Постановление ЗС Жогорку Кенеша КР З №266-II «Об одобрении Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001 год»

г.Бишкек от 16 февраля

2001 года З N 266-II

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЖОГОРКУ КЕНЕША

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об одобрении Закона Кыргызской Республики

"О республиканском бюджете Кыргызской Республики

на 2001 год"

Рассмотрев Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2001 год", принятый Собранием народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 декабря 2000

года, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

отмечает:

1. Статья 7, а также первые части статей 17 и 20 указанного Закона

противоречат положениям Конституции Кыргызской Республики, законов

"Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" и "О

Счетной палате Кыргызской Республики", в связи с чем необходимо

привести их в соответствие с действующим законодательством.

2. Правительство Кыргызской Республики в нарушение статьи 40

Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в

Кыргызской Республике" представило в Жогорку Кенеш окончательный

вариант проекта закона о республиканском бюджете на 2001 год с

опозданием против установленного срока на 3 месяца. В результате

значительно затянулась последующая процедура его рассмотрения в

комитетах и комиссиях Жогорку Кенеша и соответственно задержалось

начало финансирования расходов текущего года.

Доходы государственного бюджета на 2001 год определены в общей

сумме 13 млрд. 690,3 млн.сомов, что должно составить 18,72% к

проектируемому объему ВВП, а доходная часть республиканского бюджета

предусматривается в сумме 11 млрд. 692,5 млн.сомов - 15,95% от ВВП.

В 2001 году планируется получить от импорта более 64% общей суммы

поступлений НДС, или с превышением фактического уровня последних лет

на 7-13%, что должно нацеливать отечественных товаропроизводителей на

производство и реализацию более конкурентоспособной продукции.

В текущем году во внешнеторговом обороте, влияющем на платежный

баланс, сохранится опережение импорта над экспортом, которое

составит 50,2 млн.долларов США.

В промышленности в прошлом году простаивало по разным причинам

свыше 50 предприятий, из 267 важнейших видов продукции допущено

сокращение производства по 103 позициям, а по 50 наименованиям

товаров народного потребления выпуск изделий был прекращен вообще.

На складах предприятий скопилось, не находя сбыта, продукции и

товаров на сумму свыше 1,6 млрд.сомов, в результате недопоступило

доходов порядка 300,0 млн.сомов.

Общая сумма убытков за 11 месяцев прошлого года в реальном секторе

экономики составила свыше 430,0 млн.сомов.

Поступление налога на прибыль, являющегося одним из

структурообразующих доходных источников бюджета, на 2001 год

предусмотрено в сумме 426,9 млн.сомов, с сокращением в реальном

выражении против прогноза предыдущего года на 5,7%.

Эффективность деятельности фискальных органов, подведомственных

Министерству финансов Кыргызской Республики, как неоднократно

отмечал Президент Кыргызской Республики А.А.Акаев, не отвечает

предъявляемым требованиям - сбор налоговых и таможенных платежей

ежегодно обеспечивается (без взаимозачетов) не выше 86-87%.

По своей структуре расходная часть бюджета 2001 года недостаточно

нацелена на программу развития и в значительной степени имеет

потребительскую направленность.

В целом бюджетные ассигнования по реальному сектору экономики

сокращены с 1 млрд. 684,5 млн.сомов до 1 млрд. 625,0 млн.сомов (на

4,5%).

Существенное сокращение расходов предусмотрено, в частности, по

топливно-энергетическому и горнодобывающему комплексам - с 91,2

млн.сомов до 72,9 млн.сомов, или на 11%, что крайне недостаточно для

ускоренного подъема этих жизненно важных отраслей экономики страны.

На финансирование социально-культурной сферы направляется всего

26,5% общих расходов республиканского бюджета.

В то же время на государственные услуги общего назначения

выделяется 1 млрд. 576,4 млн.сомов, или 14,4% от общих расходов

бюджета. Только на командировки госчиновников, приобретение для них

дорогостоящей мебели и инвентаря, а также на содержание служебного

легкового автотранспорта в бюджете на 2001 год направляется 530,0

млн.сомов, или около 5% всех его расходов.

На этом фоне предусматривается сокращение расходов на образование,

науку и культуру на 97,8 млн.сомов, или на 13,3%. Более того,

несмотря на продолжающееся ухудшение материально-технической базы

медицинских учреждений, бюджетные ассигнования на здравоохранение

увеличиваются лишь на 1,3%, что недостаточно для осуществления

общенациональных программ по защите здоровья и улучшения генофонда

нации.

Одной из острейших проблем является выплата в крупных размерах

задолженности по внутренним и внешним государственным долгам.

Размер внутреннего долга только за 9 месяцев прошлого года возрос с

5 млрд. 322,9 млн.сомов до 5 млрд. 393,0 млн.сомов (11,4% от ВВП).

Крупные суммы бюджетных ассигнований в текущем году потребуются

также для выплат внешней задолженности государства, которая по

состоянию на 1 октября 2000 года составляла 1 млрд. 252,2 млн.

долларов США, или свыше 60 млрд. сомов, что почти равно годовому

объему ВВП.

Таким образом, непрочность доходной базы бюджета и наличие

огромных, систематически увеличивающихся долгов государства делают

маловероятным исполнение бюджета 2001 года с намеченным профицитом

в сумме 733,5 млн. сомов.

В то же время необходимо иметь в виду, что задержка с принятием в

установленном порядке закона о республиканском бюджете на текущий

год приводит к ситуации, когда Правительство Кыргызской Республики

осуществляет финансирование расходов в размере 1/12 от годовой суммы

расходов, предусмотренной в проекте бюджета (статья 18 Закона "Об

основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике"), что

практически выводит действия правительства из-под контроля со стороны

Жогорку Кенеша.

Учитывая эти обстоятельства, Законодательное собрание Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2001 год", принятый Собранием народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 декабря 2000

года.

2. В целях устранения отмеченных недостатков и упущений,

обеспечения исполнения бюджета в полном объеме в соответствии с

принятым Жогорку Кенешем законом о республиканском бюджете на текущий

год:

поручить Правительству Кыргызской Республики:

- в срок не позднее 1 апреля текущего года представить в Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики информацию о результатах рассмотрения

замечаний и предложений депутатов Законодательного собрания,

высказанных ими в ходе обсуждения Закона Кыргызской Республики "О

республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001 год", а также

ходатайств местных государственных администраций, учреждений и

организаций (перечень прилагается);

- обеспечить строгое соблюдение бюджетного, налогового и

таможенного законодательства, исключить допущение фактов

предоставления налогоплательщикам необоснованных льгот и отсрочек по

платежам в бюджет;

- ужесточить контроль и спрос с руководителей налоговых и

таможенных служб за обеспечение поступления налогов и доходов бюджета

в реальном денежном выражении, добиться сокращения взаимозачетов до

уровня 5%, как это предусмотрено статьей 17 Закона Кыргызской

Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001

год";

- представить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики конкретные

предложения по выполнению задач, определенных Президентом

Кыргызской Республики А.А.Акаевым в части сокращения излишних и

нерациональных расходов по содержанию органов государственной власти;

- проанализировать деятельность СЭЗ республики, рассмотреть

обоснованность предоставления им налоговых и других льгот с тем, чтобы

исключить нарушения и злоупотребления, допускаемые под их статусом.

Информацию по этому вопросу представить Законодательному собранию к 20

марта 2001 года.

3. Для обеспечения соответствия бюджетного законодательства

международным требованиям и приближения его к мировым стандартам

считать целесообразным приступить к разработке Бюджетного кодекса

Кыргызской Республики с тем, чтобы разработка проекта бюджета на 2003

год была основана уже на его положениях.

Проведение этой широкомасштабной работы поручить Правительству

Кыргызской Республики и Комитету по бюджету и финансам (Султанов

М.А.).

4. Признать целесообразным проведение в текущем году парламентских

слушаний:

в апреле-мае - о деятельности Государственной таможенной инспекции

и в мае-июне - Государственной налоговой инспекции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики;

в июне - об эффективности функционирования субъектов свободных

экономических зон (СЭЗ) республики, обоснованности предоставления

им налоговых и других льгот.

Подготовку этих вопросов поручить Комитету по налогам, таможенным

и другим сборам (Жапаров А.У.) с участием аудиторов Счетной палаты

Кыргызской Республики.

Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Эркебаев