Закон КР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

В настоящем Законе используются следующие понятия: промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее

- промышленная безопасность) - состояние защищенности личности и об-

щества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий; декларация промышленной безопасности - официальный документ, со- держащий сведения, всесторонне характеризующие состояние промышленной безопасности опасного производственного объекта, организации; авария - разрушение, повреждение сооружений, коммуникаций, обору- дования, транспортных и других технических средств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв, пожар или выброс опасных веществ; инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяе- мых на опасном производственном объекте, отклонение от режима техноло- гического процесса, нарушение положений настоящего Закона, других госу- дарственных нормативных правовых актов, а также нормативно-технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производс- твенном объекте; воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 град. Цельсия и ниже; окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение или способствующие воспламенению других веществ в резуль- тате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгорать- ся, а также возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после их удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на быстрое самораспространяющееся хими- ческое превращение с выделением тепла и газов; токсичные вещества - вещества, контакт с которыми может вызвать заболевание или гибель живого организма; высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели; вещества, опасные для окружающей природной среды - вещества, спо- собные при попадании в водную среду в определенных количествах в обыч- ных или определенных условиях вызвать заболевания и гибель живых орга- низмов; радиоактивное загрязнение - присутствие радиоактивных веществ тех- ногенного происхождения в окружающей среде (на земной, водной поверх- ностях, конструкциях, оборудовании, в воздухе или в другом месте), ко- торое может привести к облучению в индивидуальной дозе более 10 мкрЗВ/год.

Целями настоящего Закона являются: обеспечение защищенности личности, общества, материальных ценнос- тей и окружающей среды от аварий на опасных производственных объектах и их последствий; создание нормативной правовой базы для обеспечения промышленной безопасности, соответствующей международным нормам; государственные гарантии обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; обеспечение выполнения нормативных правовых актов, устанавливающих правила и нормы ведения работ на опасных производственных объектах. Положения настоящего Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов или иную деятельность в области промышленной безопасности указанных объектов на территории Кыргызской Республики.

К опасным производственным объектам в соответствии с настоящим За- коном относятся объекты, на которых:

1) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископае-

мых, а также работы в подземных условиях;

2) получаются расплавы черных, цветных металлов, горных пород и

сплавы на основе этих расплавов;

3) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07

МПа или при температуре нагрева воды 115 град. Цельсия и выше;

4) используются стационарно установленные и передвижные грузоподъ-

емные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

5) получаются, образуются, перерабатываются, используются, хранят-

ся, транспортируются, уничтожаются, реализуются воспламеняющиеся, горю- чие, окисляющие, взрывчатые, токсичные и радиоактивные вещества; поря- док отнесения к опасным производственных объектов, на которых использу- ются указанные вредные и опасные вещества, устанавливается Правительст- вом Кыргызской Республики;

6) ведутся захоронения отходов горно-металлургического производс-

тва, содержащих вещества, опасные для жизнедеятельности человека и ок- ружающей среды.

Опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Кыр- гызской Республики.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осу- ществляется настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в области промышленной безопас- ности. Если международным договором Кыргызской Республики установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Государственное регулирование в области промышленной безопасности осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной государс- твенной власти, наделенный специальными разрешительными функциями в области промышленной безопасности. Государственное регулирование в области промышленной безопасности осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной государс- твенной власти, наделенный контрольными и надзорными функциями в области промышленной безопасности.

и органов местного самоуправления в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Местные государственные администрации и органы местного самоуправ- ления: участвуют в принятии решений о строительстве новых, реконструкции действующих опасных производственных объектов; отводят в соответствии с земельным законодательством Кыргызской Республики участки под строительство опасных производственных объектов, под хранение или уничтожение продуктов опасных производственных объек- тов; участвуют в разработке и осуществлении территориальных программ развития, использования и сохранения природной среды при эксплуатации опасных производственных объектов; участвуют в экологической экспертизе проектов промышленной безо- пасности опасных производственных объектов совместно с территориальными экологическими службами соответствующих органов исполнительной госу- дарственной власти; вносят предложения в соответствующий орган исполнительной госу- дарственной власти об ограничении или запрещении эксплуатации опасного производственного объекта в случае возникновения угрозы жизни и здо- ровью населения или ущерба окружающей среде и хозяйствующим субъектам.

Виды деятельности, связанные с опасными производственными объекта- ми, подлежат обязательному лицензированию в соответствии с Законом Кыр- гызской Республики "О лицензировании".

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Общий порядок и условия применения технических устройств на опас- ных производственных объектах устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безо- пасности в установленном порядке.

Перечень технических устройств, применяемых на опасных производс- твенных объектах и подлежащих сертификации, требования к ее проведению разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных произ- водственных объектах, проводят организации, аккредитованные (определен- ные) органом исполнительной государственной власти, специально уполно- моченным в области промышленной безопасности. Правила проведения сертификации устанавливаются органом исполни- тельной государственной власти по стандартизации и метрологии совместно с органом исполнительной государственной власти, специально уполномо- ченным в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сани- тарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, ох- раны труда, строительства, а также требованиям государственных стандар- тов. Требования промышленной безопасности - условия, правила, запреты, ограничения и другие обязательные для выполнения требования, содержащи- еся в настоящем Законе, других законах и иных нормативных правовых ак- тах Кыргызской Республики, а также в нормативных технических докумен- тах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строитель- ства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консерва- ции и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проект- ной документации, утвержденного органом исполнительной государственной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Запрещаются отклонения от проектной документации в процессе строи- тельства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, кон- сервации и ликвидации опасного производственного объекта. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконс- трукцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопаснос- ти и согласовываются с органом исполнительной государственной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установ- ленном порядке осуществляют авторский надзор. Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта прово- дится в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики. В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объ- екта в обязательном порядке проверяются соответствие опасного произ- водственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по лока- лизации и ликвидации последствий аварии.

1. Соблюдение положений настоящего Закона, других законов и иных

нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

2. Наличие разрешения на эксплуатацию опасного производственного

объекта.

3. Обеспечение укомплектованности штата работников опасного произ-

водственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

4. Подготовка и проведение аттестации работников в области промыш-

ленной безопасности.

5. Наличие нормативных правовых актов и нормативных технических

документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производс- твенном объекте.

6. Наличие и функционирование необходимых приборов и систем конт-

роля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

7. Проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также

проведение диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке пред- писанию органа исполнительной государственной власти, специально упол- номоченного в области промышленной безопасности.

8. Предотвращение проникновения на опасный производственный объект

посторонних лиц.

9. Выполнение правил хранения опасных веществ.

10. Выполнение распоряжения и предписания органа исполнительной

государственной власти, специально уполномоченного в области промышлен- ной безопасности (должностных лиц), отдаваемых им в соответствии с пол- номочиями.

11. Приостановление эксплуатации опасного производственного объек-

та самостоятельно или по предписанию органа исполнительной государс- твенной власти, специально уполномоченного в области промышленной безо- пасности и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывших- ся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

12. Участие в техническом расследовании причин аварии на опасном

производственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

13. Анализ причин возникновения инцидента на опасном производс-

твенном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профи- лактике подобных инцидентов.

14. Своевременное информирование в установленном порядке органа

исполнительной государственной власти, специально уполномоченного в об- ласти промышленной безопасности, а также иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения об аварии на опас- ном производственном объекте.

15. Принятие мер по защите жизни и здоровья работников в случае

аварии на опасном производственном объекте.

16. Учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

17. Представление в орган исполнительной государственной власти,

специально уполномоченный в области промышленной безопасности, информа- ции о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и при- нятых мерах.

1. Соответствие квалификационным требованиям и отсутствие меди-

цинских противопоказаний.

2. Соблюдение требований нормативных правовых актов и нормативных

технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опас- ном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или ин- цидента на опасном производственном объекте.

3. Прохождение обучения и аттестации в области промышленной безо-

пасности.

4. Незамедлительное извещение непосредственного руководителя или в

установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте.

5. Приостановка в установленном порядке работы в случае аварии или

инцидента на опасном производственном объекте.

6. Участие в установленном порядке в проведении работ по локализа-

ции аварии на опасном производственном объекте.

1. Технологические регламенты, правила и инструкции по обеспечению

промышленной безопасности при работе с радиоактивными веществами и ины- ми источниками ионизирующего излучения разрабатываются организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на ведение работ с источни- ками ионизирующего излучения, проходят экспертизу в установленном по- рядке и утверждаются органом исполнительной государственной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

2. В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объек-

ты с использованием радиоактивных веществ и иных источников ионизирую- щего излучения, а также разрабатывающие месторождения полезных ископае- мых, содержащих радиоактивные элементы, создаются службы радиационной безопасности, состав и оснащение которых устанавливается в зависимости от характера и объема производственной деятельности по согласованию с органом исполнительной государственной власти, специально уполномочен- ным в области промышленной безопасности.

3. Для установок, в которых используются радиоактивные вещества,

должны быть созданы системы управления и защиты. Система управления и защиты установки, в которой используются радиоактивные вещества, должна включать:

- первичные измерительные преобразователи;

- исполнительную аппаратуру системы управления и защиты;

- линии связи;

- средства, используемые при проверке технических устройств, вхо-

дящих в систему управления и защиты. Система управления и защиты должна обеспечивать пуск, регулирова- ние параметров, их измерение и выход установки из рабочего режима.

4. Вокруг опасного производственного объекта, где используются,

хранятся радиоактивные вещества или производится захоронение радиоак- тивных отходов устанавливаются:

- зона строгого режима - территория, сооружения, здания, помеще-

ния, где возможно воздействие на персонал внешнего бета-, гамма-, нейт- ронного излучения, загрязнение воздушной среды, поверхностей строитель- ных конструкций и оборудования радиоактивными веществами;

- санитарно-защитная зона;

- зона наблюдения.

Размеры зоны строгого режима, санитарно-защитной зоны и зоны наб- людения, объемы радиационного контроля устанавливаются на стадии проек- тирования опасного производственного объекта, на котором используются, хранятся радиоактивные вещества или производится захоронение радиоак- тивных отходов. Для действующего опасного производственного объекта эти зоны и объемы радиационного контроля определяются службой радиационной безопасности организации по согласованию с органом государственного са- нитарного надзора и органом исполнительной государственной власти, спе- циально уполномоченным в области промышленной безопасности.

по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте

1. Планирование и осуществление мероприятий по локализации и лик-

видации последствий аварий на опасном производственном объекте.

2. Заключение с профессиональными аварийно-спасательными службами

или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоров на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Кыр- гызской Республики, создание собственных профессиональных аварийно-спа- сательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работни- ков.

3. Наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для

локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законода- тельством Кыргызской Республики.

4. Обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на

опасном производственном объекте.

5. Создание системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки

действий в случае аварии и поддержание указанных систем в пригодном к использованию состоянии.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обя- зана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюде- нием требований промышленной безопасности в соответствии с требования- ми, устанавливаемыми органом исполнительной государственной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в орган исполнительной государствен- ной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопас- ности.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Техническое расследование причин аварии проводится специальной ко- миссией, создаваемой органом исполнительной государственной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. В состав указанной комиссии в зависимости от категории аварии мо- гут включаться: представители соответствующих министерств, государственных комите- тов и административных ведомств Кыргызской Республики, органов местной государственной администрации и местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект; представители государственной инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики; представители профсоюзов Кыргызстана; представители организации, эксплуатирующей опасный производствен- ный объект; а также представители Жогорку Кенеша, неправительственных и других организаций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Законодательное собрание или Собрание народных представителей Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики могут принять решение о создании государственной комиссии по техничес- кому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной ко- миссии. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привле- кать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследова- тельских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления обо- рудования и в других областях. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осу- ществления своих полномочий. Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливает- ся органом исполнительной государственной власти, специально уполномо- ченным в области промышленной безопасности. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструк- цию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного про- изводственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие разрешение на проведение указанной экспертизы, за счет средств органи- зации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и тре- бования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновре- менно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке. (В редакции Закона от 11 октября 2012 года № 171)

Разработка декларации промышленной безопасности для опасных произ- водственных объектов является обязательной. Разработка декларации промышленной безопасности опасного произ- водственного объекта предполагает всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними угроз, анализ достаточности принятых мер по предупреж- дению аварий, обеспечению готовности организаций к эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации аварии на опасном про- изводственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае ава- рии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопас- ности опасного производственного объекта, и порядок ее оформления опре- деляются органом исполнительной государственной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного произ- водственного объекта. В случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышлен- ной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безо- пасности декларация промышленной безопасности опасного производственно- го объекта уточняется или разрабатывается вновь. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, со- держащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с за- конодательством Кыргызской Республики. Для опасных производственных объектов, действующих на день вступ- ления настоящего Закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, установленные органом исполнительной государс- твенной власти, специально уполномоченным в области промышленной безо- пасности. Декларация промышленной безопасности представляется органам госу- дарственной власти, органам местного самоуправления, общественным объ- единениям и гражданам в порядке, установленном Правительством Кыргызс- кой Республики.

вреда при эксплуатации опасного производственного объекта

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обя- зана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, природной среде и материальным ценностям в случае аварии или бедствия и страховать от несчастных случаев работников, за- нятых на опасном производственном объекте. Порядок и процедура обязательного страхования ответственности ор- ганизации, эксплуатирующей опасный производственный объект, за ущерб, который может быть нанесен в результате аварии или бедствия населению, окружающей среде и материальным ценностям, определяется страховыми ор- ганизациями по согласованию с государственным органом, специально упол- номоченным в области промышленной безопасности. Порядок страхования от несчастных случаев работников, занятых на опасных производственных объ- ектах, устанавливается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Размеры страховых сумм при страховании ответственности за ущерб, который может быть нанесен населению, окружающей среде и материальным ценностям, в результате аварий на опасных производственных объектах, определяются страховыми организациями совместно с организациями, экс- плуатирующими опасные производственные объекты, в зависимости от степе- ни риска и объемов производственной деятельности на опасных производс- твенных объектах. Уплата страховых взносов не освобождает организации от гражданс- ко-правовой ответственности перед юридическими и физическими лицами за ущерб, причиненный в результате аварии.

Государственный надзор в области промышленной безопасности органи- зуется и осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Государственный надзор в области промышленной безопасности осу- ществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднад- зорных организаций. Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществ- ляет орган исполнительной государственной власти, специально уполномочен- ный в области промышленной безопасности, в соответствии со своими полно- мочиями, установленными законодательством Кыргызской Республики. Должностные лица органа исполнительной государственной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, наде- ленные правом осуществлять проверки опасных производственных объектов, являются государственными инспекторами по промышленной безопасности. Руководитель органа исполнительной государственной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, является главным государственным инспектором по промышленной безопасности. Полномочия государственных инспекторов и главного государственного инспектора по промышленной безопасности устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. (В редакции Закона от 30 апреля 2009 года №145)

Юридические и физические лица, виновные в нарушении настоящего За- кона, несут материальную, дисциплинарную, административную или уголов- ную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Рес- публики.

Поручить Правительству Кыргызской Республики в 6-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим За- коном. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев