Закон КР «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике»

Под профилактикой правонарушений понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, трудовых коллективов, должностных лиц и граждан Кыргызской Республики, направленная на выявление, изучение, устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, обеспечение благоприятных условий жизни и индивидуального воспитания определенных категорий лиц, в действиях которых имеется антиобщественная направленность, активизацию факторов, стимулирующих законопослушное поведение граждан, разработку и осуществление системы правовых, социально-экономических, организационных, воспитательных, специальных и иных мер по предупреждению противоправных деяний.

Правовую основу законодательства Кыргызской Республики о профилактике правонарушений составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики, касающиеся профилактики правонарушений.

Настоящий Закон обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и государства от преступных посягательств, устанавливает правовые основы осуществления социально-экономических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных, специальных и иных мер, направленных на нейтрализацию и устранение причин и условий совершения правонарушений, регулирует отношения, возникающие между государственными органами, общественными объединениями граждан, а также предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и их должностными лицами при реализации мер по профилактике правонарушений, оказывает влияние на воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законодательства Кыргызской Республики.

Профилактика правонарушений в Кыргызской Республике основывается на принципах системности, программно-целевого подхода, сочетания мер воспитательного и правового воздействия, контроля и учета профилактической работы и обеспечивается разработкой ее основных направлений, составлением криминологического прогноза с использованием финансовых, правовых и материально-технических средств, а также средств массовой информации.

Профилактическое воздействие направляется на предупреждение негативных явлений и процессов, являющихся причинами и условиями совершения правонарушений:

- в социально-экономической и организационно-управленческой деятельности государственных, общественных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

- в жизнедеятельности людей и социальных групп;

- в межличностных отношениях.

Субъектами профилактики являются: государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, общественно-профилактические центры (далее-ОПЦ), объединения, предприятия, учреждения и другие хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, должностные лица, а также отдельные граждане Кыргызской Республики, граждане иностранных государств и лица без гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)

Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности по вопросам профилактики правонарушений организовывается и координируется координационными совещаниями правоохранительных органов. Координационные совещания правоохранительных органов по профилактике правонарушений создаются при областных, городских, районных государственных администрациях и органах самоуправления. При необходимости аналогичные Координационные совещания могут создаваться при айыл окмоту. Координационные совещания правоохранительных органов по профилактике правонарушений всех уровней действуют на основе настоящего Закона, нормативных правовых актов и других решений Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики. Координационные совещания правоохранительных органов:

- организуют работу по профилактике правонарушений;

- координируют деятельность правоохранительных органов, трудовых коллективов, общественных объединений, ОПЦ и граждан по профилактике правонарушений;

- осуществляют подготовку и проведение криминологических исследований и на основе их результатов - разработку комплексных и иных программ профилактики правонарушений, контроль за их исполнением;

- организуют правовое обучение и юридическую помощь населению, в том числе через ОПЦ;

- реализуют иные полномочия по профилактике правонарушений в соответствии с действующим законодательством.

(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)

Правоохранительные органы, суды, органы и учреждения юстиции осуществляют профилактику правонарушений в соответствии с законами Кыргызской Республики об этих органах и требованиями настоящего Закона в тесном взаимодействии, информируя друг друга о движении контингента лиц, подлежащих индивидуальной профилактике.

Органы и учебные заведения системы образования:

- взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и ОПЦ по вопросам профилактики правонарушений среди учащихся;

- обеспечивают правовое обучение и воспитание учащихся, пропаганду юридических знаний среди населения;

- информируют органы внутренних дел об учащихся (студентах), допускающих правонарушения, родителях (лицах, их заменяющих), не выполняющих обязанности по воспитанию детей и оказывающих на них отрицательное влияние;

- осуществляют совместно с органами внутренних дел индивидуальные профилактические мероприятия с учащимися (студентами) и родителями (лицами, их заменяющими), поставленными на профилактический учет;

- обеспечивают открытие и функционирование специальных учебно-воспитательных и общеобразовательных школ для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, и специальных профессионально-технических училищ;

- принимают меры по привлечению к учебе подростков школьного возраста, уклоняющихся от учебы;

- создают при необходимости фонды социальной помощи подросткам и молодежи, участвуют в их деятельности.

(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)

Органы и учреждения здравоохранения:

- выявляют предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, деятельность которых причиняет вред здоровью людей или создают угрозу его причинения. При наличии законных оснований применяют к виновным должностным лицам меры, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

- осуществляют выявление, регистрацию и учет лиц, зависимых от алкоголя, наркотических и психотропных веществ, больных венерическими заболеваниями, СПИДом и психическими расстройствами, в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- в установленном порядке обеспечивают лечение лиц, зависимых от алкоголя, наркотических и психотропных веществ;

- в целях обеспечения эффективности профилактики правонарушений оказывают содействие в установленном порядке в своевременном освидетельствовании, обследовании и экспертизе лиц, задержанных правоохранительными органами за административные правонарушения, связанные с употреблением алкоголя, наркотических и психотропных веществ, за счет бюджетных средств, с последующим возмещением затрат за счет правонарушителя;

- обеспечивают отдельные от взрослых условия лечения несовершеннолетних, больных токсикоманией, наркоманией и хроническим алкоголизмом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными ведомствами организуют работу медико-педагогических консультаций, в том числе анонимных, для подростков и их родителей;

- совместно с заинтересованными ведомствами, ОПЦ и другими общественными организациями участвуют в предупреждении и профилактике семейного насилия;

- осуществляют пропаганду медицинских знаний среди населения;

- участвуют в деятельности фондов социальной помощи.

(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)

Органы социальной защиты и трудоустройства населения:

- создают приюты, дома-интернаты лицам, оказавшимся без дома и средств к существованию;

- оказывают социальную поддержку лицам, оказавшимся без работы и средств к существованию;

- принимают меры в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья;

- создают приюты, центры адаптации и реабилитации для беспризорных несовершеннолетних детей-сирот и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья;

- оказывают материальную поддержку малообеспеченным семьям.

Общественные организации:

- самостоятельно осуществляют профилактическую деятельность в соответствии со своими положениями (уставами);

- взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в вопросах профилактики правонарушений;

- участвуют в выработке решений органов государственной власти по совершенствованию профилактики правонарушений;

- образуют собственные фонды или участвуют в создании и деятельности иных фондов социальной помощи;

- вправе создавать приюты, центры адаптации и реабилитации для несовершеннолетних детей-сирот и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья.

Общественно-профилактический центр - некоммерческая организация, создаваемая на территории органов местного самоуправления в целях совместного участия органов местного самоуправления и граждан в профилактике правонарушений в рамках полномочий, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. ОПЦ создаются органами местного самоуправления на территории города и айыльного аймака. ОПЦ в соответствии с законодательством Кыргызской Республики имеют право:

- создаваться как юридическое лицо, открывать счета в банках, иметь соответствующие реквизиты, печати и бланки;

- для достижения общих целей создавать ассоциации и объединения;

- привлекать внутренние и иностранные инвестиции;

- разрабатывать различные проекты, программы по вопросам осуществления профилактики правонарушений в целях получения грантов и других трансфертов, в том числе у международных организаций и учреждений.

Деятельность ОПЦ может финансироваться из следующих источников:

- местный бюджет по согласованию с органами местного управления;

- добровольные взносы юридических и физических лиц;

- гранты и иная безвозмездная и безвозвратная помощь;

- иные источники, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики, за исключением привлечения возвратных и возмездных заимствований в любой форме.

Материальные и нематериальные активы, предоставленные ОПЦ, подлежат передаче в оперативное управление ОПЦ в установленном законодательством порядке, за исключением недвижимого и движимого имущества. Органы местного самоуправления вправе передать исполнение отдельных вопросов содействия охране общественною порядка, в том числе профилактики правонарушений, ОПЦ с одновременным определением и передачей средств или источников финансирования исполнения передаваемых вопросов. Решение о передаче вопросов профилактики правонарушений, определение и передача их финансирования принимается исполнительным органом местного самоуправления с согласия соответствующего местного кенеша. Учредительные документы ОПЦ разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления на основе типовых образцов документов об ОПЦ, утвержденных Правительством Кыргызской Республики, и подлежат регистрации в уполномоченном государственном органе, осуществляющем регистрацию юридических лиц. (В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)

Средства массовой информации в рамках требований Закона Кыргызской Республики "О средствах массовой информации":

- ведут пропаганду правовых знаний, информируют население о состоянии правопорядка в республике;

- способствуют созданию объективного мнения о работе правоохранительных органов и их профилактической деятельности.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления на своей территории:

- осуществляют общее руководство профилактикой правонарушений и ее субъектами;

- способствуют развитию ОПЦ и координируют их деятельность;

- заслушивают отчеты руководителей ОПЦ о состоянии профилактической работы на своих территориях;

- предусматривают в планах социально-экономического развития меры по профилактике правонарушений;

- утверждают комплексные и иные программы профилактики правонарушений;

- предусматривают при распределении бюджетных средств материальную и иную помощь судам аксакалов, женским советам и другим общественным формированиям при ОПЦ в проведении профилактических мероприятий;

- развивают формы экономической, культурной и иной деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, способствующих устранению (нейтрализации) причин и условий правонарушений, стимулирующих законопослушное поведение граждан;

- создают и обеспечивают функционирование центров социальной реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- обеспечивают взаимодействие с органами социальной защиты, опеки и попечительства, образования, комиссией по делам несовершеннолетних в проведении различного рода акций по борьбе с преступностью и наркоманией, СПИДом и алкоголизмом;

- реализуют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- обеспечивают соблюдение законодательства Кыргызской Республики о профилактике правонарушений на своей административной территории.

(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)

Хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности:

- участвуют в работе по профилактике правонарушений, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

- проводят совместно с органами внутренних дел индивидуальные профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учет;

- информируют Координационные совещания и заинтересованные органы о проводимой профилактической работе.

Участие граждан в профилактике правонарушений строится на добровольных началах. Граждане имеют право:

- самостоятельно или через государственные органы, органы местного самоуправления, ОПЦ и общественные организации участвовать в профилактике правонарушений, контроле за ее осуществлением;

- создавать общественные формирования по содействию правоохранительным органам, фонды или участвовать в создании и деятельности иных фондов социальной помощи по возмещению ущерба и расходов, связанных с пресечением правонарушений, в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)

Основные задачи государственных и иных субъектов, определенных статьей 6 настоящего Закона, заключаются:

- в осуществлении профилактики правонарушений в пределах своих компетенций, территории, во взаимодействии с правоохранительными органами при осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики, в представлении по их запросам информации профилактического характера;

- в создании самостоятельных фондов или участии в иных фондах социальной помощи;

- в организации ресурсного (финансовое, материально-техническое и другое) обеспечения профилактических мероприятий в отрасли или сфере управления.

Общая профилактика правонарушений направлена на устранение (нейтрализацию) причин и условий правонарушений в республике. Общая профилактика правонарушений осуществляется путем:

- выявления и изучения правонарушений как негативного социального явления, конкретных видов правонарушений;

- выявления и устранения причин отдельных правонарушений и условий, способствующих их совершению, ликвидации обстоятельств, делающих объективно возможным совершение правонарушений или облегчающих их совершение;

- разработки и реализации комплексных планов профилактики правонарушений;

- устранения и нейтрализации причин и условий, способствующих совершению отдельных правонарушений и преступлений, выявленных в ходе их расследования правоохранительными органами и судебного разбирательства органами правосудия;

- пропаганды правовых знаний, обучения и воспитания населения, изучения общественного мнения, материалов средств массовой информации, сообщений должностных лиц, представителей общественности, писем и заявлений граждан по вопросам, касающимся профилактики правонарушений;

- проведения выездных заседаний суда с участием широкого круга общественности по рассмотрению отдельных уголовных дел по месту их совершения;

- проведения проверок на предприятиях, в организациях и учреждениях в целях выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, определения состояния профилактической работы и разработки соответствующих мер;

- проведения периодических отчетов органов внутренних дел перед населением о проделанной работе по борьбе с преступностью и правонарушениями;

- проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий;

- оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, по выходу из трудной жизненной ситуации.

(В редакции Закона КР от 16 июля 2012 года № 114)

Осуществление индивидуальной профилактики является исключительной компетенцией правоохранительных органов. Индивидуальная профилактика направлена на предупреждение правонарушений со стороны лиц, ранее совершавших правонарушения и преступления, а также лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения противоправных деяний. Индивидуальная профилактика осуществляется путем:

- регистрации лиц, нуждающихся в применении профилактических мер;

- вызова либо официального привода в орган, обладающий правом применения профилактических мер, для проведения профилактической беседы;

- официального вынесения для предостережения о недопустимости противоправного поведения и возможных последствий;

- проверки образа жизни и поведения лица по месту жительства, работы и учебы;

- установления административного надзора, предусмотренного в части третьей статьи 21 настоящего Закона.

К несовершеннолетним могут быть применены:

- профилактический патронаж, предусмотренный в части второй статьи 21 настоящего Закона;

- направление в лечебно-воспитательные учреждения, специальные школы и специальные профессионально-технические училища, центры адаптации и реабилитации для несовершеннолетних;

- иные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 16 июля 2012 года № 114)

Общим основанием для применения мер, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона, является принятие соответствующего решения органом, обладающим таким правом, к лицам:

- состоящим в организованных преступных группах, преступных сообществах (преступных организациях), вооруженных группах (бандах);

- имеющим не снятую и не погашенную судимость за умышленные преступления;

- совершившим умышленные преступления, но освобожденным от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания;

- обвиняемым в совершении умышленных преступлений и не заключенным под стражу в период расследования;

- осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в том числе условно;

- освобожденным из мест лишения свободы условно-досрочно или по амнистии;

- совершившим в течение календарного года два или более умышленных административных правонарушений;

- систематически злоупотребляющим спиртными напитками, в том числе прошедшим курс лечения от алкоголизма, нарушающим общественный порядок, потребляющим наркосодержащие препараты без назначения врача, психически больным (с агрессивными намерениями), состоящим на учете в учреждениях здравоохранения;

в том числе к несовершеннолетним:

- совершившим общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- систематически самовольно покидающим семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящим из специальных учебно-воспитательных учреждений;

- совершившим общественно опасное деяние и привлекаемым к уголовной ответственности.

(В редакции Законов КР от 26 июля 2011 года № 141, 16 июля 2012 года № 114)

Индивидуально-профилактический учет - мера индивидуально-профилактического воздействия в отношении лиц, перечисленных в статье 20 настоящего Закона. Профилактический патронаж в отношении несовершеннолетних осуществляется общественными воспитателями, назначенными комиссиями по делам несовершеннолетних при областных, районных, государственных администрациях и других органах самоуправления. Административный надзор - мера индивидуально-профилактического воздействия, осуществляемая в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об административной ответственности. Порядок и механизм осуществления индивидуально-профилактических мероприятий в отношении категорий лиц, указанных в статьях 19 и 20 настоящего Закона, регламентируются подзаконными актами Правительства Кыргызской Республики и ведомственными нормативными актами органа внутренних дел Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 26 июля 2011 года № 141)

Административный надзор органов внутренних дел за поведением и образом жизни лиц, допускающих правонарушения, устанавливается на срок от 6 месяцев до 1 года с целью предупреждения совершения ими преступлений. Установление и осуществление административного надзора санкционируются органами прокуратуры. Административный надзор включает в себя заведение профилактического дела, сбор информации о поведении, образе жизни и намерениях лица, за которым он установлен, планирование и осуществление мероприятий воспитательного характера в порядке, определяемом подзаконными актами Правительства Кыргызской Республики. Нарушение правил административного надзора со стороны поднадзорного лица влечет ответственность согласно административному законодательству Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 26 июля 2011 года № 141)

Должностные лица за уклонение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение требований настоящего Закона несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Должностные лица, обладающие правом применения мер индивидуальной профилактики, в случаях безосновательного их применения несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Граждане, виновные в умышленном уклонении от исполнения применяемых к ним профилактических воздействий, а равно оказывающие активное противодействие таким мерам, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Решение о принятии мер профилактического воздействия может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в судебном или административном порядке.

Международные договоры и соглашения, вступившие в силу в установленном порядке, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права по вопросам профилактики правонарушений являются частью законодательства Кыргызской Республики и обязательны для выполнения.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Исполняющий обязанности Президента Кыргызской Республики

К.Бакиев