Указ Президента КР УП № 272 «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики»

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 25 июля 2012 года УП № 140

ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УКАЗ от 12 июня 2009 года УП № 272 О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики Анализ работы горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики показывает, что степень освоения месторождений полезных ископаемых находится на недостаточном уровне. Достигнутые в последние годы горнодобывающими и горно-металлургическими предприятиями показатели производства промышленной продукции получены в основном за счет золотодобывающей отрасли, показатели которой полностью зависят от производства золота на Кумторе. В ресурсной базе страны имеется значительное число месторождений полезных ископаемых, подготовленных к эксплуатации. Вовлечение в разработку этих месторождений приведет к достижению значимых экономических показателей уже в среднесрочной перспективе. Для обеспечения качественного развития отрасли требуется глубокая и ускоренная реформа в горнодобывающей отрасли. Основными направлениями в реформировании управления горнодобывающей отраслью предлагается определить:

- создание целостной системы горного законодательства на основе совершенствования действующего законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов в сфере недропользования;

- создание единого центра развития отрасли с внедрением системы "единого окна" в сфере недропользования, в том числе при лицензировании, экспертизе проектов, мониторинге и обеспечении исполнения законодательства;

- создание Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых и управление им государственным органом по недропользованию;

- реформирование инфраструктуры геологической отрасли;

- создание системы подготовки высококвалифицированных специалистов для горнодобывающей отрасли;

- развитие системы управления горнодобывающей отраслью исходя из достигнутых экономических результатов отрасли, рассматривая в качестве источников финансирования такого развития плановые бюджетные средства и специальные средства в размере 20% от средств, поступающих в бюджет внеплановых поступлений от деятельности горнодобывающих предприятий, проведения конкурсов и аукционов, поступления платежей за удержание лицензий.

В реформировании управления горнодобывающей отраслью предлагается исходить из следующих принципов:

- использование недр на благо всего народа Кыргызской Республики;

- создание четких, прозрачных правил ведения горного бизнеса;

- защита инвестиций в горнодобывающую отрасль, как права частной собственности;

- принятие частным капиталом на себя коммерческих рисков в горных проектах;

- выдача лицензий на право пользования недрами на основе конкурсов и аукционов, а в отношении объектов, не востребованных на конкурсах и аукционах, по праву первой заявки;

- отзыв лицензии или права пользования недрами по горной концессии или по соглашению о разделе продукции у недропользователя только по решению суда;

- регулирование недропользования только экономическими методами;

- безусловное и исключительное право трансформации лицензий от поисков до разработки месторождений полезных ископаемых;

- право самостоятельного выбора недропользователем порядка пользования недрами (на основании лицензии, концессионного договора либо соглашения о разделе продукции);

- возможность определения международной подсудности договоров о концессии и соглашений о разделе продукции;

- свобода распоряжения правом концессии;

- платности предоставления концессии;

- взаимная ответственность органов государственного управления и недропользователей;

- безусловная гарантия обеспечения защиты и охраны окружающей среды, включая проведение надлежащей рекультивации земель недропользователями.

В целях создания условий для совершенствования системы государственного управления горнодобывающей отраслью, обеспечения единой координации отрасли, руководствуясь статьями 42, 68, 71 и 73 Конституции Кыргызской Республики, статьями 11 и 22 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", постановляю:

1. Считать целесообразным реорганизацию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики в Государственное агентство по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики с передачей ему функций:

- реализации государственной политики в области топливных ресурсов от Министерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики;

- организации и осуществления государственного горного надзора и надзора за промышленной безопасностью при геологическом изучении недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (хранилища нефти и газа и других веществ и материалов, использование тепла земли и иных нужд), в пределах лицензионных площадей, горных и земельных отводов от Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- организации и осуществления государственного контроля за соблюдением природоохранного и экологического законодательства при геологическом изучении недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (хранилища нефти и газа и других веществ и материалов, использование тепла земли и иных нужд), в пределах лицензионных площадей, горных и земельных отводов - от Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики.

2. Правительству Кыргызской Республики в установленном порядке:

- в двухнедельный срок:

разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики соответствующие проекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты, вытекающие из пункта 1 данного Указа;

- в двухмесячный срок:

утвердить Положение о Государственном агентстве по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики, определив его основной функцией геологическое изучение недр и регулирование деятельности предприятий по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов; утвердить схему управления Государственного агентства по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики, предусмотрев в его составе функционирование Информационного центра геологической информации; утвердить штатное расписание Государственного агентства по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики с учетом перераспределения функций и передачей штатных единиц и фонда заработной платы из Министерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики; подготовить соответствующие предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, вытекающие из настоящего Указа, включая акты Президента Кыргызской Республики, привести свои решения в соответствие с настоящим Указом; провести все необходимые процедуры по присоединению Кыргызской Республики к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года.

3. Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему Указу разработать по согласованию с Правительством Кыргызской Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов и внести в установленные сроки на рассмотрение Президента Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на отдел экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

Президент Кыргызской Республики

К. Бакиев

Приложение N 1 к Указу Президента Кыргызской Республики от 12 июня 2009 года N 272

ПЕРЕЧЕНЬ первоочередных проектов законов и иных нормативных правовых актов в рамках реформы управления горнодобывающей отраслью, подлежащих инициированию во II-IV квартале 2009 года

№ п.п

Мыйзамдын долбоорун жана башка ченемдик укуктук актыны белгиленген тартипте иштеп чыгуу Разработка в установленном порядке проекта закона и иного нормативного правового акта

Сроки исполнения в 2009 году

1

Проект закона "О недрах" (новая редакция)

июнь

2

Проект закона о внесении поправок в Налоговый кодекс Кыргызской Республики

июнь

3

Проект закона "О концессиях в Кыргызской Республике"(новая редакция)

июль

4

Проект закона "О горной концессии"

июль

5

Проект закона "О соглашениях о разделе продукции при недропользовании" (новая редакция)

июль

6

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании"

сентябрь

7

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике"

сентябрь

8

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики"

сентябрь

9

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О промышленной безопасности"

октябрь

10

Проект закона "Об охране недр "

октябрь

11

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"

ноябрь

12

Проект закона о внесении поправок в Земельный кодекс Кыргызской Республики

декабрь

13

Проект закона о внесении поправок в Гражданский кодекс Кыргызской Республики

декабрь

14

Проект постановления Правительства о внесении поправок в постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года N 503 "Об установлении ставок вывозных (экспортных) пошлин на товары, вывозимые с территории Кыргызской Республики"

июнь

15

Проект Положения о порядке исчисления налога за право пользования недрами (бонуса)

июнь

16

Проект Положения о ставках платежей за удержание лицензий и порядке их взимания

июнь

17

Проект Положения о порядке проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами

июль

18

Проект Положения о методике расчетов стартовой цены аукциона на право пользования недрами

июль

19

Проект Положения о порядке исчисления и взимания налога за пользование недрами (роялти)

июль

20

Проект Положения об Информационном геологической информации центре

июль

21

Проект Положения о методике расчетов стоимости услуг Информационного центра геологической информации

июль

22

Проект Положения о порядке использования средств Фонда развития Государственного агентства по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики

июль

23

Проект Положения о порядке лицензирования недропользования

сентябрь

24

Проект Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

октябрь

25

Проект Положения о геологическом кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых

декабрь

26

Проект Положения о Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых

декабрь

Приложение N 2 к Указу Президента Кыргызской Республики от 12 июня 2009 года N 272

ПЕРЕЧЕНЬ

проектов законов и иных нормативных правовых актов в рамках реформы управления горнодобывающей отраслью, подлежащих инициированию в IV квартале 2009 года - II квартале 2010 года

№ п.п.

Проект Положения о Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Разработка в установленном порядке проекта закона и иного нормативного правового акта

Сроки исполнения в 2009-2010 годах

1

Проект закона о внесении поправок в Уголовный кодекс Кыргызской Республики

декабрь, 2009

2

Проект закона о внесении поправок в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности

декабрь, 2009

3

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О питьевой воде"

ноябрь, 2009

4

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О воде

ноябрь, 2009

5

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "Об экологической экспертизе"

январь, 2010

6

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "Об угле"

январь, 2010

7

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О нефти и газе"

январь, 2010

8

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О запрещении рубки,транспортировки, приобретения, сбыта, заготовки и использования, экспорта и импорта особо ценных (ореховых и арчевых) древесных пород КР"

февраль, 2010

9

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации"

февраль, 2010

10

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "Об охране атмосферного воздуха"

февраль, 2010

11

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях"

февраль, 2010

12

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О животном мире"

февраль, 2010

13

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "Об охране и использовании растительного мира"

февраль, 2010

14

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О пастбищах"

февраль, 2010

15

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках товаров, работ и услуг"

февраль, 2010

16

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

март, 2010

17

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах"

март, 2010

18

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О биосферных территориях"

март, 2010

19

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О банкротстве"

март, 2010

20

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О залоге"

март, 2010

21

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

март, 2010

22

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления"

март, 2010

23

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О горных территориях Кыргызской Республики"

апрель, 2010

24

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "Об устойчивом развитии эколого-экономической зоны Иссык-Куль"

апрель, 2010

25

Проект закона о внесении поправок в Закон │Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики"

апрель, 2010

26

Проект закона о внесении поправок в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства"

апрель, 2010

27

Проект Положения о первооткрывателях месторождений полезных ископаемых

апрель, 2010

Президент Кыргызской Республики

А.Атамбаев