Механизм предоставления жилищных субсидий малообеспеченным семьям и гражданам (Утвержден Постановлением Правительства КР)

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 ноября 1998 года N 724

МЕХАНИЗМ

предоставления жилищных субсидий

малообеспеченным семьям и гражданам

Объективный ход движения макроэкономических реформ и

преобразования отраслей экономики, в том числе социального сектора,

привел к необходимости постепенного реформирования существующей

системы оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время предприятия, производящие и поставляющие

электро- и тепловую энергию, питьевую и горячую воду, природного и

сжиженного газа и других видов топлива, реализуют свои товары и

услуги населению ниже их себестоимости, покрывая возникшую разницу за

счет специально выделяемых государственных субсидий и за счет

собственных ресурсов по распоряжению Правительства.

Так, только в республиканском бюджете на 1998 год предусмотрены

субсидии жилищно-коммунальным предприятиям в сумме более 150

миллионов сомов для покрытия их потерь от установленных государством

низких тарифов. Реализационные цены газа составляют примерно 30

процентов его фактической стоимости. Население оплачивает эти услуги

по тарифам в 2,6 раза ниже себестоимости. Такая же картина по

электро- и газоснабжению.

Кроме вышесказанного существуют еще льготы по оплате жилищно-

коммунальных услуг различным категориям граждан. Они также

субсидируются республиканскими и местными бюджетами, что является

дополнительным бременем для государственного бюджета.

Практика субсидирования жилищно-коммунального сектора не

соответствует главному принципу политики социальной защиты, которым

придерживается новая социальная стратегия государства, - обеспечению

адресности. Так, в случае существования низких, чем себестоимости,

тарифов на жилищно-коммунальные услуги им пользуются все граждане,

независимо от имущественного и социального положения. В результате

львиной долей предоставляемых социальных благ пользуются наиболее

обеспеченные семьи, имеющие больше жилой площади и потребляющие

жилищно-коммунальные услуги в большем объеме, чем малоимущие.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 августа

1998 года N 520 одобрена "Концепция реформы жилищно-коммунального

хозяйства в Кыргызской Республике", согласно которой активизируется

начатый с приватизацией государственного и ведомственного жилья

процесс преобразования прежних жилищно-коммунальных учреждений в

подлинно обслуживающие предприятия-поставщики услуг, с различными

формами собственности.

Тем же постановлением Правительства утверждены государственный

стандарт социальной нормы площади жилья, государственные стандарты

норм поэтапного повышения тарифов жилищно-коммунальных услуг. Таким

образом, процесс отмены государственных субсидий жилищно-коммунальному

хозяйству и связанного с этим повышения тарифов начался.

Повышение тарифов вызывает ощутимое снижение уровня жизни

населения и предполагает принятие необходимых компенсационных мер в

отношении к малоимущим слоям. В настоящее время в городе Бишкек

практикуется выплата жилищных, пособий по определенной методике

жилищным центром мэрии столицы. Необходима специальная компенсация,

охватывающая всю территорию республики.

Оказываемая государством жилищная компенсация должна исходить от

финансовых возможностей государства и строго направляться самым

нуждающимся. А также механизм оказания данной помощи должен

соответствовать внедряемой новой системе адресной социальной защиты.

Рассматривается два основных способа предоставления социальной

жилищной компенсации малоимущим.

Первое - учреждение и предоставление специального (отдельного)

жилищного пособия (ЖП).

Второе - учет увеличения расходов граждан на жилье при определении

и назначении существующего единого ежемесячного пособия (ЕЕП).

Второй способ можно осуществить в троякой форме. Во-первых, можно

учесть расходы граждан на жилье при определении совокупного семейного

дохода, от размеров которого зависит назначение ЕЕП. Во-вторых,

можно учесть эти затраты, производя специальные надбавки на

минимальный гарантированный уровень потребления. В третьих,

государство может повысить ГМУП до размера, позволяющего

компенсировать малоимущим их растущие расходы на жилье.

Таким образом, имеются четыре варианта введения жилищных

компенсаций:

1) учреждение отдельного жилищного пособия;

2) интегрирование жилищной компенсации путем учета роста затрат

граждан на жилье в определении совокупного дохода семьи;

3) интегрирование жилищной компенсации путем индивидуального

увеличения размера ГМУП на суммы роста тарифов и цен;

4) общее повышение размера ГМУП с учетом роста расходов населения

на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Проведенный анализ показал следующую характеристику вышеназванных

вариантов.

Первый вариант требует введения отдельного пособия с отдельным

управлением, отдельным финансированием и значительно большим объемом

бюджета, чем другие варианты.

Второй вариант не требует изменения ГМУП при назначении ЕЕП,

введения отдельного пособия, обеспечивает более высокую степень

адресности путем учета затрат граждан на жилье, в сравнении с первым

вариантом дает финансовую экономию более чем в 1,5 раза.

Третий вариант требует изменения величины ГМУП, утвержденного

путем применения различных процентных показателей и противоречит

смыслу и сути принятой методики назначения ЕЕП с применением ГМУП.

Четвертый вариант противоречит принципу определения размера ГМУП,

не обеспечивает адресности компенсирования гражданам затрат,

связанных с повышением тарифов.

В итоге, из этих вариантов является наиболее приемлемым второй

вариант. Недостатки остальных вариантов, связанные с финансовыми

возможностями государства не позволяют их взять на внедрение.

Необходимо внедрить этот вариант в качестве механизма предоставления

жилищных субсидий малоимущим гражданам.

Согласно данному варианту порядок определения объединенного ЕЕП

выглядит таким образом:

Р = ГМУП - (Д-Х*СПТ*С):С

где:

Р - размер назначаемого единого ежемесячного пособия;

ГМУП - величина гарантированного минимального уровня потребления;

Д - совокупный доход семьи;

СПТ - сумма повышения тарифов на душу населения;

Х - коэффициент принятой доли СПТ для компенсации;

С - количество членов семьи;

Х*СПТ*С - сумма повышения тарифов для семьи;

Д-Х*СПТ*С - откорректированный совокупный доход семьи;

(Д-Х*СПТ*С):С - откорректированный среднедушевой совокупный доход

семьи.

Пример

определения размера ЕЕП по откорректированной

формуле, учитывающей жилищные компенсации

Семья из четырех человек - родители и два несовершеннолетних детей

проживают в благоустроенной двухкомнатной квартире, что

подтверждается соответствующими справками о составе семьи и

жилплощади.

Допустим, что определенный по существующей методике совокупный

доход семьи составляет 410 сомов. (Жена не работает, находится на

учете в службе занятости, что подтверждается соответствующей

справкой).

Согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства,

утвержденной Правительством, сумма повышения тарифов на 1999 год для

одного человека в городе - 11 сомов в месяц

ГМУП - 100 сомов.

Коэффициент Х = 1,

Сумма повышения тарифов для этой семьи составляет 1х11х4=44 сома.

Откорректированный размер Д будет:

410-44=366 сома.

Доход на каждого члена семьи - 91,50 сомов.

Размер ЕЕП ГМУП - 91,50=100-91,50=8,50 сомов.

В данной семье на ЕЕП имеют право 3 человека - дети и жена.

Размер ЕЕП на семью = 8,50х3=25,50 сомов.

Верхний уровень совокупного дохода для получения ЕЕП для данной

семьи = 444 сома.

Примерные расчеты

по финансированию объединенного ЕЕП

Жилищные субсидии малоимущим гражданам и семьям в рамках ЕЕП

предоставляются населению в зависимости от реальной суммы повышения

тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на электричество, газ и

топливо. По типу жилья данная сумма повышения цен различается в

отношении к двум категориям населения: проживающим в благоустроенных

квартирах и проживающим в индивидуальных домах. Первая категория в

основном проживает в городах, а вторая - на селе.

По первой категории нуждающихся сумму повышения тарифов можно

рассчитать по существующему объединенному стандарту по оплате

жилищнокоммунальных услуг, которым пользуется жилищно-коммунальное

ведомство. А по второй категории можно было бы считать по отдельным

стандартам по электричеству, газу, топливо, проекты которых

предлагаются Правительству на утверждения.

Если считать в среднем на одного человека, то среди городского

населения на объединенное пособие в 1999 году могут претендовать люди

с месячным доходом до 111 сомов, поскольку по утвержденным

государственным стандартам на одного человека планируемая сумма

повышения тарифов жилищно-коммунальных услуг для благоустроенных

квартир составляет 11 (98-87) сомов. А среди сельского населения -

люди с доходом до 115 сомов, поскольку планируемая сумма повышения

цен на газ, электричество, топливо для них составляет 15 сомов ((250-

170):5,2, где первые две цифры являются величинами расходов одной

семьи по предполагаемым социальным стандартам, рассчитанным по

минимальной потребности одной среднестатистической семьи).

Коэффициент семьи в республике составляет для городского населения

3,9, сельского населения 5,2 и, исходя из этого можно допустить, что

в городах на объединенное пособие будет претендовать

среднестатистическая семья с месячным доходом до 432 сома, а на селе

- с доходом до 600 сомов.

Численность населения со среднедушевым доходом до 115 сомов в

месяц означает круг людей, которые будут возможными получателями

объединенного ЕЕП. Ее примерное значение можно получить путем

применения процентных соотношений обследованных Нацстаткомом

домохозяйств. Приведенные ниже численности нуждающихся

малообеспеченных граждан получены этим путем.

Потребность в объединенном ЕЕП для первой категории (проживающих в

благоустроенных квартирах) составляет:

- общий стандарт социальных норм на 1999 год - 98 сомов на одного

человека против 87 сомов в 1998 году;

- сумма от повышения тарифов на одного человека - 11 сомов;

- предел дохода на одного человека для получения объединенного ЕЕП

- 111 сом в месяц;

- примерное количество людей из данной категории с доходом до 111

сомов - 43138 человек;

- примерная средняя величина назначаемого объединенного ЕЕП для

них - 53 сома.

- доля суммы от повышения тарифов, принятая для компенсирования,

100% или Х=1.

Требуемая сумма для ЕЕП для первой категории 2286 тыс. сомов в

месяц, 27432 тыс. сомов в год.

Потребность для второй категории (проживающих в индивидуальных

домовладениях на селе и в городах):

- общая сумма предлагаемых стандартов по электричеству, газа,

топлива - 250 сомов на семью в прогнозируемых ценах против 170 в 1998

году;

- коэффициент среднестатистической семьи:

для города - 3,9;

для села - 5,2;

в среднем - 4,7;

- сумма от повышения цен на семьи - 80 сомов, на одного человека

17 сомов;

- предел дохода на одного человека для получения ЕЕП - 117 сомов в

месяц;

- примерное количество людей данной категории с доходом до 117

сомов:

на селе 753100 чел.;

в городах 41854;

всего 794954 человек;

- примерная средняя величина назначаемого для них ЕЕП - 53 сома.

Требуемая сумма ЕЕП для второй категории 42132 тыс. сомов в месяц,

505590 тыс. сомов в год.

Требуемая максимальная сумма ЕЕП для всего населения (количество

предположительно нуждающихся 838092 тыс. человек) 533022 тыс. сомов

в год. Дополнительно к существующему бюджету ЕЕП (341 246 тыс.

сомов) максимально требуется 191776 тыс. сомов.

Однако не все нуждающиеся люди имеют право на получение ЕЕП по

закону о государственных пособиях. По среднестатистическим данным в

каждой третьей семье имеется один трудоспособный член, не имеющего

право на получение ЕЕП, они составляют примерно 7 процентов

(1 из 4,7х3=14-7%) из всего количества нуждающихся, поэтому

целесообразно вычитывать 7 процентов от численности нуждающихся людей.

Таким образом, реальное количество получателей ожидается примерно

770980 человек, а сумма ЕЕП для них 490343 тыс. сомов. Дополнительно

к существующему бюджету ЕЕП требуется 149097 тыс. сомов.

В проекте республиканского бюджета на 1999 год на существующее ЕЕП

предусматривается 380000 тыс. сомов. Если это будет принято, то

дополнительно требуется 107343 тыс. сомов.

Проектируемый на 1999 год бюджет ЕЕП при существующем среднем его

размере 52 сома может удовлетворить потребность 608974

малообеспеченных граждан. По состоянию на начало II-полугодия 1998

года количество получателей составляет 692130 человек и наблюдается

рост числа поданных заявлений. Прогнозируемая на 1999 год

минимальная численность граждан с доходом до 100 сомов в месяц, т.е.

потребителей существующего ЕЕП составляет 663247 человек. Таким

образом, финансирование вводимой жилищной компенсации малообеспеченным

гражданам в рамках ЕЕП за счет сэкономленных средств из его бюджета

невозможно. Более того, нет уверенности, что выделяемая сумма

достаточно для бюджета существующего ЕЕП, без жилищной компенсации.

Требуется 421825 тыс. сомов.

Одна из путей экономии средств на ЕЕП является учет всех видов и

источников доходов граждан при исчислении совокупного дохода для

назначения ЕЕП. В настоящее время учитываются все активы граждан

кроме живности, находящейся в их личной собственности. Нужно

разработать обоснованные нормативы доходов граждан от личной живности

и применить при определении совокупного дохода. Это обеспечивало бы

определенное сокращение бюджета ЕЕП.

Учет живности, находящегося

в личной собственности граждан

Живность, находящаяся в личной собственности граждан, является для

малообеспеченных семей предметом натурального хозяйствования и

поэтому их нельзя рассматривать как объект товарного хозяйствования.

Доходы от живности нужно рассчитать в форме потребления полученных от

них продуктов.

По результатам обследования домохозяйств Нацстаткомом в среднем в

каждом обследуемом домохозяйстве имелось 3 крупного рогатого скота,

13 овец и коз, 1 лошади. Надо полагать, что в бедных

малообеспеченных семьях данные показатели должны быть в 3-4 раза

меньше, поскольку доход бедных в 3-4 раза меньше, чем средний доход

обследуемых. Исходя из этого можно допустить, что бедные располагают в

среднем 1 крупного рогатого скота и 2 овец и коз. По предварительным

расчетам, проведенным в МТСЗ с участием международных

консультантов 1 КРС дает доход в форме потребления 84 сома в месяц,

одна овца - 18 сомов. Коэффициент семьи для сельского населения

составляет 5,2. Доход на одного человека от живности (84+18х2):5,2=23

сома в месяц. Таким образом, учет живности понижает среднедушевого

месячного дохода для сельского населения на 23 сома.

Городское бедное население, проживающее в частном секторе также

может содержать домашний скот или птиц, но преимущественно

домашних птиц. Одна такая семья на практике держит 5-6 куриц. По

предварительно рассчитанным нормативам одна курица дает доход в виде

потребления ее продуктов 10 сомов в месяц. Таким образом, при

коэффициенте семьи для городского населения 4,7 среднедушевой месячный

доход городской семьи от кур составляет 12 сомов, т.е. понижается на

12 сомов.

На основе вышеизложенного можно корректировать максимальный

уровень среднедушевого дохода для назначения объединенного ЕЕП.

Для городского населения, проживающего в благоустроенных

квартирах, эта корректировка не распространяется, поскольку они не

имеют условия для содержания живности.

Для городского населения, проживающего в частном секторе, данный

уровень составляет 117-12=105 сомов. Для сельского населения - 117-

23 =95 сомов.

В целом при учете живности максимальный уровень среднедушевого

дохода остается равным ста сомам. Это значит, что, с введением учета

живности при определении совокупного дохода семьи для назначения

объединенной ЕЕП, численность получателей объединенного ЕЕП на 1999

год ожидается в пределах существующего ЕЕП - 663247 человек, а бюджет

ЕЕП в объеме 421825 тыс. сомов.

Методика определения доходов граждан от личного скота,

предварительно разработанная консультантами Британского совета в

рамках проекта "Сеть социальной защиты", дана в приложении к данным

материалам (см. Приложение, документ Д).

Снижение Х - коэффициента

доли суммы повышения тарифов,

принятой для компенсации

Снижение Х (коэффициент принятой доли для компенсации) от 1 до О

дает возможность регулировать суммы бюджета объединенной ЕЕП в

зависимости от финансовых возможностей государства. С понижением

коэффициента Х понижается размер жилищных компенсаций,

предоставляемых малоимущим в рамках ЕЕП, тем самым понижается и

размер назначаемого ЕЕП. Вышеприведенные расчеты бюджета ЕЕП сделаны

при значении Х=1.

Однако понизить значение Х до нуля невозможно, поскольку тогда не

будет никакой реальной жилищной компенсации малообеспеченным.

Выводы:

Возможные источники пополнения

бюджета ЕЕП

А) Субсидии

Дополнительную сумму для объединенного ЕЕП можно возместить из

средств, которые будут сэкономлены от отмены субвенций жилищно-

коммунальному, энергетическому и газовому хозяйствам. В 1998 году по

плану они составляли (без учета льгот на различные категории граждан):

- газовому хозяйству - 130 млн. сомов (из них выдано в настоящее

время 29,5 млн. сомов);

- Жилкоммунсоюзу - 159,6 млн. сомов (выдано - 82 млн. сома);

- энергетическому хозяйству - 14 млн. сомов (выдано - нет);

Всего - 303 млн. сомов.

Какая часть данной суммы в 1999 году подлежит отмене точно

неизвестно.

Если считать, что Жилкоммунсоюзу отменить субвенсии на 30%, а

остальным - на 100%, то сэкономленное средство будет составлять

130+39+14 =183 млн. сомов.

Б) Льготы

В дальнейшем можно приступить к постепенной отмене льгот по

жилищно-коммунальным услугам некоторым категориям населения,

определенным в законах.

По сути льготы по жилищно-бытовым услугам составляет второй ярус

понижения тарифов. Существующие тарифы, низкие, чем себестоимости

услуг, корректируются в отношении к льготникам в стороны понижения

вплоть до освобождения от уплаты. Полученная разница опять-таки

покрывается субсидиями из республиканского и местных бюджетов.

Первоначально необходимо срочно разработать развернутую

концепцию-программу упорядочения льгот в Кыргызской Республике в

рамках проекта СОСАК, содержащую в себе подробный анализ существующей

системы льгот и методы и порядок ее пересмотра.

Существующие льготы можно делить условно на три группы:

льготы-компенсации, льготы-пособия, льготы-премии. В Кыргызской

Республике в настоящее время существуют следующие основные категории

льготников по оплате жилищно-коммунальных услуг, за электроэнергию,

газ и топливо:

а) льготы-компенсации:

1) инвалиды и участники Великой отечественной войны;

2) труженики тыла в годы ВОВ;

3) участники ликвидации последствия аварии в ЧАЭС;

4) участники войны в Афганистане и приравненные к ним лица;

5) граждане, пережившие блокады Ленинграда;

6) реабилитированные граждане, пострадавшие от политических

репрессий;

б) льготы-пособия:

7) семьи погибших военнослужащих;

8) пенсионеры, получающие пенсии меньше наименьшего размера,

установленного государством;

9) вдовы участников и инвалидов ВОВ;

10) инвалиды, в том числе по зрению и слуху, инвалиды с детства;

11) малообеспеченные семьи, получающие социальное пособие;

12) жители высокогорных районов и районов с трудными

климатическими условиями;

в) льготы-премии:

13) пенсионеры, получающие пенсии по особым заслугам;

14) Герои Кыргызской Республики и приравненные к ним лица;

15) работники системы государственной безопасности;

16) работники органов внутренних дел;

17) работники системы Министерства обороны;

18) работники системы народного образования.

Из выше перечисленных льготных категорий предлагается отменить

третью группу (льготы-премии), так как в условиях рынка

материальное поощрение целесообразно произвести только через систему

оплаты труда и связанную с ней систему пенсионного страхования.

Льготы второй группы (льготы-пособия), требуют к себе

избирательного отношения. Но, в целом, после введения жилищных

компенсаций их можно постепенно отменить.

Льготы третьей группы (льготы-компенсации) пока следует сохранить

в виду социально-политической важности вопроса и малочисленности

льготников, получающих их.

От отмены первой группы льгот и последних двух категорий второй

группы экономится 32 613 тыс. сомов в год. (См. Приложение,

документ В).

Примечание

Эксперты ВБ предлагают для упрощения введения компенсации нужно

применить усредненный общий показатель суммы повышения тарифов.

Например, на 1999 год взять для всех категорий нуждающихся СПТ (сумма

повышения тарифов на душу населения) - 15 сомов. А в последующие годы

путем понижения коэффициента Х снизить данный показатель

пропорционально темпам экономического роста страны. Если эти темпы

будут устойчивыми и прогрессивными, то данный метод будут

обеспечивать устойчивое сокращение республиканского бюджета на

жилищные компенсации малоимущим.

Прилагается:

А) Расчеты по численности населения по уровню дохода.

Б) Государственные социально-бытовые стандарты.

В) Расчеты сэкономленных средств по отмене субвенций по

государственному регулированию цен на электричество, газ и жилищно-

коммунальные услуги.

Г) Расчеты льгот по жилищно-коммунальным услугам.

Д) Методика определения дохода граждан от личного скота.

Приложение

А) Распределение численности населения по группам доходов на 1999

год (на основе обследований домашних хозяйств, проведенных

Нацстаткомом с 1996 года и индикативного плана).

Сельское население:

Городское население, пользующееся коммунальными услугами:

Городское население, частный сектор:

Б) Государственные социально-бытовые стандарты:

Оплата социальной нормы жилья (ОСЖ) на 1 человека при социальной

норме жилой площади 18 кв. м. (для пользующихся услугами жилищно-комму-

нального хозяйства):

Оплата социальной нормы жилья (ОСЖ) на 1 семью для проживающих в

частном секторе (проект):

Коэффициент семейственности:

для села - 5,2

для города - 3,9

для республики - 4,7

Тарифы: 1998: 1999:

Оплата заэ/эза1квт/ч 0,14 с. 0,17 с.

Цена за 1 тонну угля 500 с. 750 с.

Сжиженный газ 1 кг. 5 с. 8 с.

Природный газ 10 куб. м. 10,50 с. 11,70 с.

Дрова 16 с. 20 с.

Социальные нормы на одну семью из двух человек: 1998: 1999:

- электричество-100 квт/ч в месяц- 14 сом 17 сом

- отопление 2 тонны угля в год 83 сом 125 сом

- дрова 2 куб. м. в год 32 сом 40 сом

- сжиженный газ - 5 кг в месяц 25 сом 40 сом

- Итого 145 сом 210 сом

Примечание:

природный газ-30 куб. м. в месяц 31,50 сом 35,10 сом

Тарифы за 1999 год взяты из утвержденной Правительством "Концепции

реформы жилищно-коммунального хозяйства в Кыргызской Республике".

В). Субсидии

(*) Убытки по газу - 130 млн. 98 год.

Г) Льготы по категориям населения

Расчет потребности денежных средств на возмещение затрат по пре-

доставлению льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги, за газ при-

родный и сжиженный, установки газовых счетчиков, за электроэнергию и за

тепловую энергию для категорий граждан, предусмотренных Законами и пос-

тановлениями Кыргызской Республики на 1999 год.

тыс.сом.

Общая сумма и количество людей, получающих льготы:

Теплоэнергия - 20,051 тыс. сом, 19,44 тыс. чел.

Жилищно-коммунальные услуги - 11932 тыс. сом., 66,53 тыс. чел.

Газ - 28655,1 тыс. сом., 84,09 тыс. чел.

Электроэнергия - 30742,3 тыс. сом., 185,5 тыс. чел.

Итого: 91381,5 тыс. сом., 355,2 тыс. чел.

Количество людей и денежная сумма после возможной отмены льгот

следующим категориям:

- военнослужащие - 29,1 тыс. чел., на сумму - 7354,7 тыс. сом;

- сотрудники МВД - 26,5 тыс. чел., на сумму - 7144,7 тыс. сом;

- получ. пенсии за ОЗ и нагр. - 7,48 тыс. чел., на сумму - 1513,5

тыс. сом;

- лица, нагр. Госнагр. - 0,265 тыс. чел., на сумму - 43 тыс. сом;

- малообеспеченные - 0,24 тыс. чел., на сумму - 200,1 тыс. сом;

- семьи, прожив, в высокогорье - 113,27 тыс. чел., на сумму -

16357,7 тыс. сом.

Итого: 176,9 тыс. чел., на сумму - 32613,7 тыс. сом.

Д) Методика определения нормативного дохода от личного скота

Данная методика была предварительно разработана и использована

консультантами Британского совета совместно с представителями

соответствующих ведомств в рамках проекта "Сеть социальной

защиты". Однако предложенные ими нормативы не были включены

Законодательным Собранием Жогорку Кенеша в правовые нормы

определения дохода из-за социально-политических соображений и

отсутствия точного учета скота, находящегося в личной собственности

граждан.

Тем не менее для определения нуждаемости необходимо учитывать

потенциальный доход (возможный источник дохода) заявителей от

использования своего личного скота. Следует заметить, что

использование методов рассчитанного дохода является недостаточным для

тщательной оценки уровней дохода заявителя с учетом приходно-кассовых

ордеров, относящихся к определенному виду его хозяйства с целью

установления чистого годового дохода. Тем не менее, осуществлять

вышеуказанное в настоящее время не представляется возможным по причине

недостаточности навыков осуществления надлежащей оценки,

информационной инфраструктуры на местном уровне и общей нехватки

ресурсов (например, посещение фермы, если возникнет такая

необходимость). Опыт показал, что использование налоговых деклараций,

относящихся к гражданам как альтернативный способ определения

дохода, не отражает действительности.

Целью разработанной методики являлась определение уровней дохода,

получаемого от каждого вида скота. Подобная информация должна

быть представлена по каждой области и районам. Данный подход имеет

своей целью предоставление наиболее упрощенного метода, который может

использоваться для получения детальной информации в целях

осуществления соответствующей оценки дохода. Расчетам препятствует

недостаточность и качество нужной информации. Отсутствие тщательного

разработанного единого источника информации явилось причиной

использования различных подходов.

По причине отсутствия в Министерстве сельского и водного хозяйства

статистической информации по доходам от животноводства, лучшим

альтернативным источником явилось Исследование Бюджета Семьи (ИБС),

проводимое Нацстаткомом на национальном уровне в 1,100 семьях в

течение года.

Принимая во внимание, что не был разработан формат предоставления

информации на областном уровне, ИБС в настоящее время может

использоваться для предоставления расчетов дохода по каждому виду

скота только на национальном уровне. Самыми последними данными были

средние данные за 1996 год.

Оценка среднего дохода по каждому виду скота и птицы было основано

на различных источниках информации по этим доходам за вычетом всех

затрат, связанных с их содержанием. Из-за формата формы исследования

не представлялось возможным провести разграничение между платой за

аренду пастбищ для животных и платой за аренду земли для возделывания.

Основными источниками дохода для каждого вида животных в год

явились:

- разница между общей стоимостью проданных и закупленных животных;

- стоимость продуктов животного происхождения, включая доход от

продаж и стоимость внутреннего потребления.

Основные затраты были связаны:

- с закупкой кормов;

- переработкой продуктов питания;

- ветеринарными услугами;

- другими расходами.

Из таблицы ИБС было невозможно напрямую определить пропорцию общих

затрат на содержание каждого вида скота и птицы. Основная причина

заключалась в том, что респонденты, которые участвовали в

исследовании, весьма затруднялись предоставить такую информацию. По

этой причине было решено использовать долю расходов на корм,

предусмотренный для каждого вида животных (такую информацию

предоставлял Нацстатком), в качестве коэффициента, который можно

использовать для распределения всех расходов пропорционально между

каждым видом скота (Таблица 1).

В Таблице 2 содержатся переменные используемые при анализе.

Переменные коды, используемые при подсчетах, перечислены в колонке

1. Ряд переменных был напрямую предоставлен отделом ИБС, Нацстатком,

например, цены на шерсть и шкуры животных. В силу того, что не было в

наличии информации по якам, рекомендуется использовать графу "другой

КРС" вместо "Быки".

В показатели на национальном уровне для каждого вида животных были

внесены поправки для того, чтобы получить областные показатели на

основе различий в цене по продуктам животного происхождения в каждой

области. Данные показатели были получены из отдела по потребительским

ценам в Нацстаткоме за март и сентябрь 1997 года. Таким образом, для

внесения поправок в расчет дохода от животноводства на национальном

уровне использовалось отношение между ценами на продукты по

каждой области и расчет цен на республиканском уровне за март и

сентябрь 1997 года. Все это было сделано в целях расчета дохода,

получаемого от каждого вида скота по областям. Полученные областные

коэффициенты цен применялись к расчету животноводческого дохода от

каждого вида скота, сделанного на национальном уровне для того,

чтобы определить стоимость по областям. Различия областных цен на

говядину были использованы для расчета различий дохода, получаемого

от скота, различия в цене на свинину использовались для расчета

различий дохода, получаемого от выращивания свиней и т.д. Результаты

содержаться в Таблице 3, расчеты в Таблице 4.

Показатели, использованные для разработки

нормативов дохода от живности, находящейся

в личной собственности граждан

Таблица 2

Таблица 3

Нормативные доходы от личного скота

Таблица 4

Расчеты по нормативам доходов от личного скота