Государственная программа «Земля» на период до 2005 года (Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 августа 1998 года N 548

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"Земля" на период до 2005 года

Введение

Государственная программа "Земля" разработана в соответствии с

заданием Правительства Кыргызской Республики и предусматривает

следующие основные направления рационального использования и охраны

земельных ресурсов:

- совершенствование земельных отношении на основе углубления и

развития земельной реформы;

- устройство территории землепользований в условиях многоукладной

экономики и рыночных отношений;

- мероприятия по улучшению использования и охране земельных

ресурсов;

- осуществление государственного контроля за использованием и

охраной земель в целях соблюдения юридическими и физическими лицами

земельного законодательства Кыргызской Республики;

- совершенствование проектно-изыскательских работ по

землеустройству;

- введение единой системы земельного кадастра и регистрации земель

и недвижимости, земельного кадастра и на их основе создание

полного банка данных о земле;

- осуществление мониторинга земель;

- экологическая паспортизация земельных угодий;

- создание и ведение системы управления земельными ресурсами;

- повышение уровня научно-технического обеспечения

землеустроительных, геодезических почвенных, геоботанических,

картографических и других проектно-изыскательских работ, интеграция

науки с производством.

По степени важности и срочности реализацию настоящей Программы

намечается провести в три этапа (I этап - 1998 год, II этап - 1999-

2000 годы, III этап - 2001-2005 годы).

Земельный Фонд

Кыргызская Республика занимает территорию около 19994 тыс.га, в

том числе пашни 1362,4 тыс.га, из них 925,5 тыс.га орошаемой,

436,9 тыс.га богарной, 40,8 тыс.га многолетних насаждений, 164,3

тыс.га сенокосов, 8995,9 тыс.га пастбищ, 17,8 тыс.га залежи, 8705,2

тыс.га других земель. В пользовании сельскохозяйственных предприятий

находится 7677,3 тыс.га, промышленности, транспорта, связи, обороны и

иного назначения 236,8 тыс.га, земельный запас составляет - 8160,2

тыс.га, земли лесного фонда - 2383 тыс.га, земли водного фонда - 93,6

тыс.га, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного

назначения - 314,7 тыс.га.

Переход к рыночным отношениям требует упорядочения структуры

земельного фонда в соответствии с современными задачами развития

народного хозяйства.

Земли водного фонда увеличились на 0,5 тыс.га за счет передачи ему

земель охранных зон.

Возрастут площади земель государственного запаса на 2102,0 тыс.га

за счет неиспользуемых хозяйствующими субъектами пастбищ. Из-за

упорядочения учета возрастет на 0,7 тыс.га количество земель

промышленности и транспорта.

Кроме того, произойдут изменения в структуре земельных угодий

внутри категорий.

Так, на 36,2 тыс.га увеличится территория, покрытая лесом

вследствие новых лесопосадок по оврагам, балкам, эродированным и

другим землям.

Увеличится территория земель природоохранного, рекреационного и

историко-культурного назначения на 284,5 тыс.га.

Предусматривается использовать 2,6 тыс.га каменистых и маломощных

пахотных земель для посадки многолетних насаждений, в том числе: в

Ошской области - 1,0 тыс.га, Джалал-Абадской - 0,8 тыс.га, Чуйской -

0,6 тыс.га, Таласской - 0,2 тыс.га и Иссык-Кульской - 0,1 тыс.га.

По данным земельного кадастра 1990 года, большие площади

сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном

состоянии, что существенно снижает их плодородие. Так, из всей

площади пашни 200 тыс.га засолено, 80 тыс.га осолонцовано, 31

тыс.га переувлажнено и заболочено, 770 тыс.га подвержено водной и

ветровой эрозии, 250 тыс.га засорено камнями. К сожалению, с тех пор

обследования земель практически не проводились (хотя в этом ощущается

острая необходимость) и вопрос о почвенно-мелиоративной обстановке

на текущий момент остается открытым. В процессе проведения земельной

и аграрной реформы в сельском хозяйстве главным образом решались

вопросы перераспределения земель, в то же время почти прекратились все

работы связанные с улучшением сельскохозяйственных угодий, что

привело к резкому понижению плодородия почв, которое оценивается на

данный период как критическое.

Современное земледелие, как и предшествовавшее, не обеспечивает

бездефицитного баланса гумуса. Достаточно отметить, что в пахотных

землях большинства регионов республики по сравнению с целинными

аналогами содержание его снизилось на 20-45 процентов.

Перечисленные выше отрицательные признаки почв свойственны также

естественным кормовым угодьям.

Чрезмерное стравливание пастбищ привело к выпадению наиболее

ценной - бобово-злаковой части травостоя и развитию балластного

разнотравья, а в целом - к изреживанию растительного покрова,

снижению урожайности и качества кормов.

Ухудшение земель происходит и в результате проявления других

негативных антропогенных и природных факторов, таких как разработка

карьеров, образование золо-шлаковых отвалов, траншей, выемок и т.п.,

загрязнение эксплуатируемых территорий нефтяных, соляных, урановых и

прочих месторождений, сбросы хозяйственно-бытовых и производственных

сточных вод, выбросы вредных веществ в атмосферу, обвалы, оползни,

осыпи, лавины, селевые потоки.

Основные направления использования земель

Основные направления эффективного использования

сельскохозяйственных земель заключаются в комплексной механизации,

электрификации и применении автоматизации в сельскохозяйственном

производстве, химизации земледелия, широкой мелиорации земель,

применении новых сортов, гибридов сельскохозяйственных культур,

качественном улучшении земель, внедрении прогрессивных и

ресурсосберегающих технологий, повышении квалификации кадров на селе.

Увеличение продуктивности, сохранение и восстановление плодородия

земель требуют проведения сельскохозяйственных мелиораций различных

видов, и зачастую в их комплексе - гидротехнических, агротехнических,

агролесомелиоративных мероприятий.

В использовании каменистых массивов, например, помимо уборки

камней, нужен тщательный подбор возделываемых культур, особый

подход к созданию и наращиванию пахотного слоя, применение

специальных приемов агротехники.

На землях, подверженных эрозии, необходимы внедрение прогрессивных

методов орошения, агротехнические, гидротехнические и

лесомелиоративные противоэрозионные мероприятия, направленные на

предотвращение и ослабление эрозии.

На засоленных землях следует применять комплекс мероприятий,

имеющих целью рассоление почвогрунтов: промывной режим орошения,

кулисную капитальную планировку, промывки на фоне дренажа, посев

солеустойчивых культур-мелиорантов.

Из-за снижения капиталовложений и отсутствия ремонта оросительной

и осушительной систем в последние годы повсюду увеличиваются

площади мелиоративно-неблагополучных земель (Чуйская долина,

Араванский, Баткенский, Сузакский, Тюпский, Таласский и другие

районы). Только по одному Кара-Бууринскому району под системой

Большого Таласского канала 10 тыс.га (более 30 процентов) орошаемой

пашни подвержены заболачиванию.

Необходимо запретить полив земель без дренажа и оросительной сети

в северо-западной части Чуйской долины. Задействование для этих

целей сильноминерализованных грунтовых вод в течение ряда лет привело

к переувлажнению и засолению больших площадей (около 6000 га).

Нуждаются в улучшении солонцеватые земли - глубокая вспашка,

гипсование, внесение повышенных доз органических и физиологически

кислых минеральных удобрений, нейтрализующих щелочную реакцию

почвенного раствора.

Для снижения переуплотнения почв необходимо сокращать число

проходов техники, по полю, совмещая различные агротехнические приемы.

Уменьшить индустриальное воздействие можно также при условии

использования новых сельскохозяйственных машин и орудий с пониженным

удельным давлением ходовых систем на почву.

В настоящее время резко сократилась химизация

сельскохозяйственного производства, что благотворно влияет на

окружающую среду, но на современном этапе без применения минеральных

и органических удобрений невозможно улучшение и сохранение почвенного

плодородия, а без применения средств защиты растений неосуществимо

ведение эффективного и рационального сельского хозяйства. В связи с

чем, наряду с увеличением в перспективе применения биологических

методов борьбы с вредителями и болезнями растений, необходимо

использование научно обоснованных систем и средств химизации. Так

например, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10

июня 1997 года N 345 "О неотложных мерах по сохранению почвенного

плодородия земель" рекомендуется довести использование органических и

минеральных удобрений с 810 тыс.тонн в 1997 году до 1530 тыс.тонн в

2000 году.

Нуждается в улучшении качественное состояние естественных кормовых

угодий. В частности, в орошении, очистке от сорной и ядовитой

растительности, внесении удобрений, восстановлении сбитых участков,

сведении кустарников, срезке кочек, уборке камней, освоении

пастбищеоборотов.

Аграрная и земельная реформа

и совершенствование земельных отношений

Аграрная и земельная реформа направлена на формирование

социальноориентированного рыночного хозяйства и предусматривает

представление полной экономической и производственной

самостоятельности товаропроизводителям. Она предполагает добровольную

и ненасильственную реорганизацию предприятий с государственной и

общественной собственностью на землю и другие средства производства,

в результате чего граждане приобретают реальные права на пользование

ими. После определения земельных долей и имущественных паев каждый из

них может выбрать форму хозяйствования: стать фермером, членом

крестьянского или коллективно-крестьянского хозяйства,

сельхозкооператива и т.д. Необходимо отметить, что многие из выданных

право удостоверяющих документов не отвечают установленным образцам и

временные, подлежат замене на установленные образцы. Принятое Чуйским

областным Кенешем и Чуйской областной госадминистрацией постановление

от 19 апреля 1995 года N 7п-2/16 подлежит отмене как

несоответствующее постановлению Правительства Кыргызской Республики от

22 августа 1994 года N 632 "Об утверждении положений о проведении

земельной и аграрной реформы". Согласно областного постановления

свидетельства выдаются каждому члену семьи, а не ее главе, в них

отсутствует схематический план земельных наделов, что невозможно

применять как официальный документ при совершении сделок с правами

пользования землей, регистрации недвижимого имущества и др. По

республике на данный момент необходимо обменять 384 тысяч временных

свидетельств на свидетельства установленного образца (при образовании

новых землепользователей во многих случаях не произведено

техническое оформление границ и их установление в натуре) с указанием

их место расположения на местности, установления границ, оформить

землеустроительное дело и произвести госрегистрацию каждого владельца

правоудостоверяющего документа. В настоящее время данный вид работ

проводится. При совершение сделок со свидетельством, а также в связи с

возможностью объединения и разделения взрослых владельцев земельных

долей дополнительно понадобится более 300 тыcяч свидетельств

установленного образца. По мере поступления средств, работы по

выделению земельных долей и выдаче свидетельств на право их

пользования будут продолжены. Проект поддержки сельскохозяйственных

служб готов поддержать замену временных свидетельств на свидетельства

установленного образца и выделить средства на изготовление бланков

свидетельств.

Переход к рыночной экономике повлек за собой включение права

пользования землей в экономический оборот путем залога, обмена, купли-

продажи этого права на аукционных торгах. Продажа прав

землепользования распространяется на участки Фонда перераспределения

сельскохозяйственных угодий и на земельные доли граждан, что означает

начало функционирования рынка земли.

Разработаны и действуют механизмы предоставления земель в аренду,

регистрации прав пользования земельными участками и недвижимости,

установления дифференцированных ставок единого сельскохозяйственного

налога и компенсации потерь сельскохозяйственного производства,

ведения мониторинга и кадастра земель, перевода земель из одной

категории в другую. Вместе с тем остаются нерешенными такие важные

вопросы, как принятие новой редакции Земельного кодекса Кыргызской

Республики, введение частной собственности на землю, тормозящие

реформенный процесс.

Земельная и аграрная реформа в перспективе потребует повышенного

внимания к тем хозяйствам, которые ею не были охвачены, а также к

хозяйствам, в которых произведено несправедливое распределение

земельных долей и имущественных паев, либо же чинятся препятствия

предоставлению их в частное пользование. Чтобы не повторить прежних

ошибок и не ограничиваться только первой стадией реорганизации,

усилия должны сосредоточиться на создании новых предприятии, в

которых управление было бы выведено из под контроля прежнего

руководящего персонала и передано выборным лицом из числа пайщиков.

Процесс реформирования не должен ограничиваться областью,

связанной с использованием сельскохозяйственных угодий, его следует

распространить также на земли промышленности, транспорта,

государственного запаса, обороны, связи и другие.

Остается открытым вопрос платы за предоставления права пользования

участками населенных пунктов. По данным Фреди Харрисона - директора

Совета по земельной политике в Лондоне, рентная стоимость жилых

территорий в Англии составляет 34,2 процента, тогда как земли занятые

рудниками 25,6 процентов, а находящиеся в пользовании фермеров всего

лишь 4,1 процентов. Опыт решения данного вопроса имеется во многих

других странах, в том числе в СНГ - Казахстане, России. Есть он и у

нас.

Местным самоуправлением города Бишкек в 1995 году было продано 9

земельных участков на аукционе на сумме 256 тыс.сомов, в 1996 году -

24 участка на сумму 469,5 тыс.сомов и в 1997 году 8 участков на

сумму 736,2 тыс.сомов. Насколько весомым может быть вклад от

реализации прав пользования земельными участками

несельскохозяйственного назначения можно судить по примеру города

Москвы, где она составляет до 50 процентов от общего сбора налогов.

Вышесказанное свидетельствует о необходимости принятия новых

указов или законов направленных на совершенствование земельно-правовых

отношений в республике.

В этих документах должно отразиться завершение формирования

земельного рынка, включая системы оценок земельных участков и

определение стартовой (начальной) стоимости земли.

При этом надо учитывать:

- целевое использование земли, установление сроков между покупкой

и продажей прав пользования земельным участком и другие

ограничения, исключающие спекуляцию с землей;

- создание инфраструктуры земельного рынка, в частности ипотечных

банков;

- введение платности использования всеми землями;

- формирование экологически устойчивых землевладений и

землепользований с учетом сохранения и восстановления природных

ландшафтов.

Развитие экономики сдерживается некоторой неопределенностью

земельных ресурсов как собственности. В решении этого вопроса

просматриваются два пути:

1) Земля - собственность государства и предоставляется в

пользование (бессрочное и срочное). Право пользования может быть

предметом владения, купли-продажи, дарения, наследования, залога,

обмена, как это установлено сейчас;

2) Земля может быть не только государственной, но и частной

собственностью.

В мировой практике имеется много примеров эффективного

функционирования экономики и в том, и в другом случае.

Землеустройство

Землеустройство является одним из инструментов осуществления

земельной политики государства, проведения земельной реформы и

регулирования земельных отношений, в задачи которого входит

организация наиболее полного, рационального и эффективного

использования земель, повышение культуры земледелия и охрана земель.

Землеустройство решает следующие вопросы:

- разработка республиканской и областных схем использования

земельных ресурсов и землеустройства;

- разработка пилотных проектов;

- земельно-хозяйственное устройство сельских населенных пунктов;

- размещение и установление границ землепользователей;

- разработка методических основ составления проектов

межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства;

- составление рабочих проектов использования, улучшения и охраны

земель;

- оформление материалов на предоставление земель в постоянное

пользование гражданам Кыргызской Республики для ведения

крестьянского, фермерского и личного подсобного хозяйства,

садоводства, животноводства, строительства жилых домов, дачного

строительства;

- перерегистрация и переоформление перераспределенных земель

различных субъектов;

- образование новых и упорядочение существующих землепользований

граждан, предприятий, организаций, кооперативов, товариществ,

акционерных и агропромышленных объединений;

- оформление и переоформление документов на право пользования

землей.

Государственный контроль за

использованием и охраной земель

Главной задачей государственного контроля является обеспечение

всеми министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами, предприятиями, а также

землепользователями выполнения требований земельного законодательства

республики по использованию и охране земель.

Органы государственного контроля за использованием земель

осуществляют контроль за:

- использованием и охраной земель;

- выполнением комплекса мероприятий по восстановлению и сохранению

плодородия почв, защите земель от загрязнения, эрозии и др.;

- сохранением плодородного слоя почвы;

- своевременной и полноценной рекультивацией земель;

- созданием защитных противоэрозионных, противо-селе-оползневых,

берего-оврагоукрепляющих насаждений, зеленых зон городов и сел,

полезащитных лесных полос;

- восстановлением и увеличением площади лесов, особенно в

водоохранных зонах;

- увеличением площади особо охраняемых природных территорий для

сохранения и восстановления ландшафтного разнообразия и генофонда

природы;

- восстановлением почвенно - растительного покрова пастбищ,

особенно присельских, наиболее подверженных антропогенному

воздействию;

- уменьшением промышленных и других выбросов и сбросов

загрязняющих веществ;

- проведением экологической экспертизы всех нормативных, научно

технических и проектных изысканий и разработок, технологий,

объектов строительства;

- неукоснительным соблюдением всеми министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами,

учреждениями, предприятиями, юридическими и физическими лицами

решений нормативно-правового характера в области использования и

охраны земельных ресурсов.

Необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование механизма

административной и уголовной ответственности за порчу и

нерациональное использование земель.

Государственный земельный кадастр

Государственный земельный кадастр - государственная система

регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и

прочно связанную с ними недвижимость, их учета и оценки, ведущаяся на

всей территории Кыргызской Республики.

Государственный земельный кадастр осуществляется в целях:

- закрепления и защиты прав пользования или владения землей и

недвижимым имуществом;

- соблюдения законности сделок с землей (купля-продажа, аренда,

обмен, залог и т.д.);

- обеспечения оперативности и устойчивости земельного оборота и

гласности земельных сделок;

- проведения налогового обложения земли и земельных сделок;

- установления нормативной и перспективной цены на землю;

- предоставления сведений о владельцах и пользователях земли и

недвижимого имущества, правовом режиме земель, их хозяйственном

использовании, цене;

- обеспечения органов государственной власти, юридических и

физических лиц необходимой информацией о земельных ресурсах.

Задачами государственного кадастра являются: получение, сбор,

систематизация, обработка, хранение, обновление информации о землях

Кыргызской Республики, распределение и передача их пользователям,

регистрация земель и недвижимого имущества всех землепользователей.

Одним из важнейших элементов земельного кадастра республики должно

стать введение стоимостной оценки земель, которая обеспечит

дополнительные поступления в республиканский бюджет, а также решит

целый ряд других проблем.

Мониторинг земель

Мониторинг земель предусматривает:

- систему наблюдения за качественным и количественным изменением

состояния земель с оценкой направленности и интенсивности

выявленных изменений;

- разработку прогноза дальнейших изменений в состоянии земель;

- выработку рекомендаций по предупреждению и устранению негативных

процессов;

- информационное обеспечение земельного кадастра.

Для проведения мониторинговых работ следует использовать в

качестве базы областные почвенно-агрохимические станции

Государственного агентства по землеустройству, геодезии и картографии

(далее Госземкартография) при Правительстве Кыргызской Республики и

опорные пункты отраслевых научных учреждений.

Кадровое обеспечение

В настоящее время потребность в землеустроительных кадрах для

выполнения работ по земельной реформе высока и составляет по

институту "Кыргызгипрозем", шести областным и сорока двум районным

управлениям по землеустройству и земельным ресурсам Государственного

агентства по землеустройству, геодезии и картографии при

Правительстве Кыргызской Республики 200 специалистов. Еще 400

инженеров и техников - землеустроителей необходимо для регулирования

земельных отношений на местах - в айыл окмоту.

Подготовка кадров с высшим и средним образованием по специальности

"Землеустройство" осуществляется в Кыргызской аграрной академии.

Ежегодный набор в академию составляет 55 человек, этого недостаточно и

необходимо довести его до 75 человек,

Для повышения уровня квалификации работающих в системе

Госземкартография при Правительстве Кыргызской Республики, но не

имеющих базового образования по специальности "Землеустройство" при

факультете гидромелиорации и землеустройство надо создать центр

переподготовки кадров. Этот центр может работать в двух направлениях:

а) обучение в течение 2-2,5 лет с вручением диплома инженера

землеустроител (для специалистов, имеющих высшее и среднее

специальное образование) - 35 человек;

б) краткосрочные курсы специализации для приобретения навыков

работы по конкретному направлению землеустройства, земельного

кадастра и регистрации земель - 40 человек.

Все это потребует пересмотра учебных планов и программ, написания

учебников, пособий, методических указаний и рекомендаций.

В целях оказания помощи членам вновь создаваемых крестьянских и

фермерских хозяйств необходимо создание консультативно-учебных

центров оказывающих консультационные услуги по правовым, техническим

и другим проблемам новых землепользователей, по вопросам связанным с

сохранением и улучшением почвенного плодородия, ведением рационального

хозяйствования, что также потребует кадровой поддержки.

Международное сотрудничество

В условиях развивающихся рыночных отношений в республике,

осуществления земельной реформы большое значение имеет развитие

международного сотрудничества для решения задач по рациональному

использованию и охране земельных ресурсов.

Особого внимания заслуживает развитие отношений с

землеустроительными службами стран членов СНГ. Общность

методологических подходов ко многим проблемам рационального

использования и охраны земель, взаимная заинтересованность в

сохранении единого экономического пространства, традиционные

связи, зародившиеся в рамках бывшего Союза ССР - все это определяет

важность и необходимость сотрудничества землеустроительных служб

государств - членов СНГ.

К первоочередным задачам в области международного сотрудничества

на перспективу относятся:

- максимальное изучение и применение передового международного

опыта в вопросах землеустройства, ведения земельного кадастра и

мониторинга, рационального использования и охраны земель,

совершенствования земельных и земельно-правовых отношений;

- пересмотр существующих стандартов, нормативов, методик

применительно к рыночным условиям, приближение их к международному

уровню;

- прохождение стажировки, подготовка специалистов для

землеустроительной системы республики в ведущих фирмах и

университетах зарубежных стран;

- привлечение передовых технологий, и оборудования в области

землеустройства, землепользования, земельного кадастра и мониторинга

земель;

- участие в работе международных симпозиумов, конгрессов,

конференций, в разработке совместных проектов по рациональному

использованию и охране земель;

- присоединение Кыргызской Республики к Конвенции ООН по борьбе с

опустыниванием, разработка комплекса мер и выполнение обязательств

в рамках Конвенции;

- выполнение обязательств Конвенции по биологическому разнообразию

в части создания и защиты особо охраняемых природных территорий;

- выполнение обязательств по другим международным соглашениям и

договорам в части охраны и использования земельных ресурсов.

Информационно-вычислительная система

управления земельными ресурсами

Компьютеризация является одним из рычагов управления земельными

ресурсами, и имеет цель значительное сокращение доли ручного труда

в землеустроительном проектировании.

Система автоматизированного проектирования (САПР) использования и

охраны земель в республике отсутствует, но получили распространение

методы прямого счета, корреляционно-регрессионного, факторного и

статистического анализа, линейного и динамического программирования на

компьютерах. САПР и ее информационное обеспечение (ИО) предполагают

сбор, обработку, хранение и использование исходной информации от

рабочего проекта на конкретный объект мероприятие до

внутрихозяйственного землеустройства, схемы землеустройства района,

области, республики, данных топографических, геоботанических,

почвенных, агрохимических, мелиоративных, эрозионных и других

изысканий и т.д.

Задачей ИО САПР служит объединение (систематизация) этой огромной

массы описательных и цифровых данных в банк для централизованного

(или распределительного) накопления и коллективного пользования (БД).

БД ИО САПР должен отвечать стандартным принципам (системного

единства, совместимости, типизации, развития), базироваться на

современных схемах классификации, упорядоченной терминологии и

корректном кодировании каждого элемента, а также увязываться с другими

подсистемами САПР (методической, математической, технологической,

технической и организационной).

При создании (организации) САПР и проектировании его ИО

необходимо:

а) выявить совокупность информационных показателей, их объем и

источники поступления, порядок обновления, способы и средства

защиты, разработать локальные словари (тезаурусы) и альбомы

унифицированных форм входной и выходной информации;

б) компьютеризировать сбор, обработку, хранение и выдачу исходной

информации через АРМ (автоматизированное рабочее место)

землеустроителя, БД районного и областного к СУБД (система управления

банком данных) республиканского ("Кыргызгипрозем" при

Госземкартографии) уровня с обратной связью;

в) организовать подготовку специалистов для САПР и ввести в

структуру Госземкартографии при Правительстве Кыргызской Республики

и его органов на местах соответствующие подразделения, снабдив их

всеми необходимыми средствами автоматизации.

Реализация программы "Земля"

Намечаемые направления комплексного использования и охраны

земельных ресурсов и другие меры (приложения 1-6) потребуют

соответствующего землеустроительного проектирования: от схем

землеустройства регионов и районов к проектам межхозяйственного и

внутрихозяйственного землеустройства и рабочим проектам на конкретные

мероприятия и объекты, то есть стратегическая задача решается на

уровне схемы, а ее тактические вопросы - в детальных проектах низшего

порядка. Последующая реализация прогнозных проработок осуществляется

через систему государственного перспективного и текущего планирования

и производственно-хозяйственную деятельность землепользователей.

Естественно, все это связано с укреплением материально-технической

базы проектных и строительных организаций, конкретных

землепользователей, а также с выделением соответствующих капитальных

вложений.

Осуществление работ по улучшению использования и охране земельных

ресурсов должно подкрепляться научным обеспечением и

организационно-экономическими мерами.

Наука призвана проводить исследования по расширенному

воспроизводству плодородия почв и их охране; влиянию антропогенных

факторов, интенсивных технологий и мелиорации; выявлению потенциальных

к освоению земельных резервов, используя новейшие методы обследования

горных территорий (космические, геофизические и др.), и

экономическому обоснованию вовлечения их в народнохозяйственный

оборот; более рациональному землепользованию в несельскохозяйственных

отраслях; улучшению системы учета земельного фонда, земельного

кадастра и правовых основ землепользования; разработке прогрессивных

методов рекультивации, нарушенных земель, особенно на токсичных

породах; разработке республиканской автоматизированной научно-

информационной базы о наличии, состоянии и использовании земельных

ресурсов и созданию банка земельно-кадастровых данных.

Организационно-экономические мероприятия предусматривают

проектирование и последующее систематическое обновление схем

землеустройства всех уровней, периодическое проведение инвентаризации

земель с отражением их качественного состояния, расширение и

формирование природоохранных территорий, а также организацию

вневедомственного государственного контроля за использованием и

охраной земельных ресурсов и установление постоянного

биоэкологического (санитарно-гигиенического) локального мониторинга за

изменением земель.

Намечаемая программа использования и охраны земельных ресурсов

выполнима при условии денежного обеспечения. Одним из источников

финансирования является республиканский бюджет, за счет которого

осуществляются проектно-изыскательские работы по землеустройству,

аграрной и земельной реформе, охране земель, а также научные

исследования.

Мероприятия по улучшению земель, строительство и модернизация их

инфраструктуры осуществляются на государственные средства и из

местных бюджетов с максимальным задействованием средств от

возмещения потерь сельскохозяйственного производства, а также

долевого участия соответствующих ведомств. Кроме того, на эти цели

необходимо направлять айыл окмоту 30 процентов арендных платежей за

участки Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий при

Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и

в соответствии с постановлением Законодательного собрания Жогорку

Кенеша от 9 апреля 1998 года "О базовых ставках единого

сельскохозяйственного налога за пользование сельскохозяйственными

угодьями" местными государственными администрациями 30 процентов

суммы средств, поступивших от единого сельскохозяйственного налога.