядке.

18. В целях общественного мониторинга деятельности Министерства создается Общественный совет, представляющий собой консультативно-наблюдательный орган, функционирующий на общественных началах.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 168)

19. В Министерстве действует комиссия по этике государственных служащих.

20. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных подразделений Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета, специальных средств и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

7. Заключительные положения

21. Реорганизация и прекращение деятельности Министерства осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

22. При прекращении деятельности Министерства документы, возникшие в ходе его деятельности, хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".