Постановление Жогорку Кенеша КР «Об итогах работы временной депутатской комиссии по изучению обращений жителей Сокулукского района Чуйской области и Актурпакского айыл окмоту Кадамжайского района Баткенской области»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 декабря 2014 года № 4648-V Об итогах работы временной депутатской комиссии по изучению обращений жителей Сокулукского района Чуйской области и Актурпакского айыл окмоту Кадамжайского района Баткенской области Заслушав информацию Т.Мадылбекова - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, председателя временной депутатской комиссии, созданной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 4145-V от 11 июня 2014 года, в целях изучения фактов нарушения земельного законодательства Кыргызской Республики по обращению жителей Сокулукского района Чуйской области и Актурпакского айыл окмоту Кадамжайского района Баткенской области, рассмотрев и обсудив заключение Комиссии по данному вопросу, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Информацию Т.Мадылбекова - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, председателя временной депутатской комиссии принять к сведению (прилагается).

2. Отметить недостаточную работу Правительства Кыргызской Республики по исполнению земельного законодательства Кыргызской Республики.

3. Правительству Кыргызской Республики:

- создать Правительственную комиссию по изучению фактов злостного нарушения земельного законодательства Кыргызской Республики, обеспечить участие в ее работе членов временной депутатской комиссии;

- провести инвентаризацию земельного фонда, обратив особое внимание на требования Земельного кодекса Кыргызской Республики, касающиеся целевого использования различных категорий земель, перевода земель из одной категории в другую; в случае изменения их целевого назначения принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Кыргызской Республики;

- принять меры по восстановлению земельных прав лиц, имеющих право на земельный надел в Ново-Павловском айыл окмоту Сокулукского района Чуйской области, путем перераспределения земель в соответствии с земельным законодательством Кыргызской Республики;

- рассмотреть персональную ответственность главы Ново-Павловского айыл окмоту, соответствующих руководителей Сокулукского районного управления землеустройства и регистрации прав на недвижимое имущество, ОВД, районного Управления архитектуры и строительства, Регионального управления государственной инспекции по экологической и технической безопасности по г.Бишкек, Сокулукскому и Аламудунскому районам, Департамента кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество при Государственной регистрационной службе Кыргызской Республики, ответственных руководителей Министерства сельского хозяйства и мелиорации, заведующего отделом агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики, соответствующих глав районных и областных администраций и их заместителей и наказать виновных должностных лиц, допустивших нарушения законодательства Кыргызской Республики при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и слабый контроль над соблюдением Земельного кодекса Кыргызской Республики;

- информировать Жогорку Кенеш Кыргызской Республики о выполнении настоящего постановления в установленном законодательством порядке в 3-х месячный срок.

4. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

- дать правовую оценку фактов нарушения земельного законодательства, указанных в информации временной депутатской комиссии;

- принять соответствующие меры в рамках законодательства в отношении судей, вынесших незаконные решения по земельным вопросам, указанным в материалах временной депутатской комиссии;

- уведомить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики о принятых мерах в установленном законодательством порядке в 3-х месячный срок.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по противодействию коррупции (Калматов А.Б.).

Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

А.Жээнбеков

СПРАВКА о результатах проверки фактов нарушения земельного законодательства Кыргызской Республики, изложенных в коллективном обращении жителей с.Ново-Павловка Сокулукского района Чуйской области

24 декабря 2014 года

г.Бишкек

Во исполнение постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 11.06.2014 года № 4145-V, создана временная депутатская комиссия в составе: Мадылбекова Т. - председателя комиссии, депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Карамушкиной И.Ю. - заместителя председателя комиссии, депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Кадырбековой М.М. - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Измалковой А.Н. - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Исакова Э. - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Левиной Т.В. - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Аманбаевой У.А. - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Абдрахманова О.А. - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Балтабаева Т. - депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Комиссией была проведена проверка фактов нарушения земельного законодательства Кыргызской Республики, изложенных в коллективном обращении жителей с.Ново-Павловка Сокулукского района Чуйской области. По результатам проверки установлено следующее. В целях осуществления государственной поддержки проведения земельной и аграрной реформы, 22 февраля 1994 года был подписан Указ Президента Кыргызской Республики № УП-23 "О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике". В данном документе были определены правовые основы и порядок предоставления гражданам Кыргызской Республики, проживающим и работающим в сельской местности в составе колхозов и совхозов, долей земельных угодий сельскохозяйственного назначения, кроме участков Национального земельного фонда и пастбищных угодий. Также постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22.08.1994 года № 632 были утверждены: "Положение о порядке определения земельной доли граждан и выдачи Свидетельства на право пользования земельной долей" и "Положение о преобразовании (реорганизации) сельскохозяйственных предприятий", согласно которых, земли в существующих юридических границах колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, кроме земельных участков Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий и пастбищ, земель населенных пунктов, предназначенных для общего пользования населения, лесохозяйственных предприятий, природоохранных земель и земель оздоровительного и рекреационного (парки, скверы, места для проведения досуг) назначения, историко-культурного назначения, водного фонда, подлежат разделу на земельные доли для предоставления:

- лицам, постоянно работающим в сфере сельскохозяйственного производства и проживающим в данном хозяйстве, ушедшим на пенсию (проработавшим и проживающем в данном хозяйстве), инвалидам, ставшим ими в период работы в этих хозяйствах;

- лицам, постоянно проживающим в хозяйстве и работающим в сфере образования, здравоохранения, водного хозяйства, бытового обслуживания, торговли, культуры и агрозооветхимтехсервиса, обслуживающим сельское хозяйство;

- по решению членов трудового коллектива лицам (выходцам из данного хозяйства), работавшим за пределами данного хозяйства и вернувшимся на постоянное место жительство.

Определение земельной доли граждан, осуществляется сельскими комитетами по земельной и аграрной реформе с учетом членов их семей на момент реорганизации сельскохозяйственного предприятия и утверждается районной государственной администрацией. В случаях обращения указанных выше лиц после реорганизации хозяйства, то им доля определяется в Фонде перераспределения сельскохозяйственных угодий при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики в установленном порядке. Земельная доля предоставлялась гражданам только один раз и безвозмездно. По результатам проведенной в 1994 году проектным институтом "Кыргызгипрозем" инвентаризации земель Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов (АКХиК) "Красная Заря" установлено, что общая площадь земли находящихся на балансе АКХиК "Красная Заря" составило - 7060 га. Из них:

- пахотные земли 3705 га;

- поливные земли 2613 га;

- богарные земли 1092 га;

- плодовые деревья 32 га;

- сенокосы 142 га;

- пастбища 2153 га;

кроме пастбищ, 3879 га сельскохозяйственных земель подлежали распределению на земельные доли и фонд перераспределения сельхозугодий (ФПС) в пропорции 75% или 2909,25 га на земельные доли, 25% или 969,75 га на ФПС. 7 ноября 1994 года на общем собрании рабочих АКХиК "Красная Заря" были утверждены общее количество членов Ассоциации, которые имели право на получение своих земельных долей и определена площадь земельной доли граждан, что подтверждается протоколом общего собрания № 2 от 07.11.1994 года. 27 июня 2008 года распоряжением Правительства Кыргызской Республики № 260, была образована рабочая группа по проверке коллективного обращения членов АКХиК "Красная Заря", о фактах нарушения земельного законодательства при распределении земельных долей в данной Ассоциации. Согласно справки данной рабочей группы, списки на получение земельных долей членов АКХиК "Красная Заря" составлялись членами сельскою комитета коллегиально и были утверждены председателем АКХиК "Красная Заря" Нурхалиевым С. В последующем, данный список на получение земельных долей членов данного хозяйства с общим количеством граждан 6414 человек был утвержден постановлением Сокулукской районной государственной администрации № 203 от 23 мая 1995 года, за подписью главы администрации К.Сыйданова. Результаты проверки ранее утвержденных списков показали, что фактическое количество претендентов на получение земельных долей в то время составило всего 5950 человек или же разница составила 464 человек (из ранее утвержденных 6414 чел.). Комиссией выявлено, что из количества 5950 человек, только 3886 гражданам было положено выделение земельных участков, а остальным 2064 гражданам земельная доля выделена с нарушением существующих нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Следует отметить, что при определении количества граждан, на получение земельной доли в составляемые списки были включены лица, выбывшие за пределы страны, умершие, а в некоторых случаях одно и то же лицо включено дважды и даже трижды и т.д. В ходе распределения земельной доли гражданам, 902,8 га земли АКХиК "Красная Заря" осталось вне поля зрения членов данной Ассоциации, которое в дальнейшем использовалось руководством АКХиК "Красная Заря" по своему усмотрению. Основная часть этих земель сдавалась в аренду крестьянам, а полученные деньги присваивались руководством АКХиК "Красная Заря", а также земля предоставлялась в собственность другим лицам, не имеющим отношение к данному хозяйству. В результате этого многие граждане, имеющие право на получение земель в соответствии с требованием постановления Правительства Кыргызской Республики от 22.08.1994 г. № 632, до настоящего времени не получили свои земельные доли, а получившие земли не дополучили свою долю земли в полном объеме. Таким образом, в АКХиК "Красная Заря" с самого начало земельной реформы имелись нарушения требований нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу. При выборочной проверке выяснилось, что процедура предоставления земельных долей в послереформенный период, производилась с большими нарушениями. Согласно протоколу № 2 общего собрания членов АКХиК "Красная Заря" от 7 ноября 1994 года представителям обслуживающих организаций также предусматривалось предоставление земельных долей. Земельные доли выделялись больше чем было определено вышеуказанным протоколом. Имеются факты многократного предоставления одних и тех же земельных участков различным гражданам. Например, решением от 04.02.2002 г. № 2/2 или 212, на контуре 4, Бигельдиеву М.Р. предоставляется земельный участок площадью 9,03 га. Однако Бигельдиев М.Р. в основном списке граждан имеющих право на получение земель не числился. Предоставление производился на основании свидетельства № 136 серии Ч-С-VI-IX, выданного другому гражданину, согласно которому земельный участок площадью 9,03 га предоставляется и другим 21 членам АКХиК "Красная Заря". Далее, решением от 04.02.2002 г. № 2/3, на основании свидетельства № 135 серии Ч-C-XI-IX, Бигельдиевой Г.Р. производится предоставление земельного участка общей площадью 12,0 га, который должен был предоставляться 28 членам АКХиК "Красная Заря". Бигельдиева Г.Р. также не числилась в основном списке граждан, имеющих право на получение земель. Также решением от 29.08.2002 г. № 4/79, на основании свидетельства № 0016 Алиеву Кариму предоставлено 7,74 га земельной доли, тогда как по основному списку его семье из 5 человек и их земельная доля составляла всего 2,15 га земли, т.е. излишне предоставлено 5,59 га земли. Решением от 06.11.2002 г. № 97, на основании свидетельства № 0017 Назимову А.К. предоставлено 7,74 га земельной доли, когда по основному списку Назимов А.К. не числится. Решением от 15.11.2002 г. № 99, на основании свидетельства Ч-C-VI-IX № 308, 116, 237, на земельные доли Дворецкой А., Доброскоковой 3., Чаплыгина А., Гнатенко М., Азизова М. и самого Гафурова У. 7,74 га земельной доли было предоставлено Гафурову Умару. По основному списку Гафуров У. не числится, числится Гафурова Амина на получение земельной доли 0,43 га. В данном случае, возможно, имеет место присвоение и незаконное предоставление земельных долей умерших граждан или граждан выехавших за пределы страны. Позже, в 2003 году тому же Гафурову Умару, решением комиссии по выделению земельной доли предоставляется еще 1,29 га земельной доли. Что является нарушением требований ст.32 Земельного кодекса КР. В дальнейшем также была продолжена практика по незаконному предоставлению земель. Так, Решением от 16.04.2003 г. № 101 Нуриевой А., предоставлена земельная доля, однако у нее не имелось свидетельство на получение земельной доли и она не числилась в основном списке граждан, имеющих право на получение земель. Т.е. Нуриевой Р. земельная доля предоставлено абсолютно незаконно. Такие факты нарушений требования земельного законодательства КР на территории Ново-Павловского айыл окмоту отмечаются сотнями. Относительно дальнейшей судьбы земельного участка площадью 902,8 га в справке рабочей группой отмечено, что:

- перераспределение этой земли членам АКХиК "Красная заря" невозможно, в связи с тем, что согласно ст.32 Земельного кодекса Кыргызской Республики, земельный участок на земельную долю предоставляется в собственность гражданам Кыргызской Республики уполномоченным органом безвозмездно один раз на всей территории Кыргызской Республики. Вопрос дальнейшей судьбы должен быть разрешен в судебном порядке.

Для изъятия и передачи в Фонд перераспределения сельхозугодий земельного участка в размере 902,8 га, Ново-Павловскому айыл окмоту как уполномоченному органу, необходимо обратится с исковым заявлением в судебные органы. Сокулукской районной государственной администрации внести изменение в свое постановление от 23 мая 1995 года № 203, об утверждении списков граждан, имеющих право на получение земельной доли по Ново-Павловскому айыл окмоту, исключив из них граждан, не имеющих право на получение земельной доли, а также повторно включенных и т.д. До определения юридической оценки, указанные земельные участки в размере 902,8 га передать в ведение Ново-Павловскому айыл окмоту. Однако, несмотря на вышеуказанное поручение Правительства Кыргызской Республики правоохранительными органами, органами прокуратуры, органами исполнительной власти и местного самоуправления не принято никаких мер по данному обстоятельству. Тем самым, создали возможность действующему на тот момент главе Ново-Павловского айыл окмоту Б.Мамышеву предоставлять земли по своему усмотрению, нарушая все нормы действующих нормативно правовых актов. Этому свидетельствуют факты массового предоставления земельных участков в собственность в 2008-2009 гг. Всего за указанный период вынесено 109 решений, с нарушением земельного законодательства. В 2010-2012 годы производилось массовое разделение и раздробление земельных участков на более мелкие участки, в связи с чем происходило перемещение на другие контуры. Из 40 решений по земельным долям, 22 решения были вынесены на раздел и перемещение земельных долей. К примеру, решением от 18.10.2010 г. № 296, разделена земельная доля Бекболуева Нургазы, отсутствующего в основном списке, в 43 га, расположенного на одном контуре № 498 орошаемой пашни. Тогда как там должна была быть только орошаемая пашня площадью 0,31 га. То есть предоставление произведено с нарушением законодательства, которое продолжается разделом земельного участка на два участка в 0,41 га и 0,2 га. Данное решение об установлении границ и разделе земельных участков противоречит нормам ст.15 Закона Кыргызской Республики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения", в котором говорится, что деление земельной доли возможно только по видам угодий и кратной им площади. В 2013 году исполняющим обязанности главы Ново-Павловского айыл окмоту Мураталиевым М.М., продолжается незаконное предоставление земельных участков в собственность гражданам. Из 13 решений о предоставлении земли, 11 решений приняты с нарушением земельного законодательства Кыргызской Республики. Информация относительно 403 га земли незаконно проданных и застроенных индивидуальных жилых домов без соответствующих разрешительных документов В 2008 году, группа лиц, при участии судьи Сокулукского районного суда Мусаева Н., адвоката и члена совета СК "Аркар" Таласбаева Б., экс-председателей "Красной Зари" Касымбаева А., Раимбабаева Б., частного нотариуса Усупбекова Т., с использованием коррупционных схем, подделав документы, мошенническим путем, незаконно завладела земельным участком сельхозназначения общей площадью 403 га Ново-Павловского айыл окмоту. За один день, были похищены практически 403 гектара земли. Судья Мусаев Н., 9 декабря 2008 года, за один день, провел 23 процесса по признанию сделок купли-продажи состоявшийся в отношении более 250 граждан, где представителем по доверенностям от истцов, участвовал один Таласбаев Б. А более чем 250 ответчиков, якобы пришедшие и отказавшиеся от участия и согласившиеся с исками, дали нотариальные, заверенные одним днем отказы. Таласбаевым Б., в подтверждение законности, были предоставлены суду не зарегистрированные и не выдававшиеся госорганами 250 копий (заверенных у того же государственного нотариуса Усупбекова Т.), свидетельств на право пользования земельными долями. Эти земли ответчикам не были выделены, что доказывается и тем, что не было ни решений на выделение земельных участков, ни государственной регистрации этих земель, ранее принадлежащим колхозу "Красная Заря", которые должны были быть выделены дольщикам, чего не было сделано. В ходе изучения документов комиссией установлено, что ни истцы ни ответчики не подавали никаких документов, не участвовали ни в каких судебных процессах, никому не продавали земли. Ни по одному адресу ответчиков, указанным в исковых заявлениях и отказах нотариуса, никто не проживал, либо данные адреса вовсе не существовали. В большинстве случаев, ответчики просто были вымышленными, либо умершими. Затем, Таласбаев Б., в Сокулукском управлении по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок, не дожидаясь вступления в законную силу решений судов, произвел оформление 23-х государственных актов, и далее переоформил по липовым доверенностям, эти земли на третьих лиц, которые как стало известно, также были ничего не знали о происходящем. Так, как судьей Мусаевым по 23 сделкам решения были вынесены 9 декабря 2008 года. В соответствии с требованием ст.ст. 211, 316 ГПК КР, принятые решения районных судов вступают в законную силу по истечении тридцати дней, и только после вступления в законную силу решений, можно утверждать о необходимости совершения какого-либо действий или оформлений. Однако, ответственные сотрудники Сокулукского управления по регистрации прав на недвижимое имущество, выдавая государственные акты 30 декабря 2008 года, с ссылкой на 23 решения Сокулукского суда от 9 декабря 2008 года, выполнили незаконное действие. Также ответственные сотрудники Сокулукского управления по регистрации не имели право производить оформление государственных актов по данным решениям. В 23 решениях Сокулукского районного суда, указано: "Признать сделки купли заключенными между истцами и ответчиками, продажи состоявшейся". В соответствии с требованием ст.18 Закона Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", помимо решений судов, должны быть предоставлены все правоустанавливающие документы, которые подтверждают право собственности лиц. Однако при приеме документов у Таласбаева Б., им были предоставлены помимо решений судов, нотариальные копии свидетельств на право пользования земельными долями, которые не имели никакой юридической силы, по причине отсутствия первичного оформления в органах регистрации. Это подтверждается отсутствием печати органа местного самоуправления (Айыл окмоту), который имел право выдавать данную землю гражданам. Отсутствие печати на данных свидетельствах органа регистрации прав на недвижимое имущество свидетельствуют об отсутствии факта предварительной выдачи земель гражданам (ответчикам по данному гражданскому делу), закрепление, установления границ и определение площадей, до проведения регистрации по решению суда. В 2010 году, после подачи представления прокуратуры Сокулукского района, судья Мусаев Н., отменил по вновь открывшимся обстоятельствам свои решения. При этом, в суд пришли два так называемых истца, которые написали заявления о том, что они не подавали никаких исковых заявлений, не поручали Таласбаеву Б., участвовать в суде, и госорганах от их имени, и что просят прекратить производство по делу. Судьей Мусаевым Н., из 23 исков, по 2 искам, прекращено производство, а по 21 иску - отменены решения от 9 декабря 2008 года. Были вынесены определения и наложены аресты на земли по каждому из 23 исков отдельно. После этого нарушения, совершили неправомерные действия судьи Чуйского областного суда Бейшеева 3., судья Калыбаева совместно с судьей Баркыбаевым. По жалобе стороны, которая вовсе не участвовала в данном деле ни в каком статусе и не проходила по делу, от СК "Аркар", судебная коллегия из вышеупомянутых судей отменили решения Сокулукского районного суда. Но при этом, они пошли на должностные преступления, и совершили подлог в официальных документах, вынесли заведомо незаконное решение, без отдельного мнения, грубо поправ нормы законодательства Кыргызской Республики, нормы морали, этики судей. Так, при принятии кассационной жалобы от СК "Аркар", Чуйским областным судом, не было обращено никакого внимания на то, что данное заявление подано помимо стороны не участвующей в деле, но и на то, что написано одно заявление на все 23 решения, что не соответствует требованиям ст.337-3 ГПК КР, и не должно было подаваться одно заявление на несколько исков одновременно, а должно было подано по отдельности. Более того, при принятии кассационной жалобы, сторона обязана была приложить копии жалобы по количеству сторон, участвующим в делах, а это 250 ответчиков, 23 истца, чего не было сделано. Данная кассационная жалоба подлежала возвращению в соответствии с требованием ст.337-6 ГПК КР. Но на этом, незаконные действия судебной коллегии Чуйского областного суда не завершились. Так, при принятии кассационной жалобы от СК "Аркар", были назначены 23 судебных заседаний, по количеству исков, на разные дни, начиная в период с 4 августа 2010 года по двадцатые числа августа 2010 года отдельно. О принятии и начале производства были вынесены определения судов. По одному из исков назначенному на 4 августа 2010 года, в связи с неявкой истцов и ответчиков на судебное заседание (так как ни истцы, ни ответчики не знали о самих сделках, что, такие вообще существовали), процесс был перенесен на другой день. По следующему иску, процесс был назначен на 9 августа, и на этом процессе, судом без вынесения определения, без извещения сторон, в нарушение прав участников судопроизводства, производство по всем 23 искам было объединено в одно производство. И оглашено, что Чуйский областной суд отменяет 23 решения Сокулукского районного суда по вновь открывшимся обстоятельствам, и оставляет в силе 23 решения Сокулукского районного суда от 9 декабря 2008 года о признании сделок купли-продажи. Тем самым закрепляет незаконные решения Сокулукского районного суда. Но при вынесении мотивированного решения, по истечении почти месяца, вынесло 23 разных решений, отличающих озвученных судом ранее. Так, по 2 искам, вынесено решение о прекращении производства по делу, а по 21 иску, оставляет в силе решения Сокулукского районного суда от 9 декабря 2008 года о признании сделок купли-продажи. Но так как было одно производство, и принят судебный акт одним процессом, протокола судебных заседаний не должны были отличаться, однако по данному факту, имеет место сильное отличие судебных актов, несмотря на вышеуказанные обстоятельства. То есть фактически, имеет место грубейшие нарушения, несущие в себе состав уголовно наказуемого преступления. Важным является то обстоятельство, что данные решения, принятые заведомо незаконно, по причине того, что судом помимо отмеченных нарушений, применены неправильные нормы статьи закона о применении срока давности по искам, поданным по вновь открывшимся обстоятельствам, в нарушение основополагающего юридического принципа, когда закон обратной силы не имеет. Тем самым, судебная коллегия под председательством Бейшеевой, Калыбаевой, Баркыбаева, допустили грубейшие нарушения законодательства, большую часть которых можно оценивать только Уголовным кодексом и только в рамках следственных действий. Такое же нарушение закона сделал своими решениями председатель Сокулукского районного суда Жоомартов. Когда в суд с подобными заявлениями обратился некий Осмонов Заки, и в один день, судья Жоомартов вынес в пользу Осмонова Заки 12 решений, о признании сделок купли-продажи, при этом, без приглашения ответчиков (которые выехали за пределы республики или умерли), без первичного выделения земель уполномоченным органом и обязательной регистрации. Результатом работы правительственной комиссии в 2008 году, стало обнаружение сокрытых 902,8 гектаров земли. Указанные нарушения не были устранены до настоящего времени. Представление Генеральной прокуратуры за 2014 год, подтверждает то, что до сегодняшнего дня органы местного самоуправления не потрудились установить контура и объем земель, скрытых от распределения дольщикам. В ходе изучения материалов, становится видно, что скрытые земли расположены в следующих контурах: Контур № 84 - 10 га Контур № 159 - 20 га Контур № 149 - 38 га Контур № 218 - 25 га Контур № 168 - 92 га Контур № 113 - 70 га Контур № 223 - 10 га Контур № 151 - 20 га Контур № 246 - 49,6 га Контур № 111 - 70 га Контур № 48 - 20 га Контур № 4 - 60 га Контур № 69 - 10 га Контур № 53 - 5 га Контур № 142 - 50,2 га Контур № 145 - 20 га Контур № 24 - 50 га Контур № 520 - Контур № 93 - 10 га Контур № 65 - 40 га Контур № 62 - 15 га Контур № 8 - 20 га Контур № 41 - 10 га Контур № 519 - 80 га Контур № 44 (пастбища) - 13 га Контур № 540 - 15 га. И именно на данные земли, в 2008 году посредством судьей Сокулукского районного суда Мусаева Н., Таласбаева Б.Д., Раимбабаева Б., Касымбаева А., Усупбекова Т.Т., подделываются документы и по поддельным документам, с участием ответственных сотрудников Управления по регистрации Сокулукского района, похищаются 403 гектара земли, с прямым участием представителей семьи Бакиевых. Из постановлений следователя УСФП Чуйской области Сакиева А.С., следует, что для вывода земель, бывшими руководителями АКХиК "Красная Заря", и в последующем" СК "Аркар" была предпринята попытка раздела кооператива и земель на несколько крестьянских хозяйств: КХ "Ак шумкар", СК "Тулпар" и т.д. Однако данная попытка не увенчалась успехом. Несмотря на многочисленные возбужденные уголовные дела, и накладываемые на имущество хозяйства аресты, имущество, равно как и земли, незаконно продолжает реализовываться, а также сдаваться в аренду. На этих земельных участках построены дома, группы неизвестных лиц, фактически мошенники до сих пор продают земельные участки и правоохранителям нет до этого никакого дела. При постройке домов, как установлено, неизвестными лицами были заранее подготовлены проекты застройки всех вышеотмеченных контуров, с указанием дорог, коммуникаций, красных линий, объектов соцкультбыта, и застройка осуществляется не стихийно, а в строгом соответствии с тем планом, который был ими заранее отработан. После первой волны мошеннических действий, связанных с незаконным выведением земель, в котором активное участие принимали группа лиц, скупающие земельные участки у Таласбаева Б., Касымбаева А. и Раимбабаева Б., земли продавались через подставных лиц, при непосредственном участии нечистоплотных судей Сокулукского районного суда, Чуйского областного суда, Верховного суда, которые, выносили заведомо неправосудные решения, признавали так называемые сделки купли-продажи состоявшимися. Продажи осуществлялись по подложным доверенностям, выданным частным нотариусом Усупбековым Т. Второй группе, связанной незаконным проделкам по земле, относятся группа лиц с именами Адыл, Алтынбек, Абыкулова Ч., Касымбаев Памир, Каяр, Рустам и др. Данная группа занималась непосредственной продажей земель по гектарам, для третьего круга продавцов. Продажей занимались без оформления земель в Управлении по регистрации прав на недвижимое имущество, через группу аффилированных нотариусов. Несколько частных нотариусов Ленинского, Сокулукского районов выдавали доверенности на распоряжение землями. Зачастую земельные участки продавались двум, трем лицам. Информация относительно земли Фонда перераспределения сельхозугодий и земельных долей граждан категории "Сельскохозяйственные земли", переведенные Правительством Кыргызской Республики в категорию "Земель населенных пунктов" и других категорий Начиная с 1995 года по настоящее время, из земель фонда перераспределения, земли категории "Сельскохозяйственные земли", переведены в категорию "Земель населенных пунктов" и др., 1151,3 га земли. С учетом имеющихся на момент проверки земель ФПС в 168,0 га, а также предоставленных Министерству обороны КР 641,5 га земель, 91,31 га предоставленных на земельные доли гражданам. Уже в период 2001-2003 годы перевод земель ФПС был исчерпан по площади. В дальнейшем перевод производился из фонда земельных долей. Всего было трансформировано 1157,8 га земельных долей граждан. Трансформация вышеуказанных земель сельскохозяйственного назначения проводилась с нарушением ст.77 Земельного кодекса КР и п.30 "Положения о порядке перевода (трансформации) земельных участков из одной категории в другую или из одного вида угодий в другой", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 января 2008 года № 19, а также ст. 13 и 14 Закона Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитектуре", с участием ответственных лиц Новопавловского айыл окмоту, Новопавловского аильного кенеша, Сокулукской райгосадминистрации, Сокулукского районного кенеша, Госрегистром Сокулукского района, Чуйской областной администрацией, Министерства сельского хозяйства КР, Правительства Кыргызской Республики. Ответственными сотрудниками данных госорганов и органов местного самоуправления, помимо множества имеющихся нарушений при формировании списка лиц, осуществлялась трансформация земель, зачастую без предварительного выделения земель в натуре, по итогам сомнительных сделок купли-продажи (с визуально разными подписями в различных документах). А по итогам вынесения с рассадкой участков, которым была осуществлена трансформация в шахматном порядке, с чередованием земель трансформированных и нетрансформированных, с расчетом на перспективу дальнейшей трансформации промежуточных земель. Согласно информации Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, в ходе организации проверки соблюдения земельного законодательства по Новопавловскому айыл окмоту Сокулукского района возбуждено 5 уголовных дел, из них 1 уголовное дело, связанное с трансформацией земельного участка фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, 4 уголовных дела по земельным участкам сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории данного айыл окмоту. В частности, при проверке законности трансформации земельного участка установлено, что постановлением Правительства Кыргызской Республики "О переводе земель Ново-Павловского айыльного округа Сокулукского района Чуйской области Кыргызской Республики" от 16.05.2009 года № 295 земли Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий Новопавловского айыл окмоту площадью 489,0 га (из них 366 га орошаемая пашня и 123 га богарная пашня), были переведены из категории "Земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "Земли населенных пунктов". До проведения трансформации данного земельного участка, Министерство транспорта и коммуникации Кыргызской Республики проигнорировало существующие нормы законодательства. Вышеуказанное постановление противоречит тому, что в соответствии со ст.27 Воздушного кодекса Кыргызской Республики на аэродроме "Манас" разработаны и установлены схемы полета и режимы эксплуатации воздушных судов. Схемы полетов (выработка авиатоплива в воздухе, уход на второй круг, разворот и т.д.) расположены над жилмассивом "Семетей", и полеты воздушных судов над данной территорией выполняются на высоте от 200-700 метров, при этом высота полета в 200 метров не позволит вывести воздушное судно за пределы населенного пункта, что является нарушением ст.74 Воздушного кодекса Кыргызской Республики, где указано, что полеты воздушных судов над населенными пунктами могут производиться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами этих пунктов. По данным Республиканской комиссии, Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и члена по отводу земель директора Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики установлено, что согласно СНиП 30-01-2001 "Гидростроительство. Планировка и застройка городов и поселков городского типа" и МСН 3.03.-03-95 "Аэродромы" расстояние от аэропорта до границы жилой застройки, т.е. санитарно-защитная зона, обеспечивающая безопасность здоровья людей и полета воздушных судов, должна составлять 3000 метров. Кроме того, в нарушение п.30 Положения о порядке перевода (трансформации) земельных участков из одной категории в другую или из одного вида угодий в другой, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22.01.2008 года № 19, данная трансформация произведена без согласования в установленном порядке генерального плана застройки участка, который является недоработанным и до сегодняшнего дня не утвержден. В настоящее время должностными лицами Сокулукского районного управления по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество выдано 2340 государственных актов о праве частной собственности на земельный участок с нарушением земельного законодательства Кыргызской Республики. По данному факту Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики 01.09.2014 года возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2, 4 ст.304 и ст.305-2 УК Кыргызской Республики. Ведется следствие. Должностными лицами Сокулукского районного управления по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество в 2012-2014 годах незаконно были произведены, разделы 29 земельных участков сельскохозяйственного назначения на мелкие участки и 2153 лицам выданы государственные акты о праве собственности на земельные участки в с.Новопавловка Сокулукского района. В результате чего на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 108 га незаконно возведено 1800 домов и нарушен почвенный покров земли. По данному факту прокуратурой Чуйской области 14.08.2014 года возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.304 УК Кыргызской Республики. Ведется расследование уголовного дела, создана следственная группа. В ходе проверки деятельности Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики по городу Бишкек, Сокулукскому и Аламудунскому районам в части полноты осуществления контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, экологического контроля за сохранностью почв и контроля за строительством по возведенным жилым домам на землях сельскохозяйственного назначения установлено, что в нарушение требований ст.9 Закона Кыргызской Республики "Об охране плодородия почв сельскохозяйственного назначения" и п.1.1 Положения "О Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.02.2012 года № 136, руководством и соответствующими сотрудниками Регионального управления Госэкотехинспекции по городу Бишкек, Сокулукскому и Аламудунскому районам не было принято никаких мер по обеспечению надлежащего контроля в указанных сферах деятельности в с.Новопавловка Сокулукского района. В результате не оценен ущерб, нанесенный почвенному покрову и растительному миру, допущено массовое самовольное строительство домов на землях сельскохозяйственного назначения. По результатам проверки в отношении ответственных должностных лиц Госэкотехинспекции прокуратурой области 27.08.2014 года, возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.316 УК Кыргызской Республики. Ведется следствие. Прокуратурой Сокулукского района установлено, что должностные лица Сокулукского районного управления землеустройства и регистрации прав на недвижимое имущество с декабря 2010 года по апрель 2011 года, несмотря на то, что земельные участки в контуре № 481 Новопавловского айыл окмоту являлись муниципальной собственностью и состояли на балансе Новопавловского айыл окмоту, превышая свои должностные полномочия, с целью смены собственника, без какого-либо решения айыл окмоту или суда, произвели незаконную регистрацию и выдали 105 государственных актов о праве частной собственности на земельные участки, предназначенные под кладбища, в интересах частных лиц С.Жапаевой и Ж.Кадырмаева. Более того, земельные участки в контуре № 481 Новопавловского айыл окмоту являлись землями сельскохозяйственного назначения и землями транспорта, связи и промышленности. Ответственные должностные лица Сокулукского районного управления землеустройства и регистрации прав на недвижимое имущество злоупотребляя своим служебным положением, путем служебного подлога, ссылаясь на постановления Правительства Кыргызской Республики от 19.05.2009 года № 311 и 24.01.2009 года № 45 о трансформации земельных участков на контуре № 481-1, т.е. на иной контур, незаконно выдали 105 государственных актов о праве частной собственности на земельные участки, с предоставлением права на индивидуальное жилищное строительство. В результате незаконных действий должностных лиц Сокулукского районного управления землеустройства и регистрации прав на недвижимое имущество на землях сельскохозназначения в контуре № 481 Новопавловского айыл окмоту, ведется незаконное строительство жилых домов. По данному факту 23.08.2014 года возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст.304 ч.2, 305 ч.2 п.6 и 315 ч.1 УК Кыргызской Республики. Ведется следствие. Кроме того, прокуратурой Сокулукского района в районный суд предъявлено 105 исковых заявлений о сносе незаконно возведенных строений на землях сельскохозяйственного назначения, которые находятся на стадии рассмотрения. Следует отметить, что в настоящее время Генеральной прокуратурой проводится проверка законности перевода (трансформации) частных земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов на территории Новопавловского айыл окмоту, где на основании постановлений Правительства Кыргызской Республики в 2008-2009 годы трансформировано 258,0 га земельных участков сельскохозяйственного назначения, по результатам которой будет принято решение в соответствии с законом. Кроме того, органам прокуратуры направлены указания об организации проверки соблюдения органами исполнителей власти и местного самоуправления требований земельного законодательства при принятии решений о трансформации земель сельскохозяйственного назначения в другие категории и их целевом использовании. Временной депутатской комиссией в ходе проверки также установлено, что согласно поручению Правительства Кыргызской Республики от 25.02.2014 года № 19-668, была образована рабочая комиссия. Основной целью комиссии являлась инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, застроенных до принятия Закона Кыргызской Республики от 31 июля 2009 года № 257 "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий", которым был введен мораторий на трансформацию и "направлен на обеспечение продовольственной безопасности и на защиту особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике". Данная рабочая комиссия Правительства Кыргызской Республики произвела комиссионное обследование в Ново-Павловском айылном аймаке и установила, незаконное строительство индивидуальных жилых домов на орошаемой пашне на 20 контурах общей площадью 1148,2 га орошаемой пашни застроены фрагментарно, где большинство домов возведены без трансформации, т.е. незаконно, без учета перспективного плана развития села. Имеются земельные доли 44 владельцев земельных долей на 12 контурах, общей площадью 149,35 га, где процедура перевода начата, но не закончена. На данных контурах также производится незаконное строительство индивидуальных жилых домов на орошаемой пашне. Также имеется наличие земельных долей на 7 контурах общей площадью 46,8 га орошаемой пашни № 516, 544, 546, 554, 556, 553, 555, оказавшихся в окружении застроенных земельных участков. На момент обследования данные земельные участки используется по целевому назначению, но данные контура остаются в окружении незаконно застроенных контуров в дальнейшее использование по целевому назначению маловероятно. Однако данная комиссия, не проведя достаточного обследования по поставленной цели, разом, решила узаконить даже те постройки, которые построены в более позднее время, чем 31.07.2009 года, до принятия Закона "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий". Председатель комиссии, в свое время, будучи начальником отдела по контролю и надзору за использованием и охраной земель, не препятствовала незаконному строительству, а закрывала глаза и на данный момент выступает за сокрытие преступного бездействия всех органов государственной власти, допустивших эти преступные нарушения действующего законодательства, продолжающегося по настоящее время. Мало того, допускает дальнейшее нарушение законодательства своим выводом о том, что "на момент обследования земельный участок используется по целевому назначению, но данные контура остаются в окружении незаконно застроенных контуров в дальнейшее использование по целевому назначению маловероятно". Информация относительно предоставления земельного участка Национальной гвардии Кыргызской Республики в безвозмездное и бессрочное пользование Постановлением внеочередной сессии Ново-Павловского айылного кенеша от 18.06.2014 № 2 принимается постановление о переводе 21,79 га земель, в том числе 2,1 га огородов, 0,7 га пастбищ и 18,99 га лесопосадок из категории "Земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения". Данное постановление имеет следующие нарушения земельного законодательства:

- в постановлении не указана форма собственности передаваемых земельных участков;

- нарушены условия перевода земельного участка согласно "Временного положения о порядке перевода (трансформации) земельных участков", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2014 года № 169;

- согласно ст.18 Земельного кодекса КР айылный кенеш не имеет полномочий распоряжаться данными земельными участками;

- в связи с переводом "Земель сельскохозяйственного назначения" в другую категорию необходимы возмещения потерь сельхозпроизводства и упущенной выгоды. О чем не было внесено соответствующий пункт, согласно требованиям постановления Правительства Кыргызской Республики от 14.02.1998 года № 66.

Информация относительно земли войсковой части № 97632 Министерства обороны Согласно информации предоставленной Государственной службой по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве КР (Финансовая полиция), 9 декабря 2009 года СУ ГСФП КР, было возбуждено уголовное дело № 084-09-5178 по ст.304 ч.2, 305-2 УК КР, по факту незаконного выделения земельных участков гражданам под строительство индивидуальных жилых домов из земель войсковой части 97632 Среднеазиатского военного округа (САВО) Министерства обороны КР. В ходе расследования, было установлено, что на основании постановлений Совета министров Киргизской ССР № 121/8 от 27 марта 1967 года и № 540/32 от 16 декабря 1971 года, войсковой части № 97632 САВО из земель колхоза "Красная Заря" был отведен земельный участок площадью 12 га, и 16.12.1971 года, землеустроителем Сокулукского исполнительного комитета народных депутатов, был выдан акт на право пользования землей. 5 апреля 2006 года, инженер по учету зданий и сооружений Управления строительства и расквартирования войск МО КР А.Михайличенко, по устному указанию начальника управления М.Борубаева, обратилась с заявлением в Управление по регистрации прав на недвижимое имущество Сокулукского района с заявлением о выдаче государственного акта о праве бессрочного пользования земельным участком войсковой частью № 97632 МО КР. 13 апреля 2006 года, специалистом Сокулукского управления по регистрации прав на недвижимое имущество Р.Мырзакасымовым, произведены уточнения и согласования границ земельного участка войсковой части № 97632, по результатам которого, площадь земельного участка войсковой части № 97632, якобы составила 2,87 га, при этом по их утверждению, фактическая площадь участка составила 4,53 га. Начальник управления строительства и расквартирования войск МО КР М.Борубаев, не оформив акт согласования и не получив государственный акт на право бессрочного пользования на земельный участок площадью 4,53 га, не приняв меры по его закреплению за войсковой частью № 97632 МО КР, дал согласие на оформление права бессрочного пользования на земельный участок площадью 2,87 га, с официальным согласованием его границ. После согласования и получения войсковой частью № 97632 МО КР, государственного акта о праве бессрочного пользования на земельный участок площадью 2,87 га, решениями Новопавловской сельской управы, оставшиеся неоформленными земельными участки, были выделены гражданам под индивидуальное жилищное строительство. По непонятным причинам, по результатам следствия, необоснованно было прекращено уголовное преследование в отношении бывшего главы Новопавловской сельской управы Б.Мамышева, бывшего начальника Сокулукского управления по регистрации прав на недвижимое имущество Э.Рэджепова и главного специалиста указанного управления Р.Мырзакасымова, по мотивировке, указанной следствием - в связи с отсутствием в их действиях состава преступления по ст.28 ч.1 п.2 УПК КР. Данное действие следователя, не нашло возражения в надзорных органах прокуратуры, несмотря на то, что действиями вышеуказанных лиц, имелись состав и мотивы совершения преступлений. При этом, что необоснованно, без каких-либо прав на земли, данные ответственные лица, выделили данные земельные участки под строительство ИЖС, то есть по сути на данных землях незаконно сменился собственник. В связи с чем прекращение уголовного преследования в отношение данных лиц, было осуществлено незаконно. Ответственность за данное действие лежит на ответственных лицах как СУ ГСФП КР (финансовая полиция), Генеральной прокуратуры КР, Военной прокуратуры КР. Относительно должностных лиц МО КР, то 3 мая 2010 года, бывшему начальнику управления строительства и расквартирования войск МО КР Борубаеву Мурза-Али Борубаевичу, было предъявлено обвинение по ст.304 ч.2 УК КР и 4 мая 2010 года, данное уголовное дело, было направлено в Генеральную прокуратуру КР в порядке ст.236 УПК КР, для утверждения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и решения вопроса о направлении дела по подсудности. 14 мая 2010 года, уголовное дело по обвинению М.Борубаева, было возращено Генеральной прокуратурой КР для восполнения пробелов следствия, так как в ходе следствия, по мнению Генеральной прокуратуры, не были собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение М.Борубаевым преступления предусмотренного ст.304 ч.2 УК КР, обязательным признаком которого, по утверждению Генеральной прокуратуры, являются злоупотребление должностным положением, совершенного с целью извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц, а также иная заинтересованность. В ходе дополнительного расследования, Министерство обороны КР, отказалось от поддержания обвинения по данному уголовному делу в связи с тем, что в настоящее время на земельных участках, построены капитальные дома и оформлены соответствующие документы. По этой причине, а также по причине того, что от адвоката М.Ибраева, защищающего интересы М.Борубаева, поступило ходатайство о прекращении уголовного дела, в связи с изменением обстановки и отказом Министерством обороны КР от поддержания обвинения, 7 июня 2010 года, по мотивам того, что совершенное деяние потеряло общественно опасный характер, а также учитывая преклонный возраст и состояние здоровья обвиняемого, уголовное дело в отношение М.Борубаева было прекращено на основании ст.ст. 29 ч.1 п.1 и 28 ч.1.п.12 УПК КP. Данное прекращение уголовного дела, без должного проведения следственных действий, несмотря на то, что государству был нанесен огромный имущественный ущерб, ни кем не возмещенный, было проведено незаконно, с соучастием должностных лиц как СУ ГСФП КР (финансовая полиция), Генеральной прокуратуры КР, Военной прокуратуры КР, Министерства обороны КР. В данном случае неверное оконченное уголовное дело, позволило лицам совершившим данное преступление спокойно уйти от ответственности, без какого-либо возмещения нанесенного ими ущерба. Непонятна судьба 9,13 га земель, которые необоснованно без каких-либо законных оснований, по неотмененным постановлениям Совета министров Киргизской ССР № 121/8 от 27 марта 1967 года и № 540/32 от 16 декабря 1971 года и неотмененного акт на право пользования землей от 16.12.1971 года, который в соответствии с требованием законодательства КР, имеет юридическую силу. Также о какой утрате общественного опасного характера, данного преступления можно говорить, когда в свете объема совершаемых преступлений в отношении земель, и массой незаконной смены собственников на земли, данное преступление только приобретает новые подробности. В связи с чем, необходимо Генеральной прокуратуре, дать должную оценку как следственным органам, так и сотрудникам органов прокуратуры и МО КР, и принять законное мотивированное решение связанное данным уголовным делом. Относительно незаконной продажи земли принадлежащей Специализированному комбинату при ГП "КыргызЖилкомунсоюзе" и Новопавловскому айыл окмоту При проведении проверки законности выделения земельных участков под строительство Новопавловским айил окмоту на землях принадлежащих Специализированному комбинату при ГП "КыргызЖилкомунсоюзе" прокуратурой Сокулукского района, установлено, что постановлением Правительства Кыргызской Республики № 507 от 15.10.1992 года, республиканскому спецкомбинату была увеличена площадь санитарно-защитной зоны за счет отчуждения земель подсобного хозяйства ПО "Станкостроительный завод им.В.И.Ленина" и Сокулукского опытного хозяйства КыргНПОЖ. Постановлением Сокулукской районной государственной администрации от 05.02.1996 года № 60 302 га земель Сокулукского района, были закреплены за спецкомбинатом, о чем был выдан государственный акт на право постоянного владения и пользования землей. Постановлением Новопавловского айильного кенеша за № 3 от 28.06.2008 года, производится трансформация 49 га пастбищных угодий на участке "Учкун" из категории "Земель сельхоз назначения" в категорию "Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения". Данное постановление подписано Петровой Л.М., от имени председателя айильного кенеша, в то время когда председателем айильного кенеша, она была назначена в октябре 2008 года Несмотря на то, что земельный участок, принадлежал и был зарегистрирован за пунктом захоронения радиоактивных отходов, (ПЗРО) Республиканского спецкомбината и имелась санитарно-охранная зона радиусом 1000 метров. Опрошенный начальник Управления по регистрации прав на недвижимое имущество Сокулукского р-на Э.Раджепов (на сегодняшний день работает начальником Жайильского районного управления по регистрации прав на недвижимое имущество), пояснил, что в 2008 году являясь начальником Сокулукского управления по регистрации прав на недвижимое имущество, зарегистрировал земельные участки принадлежащие Спецкомбинату ПЗРО, в связи с отсутствием каких-либо данных о закреплении охранной зоны. В пояснении Э.Раджапов, незаконность своих действий признал полностью. Однако, его, не смутило то обстоятельство, что собственник - Спецкомбинат ПЗРО, не участвовал в каких-либо сделках купли-продажи, и Новопавловское айил окмоту, не имеет к данным землям никакого отношения. Важным следует отметить, что Э.Раджепов, на сегодняшний день, несмотря на незаконные действия, связанные с незаконным оформлением земель, продолжает трудиться в системе ГРС, в должности Начальника управления Жаильского района.

11.06.2008 года, постановлением главы Ново-Павловского айыл окмоту № 499, на основании протокола комиссии по проведению торгов № 6 от 10.06.2008 года, предоставлено право собственности на земельный участок № 1, площадью 1,6 га, Магомедова Омару Мусаевичу.

16.07.2008 года, между главой айил окмоту Б.Мамышевым и О.Магомедовым, был заключен договор купли-продажи права собственности на земельный участок площадью 1,6 га за 180000 сом, с указанием оплаты по договору от 01.07.2008 г.

Указанный договор, подписан сторонами, в том числе главой Новопавловского айил окмоту Б.Мамышевым, после чего, 25.08.2008 года, Сокулукским районным управлением по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество, О.Магомедову, был выдан Государственный акт о праве частной собственности на земельный участок. Тогда как опрошенный О.Магомедов, пояснил, что он в каком-либо конкурсе не участвовал. Следует отметить, что О.Магомедов, равно как его отец Магомедов М.М., неоднократно фигурируют в эпизодах, связанных с незаконными действиями относительно земельных участков (уголовное дело относительно 403 га, иск Минбаева Н.Б.), где якобы покупателем почти 22 га, выступает О.Магомедов. Также по заявлению Баякунова Н. (уголовное дело относительно 403 га, иск Баякунова Н.), который указывает на О.Магомедова, как на соучастника преступления.

10.07.2008 года, постановлением главы Ново-Павловского айил окмоту № 619, на основании протокола комиссии по проведению торгов № 8 от 10.07.2008 года, предоставлено право собственности на земельный участок № 1, площадью 25 га, Качкорбаевой Шазадакан.

18.07.2008 года, между главой айил окмоту Б.Мамышевым и Ш.Кочкорбаевой, был заключен договор купли-продажи права собственности на земельный участок площадью 25 га за 375000 сом, с указанием оплаты по договору до 01.08.2008 г.

Указанный договор, подписан сторонами, в том числе главой Новопавловского айил окмоту Б.Мамышевым, после чего, 21.07.2008 года, Сокулукским районным управлением по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество, Ш.Кочкорбаевой, был выдан Государственный акт о праве частной собственности на земельный участок. Опрошенная Ш.Кочкорбаева пояснила, что в каком-либо конкурсе не участвовала.

18.07.2008 года, постановлением главы Ново-Павловского айил окмоту № 620, на основании протокола комиссии по проведению торгов № 8 от 10.07.2008 года, предоставлено право собственности на земельный участок № 2, площадью 24 га, Анапияевой Нургуль Асанбековне.

В тот же день, между главой айил окмоту Б.Мамышевым и Н.Анапияевой, заключен договор купли-продажи права собственности на земельный участок площадью 24 га за 360000 сом, с указанием оплаты по договору до 01.08.2008 г. Указанный договор, подписан сторонами, в том числе главой Новопавловского айил окмоту Б.Мамышевым, после чего, 21.07.2008 года, Сокулукским районным управлением по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество, Н.Анапияевой, был выдан Государственный акт о праве частной собственности на земельный участок.

Н.Анапияева также пояснила, что в каком-либо конкурсе не участвовала.

Тем самым, вышеуказанные земли, были выданы без проведения конкурса, в нарушение ст.29 Земельного кодекса КР, где сказано, что земельные участки, предоставляются в пользование путем продаж на тогах (аукцион, конкурс). При этом, от адвоката Р.Ашимбекова, действующего в интересах Б.Мамышева, поступило ходатайство о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Прокуратурой удовлетворено данное ходатайство, по причине того, что по мнению прокуроров, выделение земельных участков, осуществлено в 2008 году, и с момента продажи прошло 6 лет. Данное утверждение и отказ прокурора от поддержания обвинения, позволяет виновным лицам уйти от ответственности. Тем самым органами прокуратуры не дается должная правовая оценка, неверно квалифицируется действия виновных лиц, создавая им условия для освобождения от уголовной ответственности. И все это происходит при том, что объем и сумма ущерба имеют огромный размер. Информация относительно 70 га земли трансформированных под кладбище города Бишкек По исполнению технического поручения Правительства Кыргызской Республики от 1 декабря 2002 года, институтом "Кыргызгипрозем", на основе "проекта уточнения границ аил окмоту Сокулукского района Чуйской области", в целях уточнения видов угодий, были установлены и утверждены границ земель подсобного хозяйства завода имени Ленина, расположенных в границах колхоза "Красная Заря", которые в 2003-2004 годы были переданы и присоединены землям Ново-Павловского айыл окмоту постановлением Сокулукской госадминистрации № 437 от 26 августа 2005 года (постановления Ново-Павловского аильного кенеша 2004 года, решения Ново-Павловского аил окмоту 2004 года). Таким образом, общая площадь присоединенных земель, к землям Ново-Павловского айил окмоту составила 243,1 га, из них 182,9 га (по картографическим материалам "орошаемая залежь"), пастбища 24,0 га, каналы, коллекторы 0,9 га, дороги 0,4 га, другие земли 1,5 га, земли других пользователей 24,4 га. Вышеуказанное постановление было завизировано акимом Сокулукского района А.Ч.Чыныбаевым, первым заместителем акима Т.Султаналиевым, директором департамента аграрного развития А.Осмонкуловым и начальником Сокулукского госрегистра Э.И.Ражаповым. Пунктом 2, вышеуказанного постановления госрегистру Сокулукского района поручено привести в соответствие данные земельного кадастра. Однако, изменения не были внесены в кадастровые отчеты, тем самым были нарушены требования ст.ст. 101, 105, 109, 115 Земельного кодекса КР. Решением от 27 мая 2009 года № 174 Ново-Павловский аил окмоту запросили Сокулукскую РГА:

- пунктом 1 перевести 70,0 га земель из категории "Сельскохозяйственных земель" в категорию "Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначений" и передать их мэрии города Бишкек под кладбище;

- пунктом 2 утвердить решение Ново-Павловского аил окмоту Сокулукской райадминистрацией, которое утверждено постановлением Сокулукской райгосадминистрации от 30.09.2009 г. № 675.

В свою очередь Сокулукская РГА запрашивает у Чуйской областной администрации и Республиканской комиссии по вопросам предоставления земель передачу 70,0 га земли в мэрию города Бишкек для размещения кладбища и обязывает Сокулукский госрегистр (Э.И.Ражапов) после утверждения Правительством Кыргызской Республики документов о переводе земельных участков внести изменения земельно-кадастровую документацию. Однако, в постановлении Сокулукской государственной администрации об утверждении отчета земельного фонда за 2009 год нет никакой информации о 70,0 га трансформированной земли Ново-Павловского аильного аймака. Тем самым фактически эти земли не были трансформированы. В связи с чем, мэрия города Бишкека письмом № АР02/436-С от 11.03.2010 г. обратилась в Сокулукскую госадминистрацию, в соответствии с поручением Правительства Кыргызской Республики № 19-41/113 от 12.10.2010 г. (который не обнаружен, несмотря на запрос Генеральной прокуратуры) и на основании письма Государственной службы регистрации при Правительстве Кыргызской Республики № 01-Р/2029 от 16.11.2009 г. (также не предоставлен), утвердить передачу мэрии города Бишкек 70,0 га земли для размещения кладбища и просит выдать государственный акт о праве бессрочного (не указав сроки) пользования земельным участком Агентству ритуальных услуг мэрии города Бишкек. Аким Сокулукской райгосадминистрации Осконбаев Б.М. в тот же день подписал письмо с резолюцией Сокулукскому госрегистру и Ново-Павловскому аил окмоту "Решить в кротчайшие сроки". Ново-Павловский аил окмоту решением № 53 от 11.03.2010 г., ссылаясь на постановление № 6 от 26 мая 2009 года внеочередного заседания Ново-Павловского аильного кенеша 26 созыва и на поручение Правительства Кыргызской Республики № 19-41/113 от 13.10.2010 г., предоставляет Агентству ритуальных услуг мэрии города Бишкек 70,0 га земли в бессрочное пользование и просит Сокулукскую райгосадминистрацию утвердить решение. Сокулукская райгосадминистрация приняла постановление № 166 от 12.03.2010 г. о выделении Агентству ритуальных услуг мэрии города Бишкек 70,0 га земли на бессрочное пользование. Поручила Сокулукскому госрегистру выдать государственный акт о праве бессрочного пользования, и зарегистрировать это право. Главному архитектуру района поручено разработать проект размещения кладбища. Таким образом не были выполнены условия трансформации (перевода), утвержденные Положением "О порядке перевода (трансформации) земель из одной категории в другую или из одного вида угодий в другой", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики № 19 от 22 января 2008 года, а также требования ПП КР от 14.02.1998 г. № 66 о возмещении потерь сельхозпроизводства и упущенной выгоды. По условиям Положения, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики № 66 от 14.02.1998 г., предварительно, сумма возмещения потерь сельхозпроизводства составили бы 82467000 сома и упущенной выгоды 3388000 сома, всего 85855000 сома. А агентство ритуальных услуг мэрии города Бишкек вышеуказанную сумму денег должно было выплатить до выдачи государственного акта о праве бессрочного пользования земельным участком. Однако указанная сумма до сих пор не оплачена. Информация ГУВД Чуйской области, относительно зарегистрированных в ОВД Сокулукского района сообщений граждан о фактах нарушений земельного законодательства Согласно информации ГУВД Чуйской области, за период с 2005 года по 2014 год в ОВД Сокулукского района зарегистрировано всего 279 сообщений граждан о фактах нарушений земельного законодательства, в том числе незаконной выдачи, переоформления, трансформации земельных участков на территории Ново-Павловского, Военно-Антоновского, Орокского айылных округов. Из указанного количества сообщений граждан принято решений:

- о возбуждении уголовного дела по 104 фактам (из них 67 уголовных дел направлены в суд, 25 приостановлены по п.3 ч.1 ст.221 УК КР, 2 переданы в другие органы, прекращены 4 уголовных дела и 6 уголовных дел находится на стадии расследования);

- по 161 фактам приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел;

- 14 материалов были переданы в УВД Ленинского района города Бишкек.

Вышеуказанные в справке факты свидетельствуют о том, что на протяжении долгих лет, на территории Ново-Павловского айыл окмоту Сокулукского района действовала преступная группа, в число которых входили, должностные лица органов исполнительной власти, правоохранительных органов и органов прокуратуры, судов, которые с использованием различных коррупционных схем, незаконно продавали земельные участки. Результатом того, что они совершали, на сегодняшний день является уничтожение самой ценной части земель сельскохозяйственного назначения и незаконное строительство индивидуальных жилых домов на этих землях общей площадью более 400 га. На основании вышеизложенного, для полного и объективного исследования всех обстоятельств данного вопроса и принятия окончательного решения, а также для дачи юридической оценки действиям и бездействиям должностных лиц:

- всех государственных органов и органов местного самоуправления, допустившие нарушения земельного законодательства Кыргызской Республики, при распределении, предоставлении в собственность, трансформации земельных участков на территории Ново-Павловского айыл окмоту Сокулукского района;

- правоохранительных органов и органов прокуратуры, за преступную халатность и несвоевременное реагирование и принятие мер по поступившим заявлениям граждан о фактах нарушения земельного законодательства, осуществления надлежащего контроля законности и обоснованности, принятых по ним решений, надзора за соблюдением законности;

- судебной системы, за принятия заведомо неправосудных решений, способствующие вышеуказанными должностными лицами и другими заинтересованными лицами совершению коррупционных действий;

временная Депутатская комиссия предлагает создать межведомственную следственно-оперативную группу с включением в их состав сотрудников МВД КР, ГКНБ КР, ГСБЭП при ПКР, органов прокуратуры, ведущих специалистов соответствующих государственных органов и независимых экспертов по земельным вопросам. Руководителем межведомственной следственно-оперативной группы определить - МВД Кыргызской Республики. Генеральному прокурору Кыргызской Республики лично осуществлять надзор за деятельностью данной межведомственной следственно-оперативной группы.

Председатель временной Депутатской комиссии

Т.Мадылбеков