Государственная программа по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы (Утверждена постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики)

Утверждена постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 апреля 2021 года № 4537-VI

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы Введение Государственная программа по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы (далее - Государственная программа) направлена на обеспечение безопасности государства, укрепление государственной границы, решение проблем приграничных территорий, стимулирование социально-экономического развития, улучшение жизненных условий населения, проживающего на приграничных территориях, создание необходимых условий для постоянного проживания и снижение уровня внутренней миграции среди населения приграничных территорий. Приграничные регионы по социально-экономическому развитию в большинстве случаев уступают внутренним регионам республики, в связи с этим Правительство Кыргызской Республики постоянно подтверждает необходимость особого отношения к проблемам приграничных территорий. Кыргызская Республика - государство с общей площадью 19,99 млн. га. Основные территориальные единицы - 7 областей, 40 районов, 32 города, из них 2 города республиканского, 12 - областного, 18 - районного значения, 452 айылных аймака. Население республики, по состоянию на 1 января 2020 года, составляет 6,38 млн. человек, в том числе проживающее на приграничных территориях, имеющих особый статус - 155,6 тыс. человек. Кыргызская Республика имеет общие границы с Китайской Народной Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан. Так как более 90 процентов территории республики занимают горы, то большая протяженность государственных границ проходит в горной местности. Общая протяженность Государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными государствами составляет 4703,4 км. По состоянию на 1 сентября 2020 года:

- из общей протяженности государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, составляющей 1390,99 км, 1170,53 км или 85,0 процентов утверждены Договором между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан о кыргызско-узбекской Государственной границе от 5 сентября 2017 года, ратифицированным Законом Кыргызской Республики от 2 октября 2017 года № 173. В данное время двусторонние переговоры продолжаются;

- из общей протяженности государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан, составляющей 972,0 км, 519,9 км или 54,0 процента согласованы на уровне Правительственных делегаций Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по делимитации и демаркации кыргызско-таджикской государственной границы. В данное время двусторонние переговоры продолжаются;

- на государственной границе между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан, протяженностью 1257,07 км, работы по делимитации и демаркации государственной границы полностью завершены. 25 декабря 2017 года подписан Договор между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о демаркации кыргызско-казахстанской государственной границы, который ратифицирован Законом Кыргызской Республики от 15 января 2019 года № 6 и вступил в силу 25 января 2019 года;

- на государственной границе между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой, протяженностью 1084,35 км, работы по делимитации и демаркации государственной границы полностью завершены. 21 сентября 2004 года результаты демаркации утверждены Протоколом между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии кыргызско-китайской государственной границы.

1. Общая оценка текущей ситуации

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2012 года № 186 утвержден перечень отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус. В настоящее время в перечень отдельных приграничных территории Кыргызской Республики, имеющих особый статус, входят 81 село и 9 участков, в том числе:

- в Баткенской области - 61 село и 8 участков;

- в Джалал-Абадской области - 14 сел и 1 участок;

- в Иссык-Кульской области - 4 села;

- в Ошской области - 1 село;

- в Таласской области - 1 село.

При этом изменения перечня отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус, не ограничиваются. Жители населенных пунктов, включенных в перечень отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, подвергаются влиянию следующих неблагоприятных факторов:

- незавершенность процессов делимитации и демаркации Государственной границы Кыргызской Республики с отдельными сопредельными государствами;

- недостаточное количество пограничных застав;

- возникновение приграничных конфликтов и инцидентов;

- риски возникновения угроз национальной безопасности Кыргызской Республики;

- использование пастбищ гражданами соседних государств без соответствующего согласования;

- сложные природно-климатические условия;

- наличие участков, имеющих риски возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- низкий уровень жизни и социально-экономического развития;

- недостаточность средств, предусмотренных в республиканском бюджете для развития отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус;

- недостаточное освоение и труднодоступность основной части территории;

- неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры;

- ирригационная система, не отвечающая требованиям;

- необеспечение потребности населения в чистой питьевой воде;

- неудовлетворительное состояние муниципальных дорог и дорог общего пользования;

- отсутствие благоприятного инвестиционного климата, увеличение количества безработных, рост миграции.

На 1 января 2020 года численность населения на приграничных территориях Баткенской области, имеющих особый статус, составляет 132,0 тыс. человек, количество дворов - 26,4 тыс. единиц. Одним из важных показателей, определяющих качество жизни населения в регионах, является уровень доходов населения, который в настоящее время составляет: в Лейлекском районе - 12,7 тыс. сомов, в Баткенском районе - 9,38 тыс. сомов, в Кадамжайском районе - 11,3 тыс. сомов. Обеспеченность населения Баткенской области питьевой водой в среднем составляет 50 процентов, количество безработных - 8,8 тыс. человек, количество предприятий - 43 единицы (в том числе 11 - бойни и 2 - торгово-логистические центры, 30 - центры хранения овощей и фруктов), в январе-сентябре 2020 года запущено 10 новых предприятий и создано 56 рабочих мест. Услуги дошкольного образования на приграничных территориях Баткенской области предоставляют 140 самостоятельных дошкольных образовательных учреждений. Общеобразовательную деятельность осуществляют 203 учреждения. На приграничных территориях Джалал-Абадской области, имеющих особый статус, численность населения на 1 января 2020 года составляет 21,2 тыс. человек, количество дворов - 46,9 тыс. единиц. Среднемесячная заработная плата - 17,4 тыс. сомов, число безработных - 5375 человек, обеспеченность населения питьевой водой в среднем составляет 60 процентов. Количество предприятий - 20, из которых 8 предприятий запущены в январе-сентябре 2020 года и создано 20 рабочих мест. На приграничных территориях услуги дошкольного образования предоставляют 3 дошкольных образовательных учреждения, общеобразовательную деятельность осуществляют 11 учреждений. В Ошской области в перечень отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, включено село Барак Ак-Ташского айылного аймака Кара-Суйского района. Село Барак является эксклавом на территории Республики Узбекистан и в настоящее время в 18 домохозяйствах постоянно проживают 74 человека. На приграничных территориях Иссык-Кульской области, имеющих особый статус, на 1 января 2020 года численность населения составляет 650 человек. Размер среднемесячной заработной платы: в Ак-Суйском районе - 13,7 тыс. сомов, в Джети-Огузском районе - 16,2 тыс. сомов, в Тюпском районе - 12,6 тыс. сомов. На территории приграничных территорий области, имеющих особый статус, имеются 3 школы и 1 фельдшерско-акушерский пункт, отсутствуют дошкольные учреждения, промышленные предприятия и земли сельскохозяйственного назначения. В перечень отдельных пограничных территорий, имеющих особый статус, включено село Маймак Кара-Бууринского района Таласской области. Численность населения на 1 января 2020 года составляет 825 человек и количество дворов - 209 единиц, количество безработных - 215 человек, среднемесячная заработная плата - 5000 сомов, обеспеченность населения питьевой водой в среднем - 50 процентов. На территории села имеется 1 средняя школа и 1 дошкольное учреждение.

2. Достижения

В целях реализации Закона Кыргызской Республики "О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии" постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2012 года № 186 одобрен проект Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус. Государственная программа утверждена постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 июня 2012 года № 2195-V. В целях реализации первого этапа Государственной программы в 2013-2017 годах решениями Правительства Кыргызской Республики предусмотрено 95 мероприятий, израсходованы средства в сумме 1,6 млрд. сомов (из них 404,9 млн. сомов из средств турецкого кредита) и выполнены следующие основные работы:

- построено более 100 км автомобильных дорог;

- построено 5 мостов, 2 канала и 8 гидротехнических сооружений;

- проведено около 100 км линий электропередачи;

- отремонтировано и установлено 40 трансформаторных подстанций;

- выполнены мероприятия по очистке и укреплению берегов каналов и рек, протяженностью более 17 км и объемом 123 тыс. м3;

- отремонтировано 30 объектов систем здравоохранения и образования;

- для обеспечения населения поливной водой установлено 10 насосных станций.

План мероприятий по реализации второго этапа Государственной программы на 2018-2020 годы, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 января 2018 года № 5, состоит из 33 мероприятий, на реализацию данных мероприятий из республиканского бюджета предусмотрены средства в размере 305,1 млн. сомов, выделены средства в размере 303,3 млн. сомов. Согласно указанному Плану:

- выполнены инженерные работы на участках государственной границы, в целом установлено более 60 км ограждений из колючей проволоки;

- проведено асфальтирование автомобильных дорог, протяженностью 4,2 км;

- в целях обеспечения населения поливной водой устанавливаются 5 насосных станций;

- строятся 4 фельдшерско-акушерских пункта, 4 детских сада, 1 общежитие, 2 спортивных зала, 1 здание пожарной части;

- ведутся работы по ремонту зданий 3 школ, 2 детских садов, 2 фельдшерско-акушерских пунктов;

- ведутся работы по укреплению береговой линии, протяженностью 250 м;

- проводятся 4 мероприятия по обеспечению электроэнергией и 2 мероприятия - по обеспечению чистой питьевой водой.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 января 2018 года № 5 (согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2020 года № 539) ежегодно предусмотрено выделение средств в размере 100,0 млн. сомов в среднем для обеспечения безопасности и социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, которых недостаточно. В связи с утверждением республиканского бюджета на 2021 год сумма выделяемых средств на реализацию мероприятий Государственной программы на следующий год осталась на прежнем уровне - 100,0 млн. сомов, с 2022 года Правительством Кыргызской Республики будет предусмотрено поэтапное увеличение выделяемых денежных средств: в 2022 году - 150,0 млн. сомов, в 2023 году - 200,0 млн. сомов, в 2024 году 250 - млн. сом, в 2025 году - 250,0 млн. сом.

3. Цель

Целью Государственной программы является обеспечение безопасности и создание социально-экономических условий для устойчивого развития приграничных населенных пунктов, имеющих особый статус, с учетом интересов Кыргызской Республики.

4. Приоритетные направления

Мероприятия Государственной программы на 2021-2025 годы с учетом укрепления социально-экономической основы жизнедеятельности населения приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, включают следующие два направления:

1) мероприятия по обеспечению безопасности отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, с целью установки инженерных сооружений и осуществления контроля за соблюдением режима государственной границы;

2) мероприятия по социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, с открытием мини-предприятий различных отраслей промышленности и производства, а также логистических центров.

5. Задачи и меры/действия

Важнейшие предпосылки эффективности реализации Государственной программы: справедливое межгосударственное разграничение, мероприятия по обеспечению безопасности и развитию социально-экономической инфраструктуры. Приоритет 1. Обеспечение безопасности отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус. Задача 1.1. Обеспечение безопасности. Меры/действия:

- возведение и установление инженерно-технических сооружений, заграждений, линий связи и коммуникаций на участках Государственной границы Кыргызской Республики;

- укрепление материально-технической базы структурных подразделений Пограничной службы Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики (далее - Пограничная служба) и территориальных подразделений Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, расположенных на территории Баткенской области;

- проведение на регулярной основе разъяснительной работы с местным населением по соблюдению административно-правовых режимов на границе;

- в целях повышения плотности охраны Государственной границы увеличение штатной численности подразделений непосредственной охраны границы Пограничной службы, расположенных на территории Баткенской области;

- завершение строительства пограничных застав "Ак-Сарай", "Кайрагач" и строительство пограничных застав "Табыш-Тамдык", "Булак-Баши", "Мойнок" Пограничной службы в комплексе с инженерными коммуникациями (подъездные дороги, электроэнергия и водоснабжение и т.д.) и созданием информационной и телекоммуникационной систем;

- создание и улучшение социально-бытовых условий военнослужащих Пограничной службы и членов их семей;

- повышение и приравнивание денежного довольствия военнослужащих Пограничной службы к денежному довольствию сотрудников Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики;

- предоставление долгосрочных ипотечных кредитов для военнослужащих Пограничной службы на всех приграничных территориях Кыргызской Республики, имеющих особый статус;

- применение мер противодействия территориальной, экономической, демографической, культурно-религиозной и другим видам экспансии и агрессии на приграничной территории Кыргызской Республики;

- прогноз и предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и эпидемиологического происхождения на отдельных приграничных территориях Кыргызской Республики, имеющих особый статус;

- укрепление берегов рек для обеспечения безопасности населения, жилья и земельных участков.

Ожидаемые результаты приоритета 1. Реализация мероприятий приоритета 1 обеспечит уменьшение конфликтов, приграничных инцидентов и сокращение последствий селевых потоков и наводнений, а также укрепление материальной базы и инфраструктуры Пограничной службы. Приоритет 2. Обеспечение социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, с открытием мини-предприятий различных отраслей промышленности и производства, а также логистических центров. Задача 2.1. Развитие социальной инфраструктуры. Меры/действия:

- развитие социальной инфраструктуры, в том числе строительство и капитальный ремонт школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, домов культуры, спортивных залов;

- обеспечение населения чистой питьевой водой;

- решение вопросов по обеспечению поливной водой, в том числе строительство насосных станций;

- улучшение состояния муниципальных дорог и дорог общего пользования.

Задача 2.2. Развитие социальной сферы, достижение необходимых социальных нормативов. Меры/действия:

- проведение в дошкольных и школьных образовательных учреждениях обучения на кыргызском языке, с обеспечением соответствующими в полном объеме современными учебниками и учебными пособиями;

- развитие сфер образования, культуры и спорта;

- поддержка системы здравоохранения;

- внедрение высокоскоростного интернета и связи;

- подготовка специалистов из числа местных жителей населенных пунктов отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, повышение их квалификации и создание условий для привлечения молодых специалистов Кыргызской Республики в приграничные населенные пункты;

- предоставление квот по обучению на бюджетной основе в высших и средне-специальных образовательных учреждениях Кыргызской Республики для дальнейшего формирования резерва кадров на местах.

Задача 2.3. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Меры/действия:

- оказание информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения разъяснительных работ о деятельности областных и районных фондов развития регионов по программам поддержки субъектов предпринимательства и сельского хозяйства;

- содействие в выдаче льготных кредитов для бизнес-проектов с использованием финансовых ресурсов областных и районных фондов развития регионов, а также разработка и внедрение отдельных льготных кредитных продуктов со стороны государственных коммерческих банков для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность на отдельных приграничных территориях, имеющих особый статус;

- освоение приграничных участков, имеющих особый статус, с целью открытия новых мощностей различных отраслей промышленности и производства, а также логистических центров и создание рабочих мест;

- содействие в продвижении произведенной продукции на региональные и международные рынки;

- развитие сельскохозяйственной отрасли и животноводства (рост поголовья скота и повышение его продуктивности за счет улучшения племенных качеств животных);

- заключение взаимовыгодных договоров (соглашений) между регионами сопредельных государств по привлечению инвестиций в сферу промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, энергетики;

- привлечение инвестиций по разработке месторождений полезных ископаемых с использованием инфраструктуры простаивающих предприятий;

- освоение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на приграничных территориях;

- реализация проектов в сфере животноводства, растениеводства с использованием современных технологий по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции;

- расширение возможностей малого и среднего предпринимательства путем реализации программ государственно-частного партнерства и увеличения кредитных линий;

- ввести льготные преференции, не подлежащие налогообложению, для жителей приграничных территорий, имеющих особый статус.

Ожидаемые результаты приоритета 2. Реализация мероприятий приоритета 2 обеспечит развитие социальной инфраструктуры, создаст благоприятные условия для инвестиций, развития малого и среднего бизнеса, сократит внутреннюю и внешнюю миграцию, обеспечит чистой питьевой и поливной водой, окажет благоприятное влияние на сферы образования, культуры, спорта и здравоохранения, а также улучшит состояние муниципальных дорог и дорог общего пользования.

6. Мониторинг и оценка

В целях реализации Государственной программы на 2021-2025 годы, с учетом решений Правительства Кыргызской Республики, будут утверждены планы мероприятий по реализации Государственной программы в части обеспечения безопасности и социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус. В соответствии с планами мероприятий будет проводиться соответствующая работа с государственными органами, ведомствами и предприятиями, определенными Правительством Кыргызской Республики в качестве ответственных исполнителей. Государственными органами, определенными Правительством Кыргызской Республики, будет осуществляться мониторинг исполнения планов мероприятий, а также контроль за качественным и своевременным исполнением каждого мероприятия и в установленном порядке будет представляться информация на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики. В рамках планов мероприятий будут разработаны межведомственные графики с указанием ответственных исполнителей и сроков работы по каждому объекту. В соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии" государственные органы и органы местного самоуправления Кыргызской Республики в приоритетном порядке выполняют свои обязанности в области развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус.

7. Ожидаемый результат

В процессе реализации Государственной программы в населенных пунктах приграничных территорий, имеющих особый статус, будут достигнуты следующие результаты:

- обеспечение безопасности, снижение количества конфликтов и приграничных инцидентов;

- укрепление материальной инфраструктуры Пограничной службы;

- развитие социальной инфраструктуры, создание благоприятных условий для инвестиций, сокращение внутренней и внешней миграции;

- развитие сфер образования, культуры, спорта и здравоохранения;

- обеспечение потребностей населения в чистой питьевой и поливной воде;

- улучшение состояния муниципальных дорог и дорог общего пользования;

- предотвращение селевых потоков и наводнений и устранение их последствий;

- внедрение высокоскоростного интернета и связи в населенных пунктах;

- освоение отдельных приграничных участков, имеющих особый статус;

- создание благоприятных условий для торговли на приграничных территориях.

8. Риски реализации Государственной программы

В реализации Государственной программы имеются следующие риски:

- риски и угрозы национальной безопасности Кыргызской Республики с возникновением приграничных конфликтов и инцидентов;

- наличие случаев, имеющих риски возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- недостаточность бюджетных возможностей.