Постановление Правительство КР «О результатах очередного этапа функционального анализа в органах государственного управления и мерах по дальнейшему продвижению административной реформы в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 сентября 2008 года № 522

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О результатах очередного этапа функционального

анализа в органах государственного управления

и мерах по дальнейшему продвижению административной

реформы в Кыргызской Республике

(опубликовано в ж-ле "Нормативные акты Правительства КР"

приложение газеты "Эркинтоо" №17-18 (326-327) за сентябрь 2008г)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что за последние три

года министерствами, государственными комитетами, иными органами испол-

нительной власти, административными ведомствами, местными государствен-

ными администрациями и органами местного самоуправления проделана целе-

направленная работа по реализации приоритетов административной реформы,

определенных указами Президента Кыргызской Республики "О Стратегии ре-

формирования системы государственного управления Кыргызской Республики"

от 5 июня 2004 года № 193, "Об оптимизации структуры государственных

органов Кыргызской Республики" от 30 ноября 2005 года № 607 и "О кон-

цептуальных подходах к реорганизации системы административно-территори-

ального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года № 333.

Во исполнение вышеназванных указов Президента Кыргызской Республи-

ки приняты постановления Правительства Кыргызской Республики от 29 июля

2004 года № 566 "О мерах по дальнейшему продвижению административной

реформы в Кыргызской Республике", от 27 июля 2007 года № 295 "О реали-

зации Указа Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах

к реорганизации системы административно-территориального устройства в

Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года" и от 16 октября 2007 года N

468 "О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики "О кон-

цептуальных подходах к реорганизации системы административно-территори-

ального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года и мерах

по углублению административной реформы".

Принятые нормативные правовые акты создали необходимые предпосылки

для проведения очередного этапа административной реформы, преодоления

разрыва между состоянием государственного, муниципального управления и

существующим социально-экономическим потенциалом страны, повышения эф-

фективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправ-

ления.

Для выработки обоснованных решений по продвижению административной

реформы использовалась широко апробированная в Кыргызстане методология

функционального анализа. При этом особое внимание уделялось вопросам

дальнейшего совершенствования структуры органов государственного управ-

ления, определению оптимальной организационной структуры, выявлению и

упразднению дублирующих и устаревших функций, развитию человеческих ре-

сурсов и улучшению работы по проведению кадровой политики, направленной

на отбор на государственную службу наиболее компетентных и перспектив-

ных специалистов.

Очередной этап административной реформы был направлен на достиже-

ние конкретных результатов, связанных с повышением эффективности госу-

дарственного управления, в части достижения планируемых целей и выпол-

нения приоритетных задач, в числе которых повышение конкурентоспособ-

ности экономики за счет снижения уровня административных барьеров,

улучшение инвестиционного климата путем повышения информационной откры-

тости, укрепление стабильности взаимоотношений государства и бизнеса,

снижение уровня коррупции, обеспечение роста уровня жизни за счет повы-

шения качества и доступности государственных услуг.

Проведена конкретная работа по реализации Указа Президента Кыр-

гызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации системы

административно-территориального устройства в Кыргызской Республике" от

4 июля 2007 года, которым предусматривается поэтапное сокращение об-

ластных структур государственных органов, укрупнение административ-

но-территориальных единиц и переход на основе перераспределения задач и

функций от четырехуровневой системы управления к трехуровневой.

Во исполнение вышеназванного Указа Президента Кыргызской Республи-

ки было принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27

июля 2007 года № 295 "О реализации Указа Президента Кыргызской Респуб-

лики "О концептуальных подходах к реорганизации системы административ-

но-территориального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007

года", распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики от 1 авгус-

та 2007 года № 345 была создана республиканская комиссия (далее - Ко-

миссия), которой проведена аналитическая работа по всем министерствам и

административным ведомствам, центральным и другим органам. Особое вни-

мание Комиссии было уделено совершенствованию структуры органов госу-

дарственного управления на областном и территориальном уровнях и опре-

делению оптимальной штатной численности сотрудников.

По итогам работы, проведенной Комиссией, принято постановление

Правительства Кыргызской Республики от 16 октября 2007 года № 468 "О

ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики "О концептуаль-

ных подходах к реорганизации системы административно-территориального

устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года и мерах по уг-

лублению административной реформы". Согласно данному постановлению в

целом по республике упразднены 124 структуры управления на областном

уровне, в результате штатная численность сотрудников сократится на 1777

единиц, условная экономия средств составит 122,0 млн. сомов.

Произошедшие изменения в структурах Правительства Кыргызской Рес-

публики и центральных органов государственного управления в связи с уп-

разднением и реорганизацией отдельных подведомственных территориальных

подразделений определили необходимость продолжения функционального ана-

лиза как на центральном, так и на территориальном уровнях.

В этих целях в государственных органах управления во главе со

статс-секретарями и первыми заместителями руководителей были созданы

рабочие группы по проведению функционального анализа, в которые вошли

более 280 наиболее опытных и компетентных специалистов.

Совместно с Администрацией Президента Кыргызской Республики, Прог-

раммой ПРООН "Демократическое управление" с членами рабочих групп про-

ведены обучающие семинары и тренинги, на которых на основе опыта прош-

лых лет определены задачи, представлена методология проведения функцио-

нального анализа, разработанная зарубежными и местными экспертами.

В целях качественного проведения функционального анализа в госу-

дарственных органах были разработаны и утверждены планы мероприятий,

охватывающие анализ нормативной правовой базы, выявление и упразднение

дублирующих, избыточных и устаревших структур управления и функций.

Большая работа проделана по инвентаризации действующей нормативной

правовой базы, регламентирующей деятельность органов государственного

управления.

Было проанализировано 667 нормативных правовых актов, в том числе

337 законов Кыргызской Республики, 72 указа Президента Кыргызской Рес-

публики, 155 постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Рес-

публики, более 100 положений о министерствах, ведомствах и их структур-

ных подразделениях.

В ходе проведенной ревизии были внесены изменения и дополнения в

73 действующих закона и в 22 постановления Правительства Кыргызской

Республики, в большинство положений о министерствах и ведомствах. Поя-

вилась необходимость по подготовке новых законопроектов.

Очередной этап функционального анализа в центральных аппаратах 40

министерств, государственных комитетов и административных ведомств, 108

их подведомственных и 713 территориальных структурах управления впервые

отразил количественную и качественную оценку выполняемых ими задач и

функций, позволивший провести их полную ревизию, тщательно проведена

типизация функций. Было установлено, что около 100 функций по выработке

политики исполнялись подведомственными и территориальными структурами,

которые в ходе функционального анализа были переданы для исполнения в

центральные аппараты министерств, государственных комитетов и админист-

ративных ведомств.

В результате функционального анализа подлежат упразднению 24 зада-

чи и 331 функция, в том числе как избыточные и устаревшие - 80 функций,

14 - не имеющие правовой базы и 237 - как дублирующие внутри ведомства,

должны быть переданы нижестоящим подведомственным структурам - 122,

территориальным структурам - 150 функций, местным органам управления -

48 функций и 24 функции как дублирующиеся между министерствами и ве-

домствами.

Особое внимание уделялось совершенствованию структуры органов го-

сударственного управления, определению оптимальной организационной

структуры и штатной численности с учетом потребности развития государс-

твенного органа.

В результате проведенной работы в центральных аппаратах минис-

терств, государственных комитетов и административных ведомств подлежит

упразднению 121 управление, отдел и сектор, в подведомственных структу-

рах на республиканском уровне и в территориальных структурах подлежат

упразднению, соответственно, 69 и 289 управлений, отделов и секторов.

С учетом произошедших изменений задач и функций претерпели частич-

ную реорганизацию 1058 структурных подразделений на республиканском и

территориальном уровнях. В тоже время в связи с новой экономической по-

литикой предполагается без увеличения штатной численности образовать

новые управления и отделы, в связи с необходимостью соответствия госу-

дарственного аппарата решению новых задач, связанных с развитием эконо-

мики и гражданского общества, в целом по республике вводятся для испол-

нения 210 новых функций.

В ходе функционального анализа анализировалась деятельность по со-

вершенствованию кадровой работы. В целях притока на работу квалифициро-

ванных специалистов, привнесения новых идей и методов работы, обеспече-

ния равного доступа граждан к государственной службе шире стал приме-

няться конкурсный отбор на вакантные административные должности. В 2007

году на конкурсной основе в государственные органы было принято 2938

специалистов, или 96,9 процента от общего количества назначенных.

С учетом возрастающих требований к профессиональной подготовке

специалистов, необходимости обеспечения прозрачного и объективного кон-

курсного отбора на замещение вакантных административных должностей, по-

вышения качества проведения аттестации и квалификационных экзаменов при

Агентстве Кыргызской Республики по делам государственной службы открыт

Центр тестирования, который будет способствовать искоренению в кадровой

работе таких проявлений, как коррупция, лоббирование и регионализм.

В 2007 году аттестация проведена в 16 государственных органах,

процедуру аттестации прошли 2016 сотрудников, большинство из них приз-

наны соответствующими занимаемой должности.

На краткосрочных и среднесрочных курсах прошли обучение около 3

тысяч государственных служащих. Принятые меры по совершенствованию кад-

ровой работы позволили улучшить качественный состав государственных

служащих. Из 3099 специалистов, работающих в центральных аппаратах ми-

нистерств, государственных комитетов и административных ведомств, 3013

имеют высшее образование, или 97,2 процента. Следует отметить, что за

последнее время увеличивается приток молодежи на государственную служ-

бу. В центральных аппаратах министерств и ведомств работают 54,2 про-

цента специалистов в возрасте до 40 лет.

Более активно стала проводиться гендерная политика. В центральных

аппаратах министерств и ведомств работают 1394 женщины, или 45 процен-

тов, из 648 начальников управлений и отделов 215 возглавляют женщины,

или 30,0 процентов.

В ходе проведения функционального анализа изучалась работа по

внедрению современных информационно-коммуникационных технологий управ-

ления.

Сформированы и постоянно пополняются национальные информационные

ресурсы по статистике, налогам, таможенным сборам, социальной поддержке

и социальной защите, нормативным правовым актам, медицинскому страхова-

нию, лекарственному обеспечению и недвижимости.

На должном уровне проведен функциональный анализ во многих минис-

терствах и административных ведомствах.

Вместе с тем проводимая работа по административной реформе пока

еще не в полной мере обеспечила достижение намеченных результатов, не

достигнуто заметного повышения качества государственного управления и

эффективности деятельности государственных органов.

Не на должном уровне, особенно в территориальных подразделениях,

проведен функциональный анализ в Министерстве сельского, водного хо-

зяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Требу-

ется более тщательное проведение функционального анализа в системе Ми-

нистерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

По-прежнему отдельные государственные органы, занимаясь текущими

задачами, упускают перспективные стратегические вопросы, не всегда вы-

рабатывают конкретные меры по достижению приоритетных целей, практичес-

кая работа порой отстает от проводимых реформ в экономике.

Упускаются из поля зрения вопросы, связанные с совершенствованием

управленческой деятельности и повышением эффективности работы государс-

твенных органов. Пока еще не везде созданы структуры, которые с учетом

лучшего отечественного и международного опыта занимались бы эффективным

управлением государственной службой и персоналом, совершенствованием

деятельности государственного аппарата, повышением квалификации госу-

дарственных служащих, широким внедрением современных информационно-ком-

муникационных технологий управления и развитием связи с обществен-

ностью.

Не проявляется должная заинтересованность государственных органов

в сокращении штатной численности. Порой, без должного учета ресурсного

потенциала страны и анализа ожидаемого результата и эффекта вносятся

предложения об увеличении штатной численности и создании новых структур

управления.

Руководители отдельных органов государственного управления не уде-

ляют надлежащего внимания вопросам контроля и своевременного исполнения

принятых решений, повышению ответственности кадров и укреплению испол-

нительской дисциплины. Не проводится целенаправленный мониторинг испол-

нения служебных обязанностей государственных служащих.

Введение института статс-секретарей в государственных органах пока

не дало должного эффекта, зачастую это связано с тем, что они выполняют

несвойственные им функции. Статс-секретарями не в полной мере выполня-

ются обязанности, связанные с организацией работы по повышению эффек-

тивности деятельности государственных органов.

Имеют место факты назначения на вакантные государственные должнос-

ти без конкурсного отбора.

Пока еще на недостаточном уровне решаются вопросы обучения и повы-

шения квалификации государственных и муниципальных служащих. Отдельными

руководителями обучение сотрудников не рассматривается как важный инс-

трумент повышения эффективности деятельности государственного органа и

внедрения инноваций в административную систему.

Малоэффективно работают центры по повышению квалификации государс-

твенных и муниципальных служащих, созданные при Академии управления при

Президенте Кыргызской Республики.

Неэффективна система зарубежных служебных командировок государс-

твенных служащих с целью изучения передового опыта и повышения квалифи-

кации. Порой они носят случайный характер, заранее не планируются, пе-

ред госслужащими не всегда ставятся конкретные задачи, по итогам поез-

док от них не требуют серьезных отчетов с практическими предложениями.

Государственными органами управления не на должном уровне ведется

работа по информированию граждан о своей деятельности и принимаемых ре-

шениях, которая могла бы повысить доверие к органам государственной

власти, усилить общественный контроль за их деятельностью, а также рас-

ширить участие населения в разработке и реализации принимаемых решений.

Следует также отметить, что функциональный анализ стал не только

инструментом оптимизации функций и структур государственных органов, но

и выявил проблемы и основные направления для дальнейшего продвижения

административной реформы.

Так, в ходе функционального анализа и последующих заслушиваний от-

четов руководителей министерств и ведомств было выявлено, что не су-

ществует единого формата положения о государственном органе, положения

о структурном подразделении. В связи с этим одинаковые по статусу орга-

ны используют разный формат положения. В отдельных государственных ор-

ганах отсутствуют должностные инструкции госслужащих.

Отсутствует реестр функций органов государственного управления,

что позволяет манипулировать различными редакциями одной и той же функ-

ции, затрудняет отслеживание реальных изменений в перечне функций того

или иного государственного органа. Имеют место факты, когда передача

тех или иных функций от одного государственного органа к другому не от-

ражается в нормативных правовых актах.

Имеются существенные проблемы в реализации итогов функционального

анализа. До сих пор отсутствует уполномоченная структура по координа-

ции, мониторингу и оценке результатов функционального анализа. Создан-

ные рабочие группы по его проведению носят временный характер. По этой

причине порой не сохраняются материалы о ранее проведенных функциональ-

ных анализах, а также отсутствует ответственность за их сохранность и

пополнение. В результате не создана устойчивая институциональная па-

мять, теряется преемственность в организации и проведении этой важной

работы. Повсеместно полномочия, связанные с выполнением работ по прове-

дению функционального анализа, не закреплены за конкретными сотрудника-

ми. Отдельные рекомендации остаются невыполненными и снижается эффек-

тивность функционального анализа.

Исходя из особой важности дальнейшего активного совершенствования

структуры, содержания и функций государственного управления, повышения

качества и эффективности оказываемых государственных услуг, принимая во

внимание необходимость подготовки к проведению II этапа административ-

но-территориальной реформы, Правительство Кыргызской Республики поста-

новляет:

1. Принять к сведению отчеты министерств, государственных комите-

тов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти о

проделанной в 2007 году работе по проведению административной реформы.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным

администрациям и органам местного самоуправления:

- критически проанализировать результаты проделанной работы по

проведению административной реформы и функционального анализа и принять

конкретные меры по устранению имеющихся недостатков, обратив особое

внимание на активное продолжение работы по оптимизации структуры управ-

ления и штатной численности, совершенствование кадровой работы, усиле-

ние ответственности государственных служащих за исполнение служебных

обязанностей и укрепление исполнительской дисциплины, повышение качест-

ва управления и эффективности деятельности органов управления;

- в двухмесячный срок, на основе положений конституционного Закона

Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и резуль-

татов функционального анализа, подготовить и в установленном порядке

внести проекты постановлений Правительства Кыргызской Республики о вне-

сении изменений в положения о министерствах, государственных комитетах,

административных ведомствах и иных органов исполнительной власти, об

утверждении структуры и их штатной численности с учетом того, что реор-

ганизация структур центральных аппаратов министерств, государственных

комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной влас-

ти и их подведомственных и территориальных подразделений производится

без увеличения дополнительной штатной численности;

- в месячный срок представить в Правительство Кыргызской Республи-

ки перечень дублирующих функций на республиканском уровне для определе-

ния возможности их дальнейшего функционирования и закрепления за одним

конкретно определенным органом государственного управления;

- пересмотреть составы рабочих групп по проведению функционального

анализа, укрепив их опытными и компетентными специалистами, которые на

постоянной основе будут заниматься вопросами функционального анализа и

осуществления контроля за выполнением рекомендаций, утвержденных по его

итогам;

- своевременно анализировать и устранять барьеры, препятствующие

качественному выполнению рекомендаций. С этой целью ежеквартально осу-

ществлять мониторинг их выполнения;

- обеспечить сохранность материалов ранее проведенных функциональ-

ных анализов и преемственность в организации и проведении этой важной

работы;

- в двухмесячный срок проанализировать ход выполнения Указа Прези-

дента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации

системы административно-территориального устройства в Кыргызской Рес-

публике" от 4 июля 2007 года N 333 и постановления Правительства Кыр-

гызской Республики от 16 октября 2007 года N 468 "О ходе выполнения

Указа Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к ре-

организации системы административно-территориального устройства в Кыр-

гызской Республике" от 4 июля 2007 года и мерах по углублению админист-

ративной реформы" и принять исчерпывающие меры по их выполнению в пол-

ном объеме. По итогам анализа представить информацию в Правительство

Кыргызской Республики;

- в целях упорядочения и осуществления необходимого контроля за

качественным исполнением структурными подразделениями возложенных на

них функций и своевременного отслеживания происходящих изменений реко-

мендовать повсеместно собственными приказами и решениями утвердить ре-

естр функций;

- продолжить работу по разграничению функций государственных орга-

нов управления и органов местного самоуправления.

3. В связи с упразднением ряда структур центральных органов управ-

ления на областном и территориальном уровнях и образованием соответс-

твующих структур управления в аппаратах государственных администраций

областей передать исполнение отдельных функций упраздненных структур

управления местным государственным администрациям согласно приложениям

N 1 и 2.

Главам государственных администраций - губернаторам областей при-

нять меры по налаживанию деловых и заинтересованных взаимоотношений с

министерствами, ведомствами и эффективному использованию переданных

функций.

4. Продлить срок проведения функционального анализа в системах Ми-

нистерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышлен-

ности Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, в

местных государственных администрациях и органах местного самоуправле-

ния Кыргызской Республики до декабря 2009 года.

5. Рекомендовать Национальному агентству Кыргызской Республики по

делам местного самоуправления:

- при содействии международных организаций провести до декабря

2009 года функциональный анализ во всех мэриях, городских управах и

айыл окмоту;

- внести материалы о результатах проведения функционального анали-

за на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

6. Учитывая важность и сложность проблем, связанных с проведением

административной реформы и обеспечением ее необходимого качества, пору-

чить Руководителю Аппарата Правительства - министру Кыргызской Респуб-

лики изучить возможность создания для этих целей организационной струк-

туры, в том числе с учетом возможности привлечения для ее функциониро-

вания грантовых средств международных организаций.

7. Рекомендовать Агентству Кыргызской Республики по делам госу-

дарственной службы при поддержке Всемирного банка провести анализ сло-

жившейся системы обучения государственных служащих и до конца текущего

года разработать Национальную стратегию их обучения.

8. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти и местным государственным

администрациям обеспечить строгое соблюдение Закона Кыргызской Респуб-

лики "О государственной службе", в том числе в части:

- конкурсного замещения вакантных административных должностей, с

размещением информации о вакансиях в средствах массовой информации на

государственном портале и собственных веб-сайтах. В этой работе полнее

использовать возможность вновь созданного при Агентстве Кыргызской Рес-

публики по делам государственной службы Центра тестирования, который

должен обеспечить отбор специалистов на государственную службу исключи-

тельно по деловым, профессиональным и моральным качествам;

- своевременного и качественного проведения аттестации государс-

твенных служащих;

- присвоения классных чинов государственным служащим.

9. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам и иным органам исполнительной власти Кыргызской Республики

совместно с заинтересованными органами приступить к созданию реестров и

стандартов государственных услуг и утвердить их до апреля 2009 года.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Приложение № 1

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 23 сентября 2008 года № 522

ПЕРЕЧЕНЬ

функций упраздненных, реорганизованных территориальных

подразделений министерств, административных ведомств,

передаваемых государственным администрациям областей

Кыргызской Республики

Примечание: функции упраздненных отделов по физкультуре и спорту,

функционировавших при государственных администрациях областей, пере-

распределяются учредителями.

Руководитель Аппарата Правительства -

министр Кыргызской Республики М.Исмаилов

Приложение № 2

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 23 сентября 2008 года № 522

ПЕРЕЧЕНЬ

функций упраздненных, реорганизованных территориальных

подразделений министерств, административных ведомств,

передаваемых государственным администрациям районов

и мэриям городов Кыргызской Республики

Руководитель Аппарата Правительства -

министр Кыргызской Республики М.Исмаилов