КОНЦЕПЦИЯ создания единой информационной системы по недвижимости в Кыргызской Республике (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 11 февраля 2002 года N 64

КОНЦЕПЦИЯ

создания единой информационной системы

по недвижимости в Кыргызской Республике

Введение

Настоящая Концепция разработана с целью определения основных

направлений создания и развития единой информационной системы по

недвижимости (далее - ЕИСН), которая должна стать эффективным

инструментом обеспечения защиты прав собственников и

целенаправленного динамичного развития рынка недвижимого имущества.

Основанием для разработки Концепции является постановление

Правительства Кыргызской Республики от 21 июля 2000 года N 435 "О

состоянии формирования рынка недвижимости в Кыргызской Республике",

принятое во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики "О

некоторых мерах по дальнейшему развитию рынка недвижимости в

Кыргызской Республике" от 13 апреля 2000 года.

Создание ЕИСН предусмотрено в рамках Проекта "Регистрация земли и

недвижимого имущества", реализуемого Государственным агентством по

регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве

Кыргызской Республики (далее - Госрегистр) за счет кредитных средств

Всемирного Банка (далее - ВБ) при софинансировании Правительства

Кыргызской Республики и технической поддержке Шведского международного

агентства по развитию.

ЕИСН создается с целью обеспечения гарантированной защиты прав

собственников и своевременного предоставления надежной информации о

зарегистрированных правах на недвижимое имущество органам

государственной власти и местного самоуправления, всем участникам

рынка недвижимости.

В условиях перехода Кыргызстана к рыночной экономике

государственная регистрация недвижимости и создание ЕИСН является

объективной необходимостью, обеспечивающей эффективное развитие

рыночных отношений.

В результате разгосударствления и массовой приватизации

государственной собственности недвижимое имущество стало представлять

наибольшую экономическую и общественную ценность, права на которую

нуждаются в надежной защите. На рынке недвижимости в качестве товара

выступают права на объекты недвижимости, поэтому с целью создания

благоприятных условий для развития рынка недвижимости необходимо

первоначально юридически сформировать единицы недвижимости. Это

означает создание на каждый объект недвижимости регистрационного дела

с последующей государственной регистрацией прав на него. Только

после регистрации в едином государственном реестре прав на единицы

недвижимого имущества и сделок с ними (далее - госреестр прав)

государство гарантирует защиту прав на них, и они становятся товаром.

Собственники и пользователи недвижимого имущества будут уверены в

своих правах, зарегистрированных и гарантированных государством в

лице Госрегистра.

Кроме того, банки и другие инвестиционные компании, выдавая

кредиты под залог недвижимого имущества получат гарантию своих прав на

заложенное недвижимое имущество, так как права ипотеки также

регистрируются органами государственной регистрации. Это в свою

очередь способствует развитию ипотечного кредитования, который даст

новый толчок для расширения рынка недвижимости.

В будущем все операции с недвижимостью должны осуществляться

только по данным ЕИСН, так как только в ней будет отражаться реальное

состояние недвижимости: технические, экономические и юридические

характеристики объемов недвижимости. ЕИСН должна стать информационным

обеспечением рынка недвижимости.

Автоматизация процессов регистрации позволит ускорить и упростить

регистрацию любых прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

своевременно выдавать потребителям достоверную информацию о правах на

владение недвижимым имуществом или его аресте, что в свою очередь

ускорит процессы заключения сделок или других операций с

недвижимостью, предотвращая мошенничество в совершении сделок.

Использование передовых информационно-коммуникационных технологий

позволит создать и вести единый автоматизированный реестр прав на

недвижимое имущество по всей территории Кыргызстана. Реализация ЕИСН

обеспечит надежное хранение и оперативное обновление в центральной

базе данных (далее - БД) электронного архива данных по

зарегистрированным правам на недвижимость по всей республике.

Кроме того, как показывает опыт зарубежных стран, ЕИСН должна

предоставлять базу данных по недвижимости для целей налогообложения.

Функционирование ЕИСН позволит наладить надежное и согласованное

взаимодействие всех государственных и негосударственных предприятий

и служб на территории республики, которые нуждаются в услугах по

предоставлению информации о недвижимости. Это нотариаты, службы

архитектуры, органы местного самоуправления, налоговые инспекции,

органы правопорядка, судебной власти, здравоохранения, образования,

строительные и транспортные организации, предприятия

электроснабжения и энергосбыта, банки и другие инвестиционные

компании, риэлторские конторы и агентства по недвижимости и др.

Информационные услуги должны быть платными в целях покрытия затрат

на создание и дальнейшее обслуживание ЕИСН с применением

современных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).

Кроме того, это является немаловажным фактором для финансовой

устойчивости регистрационных органов и возвратности полученного

кредита ВБ.

1. Цели создания и назначение ЕИСН

Основное назначение ЕИСН - обеспечение гарантированной защиты прав

собственников и своевременное предоставление надежной информации о

зарегистрированных правах на недвижимое имущество органам

государственной власти и местного самоуправления, всем участникам

рынка недвижимости.

Цели создания ЕИСН:

- создание и ведение автоматизированного реестра стран на

недвижимое имущество;

- обеспечение, эффективного автоматизированного информационного

обмена в сфере государственной регистрации прав на недвижимое

имущество;

- упорядочение, системы учета объектов (единиц) и субъектов

(правообладателей) недвижимого имущества;

- создание и ведение базы данных по недвижимости для

налогообложения;

- повышение уровня обслуживания населения и ускорение процессов

регистрации прав и сделок с недвижимостью;

- облегчение взаимодействия служб и ведомств, использующих в своей

деятельности информацию о недвижимости.

2. Краткое описание структуры и деятельности

органов государственной регистрации

Информационная система государственной регистрации недвижимого

имущества создается с целью обеспечения информационно-

коммуникационной поддержки ее основной и вспомогательной деятельности.

Для определения структуры и функционального наполнения создаваемой

информационной системы необходимо провести анализ деятельности всей

организации и ее подразделений, изучить ее структуру, цели и задачи.

Структура органов государственной регистрации

Госрегистр - агентство, осуществляющее регистрацию прав на

недвижимое имущество и обеспечивающее государственную защиту

зарегистрированных прав на недвижимое имущество в соответствии с

Законом Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество".

Система государственной регистрации организована на базе

объединения трех структур - землеустройства, картографии и бюро

технической инвентаризации (далее - БТИ), что позволяет относительно

дешево и оперативно решать вопросы создания и функционирования

единой системы государственной регистрации прав на всей территории

республики на основе следующих преимуществ:

- первичные архивные и оперативные данные о праве собственности и

пользования на недвижимое имущество, в том числе и на земельные

участки, находились в местных органах землеустройства и БТИ.

Объединение архивов этих двух органов позволяет создать

документальную базу для проведения явочной регистрации в широких

масштабах;

- включение в систему Госрегистра картографическо-геодезической

службы предоставляет возможность быстро и относительно дешево

решить сложную проблему обеспечения местных регистрационных органов

картографическими материалами для составления и ведения

индексированных карт, без которых невозможно производить кодирование

единиц недвижимого имущества по всей территории республики;

- созданная структура Госрегистра позволяет унифицировать

технологические процессы сбора и обработки информации, что облегчит

процесс автоматизации этих процессов и позволит создать однородные

базы данных по недвижимости.

В структуру Госрегистра также входят (приложение 1):

- местные регистрационные органы, в которых непосредственно

производится регистрация прав на недвижимое имущество;

- зональные центры по недвижимости, созданные для анализа и

прогнозирования рынка недвижимости в областях;

- центральный аппарат, выполняющий функции нормативно-

методологического обеспечения, управления и контроля.

Деятельность органа государственной регистрации

С целью создания и введения в действие эффективной системы

регистрации прав на недвижимое имущество ВБ выделен кредит для

реализации проекта по регистрации земли и недвижимого имущества.

Основной целью проекта является достижение и обеспечение

гарантированной защиты прав граждан и юридических лиц на

недвижимое имущество и создание условий для развития рынка

недвижимости. В рамках данного проекта разрабатываются механизмы,

процедуры и технологии единой системы регистрации прав на недвижимое

имущество, которые обеспечат решение следующих задач:

- максимальное упрощение процедур регистрации прав на недвижимость

для физических и юридических лиц;

- осуществление гарантированной государственной защиты

зарегистрированных прав на недвижимое имущество;

- предотвращение возникновения и облегчение решения споров по

вопросам недвижимого имущества;

- создание надежной и постоянно обновляемой информационной системы

о недвижимом имуществе в целом по Кыргызской Республике;

- развитие цивилизованного рынка недвижимости, в том числе земли;

- проведение постоянной разъяснительной работы среди населения о

правах на недвижимое имущество и гарантиях по их защите путем

широкого использования рекламно-информационных средств;

- определение налогооблагаемой базы для введения налога на

недвижимость.

Данная цель достигается путем организации совместных действий и

усилий центрального аппарата Госрегистра, ОРП и местных

регистрационных органов (далее - МРО) за счет использования

собственных средств и кредита ВБ, при активном содействии со стороны

Правительства Кыргызской Республики и местных органов власти,

взаимодействии и координации работы со всеми ведомствами и

организацими, имеющих какое-либо отношение к процессу регистрации или

информации о недвижимом имуществе.

Развитие регистрационной системы в Кыргызстане связано в первую

очередь с созданием МРО на всей территории республики, которые

должны предоставлять клиентам качественные, своевременные и

гарантированные, услуги по регистрации прав на недвижимое имущество.

План постепенного открытия МРО устанавливает порядок, очередность

и сроки их открытия с учетом условий и особенностей каждого района

и города.

В зависимости от количества единиц недвижимости и объема

совершаемых сделок МРО классифицированы по классам (приложение 2).

Классификация имеет важное значение для укомплектования

регистрационного органа персоналом и оборудованием.

После официального открытия МРО осуществляет государственную

регистрацию прав на недвижимое имущество, которая проводится либо в

явочном порядке по желанию владельцев либо как сплошная, то есть

системная.

Системная регистрация - это процесс подготовки и проведения

обязательной государственной регистрации прав на все единицы

недвижимого имущества в определенной регистрационной зоне, путем

сплошного системного обследования с целью уточнения

правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов и фактических

границ единиц недвижимого имущества у физических и юридических лиц для

окончательного установления законности существующих прав.

Системная регистрация осуществляется бесплатно, в целях оказания

всем гражданам и юридическим лицам помощи в осуществлении

регистрации их прав на недвижимое имущество для обеспечения

гарантированной зашиты государством.

Системной регистрации подлежат права на все единицы недвижимого

имущества, расположенные на территории Кыргызской Республики,

которые наряду с правами, зарегистрированными в процессе явочной

регистрации, подлежат занесению в единый государственный реестр прав

на недвижимое имущество Кыргызской Республики.

Системная регистрация дает возможность оперативно собирать

необходимую информацию об объектах недвижимости, их правообладателях в

обследованной зоне. Кроме того, в процессе системной регистрации

вносятся корректировки о существующих и вновь образованных единицах

недвижимости, появившихся в последние годы и не нашедших отображения

на картографическом материале. В процессе проведения системной

регистрации в местных органах будет накапливаться информация по

регистрации недвижимости, что позволит сократить затраты времени при

создании единой информационной системы.

Анализ текущего состояния компьютеризации регистрационных органов

В своей деятельности МРО используют средства компьютерной техники,

но уровень автоматизации процессов и оснащенность МРО зависит от

доставшегося программно-технического обеспечения в наследство от

местных БТИ, работавших на основе самофинансирования в условиях

различной степени развитости рынка недвижимости.

В Бишкекском БТИ отдельные работы по регистрации автоматизированы.

С этой целью установлена и функционирует локальная вычислительная

сеть (далее - ЛВС), в которую объединены 11 компьютеров. Серверные

функции выполняет персональный компьютер Pentium 200, программное

обеспечение сети - Novell NetWare.

Функционируют три прикладных программных комплекса: "Регистрация",

"Аресты", "Фонды".

Прикладной программный комплекс (далее - ППК) "Регистрация",

работающий в сетевом варианте с 1997 года, используется для ведения

реестра прав на недвижимость по городу. Рабочей документации по

данному комплексу нет. Программное обеспечение разработано на

Foxpro и имеет ряд недостатков: не позволяет разграничить права

доступа исполнителей, нет системы защиты данных, нет логического

контроля данных при вводе. Информация о зарегистрированных правах

вводится с карточки владельца, заполненной в отделе регистрации.

ППК "Аресты" используется для учета наложенных и снятых

ограничений на право собственности на единицу недвижимого имущества:

арест, залог, ипотека. Поиск ведется по адресу недвижимости и фамилии

правовладельца. Программный комплекс выполнен на Foxpro. Система

защиты данных и восстановления баз данных (далее - БД) не

предусмотрена.

Для создания и обновления БД по единицам недвижимости используется

программный комплекс "Фонды", выполненный на Clipper. Первичным

документом для ввода технических параметров единицы недвижимости

является статистическая карточка, заполняемая на основании

инвентаризационного дела. Программа не обеспечивает надежное хранение

информации, БД часто разрушается.

Комплекс используемых программных средств имеет ряд недостатков:

информация при вводе дублирутся, БД ведутся автономно, связи между

ними не поддерживаются, в результате чего нет возможности оперативно

получать комплексные данные о правах на недвижимое имущество,

ограничениях, владельцах, технических параметрах недвижимости. Данные

используются в основном для поиска владельцев в связи с поступившими

запросами, но ответы на запросы и справки не формируются и не

распечатываются из базы данных. ПО также не гарантирует

достоверность, и целостность информации, в связи с чем имеет место

дублирование выполняемых операций и хранение информации в картотеках.

При дальнейшей автоматизации процессов регистрации целесообразно

использовать имеющиеся БД, конвертировав их в новые с дополнением

недостающих реквизитов.

Во всех остальных местных регистрационных органах процессы

регистрации не автоматизированы. При официальном открытии Госрегистр в

рамках проекта предоставляет по одному компьютеру для ввода данных по

результатам системной и явочной регистрации с целью формирования

списков правообладателей.

3. Компьютеризация системы государственной

регистрации прав на недвижимое имущество

По результатам анализа деятельности органов государственной

регистрации, учитывая важность решаемых задач с точки зрения

социально-экономического эффекта от внедрения ИКТ в системе

государственной регистрации прав на недвижимое имущество, определены

следующие этапы компьютеризации:

1. Сбор информации по регистрации прав на недвижимое имущество в

электронном виде с использованием таблиц Excel;

2. Создание и внедрение автоматизированной системы регистрации с

использованием накопленных данных в местных регистрационных органах;

3. Разработка и реализация единой информационной системы по

недвижимости.

Сбор информации по регистрации

Первым важным шагом компьютеризации является сбор и хранение

информации в электронном виде в процессе проведения системной и

явочной регистрации. Переход от сбора информации вручную к

технологии сбора в электронном формате даст возможность сократить

расходы и время на накопление информации для создания базы данных по

недвижимости, расширит возможности использования получаемой

информации.

Информация, накопленная в результате системной и явочной

регистрации прав на недвижимое имущество, является основной и

необходимой базой для успешного функционирования ЕИСН.

Сведения о регистрации прав должны быть представлены в

унифицированном виде для конвертации их в единую базу данных на

следующем этапе.

Исходя из этих требований разработана специальная электронная

форма с использованием MS Excel для ввода необходимой информации,

единая для всех регистрационных органов вместе с инструкцией по ее

использованию. Согласно инструкции данные в табличную форму должны

заноситься с регистрационной карточки, заполняемой на каждую единицу

недвижимости в процессе явочной и системной регистрации, но

необходимости дополняться из регистрационного дела.

Введение электронной формы в местных регистрационных органах будет

выполнено без дополнительного компьютерного и программного

обеспечения с использованием имеющихся средств. Сбор информации в

электронную форму будет производиться до внедрения автоматизированной

системы регистрации.

Создание автоматизированной системы регистрации

Автоматизация процессов регистрации в местных регистрационных

органах является ключевым этапом компьютеризации, так как именно в

этих органах непосредственно обслуживаются владельцы и пользователи

недвижимого имущества, а также потребители информации - банки, другие

инвестиционные компании, налоговые инспекции, органы местных властей,

нотариаты, правоохранительные органы и другие.

Создание автоматизированной системы регистрации (далее - АСР)

предполагает автоматизацию рабочих мест специалистов местных

регистрационных органов, занятых в процессе регистрации прав:

- специалистов по приему и выдаче документов;

- регистраторов;

- специалистов по выдаче справок и ответов на запросы.

Автоматизированные рабочие места (далее - АРМ) должны быть

объединены в ЛВС для обеспечения коллективной работы с единой базой

данных и исключения дублирования работ (приложение 3).

Количество необходимых АРМов должно быть связано с объемом

выполняемых работ в МРО. Бишкекский и Ошский регистрационные органы

являются наиболее стратегически важными объектами с точки зрения

развитости рынка недвижимости, банковского кредитования и

значительного экономического потенциала в будущем. Количество

ежедневно регистрируемых прав на недвижимое имущество и сделок,

совершаемых с ними, а также объемы информации и справок, выдаваемых

потребителям, требуют особого расчета необходимого количеств АРМ и

соответственно компьютерной техники в этих органах.

Изучение технологических процессов в местных регистрационных

органах позволяет определить основные функциональные требования к

создаваемой АСР:

- обеспечение защиты зарегистрированных прав и ограничений путем

надежного их хранения в автоматизированном реестре прав на

недвижимое имущество;

- оперативное информационное обеспечение органов государственной

власти и управления, местного самоуправления, населения и других

участников рынка недвижимости;

- ускорение и упрощение процессов регистрации за счет обеспечения

быстрого ввода и поиска информации в базе данных вследствие их

автоматизации;

- обеспечение учета объектов и субъектов недвижимости;

- обеспечение учета прав на недвижимость и документов,

подтверждающих возникновение, ограничение, переход или прекращение

прав;

- создание и ведение базы данных по недвижимости.

Для выбора технологии и программно-технических средств для

реализации системы необходимо сформировать технические требования к

АСР:

- надежность программно-аппаратных средств;

- простота использования и надежность управления системой в целом;

- полнота, удобство и надежность поддержания технологических

процессов;

- обеспечение логического контроля полноты, целостности и

непротиворечивости информации в базе данных при вводе, а также

контроля обращений к базе данных;

- предотвращение ненужного дублирования работ;

- обеспечение эффективной коллективной работы, таких ее видов, как

обмен информацией, совместное пользование общей информацией,

совместное участие в процессе обработки информации;

- обеспечение безопасности системы (сохранность информации,

устойчивая работоспособность ресурсов системы, интеграционная

целостность информации, разграничение доступа к ресурсам системы,

защита от несанкционированного доступа к ресурсам системы и др.);

- обеспечение ведения локальной базы данных и совместимость с

другими базами данных;

- обеспечение быстрого и удобного санкционированного доступа к

информации всех потребителей - внутренних и внешних;

- обеспечение высокой надежности хранения и передачи больших

объемов информации;

- способность системы к масштабированию (постепенное наращивание

системы - увеличение числа отдельных компонентов, добавление

новых функциональных единиц, реорганизация взаимодействия уже

существующих элементов системы);

- обеспечение режима оперативного восстановления информации в базе

данных в случае программно-аппаратных сбоев;

- стоимостная эффективность построения системы.

Выбор и обоснование проектных решений будут проводиться на этапе

детального проектирования АСР исходя из вышеперечисленных

функциональных и технических требований к создаваемой системе с

учетом фактически имеющихся программно-технических средств и

перспектив развития информационных и телекоммуникационных технологий с

тем, чтобы обеспечить открытый характер создаваемой системы,

возможность наращивания ее функций за счет беспрепятственной

модернизации ее компонентов.

Пользовательское программное обеспечение должно быть разработано с

использованием недорогих, но достаточно эффективных и

перспективных программных средств по созданию и ведению БД, одним из

которых является MS Access.

Для первоначальной загрузки информации в базу данных перед

запуском системы будут использованы данные из электронной формы,

накопленные на первом этане.

В результате внедрения АСР в местных органах будут решены в

автоматизированном режиме следующие задачи:

- создание, накопление и хранение локальных баз данных по

недвижимости;

- регистрация принятых заявлений;

- ведение электронного журнала учета принятых заявлений и

сопутствующих документов на регистрацию;

- регистрация прав на недвижимое имущество;

- формирование электронной версии регистрационной карточки и

печать ее бумажных копий;

- видение реестра прав на недвижимое имущество;

- учет объектов недвижимости и их характеристик;

- учет субъектов недвижимости (пользователей и владельцев);

- формирование отчетов и ответов на запросы;

- выдача справок;

- учет выдаваемой информации;

- учет движения документов и выполнения заявок по отделам и

исполнителям.

Единая информационная система по недвижимости

ЕИСН будет создана в виде государственной территориально-

распределенной информационно-телекоммуникационной компьютерной сети,

обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и

использование баз данных по недвижимости, в дальнейшем перерастающую в

многоцелевую ГИС.

ЕИСН представляет собой совокупность накопленных данных о

регистрации прав и ограничений на недвижимость, сведений о

правообладателях, включенных в единую базу данных в комплексе с

программно-техническими средствами, технологией накопления,

обновления, хранения и распространения данных.

В результате функционирования ЕИСН будет создано единое

информационное пространство использования, распоряжения и владения

информацией об объектах недвижимости Кыргызстана в целях развития

рынка недвижимости, налогообложения по недвижимости, управления

территориями, контролем за использованием земель.

Единое информационное пространство предполагает единую систему

справочников, классификаторов, кодификаторов, наличие соглашений

по протоколам информационного обмена, форматам и структуре

информационных сообщений, соглашений по структурам и форматам

распределенных баз данных.

Единое информационное пространство должно быть ориентировано на

запросы потребителей информации - органов государственного

управления, местного самоуправления, физических и юридических лиц, в

том числе банков и других инвестиционных компаний (приложение 4).

Информация, накапливаемая на первых двух этапах, является одной из

основных и важных составляющих будущей ЕИСН. Многоцелевое

использование такой системы отображено на схеме (приложение 5).

Структура создаваемой системы (приложение 6) определяется общей

структурой органов государственной регистрации прав на недвижимое

имущество, составом пользователей и характером решаемых задач.

ЕИСН будет создана в виде трехуровневой корпоративной компьютерной

сети. Первичный уровень представляют автоматизированные системы

регистрации для каждого регистрационного органа. На этом уровне

осуществляются следующие функции:

- автоматизация технологических процессов регистрации и учета

недвижимости, прав, ограничений и правообладателей;

- ввод информации о недвижимости в базу данных;

- предоставление информации потребителям местного уровня -

пользователям и владельцам, банкам и другим инвестиционным компаниям,

представителям местных государственных, исполнительных и судебных

органов, финансовым структурам, нотариатам и службам архитектур,

местной налоговой инспекции;

- администрированием ЛВС и баз данных;

- передача информации на зональный или центральный уровни.

На зональном уровне будут создаваться информационные центры

(приложение 7) с установкой соответствующего оборудования и

программного обеспечения для выполнения следующих работ:

- сбор информации по недвижимости, расположенной на территории

этой области;

- предоставление информации потребителям зонального уровня;

- анализ и прогнозирование конъюнктуры рынка недвижимости по

области;

- администрирование сети и баз данных;

- координация работы системы на местных уровнях;

- передача информации на центральный уровень.

Количество персонала и затраты на приобретение требуемого

оборудования и программного обеспечения будут рассчитываться исходя из

объемов накапливаемой и обрабатываемой информации с учетом новых ИКТ.

Предварительное количество специалистов ИТ для обслуживания центра до

3 человек.

На верхнем уровне в главный информационный центр (приложение 8)

при центральном аппарате Госрегистра будет осуществлять следующие

функции:

- сбор, накопление и надежное хранение базы данных по недвижимости

Кыргызстана;

- обеспечение бесперебойного функционирования и безопасности

корпоративной компьютерной сети;

- обслуживание информационно-поисковой системы ЕИСН;

- программно-техническая поддержка информационно-

телекоммуникационной связи модулей ЕИСН;

- формирование и сопровождение единой системы классификации и

кодирования информации;

- определение единых форматов обмена данными и протоколов

взаимодействия в ЕИСН;

- координация работы системы на зональных и местных уровнях;

- администрирование внутренней локальной сети центрального

аппарата»

- анализ и прогнозирование конъюнктуры рынка недвижимости по

республике;

- обеспечение внутренних и внешних потребителей информацией о

недвижимости;

- формирование отчетов.

Главный информационный центр будет оснащен современными и

перспективными программно-техническими средствами с целью

обеспечения оперативного сбора и обновления информации, высокой

степени достоверности и надежности собираемой информации,

безопасности хранения данных, повышенной отказоустойчивости всей

корпоративной сети.

Ниже приведен примерный перечень оборудования для центра:

- серверы баз данных для хранения и обработки данных;

- коммуникационные (связные) серверы для управления и установления

связи между компьютерами всех уровней;

- архивные серверы, предназначенные для архивирования данных и

резервного копирования информации;

- сервер внутренней ЛВС, к которой будут подключены рабочие

станции центрального аппарата;

- Web-сервер для использования Интернет/Интранет технологии для

обеспечения информационного обмена в сети;

- сервер почты;

- АРМ администратора сети;

- АРМ администратора БД.

Кроме того, для обеспечения межсетевого взаимодействия и передачи

больших объемов информации будут использоваться специальные

устройства маршрутизаторы, коммутатары, концентраторы, модемы.

Выбор конкретных типов оборудования, систем управления базами

данных (далее - СУБД) и программного обеспечения, а также расчет

требуемого количества компьютерной техники и затрат на приобретение

программно-технического обеспечения целесообразно производить на

следующих этапах с учетом тенденции динамичного развития ИКТ и

быстрого изменения ценовой политики на рынке программно-технических

продуктов.

Для своевременного и качественного выполнения перечисленных выше

функций необходимо будет укомплектовать центр высокопрофессиональным

в области ИТ персоналом. По предварительным расчетам для

администрирования баз данных, ЛВС и всей корпоративной сети

потребуется от 8 до 10 человек. Количество персонала будет

уточняться в зависимости от объемов выполняемых работ и используемого

программно-технического обеспечения ЕИСН, требующего сопровождения и

обслуживания.

Главной особенностью такой сложной корпоративной информационной

системы в масштабах республики с разветвленной сетью узлов

возникновения и обработки информации является обеспечение доступа к

базе данных. Для таких систем повышаются требования к надежности и

сохранности данных, поэтому в качестве серверов баз данных

целесообразно использовать SQL сервера.

Создание и эффективное функционирование таких систем возможно при

сочетании технологии "Клиент-Сервер" с технологией

"Интернет/Интранет", предоставляющей преимущества пользователям

системы, а также потребителям услуг путем облегчения доступа к

информации и обеспечения возможности работать с ней.

Для реализации информационного обмена между уровнями системы и

обеспечения взаимодействия с внешними потребителями информации

необходимо использовать наиболее перспективные и эффективные ИКТ.

Обмен информацией возможен через сеть Интернет, а также целесообразно

использовать, ресурсы существующих корпоративных сетей, одной из

которых является государственная компьютерная сеть, связывающая

области с центральным уровнем по выделенным линиям, с районными по

телекоммуникационным линиям связи.

Выбор топологических решений сети, технических и программных

средств должен производиться исходя из обеспечения устойчивого и

надежного функционирования системы в целом и ее компонентов, а также с

точки зрения минимизации затрат на создание, диагностирование и

обслуживание.

Создание и внедрение ЕИСН представляет собой очень сложный и

трудоемкий процесс изучения, анализа, проектирования, реализации и

тестирования системы. Очень важно для создания эффективной системы

тщательно изучить информационные потребности пользователей,

доступность, простота и перспективность использования технологий,

программно-технического обеспечения и средств связи. Динамичность

процессов развития ИКТ не позволяет в настоящее время определить

детально ход реализации программы на длительную перспективу и

выполнить расчет затрат на разработку и внедрение ЕИСН. Поэтому

необходимо выделить из программы, во-первых, первоочередные задачи,

во-вторых, предусмотреть механизм актуализации программы в ходе ее

реализации. При построении ЕИСН будет использована модель разработки

системы (приложение 9). Модель системы основана на поэтапном

подходе, в конце каждого этапа должно приниматься решение и

предоставляться обоснование.

График выполнения работ по компьютеризации представлен в

приложении 10.

Перспективы развития ЕИСН

В перспективе на базе ЕИСН постепенно по мере получения точных

географических данных об объектах недвижимости и их перевода в

цифровую форму будет создаваться ГИС о земле.

ГИС представляет собой интегрированную базу данных в которой

содержатся пространственные данные о земельных участках с

расположенными на них объектами недвижимости, коммуникации, линии

электропередач, трубопроводов и др. в сочетании с текстовыми данными

об объектах.

Создание такой системы в масштабах республики целесообразно для

использования ее при управлении и развитии территорий. ГИС

предоставит новые возможности в следующих областях деятельности: на

рынке недвижимости, градостроительстве, картографии, сельском

хозяйстве, землепользовании, транспорте, водоснабжении,

электроснабжении, нефтедобыче, охране правопорядка, пожарной охране,

научных исследованиях и др. При этом повышается эффективность

принятия решений, так как ГИС выполняет функции анализа

пространственных данных, представляя результаты анализа в наглядном и

удобном для быстрого восприятия виде. С помощью ГИС возможно быстрое

разрешение территориальных конфликтов, выбор оптимальных с разных

точек зрения и по разным критериям мест для размещения объектов и так

далее.

Для того, чтобы создать такую многофункциональную ГИС в масштабах

республики, необходимо объединить усилия всех взаимодействующих

звеньев для подготовки и упорядочения всех географических и,

связанных с ними, табличных данных.

Основой ГИС является наличие качественных и точных в

пространственно-временной привязке сведений о положении объектов

недвижимости для переноса их в компьютерную графическую базу данных с

бумажных карт с использованием специальных технологий.

Создание современной ГИС в Кыргызстане в данное время осложняется

тем, что нет карт требуемого масштаба и качества по всей

территории республики, процент обеспеченности картами населенных

пунктов составляет лишь 65%. Имеющиеся в наличии карты устарели и не

отражают реальность, поэтому не пригодны и качестве топографической

основы ГИС.

Для создания качественных топографических карт необходимы крупные

финансовые затраты и длительное время на проведение всех

необходимых топографических и картографических работ.

В связи с этими трудностями, разработка эффективной и актуальной

для пользователей ГИС возможна для отдельных территорий по мере

выполнения вышеуказанных работ и накопления точных географических

данных о земле и объектах недвижимости, расположенных на ней.

Процесс может длиться несколько десятков лет. К примеру, в Швеции

для разработки и развития ГИС о земле потребовалось 35 лет, в

Шотландии он начался 20 лет назад и продолжается до сих пор, в Литве

начали создавать ГИС 8 лет назад и на сегодняшний день этой системой

охвачено лишь 25% территории.

Заключение

Компьютеризация системы государственной регистрации прав на

недвижимое имущество (в том числе земли) с созданием ЕИСН позволит

обеспечить:

- гарантированную защиту прав собственников;

- участников рынка недвижимости и других потребителей достоверной

и оперативной информацией о регистрации прав на недвижимость в

любой точке Кыргызстана;

- эффективный автоматизированный информационный обмен в системе

Госрегистра;

- повышение качества обслуживания населения, экономия времени при

регистрации прав и сделок с недвижимостью;

- упорядочение системы учета объектов и субъектов недвижимости;

- облегчение взаимодействия служб и ведомств, использующих в своей

деятельности информацию о недвижимости.

Таким образом, ЕИСН создается в интересах личности, общества и

государства и предоставит информационные услуги в решении важных

государственных задач:

- защита конституционных прав и свобод, безопасности граждан и

государства;

- управление социально-экономическим развитием регионов;

- защита прав собственности государства, региональных,

ведомственных и хозяйствующих субъектов и граждан;

- эффективное использование недвижимости (в т.ч. земли);

- информационное обслуживание населения.

Вместе с тем эффективность создаваемых информационных технологий

трудно оценить напрямую, можно выделить две составляющие

эффективности внедрения: экономическую и социальную. Экономический

эффект отождествляется с минимизацией ручного труда при управлении и

выражается через показатели условного сокращения численности

работающих при увеличении количества и повышении сложности решаемых

задач за счет повышения производительности труда. Кроме того, прямой

экономический эффект достигается за счет улучшения качества и

расширения возможностей для предоставления платных информационных

услуг.

Социальный эффект проявляется в изменении функций человека в

процессе управления, сокращается время на предварительную обработку

информации, повышается творческая компонента управленческого труда,

комфортность. Основными качественными параметрами оценки социального

эффекта от внедрения информационных технологий следует считать

доступность системы пользователю, качество представления и

отображения информации, улучшение коммуникаций.

Приложение 1

СТРУКТУРА ГОСРЕГИСТРА

Центральный орган

Зональные центры недвижимости

1. Бишкек

2. Иссык-Кульская обл.

2.1. Ак-Суйский р-н

2.2. Джети-Огузский р-н

2.3. Иссык-Кульский р-н

2.4. Тонский р-н

2.5. Тюпский р-н

2.6. г.Балыкчи

3. Джалал-Абадская обл.

3.1. Ала-Букинский р-н

3.2. Базар-Коргонский р-н

3.3. Аксыйский р-н

3.4. Ноокенский р-н

3.5. Сузакский р-н

3.6. Тогуз-Тороуский р-н

3.7. Токтогульский р-н

3.8. Чаткалский р-н

3.9. г.Джалал-Абад

3.10. г.Кара-Куль

3.11. г.Майли-Суу

3.12. г.Таш-Кумыр

4. Нарынская обл.

4.1. Ак-Талинский р-н

4.2. Ат-Башинский р-н

4.3. Джумгальский р-н

4.4. Кочкорский р-н

4.5. Нарынский р-н

5. Ошская обл.

5.1. Алайский р-н

5.2. Араванский р-н

5.3. Кара-Кульджинский р-н

5.4. Кара-Суйский р-н

5.5. Ноокатский р-н

5.6. Узгенский р-н

5.7. Чон-Алайский р-н

5.8. г.Ош

6. Таласская обл.

6.1. Кара-Буринский р-н

6.2. Бакай-Атинский р-н

6.3. Манасский р-н

6.4. Таласский р-н

6.5. г.Талас

7. Чуйская обл.

7.1. Аламудунский р-н

7.2. Жайылский р-н

7.3. Иссык-Атинский р-н

7.4. Кеминский р-н

7.5. Панфиловский р-н

7.6. Сокулукский р-н

7.7. Чуй-Токмокский р-н

7.8. Московский р-н

8. Баткенская обл.

8.1. Баткенский р-н

8.2. Кадамжайский р-н

8.3. Лейлекский р-н

8.4. г.Кызыл-Кия

8.5. г.Сулюкта

Приложение 2

КЛАССИФИКАЦИЯ

местных регистрационных органов

Приложение 4

ПОТРЕБИТЕЛИ ИНФОРМАЦИИ

1. Физические и юридические лица - участники рынка недвижимости:

- о собственниках недвижимости;

- о запретах на совершение операций с недвижимостью;

- о залоговых операциях.

2. Банки, финансово-кредитные организации и другие инвестиционные

компании:

- о собственниках недвижимости;

- о запретах на совершение операций с недвижимостью;

- о залоговых операциях.

3. Органы по оценке недвижимости:

- об объектах недвижимости.

4. Риэлторские организации:

- о собственниках недвижимости;

- о запретах на совершение операций с недвижимостью;

- о залоговых операциях.

5. Нотариаты:

- о правах и правообладателях для оформления сделок с

недвижимостью.

6. Органы местного самоуправления:

Информация используется для:

- оперативного управления фондом недвижимости;

- контроля за использованием объектов недвижимости (в том числе

земли»;

- анализа тенденции развития рынка недвижимости.

7. Суды, прокуратура, органы ВД и иные правоохранительные органы:

- о собственниках недвижимого имущества;

- о сделках;

- о наложении и снятии запретов и арестов.

8. Государственная налоговая инспекция:

- для взимания налогов о недвижимости с физических и юридических

лиц.

9. Социальный фонд:

- о владельцах земельными участками сельскохозяйственного

назначения для учета и сбора взносов в СФ.

10. Министерство труда и социальной защиты:

- о владельцах земельными участками сельскохозяйственного

назначения для расчета единого ежемесячного пособия.

11. Службы архитектуры:

- о недвижимости для территориальною планирования.

12. Статистические органы:

В виде статистических отчетов:

- о фонде недвижимости по видам, типу использования, территориям;

- о собственниках;

- о сделках.

13. Страховые компании:

- о собственниках;

- об объектах недвижимости.

14. Государственные органы:

Информация используется для:

- принятия управленческих решений;

- контроля за использованием земель, жилого и нежилого фонда;

- прогнозирования развития рынка недвижимости.

15 Другие государственные негосударственные организации (частные

строительные, посреднические фирмы, деятельность которых связана с

недвижимостью).

Приложение 5

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПО НЕДВИЖИМОСТИ

Другие информационные системы Другие регистры

Приложение 7

МОДЕЛЬ

разработки ЕИСН