Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты и законов Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2010 года №46 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты и законов Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье" и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, подпунктом 7 пункта 1 статьи 11, статьями 28, 29 и 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Правительство Кыргызской Республики не одобряет в представленной редакции проекты Законов Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье" и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Дербишевой Г.Т., Абдуллаевой Ч.Г., Ниязалиевой Д.А., Жумабековой Т.А., Керимовой Н.С., Наргозуевым Б.М.

2. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики к проектам Законов Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье" и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Дербишевой Г.Т., Абдуллаевой Ч.Г., Ниязалиевой Д.А., Жумабековой Т.А., Керимовой Н.С., Наргозуевым Б.М.

3. Направить указанное заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Д.Усенов

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2010 года №46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье" и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, подпунктом 7 пункта 1 статьи 11, статьями 28, 29 и 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", по проектам законов Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье" и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированных депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Дербишевой Г.Т., Абдуллаевой Ч.Г., Ниязалиевой Д.А., Жумабековой Т.А., Керимовой Н.С., Наргозуевым Б.М., Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.

1. По проекту Закона Кыргызской Республики "О социально-правовой защите от насилия в семье".

В преамбуле проекта Закона предлагаем слова ", основанной на соблюдении международных стандартов в области прав человека" исключить. В статье 1 проекта Закона слова "определяет правовые основы и" исключить. В статье 2 проекта Закона:

- в абзаце втором после слов "приравненным к нему лицом" дополнить словами "(далее членом семьи)", слова "/приравненного к нему лица." исключить. С учетом изложенного, предлагаем внести соответствующие корректировки по всему тексту проекта Закона;

- в абзаце пятнадцатом слова "и форм собственности" исключить.

Принимая во внимание положения статьи 12 Конституции, предлагаем в статье 3 проекта Закона слово "норм" исключить. В связи с тем, что лицо привлекается к ответственности только в случае его вины, предлагаем пункт 5 статьи 4 проекта Закона изложить в следующей редакции: "5) ответственности за причиненное насилие в семье;". Руководствуясь правилами юридической техники, предлагаем пункт 5 части первой статьи 7 проекта Закона изложить в следующей редакции: "5) Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики;

6) государственные учреждения в пределах своей компетенции;".

В статье 7 проекта Закона предлагается судебные органы включить в перечень государственных органов, являющихся субъектами по пресечению и предупреждению семейного насилия, оказанию социальной поддержки пострадавшим от семейного насилия или его угрозы. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Конституции единственной обязанностью судов является обязанность по отправлению правосудия. В связи с чем, предлагаем пересмотреть редакцию указанной статьи проекта Закона. Поскольку наименования законов в процессе нормотворчества могут изменяться, предлагаем для стабилизации законодательства в части второй статьи 7 проекта Закона слова "норм Закона Кыргызской Республики "О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике" заменить словами "законодательства о профилактике правонарушений". Поскольку статья 8 не содержит нормативной нагрузки, предлагаем данную статью исключить. В статье 10 проекта Закона:

- часть первую предлагаем исключить;

- пункт 3 части второй изложить в следующей редакции:

"3) выдавать охранный ордер;". Учитывая, что в соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными, а также учитывая, что по всему тексту проекта применяется слово "несовершеннолетний", предлагаем:

- в абзацах третьем и восьмом статьи 2 проекта Закона слово "ребенок" в различных падежах заменить словом "несовершеннолетний" в соответствующих падежных формах;

- в абзацах втором и третьем части второй статьи 11 проекта Закона слова "несовершеннолетних детей" заменить словом "несовершеннолетних".

Часть вторую статьи 12 предлагаем исключить в виду отсутствия правовой нагрузки. В целях устранения дублирования статьей 11 и 16 проекта Закона, предлагаем пересмотреть редакцию статьи 16 проекта Закона. Учитывая, что в статье 18 проекта Закона перечисляются обязанности специализированных учреждений социального обслуживания, предлагаем часть вторую статьи 17 проекта Закона исключить. Частью третьей статьи 20 проекта Закона предусматривается, что лицу, пострадавшему от семейного насилия или его угрозы, специализированными учреждениями социального обслуживания будут предоставляться определенные услуги. Вместе с тем, для эффективной реализации обозначенного положения необходимо четко сформулировать ее содержание, что позволит в будущем избежать произвольной интерпретации названного предписания. В части первой статьи 23 проекта Закона предлагаем слово "законом" заменить словом "законодательством". В соответствии с пунктом 1 статьи 26 проекта Закона охранный ордер будет содержать условия, налагающие ряд ограничений на конституционные права и свободы граждан. В этой связи, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Конституции основные свободы и права человеку принадлежат каждому от рождения, свободы и права человека являются действующими и защищаются законом и судом, предлагаем выдачу охранных ордеров оставить в компетенции судов. Учитывая, что сотрудники внутренних дел, в целях эффективного проведения профилактической работы и разрешения проблем семейного насилия, должны иметь возможность обращения в суд для принятия соответствующих мер наряду с другими субъектами, предлагаем часть первую статьи 29 проекта Закона дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) Органы внутренних дел". Также отмечаем, что проект Закона нуждается в стилистической и редакционной доработке.

2. По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности".

Пунктом 3 статьи 28 Конституции запрещается использование детского труда, а также принудительное привлечение к труду взрослых граждан, кроме случаев войны, ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств, а также в порядке исполнения наказания по приговору суда. Кроме того, пунктом 1 части первой статьи 42 Уголовного кодекса, установлено, что привлечение к общественным работам относится к видам уголовного наказания за совершение преступления. В связи с чем, в статье 1 проекта Закона:

- пункты 1, 2 и 3 статьи 1 проекта Закона предлагаем исключить;

- в пунктах 4-10 считаем целесообразным, общественные работы заменить другим видом административного взыскания.

Принимая во внимание требования статьи 17 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", предлагаем в части шестой статьи 1 проекта Закона слово "исключить" заменить словами "признать утратившим силу". С учетом вышеизложенного, Правительство Кыргызской Республики не одобряет проекты законов "О социально-правовой защите от насилия в семье" и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", но в случае если автор проекта учтет замечания министерств и ведомств, то Правительство Кыргызской Республики поддержит данный законопроект.