Постановление Жогорку Кенеша КР «О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 мая 2017 года № 1594-VI О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2018 год и прогноза на 2019-2020 годы, определяющий основные направления и приоритеты республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2018 год и прогноз на 2019-2020 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о текущем исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год.

2. Одобрить Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2018 год и прогноз на 2019-2020 годы (прилагается).

3. Правительству Кыргызской Республики:

обеспечить подготовку проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы" в соответствии с основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозом на 2019-2020 годы; внести законопроекты, предусматривающие следующие положения:

- налогообложение услуг по предоставлению интернет-рекламы и электронной торговли и их администрирование;

- расширение использования безналичных платежей при совершении сделок с недвижимостью;

создание базы данных недостроенных, аварийных и устаревший (свыше 70 лет) зданий школ, детских садов и учреждений здравоохранения, которые станут основанием для включения в перечень строительства, реконструкции зданий и сооружений, финансируемых из бюджетных средств по статье "капитальные вложения", и размещение их на интернет-сайте Правительства Кыргызской Республики; принять меры по:

- дальнейшему совершенствованию функционирования казначейской системы в режиме единого казначейского счета и применения метода кассового прогнозирования;

- обеспечению защиты и безопасности информационных систем единого казначейского счета республики;

- повышению собираемости налогов и недопущению потерь доходов бюджета в целях своевременного финансирования прогнозируемых государственных расходов;

- увеличению экспортного потенциала страны;

- обеспечению эффективной деятельности государственных предприятий с целью увеличения поступлений дивидендов в бюджет республики;

провести анализ по предоставляемым таможенным льготам (освобождение от уплаты таможенный платежей) за 2016-2017 годы и представить соответствующую информацию к 1 октябрю 2017 года; рассмотреть вопросы увеличения объема средств, выделяемых на материально-техническое оснащение общеобразовательных школ; завершить строительство режимных корпусов в учреждении № 19 Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики (с.Джаны-Жер) сметной стоимостью 374,0 млн. сомов; разработать проектно-сметную документацию строительства следственного изолятора (СИЗО) в Баткенской области и женской колонии строгого режима со следственным изолятором на базе специального профессионально-технического училища в с.Беловодское; изыскать средства Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики для приобретения специальной техники (ассенизаторских автомашин), глубинных насосов и осуществления капитального ремонта машин и оборудования, мебели и офисного оборудования, медицинского оборудования и инженерно-технических средств охраны, включая средства внутренней связи; продолжить работы по:

- капитальному ремонту автомобильной дороги Балыкчы - Тамчы - Чолпон-Ата - Корумду, предусмотрев в республиканском бюджете на 2018-2020 годы средства в сумме 5,0 млрд. сомов;

- строительству автомобильных дорог Кок-Таш - Аксай - Тамдык, Аксай - Рават, Самаркандек - Мадыген - Даркум, Айгул-Таш - Согмент-Таян, Кулунду - Максат в обход территорий и анклавов соседних государств, участка от 266 по 280-й км дороги Ош - Баткен - Исфана в Баткенской области;

изыскать средства по финансированию:

- завершения строительства школы имени Т.Каракеева в с.Кош-Коргон Кош-Коргонского айылного аймака Чуйского района;

- строительства спортивного зала средней школы в с.Ак-Жар Кочкорского района Нарынской области (не использованы 12,0 млн. сомов);

- реконструкции второго блока здания СШ № 73 г.Бишкек (плавательный бассейн);

принять меры по решению социальных вопросов граждан, проживающих на дачных участках, включая вопросы их переселения.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету и финансам.

Заместитель Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Д.Толонов

Приложение № 1 к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 24 мая 2017 года № 1594-VI

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2018 год и прогноз на 2019-2020 годы

Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2018 год и прогноз на 2018-2020 годы разработаны в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и статьей 70 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Бюджетной резолюцией в основных приоритетах бюджетной политики страны на 2018-2020 годы в соответствии с параметрами среднесрочного прогноза бюджета страны на эти годы, положениями программы Правительства Кыргызской Республики "Доверие и единство", утвержденной Жогорку Кенешем (постановление от 9 ноября 2016 года № 1053-VI), а также предложениями комитетов и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики определены следующие направления:

1. Совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению устойчивой фискальной политики в целях эффективного управления государственными финансами.

2. Стимулирование развития экономики республики за счет облегчения налогового бремени предпринимательства, сокращения экономических преступлений.

3. Реформирование социальной политики, включая системы образования, здравоохранения, культуры, в целях оптимизации бюджетных расходов.

4. Обеспечение устойчивой региональной политики путем повышения экономического роста регионов, снижения уровня их дотационности.

Основные приоритеты и направления настоящей Бюджетной резолюции служат ориентиром для формирования основных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2018-2020 годы. В 2018-2020 годы должны быть обеспечены следующие основные макроэкономические показатели:

Показатели

2018 г.

2019 г.

2020 г.

прогноз

прогноз

прогноз

ВВП, млн. сомов

538134,8

589873,1

648480,1

Реальный темп роста, %

3,6

4,8

5,2

ВВП без Кумтора, млн. сомов

497400,5

546021,3

599714,2

Темпы роста реального ВВП (без Кумтора), %

4,8

4,9

4,8

Инфляция (к декабрю предыдущего года), %

5,7

5,1

4,5

Основные приоритеты бюджетной политики, определяемые Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, должны быть учтены при формировании проекта Закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы.

1. Совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению устойчивой фискальной политики в целях эффективного управления государственными финансами должно подкрепляться приведением нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и предусматривать:

проведение финансовой политики, предусматривающей отмену различного рода действующих льгот, в том числе налоговых и других социальных льгот; усовершенствование системы оценки эффективности бюджетных программ на основе показателей их выполнения; определение общего размера финансовых ресурсов, направляемых на выполнение бюджетных программ, на основе международных стандартов и норм; разработку и внесение изменений в Налоговый кодекс с целью изменения ставок налогообложения, определенных в абсолютных значениях (патенты), с учетом сложившихся уровней индексов потребительских цен; совершенствование взаимодействия налоговых и таможенных органов в части улучшения администрирования платежей в бюджет, во избежание необоснованных потерь доходов бюджета; поэтапное внедрение новых технологий в экономику республики:

- оказание государственных и муниципальных услуг через интернет-порталы;

- использование электронных платежей при уплате налогов, социальных отчислений, таможенных и неналоговых платежей и других видов поступлений в бюджет республики;

- налогообложение услуг по предоставлению интернет-рекламы и электронной торговли и их администрирование;

- использование электронной цифровой подписи при сдаче отчетов с приложениями к ним в налоговые органы, органы Социального фонда Кыргызской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования;

- расширение использования безналичных платежей при совершении сделок с недвижимостью;

внедрение программы "безопасный город", обеспечивающей снижение уровня дорожно-транспортных происшествий; рассмотрение вопроса о введении экологического налога:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- за сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

- за хранение, захоронение отходов производства, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду и требующих организации системы их сбора, обезвреживания и (или) использования;

обеспечение эффективного управления объектами государственной собственности, в частности путем формирования единого государственного реестра объектов государственной собственности; разработку Концепции поэтапного повышения уровня оплаты труда в бюджетной сфере, включая заработную плату государственных и муниципальных служащих, военнослужащих с учетом индексации оплаты труда; обеспечение финансовыми ресурсами для реализации положений Уголовно-процессуального кодекса и Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики; оптимизацию структуры и численности военных формирований и правоохранительных органов в целях обеспечения приоритетного направления бюджетных средств на восстановление и развитие вооружения и военной техники, боевую подготовку войск; внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках" (исключение статьи 21 "Закупки методом прямого заключения договора") в связи с введением единого электронного портала; введение комплексного метода оценки параметров, предложенных участниками тендера (конкурса), для оценки качества, ценовой политики и технических характеристик товаров (работ и услуг); обеспечение перевода экономики на безналичные платежи на основе реализации комплекса мер, включая завершение перехода к применению контрольно-кассовых машин с функцией передачи их показателей органам налоговой службы в режиме онлайн; проведение второго этапа легализации доходов и амнистии капитала в 2018-2019 годах; подготовку мер к поэтапному переходу на декларирование расходов; внедрение инструментов новой технологии электронной маркировки акцизной продукции: штрих-коды, Q-кодирование, RFID-технологии, NFC-метки и другие; инвентаризацию и отмену действующих неэффективных налоговых льгот и преференций; формирование единого подхода к классификации и администрированию неналоговых платежей; совершенствование взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами с учетом усовершенствования законодательства путем применения методов определения объемов расходов, учитываемых при определении целевых межбюджетных трансфертов, на основании государственных социальных стандартов и нормативов; внедрение системы информационной безопасности и защиты, обеспечивающей безопасность сбора и передачи базы данных в единую автоматизированную систему казначейства Кыргызской Республики и обмена их с информационными системами государственных органов республики.

2. Стимулирование развития экономики республики за счет облегчения налогового бремени предпринимательства, сокращения экономических преступлений путем:

создания специализированного аналитического центра мониторинга и оценки, в том числе консалтинга по ценам на приобретаемые товары (работы и услуги) в целях реализации объективных принципов определения максимальной и минимальной цены на приобретаемые товары (работы и услуги); предоставления государственных гарантий в объеме не более 1 процента валового внутреннего продукта, предусматриваемых исключительно для реализации инвестиционных и инновационных проектов, имеющих стратегическое значение; обеспечения надлежащего контроля за правомерностью предоставления налоговых льгот и их целевого использования субъектами предпринимательства; повышения качества транспортных услуг за счет приведения внутренней сети автомобильных дорог в соответствие с международными стандартами; реабилитации международных транспортных коридоров; развития наземного и водного транспорта, гражданской авиации и обеспечения воздушной безопасности; совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и установления экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги; сдерживания роста цен на отдельные социально-значимые товары и услуги созданием системы мер развития конкуренции, косвенного воздействия на состояние цен на потребительские товары и услуги; стабилизации базы налогообложения с постепенным снижением фискальной нагрузки на экономику; прогнозирования доходов бюджета, исходя из реальных прогнозных макроэкономических показателей экономического и социального развития республики; активизации деятельности свободных экономических зон с сохранением уровня их налогообложения и усилением государственного контроля за выполнением налоговых обязательств; завершения инвентаризации государственного имущества и создания единой базы учета и управления объектами государственной собственности, а также осуществления продажи объектов, не пользующихся спросом у потенциальных покупателей; соблюдения положений Налогового кодекса Кыргызской Республики по своевременному бюджетному возмещению налога на добавленную стоимость; принятия мер по сокращению коррупционных и должностных нарушений при использовании бюджетных средств, в том числе при проведении тендеров (конкурсов) по закупке товаров, работ и услуг; привлечения инвестиций для развития жилищно-коммунального и дорожного хозяйства на условиях государственно-частного партнерства, усовершенствования нормативно-правового и методологического обеспечения сотрудничества государства и бизнеса.

3. Реформирование социальной политики, включая системы образования, здравоохранения, культуры, в целях оптимизации бюджетных расходов требует:

принятия мер по экономии бюджетных средств, предусмотренных на административные затраты органов государственной власти; осуществления за счет средств государственного бюджета мероприятий, связанных с предоставлением социального жилья малообеспеченным слоям населения и отдельным социальным категориям граждан; усовершенствования порядка назначения, перерасчета и индексации пенсий, создания равных условий их индексации независимо от основания ее назначения; открытия региональных отделений (областных) Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики; изыскания дополнительных источников финансирования для:

- реализации Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми", в частности создания убежищ для временного пребывания жертв торговли людьми и центров поддержки и помощи жертвам торговли людьми в структурах соответствующих органов власти и органов местного самоуправления;

- поэтапного повышения пенсий педагогическим работникам с учетом стажа работы в соответствии с Концепцией развития системы пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике, принятой постановлением Правительства Кыргызской Республики № 670 от 24 ноября 2014 года;

- принятия мер по предоставлению процентных ставок по ипотечным кредитам государственным и муниципальным служащим с учетом их реальной платежеспособности в сопоставлении с минимальным уровнем доходов семьи, определенных статистическим органом республики;

поэтапного увеличения недельной нагрузки английского языка и информатики с последующей оптимизацией нагрузки по другим предметам Базисного учебного плана общеобразовательных школ; обеспечения исполнения положений Закона Кыргызской Республики "О статусе учителя" об обязательном повышении квалификации учителей общеобразовательных школ; предоставления государственной поддержки театрам, художественным коллективам, концертным и цирковым учреждениям; повышения качества и эффективности расходов бюджета путем направления этих средств на реализацию приоритетных инвестиционных программ/проектов с учетом их оценки; финансового обеспечения реконструкции и строительства централизованных систем водоснабжения и водоотведения; направления из бюджета средств на решение вопросов энергоэффективности и энергосбережения для целей экономного расходования энергетических ресурсов в бюджетной сфере; оптимизации административных расходов фондов обязательного государственного социального и пенсионного страхования, осуществления надлежащего контроля за их целевым направлением и использованием.

4. Обеспечение устойчивой региональной политики путем повышения экономического роста регионов, снижения уровня их дотационности должно быть достигнуто за счет:

разработки мер по улучшению качества жизни в регионах и существенного снижения диспропорции в их развитии; качественной подготовки программ инвестиционной поддержки регионов; усовершенствования механизма распределения между местными бюджетами дотаций, а также разработки мер с целью упрощения процедур казначейского обслуживания бюджетов; уточнения механизма перераспределения бюджетных средств по единым критериям всех видов финансовой помощи; повышения уровня конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности регионов, согласованных приоритетов и действий центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по региональному развитию, укреплению межрегиональных связей; внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов; принятия мер по:

- увеличению количества доходных органов местного самоуправления, повышения уровня местных бюджетов в государственном бюджете путем структурных преобразований налоговых и других платежей;

- использованию средств фондов развития регионов в программах развития регионов, включая программы государственного частного партнерства.