Постановление Жогорку Кенеша КР «О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 июня 2013 года № 3313-V О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2014 год и прогноз на 2015-2016 годы (прилагается).

2. Принять к сведению информацию министра финансов Кыргызской Республики Лавровой О.В. о текущем исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2013 год и среднесрочном прогнозе бюджета Кыргызской Республики на 2014-2016 годы.

3. Правительству Кыргызской Республики:

- обеспечить подготовку проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы", руководствуясь основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозом на 2015-2016 годы;

- учесть при формировании республиканского бюджета на 2014 год и прогноза на 2015-2016 годы предложения комитетов и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к обозначенной Бюджетной резолюции.

Торага

А. Жээнбеков

Приложение № 1 к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы"

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2014 год и прогноз на 2015-2016 годы Стратегические приоритеты государственной бюджетной политики на среднесрочный период должны быть тесно связаны с приоритетами, определенными Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. Политика расходов государственного бюджета в среднесрочном периоде будет направлена на дальнейшее увеличение доли инвестиционной составляющей. С сокращением неэффективных и неприоритетных расходов предполагается достижение снижения дефицита бюджета к 2016 году до 4,4 млрд. сомов с сохранением социальной направленности расходов бюджета. Основные приоритеты бюджетной политики страны на 2014-2016 годы определяются настоящей Бюджетной резолюцией в соответствии с параметрами среднесрочного прогноза бюджета страны на эти годы, а также предложениями депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по следующим направлениям:

1) сохранение макроэкономической стабильности путем совершенствования законодательной базы по эффективному управлению и регулированию государственными финансами;

2) обеспечение эффективного взаимодействия денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в стране;

3) создание обоснованной базы доходов и снижение уровня внешней помощи;

4) обеспечение обязательств государства по исполнению государственных расходов;

5) принятие мер по увеличению финансовых ресурсов органов местного самоуправления и укреплению местных бюджетов.

Основные приоритеты и направления настоящей Бюджетной резолюции служат ориентиром для формирования основных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014-2016 годы. В 2014-2016 годы должны быть обеспечены достижения следующих макроэкономических показателей:

2012

факт

2013

ожидание

2014

прогноз

2015

прогноз

2016

прогноз

Номинальный ВВП, в млрд. сомов

304,3

355,5

405,1

465,4

523,0

Темпы роста реального ВВП, в %

-0,9

7,2

7,6

7,0

5,8

Темпы роста реального ВВП (без Кумтор), в %

5,0

4,9

6,0

6,4

6,4

Индекс потребительских цен (уровень инфляции), в % к декабрю предыдущего года

7,5

8,0

7,8

8,3

8,2

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предлагает принять за основу при формировании проекта Закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы следующие основные приоритеты бюджетной политики. Стабилизация экономики страны должна подкрепляться устойчивой нормативной правовой базой, предусматривающей сохранение макроэкономической стабильности путем совершенствования законодательной базы по эффективному управлению и регулированию государственными финансами посредством:

- придания значимости бюджетной консолидации в среднесрочной перспективе;

- внедрения в секторах экономики новых инновационных технологий и производств, за исключением добычи золота;

- проведения политики сдерживания роста инфляции без учета влияния роста уровня мировых цен на продовольствие;

- определения стратегии государства по развитию и изменению подходов к специальным налоговым режимам для минерально-сырьевой базы;

- совершенствования упрощенной системы налогообложения, направленной на поддержку развития малого и среднего бизнеса;

- пересмотра нормативных правовых актов, касающихся регулирования патентной системы налогообложения;

- оптимизации существующей системы налоговых преференций, запрета на необоснованные предоставления льгот и различные освобождения;

- обеспечения законодательной базой, касающейся межбюджетных отношений и развития регионов, с передачей администрирования отдельных налогов местным органам самоуправления;

- обеспечения законодательной базой для образования суда, рассматривающего правовые вопросы соблюдения налогового законодательства;

- урегулирования состава категории граждан республики, получающих социальную поддержку по обеспечению оказываемых им государственных коммунальных услуг: газо-, водо-, электроснабжению и других;

- создания действенной системы кредитования для развития промышленного сектора, финансирования крупных бизнес-проектов в перерабатывающей отрасли, энергетическом секторе, недропользовании и развития их инфраструктуры на долгосрочной основе и с низкой процентной ставкой выдаваемых кредитов;

- эффективного и прозрачного использования бюджетных, грантовых и кредитных средств, используемых для реализации программ государственных инвестиций;

- внедрения механизмов финансирования социальной ипотеки гражданам со средним уровнем доходов.

Для обеспечения эффективного взаимодействия денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики необходимо:

- обеспечить согласованную денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику в целях формирования устойчивой и надежной системы финансово-кредитных учреждений для эффективной мобилизации внутренних финансовых ресурсов страны;

- способствовать усилению механизма воздействия денежно-кредитной политики в целях регулирования финансового сектора и обеспечения его развития;

- осуществление устойчивости бюджетно-налоговой сферы и сокращения зависимости бюджета от внешней помощи.

В целях создания обоснованной базы доходов и снижения уровня внешней помощи, играющих решающую роль в сокращении структурного дефицита бюджета, необходимо:

- урегулировать поступления средств от государственного пакета акций золотодобывающей компании "Центерра Голд Инк" в экономику республики, его эффективное инвестирование в важнейшие производства страны;

- восстановить объем добычи золота и ускорить процессы освоения золотодобывающих месторождений разведанных и готовых к разработке;

- улучшить работу с потенциальными инвесторами по ускорению разведки и освоению новых газовых и нефтяных месторождений;

- достичь прозрачности и достоверности получаемой прибыли акционерными обществами, компаниями и другими коммерческими организациями с государственной долей акций для увеличения поступлений дивидендов в государственный бюджет;

- завершить модернизацию и автоматизацию налоговой и таможенной служб, обеспечив их гармонизацию и интегрированность с Министерством финансов Кыргызской Республики, включая Центральное казначейство;

- оптимизировать и исключить каскадность при уплате НДС и налога с продаж;

- максимально упростить учет и отчетность, все налоговые процедуры;

- управление и контроль за использованием внешних и внутренних средств портфеля программ государственных инвестиций;

- сокращение бремени государственного долга путем своевременного обслуживания обязательств по государственному долгу.

Обеспечение обязательств государства по исполнению социальных расходов в целях повышения эффективности их использования путем:

- поддержки отечественных угольных предприятий для увеличения объема добычи, сократив импорт угля;

- продолжения работы по созданию Центрально-южно-азиатского регионального рынка электроэнергии посредством подготовки и реализации проекта "CASA-1000";

- завершения строительства ЛЭП 500 кВ "Датка-Кемин" и ПС "Кемин", направленных на создание собственного кольца, независимого от Объединенной энергосистемы Центральной Азии;

- реконструкции Бишкекской и Ошской ТЭЦ в целях перевода котлов на использование продукции отечественных угольных разрезов и отечественных энергоресурсов;

- запрета на увеличение объемов бюджетных ассигнований государственных органов, не обоснованного и не подкрепленного источниками покрытия расходов, и без внесения соответствующих изменений в закон о республиканском бюджете;

- проведения реформы в системе оплаты труда государственных органов всех уровней с учетом реального вклада работников на основе эффективности оценки их труда и внедрением единого подхода и механизма поощрительной системы, устранив их разрозненность;

- обеспечения финансирования мероприятий по социальной поддержке, предусмотренных Стратегией развития социальной защиты населения на 2014 год;

- обеспечения социальной защитой за рубежом трудовых мигрантов, граждан Кыргызской Республики;

- повышения нормы питания в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и психоневрологических домах-интернатах системы Министерства социального развития Кыргызской Республики;

- профилактики детских правонарушений и развития социальных услуг нуждающимся семьям и детям, увеличения штатов инспекций по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Кыргызской Республики;

обеспечения:

- выполнения установленных нормативных мероприятий для боевой подготовки военнослужащих, качественного учебного процесса Военного института Вооруженных Сил Кыргызской Республики, создания и совершенствования необходимой учебно-материальной базы, накопления стратегических запасов материальных средств;

- ремонта и модернизации боевой техники и вооружения;

- строительства жилья для военнослужащих и членов их семей, а также уволенных в запас или в отставку, с предоставлением государственного льготного ипотечного кредита сроком не менее чем на 10-20 лет;

равнозначности:

- размера пенсий для сотрудников правоохранительных органов, силовых структур, органов прокуратуры и сотрудников органов национальной безопасности;

- уровня заработной платы военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов и органов прокуратуры, Министерства обороны Кыргызской Республики и органов национальной безопасности;

- увеличения размера продовольственного пайка для сотрудников правоохранительных органов и силовых структур;

- инженерным оборудованием кыргызско-узбекского, кыргызско-таджикского участков государственной границы на территории Баткенской области Кыргызской Республики;

- строительства вновь образованных пограничных застав, пунктов пропуска через государственную границу;

- развития инфраструктуры на имеющихся пограничных заставах, а также приобретения материально-технических средств, необходимых для обеспечения служебно-боевой деятельности подразделений границы;

- своевременного проведения мероприятий по защите населения и поддержанию в постоянной готовности Гражданской защиты;

- предотвращения прорыва горных озер, а также проведения аварийно-восстановительных и берегоукрепительных работ на потенциально-опасных участках левого берега реки Чу в Чуйской области Кыргызской Республики;

принятия мер для:

- улучшения материальной базы зданий и сооружений учреждений здравоохранения;

- обеспечения финансирования в полном объеме для выполнения Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью;

- укрепления финансовой дисциплины;

- оптимизации и повышения эффективности работы бюджетных учреждений;

- своевременного выполнения расходных обязательств при полном обеспечении текущих выплат и расчетов.

Принятие мер по увеличению финансовых ресурсов органов местного самоуправления и укреплению местных бюджетов должно быть обеспечено:

- увеличением долей расщепления общегосударственных налогов в местные бюджеты и изменением системы межбюджетных трансфертов с упрощением их определения и повышением эффективности их использования;

- проведением политики по сокращению количества дотационных айылных аймаков и городов;

- повышением эффективности управления муниципальной собственностью органов местного самоуправления: объектами недвижимости, земельным фондом и местными природными ресурсами;

- привлечением инвестиций для регионального экономического развития, планирования их для снижения уровня безработицы и бедности, внутренней и внешней миграции;

- расширением широкой сети государственного и частного партнерства для развития предпринимательской деятельности в регионах;

- приобретением программных и технических средств для обеспечения муниципальных информационных ресурсов;

- передачей на баланс органам государственной пограничной службы зданий и сооружений с земельными участками, в которых расквартированы пограничные отряды и пограничные заставы;

- принятием мер по социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, и обеспечением их безопасности.