Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»

Утратил силу

в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР

от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 7 октября 2004 года № 743

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключении Правительства Кыргызской Республики

на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменения в Закон Кыргызской Республики

"О лицензировании"

На основании пункта 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании" на

основании прилагаемого заключения.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

от 7 октября 2004 года № 18-50/341

Законодательное собрание

Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона

Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон

Кыргызской Республики "О лицензировании"

Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона

Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской

Республики "О лицензировании", сообщает следующее.

Лицензирование является важным рычагом государственного

регулирования предпринимательской деятельности при проведении

государственной политики в различных отраслях хозяйства, в том числе

транспортной отрасли.

Статьей 3 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" установлен

ряд основных принципов, определяющих государственную политику в сфере

лицензирования, одним из которых является принцип введения

лицензионного порядка либо его отмена по видам деятельности,

устанавливаемого вышеуказанным Законом Кыргызской Республики, в целях

государственной безопасности, реализации государственной монополии,

обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности,

жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 5 Закона Кыргызской Республики "О транспорте"

государственное регулирование работы транспорта осуществляется путем

разработки единой государственной политики в области развития всех

видов транспорта, а также лицензирования. Статьей 6 вышеуказанного

Закона Кыргызской Республики установлено, что деятельность, связанная

с осуществлением работ и услуг транспортного комплекса, производится

на основе разрешения (лицензии).

Необходимость лицензирования автотранспортной деятельности

определяется и тем, что автотранспортные средства являются объектом

повышенной опасности, имеющим прямое отношение к безопасности жизни и

здоровья пассажиров, всех участников дорожного движения, экологии,

воздушной и водной среды и требует особого и повседневного контроля за

их работой.

Как показала практика, до введения лицензирования (1994 год) работа

автотранспортных средств без лицензии, кроме ухудшения безопасности

эксплуатации, создавала хаос в организации их работы, особенно при

перевозке пассажиров, имеющей социальное значение.

Перевозчики различной формы собственности, стремясь получить

наибольшую прибыль, создавали нездоровую конкуренцию между собой,

осуществляя перевозки пассажиров с нарушением требований

законодательства на транспорте.

Как известно, принятие Законодательным собранием Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Закона "О внесении изменений и дополнений в

Закон Кыргызской Республики "О лицензировании" от 11 декабря 2000

года, где было исключено "лицензирование транспортной деятельности и

услуг, обеспечивающих транспортный процесс", привело к конфликтным

ситуациям между перевозчиками и водителями за право осуществления того

или иного маршрута. На рынке транспортных услуг появились частные

пассажирские перевозчики, которые полностью игнорировали установленные

нормативные правовые требования на транспорте, особенно в части

безопасности перевозок, извлекая из своей деятельности максимальную

прибыль. В результате на автодорогах все чаще стали возникать

аварийные ситуации, приведшие в свое время к многочисленным

человеческим жертвам, что вызывало негодование и многочисленные

обращения населения республики во все организации о необходимости

возобновления лицензирования транспортной деятельности.

Повторная отмена лицензирования пассажирских перевозок автомобильным

транспортом будет противоречить двусторонним и многосторонним

Межправительственным соглашениям "О международном автомобильном

сообщении", подписанных Кыргызской Республикой со странами Азии и

Европы.

В данных Соглашениях определено, что перевозки пассажиров, багажа и

грузов между государствами и транзитом через их территории

автотранспортными средствами, зарегистрированными в этих государствах,

могут выполняться только теми перевозчиками, которые имеют лицензии и

допущены к осуществлению международных перевозок.

Указанным допуском является лицензия на выполнение международных

перевозок.

Осуществление лицензирования пассажирских перевозок автомобильным

транспортом и деятельности автовокзалов крайне необходимо для:

1. Защиты прав и интересов потребителей (пассажиров,

грузоотправителей, грузополучателей и др.):

- равномерное и рациональное распределение автобусов из числа

претендентов, при проведении открытых тендеров на обслуживание

маршрутов независимо от формы собственности при этом обеспечивается

регулярность обслуживание малочисленных отдаленных и горных районов

республики;

- защита прав и интересов незащищенных слоев населения, пользующихся

льготами на проезд автотранспортом, субъектов предпринимательства,

согласно требованиям постановления Правительства Кыргызской Республики

от 15 мая 1998 года № 281 "О совершенствовании системы социальной

защиты малообеспеченных семей и граждан";

- выполнение перевозчиками регулярного движения автобусов на

маршрутах согласно графику и расписанию, обеспечение культуры

обслуживания пассажиров, безопасности жизни людей и соблюдение правил

экологических требований;

- выполнение перевозчиками требований "Правил организации

пассажирских перевозок автомобильным транспортом", прохождение

ежедневного предрейсового технического осмотра и медицинского

освидетельствования для обеспечения безопасности жизни пассажиров и

пешеходов;

- индивидуальным перевозчикам пассажиров быть обязательным членом

субъектов юридического образования, осуществляющих пассажирские

перевозки с целью обеспечения возмещения материального или морального

ущерба, нанесенного пассажиру в результате дорожно-транспортного

происшествия.

2. Защиты прав и интересов предпринимателей, предоставляющих

транспортные услуги (в виде перевозки пассажиров и грузов):

- недопущение на рынок транспортных услуг по перевозке пассажиров

лиц без лицензии независимо от формы собственности, наряду с

субъектами предпринимательства, имеющими лицензию на этот вид

деятельности;

- формирование и создание на рынке транспортных услуг равных условий

среди конкурентов предпринимательства, целенаправленно способствовать

открытию новых видов деятельности и услуг на основе здоровой

конкуренции;

- недопущение вхождения в рынок транспортных услуг иностранных

перевозчиков с целью защиты интересов предпринимателей транспортных

услуг республики (исключения фактов нарушений в виде каботажных

перевозок);

- отстаивание прав и интересов перевозчиков Кыргызской Республики на

рынке международных перевозок в соответствии с требованиями

двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений;

- строгое выполнение требований международных соглашений по

соблюдению стандартных габаритных размеров транспортных средств,

параметров осевых нагрузок, обеспечение перевозчиков международного

сообщения книжками учета и регистрации режима труда отдыха водителей,

проверки достоверности наличия знака отличия, транспортных средств

стран регистрации;

- соблюдение всеми субъектами предпринимательства требований

сертификата соответствия, выданное Национальным институтом стандартов

и метрологии Кыргызской Республики, а также нормативных технических

требований, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных

средств.

Принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики может

повлечь отрицательные последствия не только для участников

транспортного процесса, но и их потребителей, особенно в части

безопасности пассажирских перевозок.

На основании вышеизложенного возражаем против принятия предлагаемых

изменений в статью 9 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании".

Премьер-министр Н.Танаев