Постановление Правительства КР «О ходе выполнения постановлений Правительства Кыргызской Республики по улучшению работы системы исполнения наказаний в Кыргызской Республике и о мерах по ее дальнейшему развитию»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 января 2006 года № 20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения постановлений Правительства Кыргызской

Республики по улучшению работы системы исполнения наказаний в

Кыргызской Республике и о мерах по ее дальнейшему развитию

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что за последние годы

обстановка и криминогенная ситуация в исправительных учреждениях респуб-

лики значительно ухудшилась. Не снижается преступность в местах лишения

свободы. В 2005 году только в колониях закрытого типа совершено 47 прес-

туплений (в 2004 году - 49). Продолжает оставаться высокой побеговая ак-

тивность спецконтингента, не уменьшается количество изъятыъ у осужденных

спиртных напитков, наркотических средств и других запрещенных предметов.

Начиная с середины 90-х годов, наблюдается тенденция к росту числа авто-

ритетов преступного мира, котрые, пользуясь недостаточностью финансиро-

вания уголовно-исполнительной системы, отсутствием надлежащих коммуналь-

но-бытовых условий, диктуют администрации исправительных учреждений свои

условия отбывания наказания и оказывают противодействие. Они провоцируют

осужденных на массовые беспорядкит и групповое неповиновение. В резуль-

тате администрация исправительных учреждений, во избежание противоправ-

ных действий осужденных, вынуждена идти на определенные уступки в части

обеспечения режима отбывания наказания. Наиболее наглядно это проявилось

в исправительной колонии № 31, где 20 октября 2005 года совершено убий-

ство депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акматбаева Т.А., дру-

гих ответственных работников Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики, а также бывшего начальника ГУИН полковника внутренней службы

Полотова И.Н. При изъятии у организаторов преступления и проведения об-

щего обыска в колонии обнаружено большое количество оружия, денег, нар-

котических средств и других запрещенных предметов.

Одновременно с потерей наступательности в деятельности администра-

ций исправительных учреждений криминальные группы резко активизировали

преступную деятельность, вошло в практику запугиваниеперсонала исправи-

тельных колоний и членов их семей, в результате чего часть личного сос-

тава колоний была деморализована и пошла на уступки осужденным, вступив

с ними в неслужебные связи. Учитывая малочисленность надзорсостава (в

настоящее время в дежурную смену в колонии, где численность 1000-2000

осужденных, заступает наряд в количестве 4-5 контролеров), отсутствие

специальных средств, должных технических средств надзора и контроля, ус-

ловий по обеспечению безопасности личного состава, сложилось положение,

при котором невозможно было обеспечить должное соблюдение режима отбыва-

ния наказания, надзор за осужденными, особенно в ночное время. Инженер-

но-технические средства охраны, находящиеся в настоящее время на воору-

жении в исправительных колониях, подлежали списанию в середине 90-х

годов. Это позволяло осужденным нарушать установленный режим отбывания

наказания, путем проноса (провоза) через КПП иметь при себе различные

запрещенные предметы.

Негативное влияние на состояние режима отбывания наказания и в це-

лом на процесс исправления осужденных оказывает отсутствие трудовой за-

нятости осужденных - менее 5 процентов. Производственные мощности пред-

приятий исправительных учреждений длительное время простаивают, морально

и физически устарели или пришли в негодность. Кредиторская задолженность

производственных предприяий системы исполнения наказаний на сегодня сос-

тавляет 25 млн.сомов.

Тяжелая ситуация сложилась в уголовно-исполнительной системе с

продовольственным, коммунально-бытовым и медицинским обеспечением из-за

финансирования на 30 процентов от потребности. При потребности питания

на одного осужденного в день 30 сомов республиканским бюджетом выделяет-

ся около 15 сомов. Колонии нуждаются в кроватях - 5500 шт., табуретах -

11 тыс.шт., тумбочках прикроватных - 5 тыс.шт., матрацах - 8500 шт. Для

организации питания осужденных недостает котлов пищеварочных электричес-

ких - 52 шт., плит электрических 4-х конфорочных - 21 шт., столов 10 -

местных - 354 шт. Отсутствует посуда для приема пищи. бывшие руководите-

ли Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции кыр-

гызской Республики, работавшие до 2005 года, в введении которых находи-

лось распрежедение финансовых средств, вместо работы по улучшению дея-

тельности исправительных учреждений, занимались коммерческой деятель-

ностью, в том числе противозаконной. Об этом свидетельствует ряд уголов-

ных дел, возбужденных органами прокуратуры.

В исправительных колониях отбывает наказание более 2,5 тыс. осуж-

денных, больными различными формами туберкулеза, отмечается высокая

смертность. Так, за последние 5 лет от различных заболеваний в уголовно-

исполнительной системе умерло 2392 осужденных. Из-за отсутствия финансо-

вых средств флюробследование проводится нерегулярно.

Личный состав уголовно-исполнительной системы на сегодня имеет

самую низкую заработную плату среди сотрудников правоохранительных орга-

нов и испытвает серьезные физические и морально-психологические нагруз-

ки, учитывая, что численность персонала уголовно-исполнительной системы

за последние 15 лет оставалась неизменной, а численность спецконтингента

за этот же период возросла в 2 раза. На профессиональной готовности лич-

ного состава Главного управления исполнения наказаний Министерства юсти-

ции Кыргызской Республики отрицательно сказывается отсутствие собствен-

ного учебного заведения. Выпускники гражданских учебных заведений оказы-

ваются неготовыми к службе с высокими психологическими нагрузками и не

имеют специальных знаний, умений и навыков для работы в специфической

сфере.

Вопросы исполнения уголовных наказаний на правительственном уровне

последний раз рассматривались в 1997 году. Принимались постановления

Правительства Кыргызской Республики, решение Совета безопасности Кыр-

гызской Республики с конкретными предложениями по улучшению деятельности

пенитенциарной системы, однако практически все они осталиь невыполнен-

ными.

Законами Кыргызской Республики "О введении в действие Уголовного

кодекса Кыргызской Республики", "О введении в действие Уголовно-исполни-

тельного кодекса Кыргызской Республики" предусматривалось строительство

или реконструкция ряда исправительных учреждений с целью дифференциации

отбывания наказания осужденными. Однако, из-за отсутствия финансовых

средств, указанные законы остались не исполнялись. Более того, из-за

длительного действия моратория на исполнение смертной казни и нерешения

вопроса ее отмены, в нарушение законодательства, осужденные к смертной

казни содержатся в следственных изоляторах республики, что значительно

осложняет в них оперативную обстановку.

Ситуацию усугубила и карательная направленность проводимой государ-

ством уголовной политики. В 1991 году в пенитенциарных учреждениях стра-

ны содержалось примерно 8,5 тысяч заключенных. В настоящее время в пени-

тенциарных учреждениях Кыргызской Республики содержится более 16000 зак-

люченных, тюремный индекс составляет 316 осужденных на 100000 населения

страны, и по этому показателю Кыргызская Республика занимает 32 место в

мире. Содержать такое количество осужденных для государства невыгодно

как в материальном, так и в моральном плане, учитывая сложную эпидемио-

логическую ситуацию в исправительных колониях по туберкулезу и недоста-

точные действия по созданию надлежащих условий заключенным.

Назрела необходимость разработки Национальной программы реформиро-

вания уголовно-исполнительной системы, в которой должны быть отражены

все проблемы, имеющиеся в системе, и пути их решения.

Руководствуясь статьей 12 Конституционного закона Кыргызской Рес-

публики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызс-

кой Республики постановляет:

1. Признать работу Главного управления исполнения наказаний Минис-

терства юстиции Кыргызской Республики по исполнению уголовных наказаний,

обеспечению режима содержания осужденных, их трудовой занятости, комму-

нально-бытовому и медицинскому обеспечению, воспитательной работе с ними

неудовлетворительной.

2. Министерству юстиции Кыргызской Республики в срок до 20 января

2006 года внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики

Национальную программу реформирования уголовно-исполнительной системы на

период до 2010 года.

3. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с Министер-

ством экономики и финансов Кыргызской Республики:

- в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О прод-

лении срока моратория на исполнение смертной казни в Кыргызской Респуб-

лике" от 29 декабря 2005 года № 667 внести на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики проект постановления Правительства Кыргызской Рес-

публики "Об улучшении условий содержания лиц, осужденных к исключитель-

ной мере наказания", в котором предусмотреть выделение финансовых

средств на строительство или реконструкцию колонии для лиц, приговорен-

ных к исключительной мере наказания;

- внести предложения в Правительство кыргызской Республики о выде-

лении бюджетных средств:

для оборудования помещений в исправительных учреждениях для отбыва-

ния наказания в них на обычных и строгих условиях в соответствии с Уго-

ловно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики, в целях обеспечения

дифференциации условий отбывания наказаний осужденными,

для обновления инженерно-технических средств охраны исправительных

учреждений, парка специальных и оперативных автомашин уголовно-исполни-

тельной системы.

4. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно с

Министерством юстиции Кыргызской Республики разработать совместный план

проведения специальных операций на случай групповых неповиновений осуж-

денных в пенитенциарных учреждениях, а также проявлений массовых бес-

порядков, предварительно согласовав его с Генеральной прокуратурой Кыр-

гызской Республики.

5. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики, Госу-

дарственной налоговой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики

внести предложения в Правительство Кыргызской Республики по списанию

задолженности перед бюджетом по основному долгу, накопившемуся с 1993

года, начисленных на него финансовых и штрафных санкций по основной дея-

тельности учреждений Главного управления исполнения наказаний Министер-

ства юстиции Кыргызской Республики.

6. Министерству юстиции Кыргызской Республики, Министерству эконо-

мики и финансов Кыргызской Республики, местным государственным админист-

рациям до 1 июня 2006 года разработать и внести на рассмотрение Прави-

тельства Кыргызской Республики план-график строительства и реконструкции

объектов под исправительные учреждения, предусмотренные законом Кыргызс-

кой Республики "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса

Кыргызской Республики".

7. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики, Министерству

экономики и финансов Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыр-

гызской Республики провести переговоры с посольствами зарубежных стран,

международными организациями и иными донорами по привлечению инвестиций,

грантов в процесс реформирования уголовно-исполнительной системы Кыр-

гызской Республики.

8. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики:

- предусмотреть при формировании бюджета на 2006 год увеличение

должностных окладов сотрудников уголовно-исполнительной системы с 1

января 2006 года в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об

органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы";

- при формировании ежегодных республиканских бюджетов предусматри-

вать выделение финансовых средств уголовно-исполнительной системе Кыр-

гызской Республики в полном объеме.

9. Министерству юстиции Кыргызской Республики, Министерству внут-

ренних дел Кыргызской Республики, Министерству экономики и финансов Кыр-

гызской Республик изучить вопрос передачи уголовно-исполнительных

инспекций Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение

главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской

Республики.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел по делам обороны и правопорядка Аппарата Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики и управление правового обеспечения реформ государственных

программ и проектов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Ф.Кулов