Государственная программа реформирования науки в Кыргызской Республике на 2003-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 марта 2003 года № 144

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

реформирования науки в Кыргызской Республике

на 2003-2005 годы

Введение

Настоящая Государственная Программа реформирования науки в

Кыргызской Республике (далее - Программа) определяет основные меры по

реформированию научно-технической сферы в Кыргызской Республике,

направленные на ее адаптацию к новым экономическим условиям. В основу

Программы положена "Концепция реформирования науки в Кыргызской

Республике на период 1999-2005 годов, одобренная постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 1999 года № 691, и

постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 2002

года № 582 "О ходе реализации Концепции реформирования науки в

Кыргызской Республике на период 1999-2005 годов", а также использованы

основные положения общенациональных стратегий - Комплексной основы

развития Кыргызской Республики на период до 2010 года, Национальной

стратегии сокращения бедности.

1. Обоснование Программы

Развитие современного общества во многом определяется его

интеллектуальным потенциалом, а в его структуре наука как высшая форма

творческого мышления занимает особое место. В цивилизованном мире

качество и стоимость жизни человека все больше будет определяться

уровнем используемой новой техники и технологии, развитием науки в

целом, как неотъемлемой составляющей национальной культуры.

Научный потенциал Кыргызстана сосредоточен в 92 самостоятельных

научно-технических учреждениях, организациях, предприятиях, высших

учебных заведениях, научно-производственных центрах, временных

творческих коллективах (табл. 1.1).

Таблица 1.1.

Количество учреждений, выполняющих научно-технические работы

Основными составляющими научной сферы являются научные учреждения

Национальной академии наук и учреждения, финансируемые и

координируемые Государственным агентством по науке и интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республики, где

сосредоточено соответственно 27 и 59 научных учреждений.

С начала 90-х годов в республике отмечается снижение доли стоимости

научных исследований и разработок в валовом внутреннем продукте. Если

в 1990 году удельный вес стоимости выполненных научно-технических

работ во всех сферах во внутреннем валовом продукте (далее - ВВП)

составлял 0,7%, то в 1998-2001 г.г. - 0,21% (табл. 1.2.)

Таблицам 1.2.

Доля стоимости НИР в ВВП, %

Для сравнения: на начало 2000 года Россия вкладывала в науку 1%

ВВП, Украина - 1,15, Белоруссия - 0,8, Туркмения - 0,5, Армения и

Азербайджан - по 0,4. На уровне Кыргызстана вкладывал в науку только

Таджикистан (0,1% ВВП).

Таблица 1.3.

Доля стоимости НИР к расходу госбюджета, %

Общее сокращение инвестиций в науку изменило распределение

финансирования исследований и разработок. Увеличилась доля средств

госбюджета, расходуемых на проведение фундаментальных исследований,

тогда как на научно-технические услуги ассигнования из бюджета

практически прекращены.

Сокращается доля научно-технических разработок по созданию новых

видов материалов, продуктов, изготовлению опытных образцов новой

техники, изделий, продукций, что во многом объясняется

невостребованностью этих видов работ из-за отсутствия средств у

потенциальных заказчиков.

В последние годы доля бюджетных ассигнований на науку не растет,

при этом расходы из внебюджетных фондов сократились с 7% и 1996 г. до

0,3% в 2000 г. Этот факт говорит о том, что создание различных

(общественных, частных, региональных) фондов поддержки науки в

последние годы идет на убыль. Незначителен удельный вес финансирования

НИОКР из собственных средств научных организаций, заработанных от

выполнения хоздоговоров. Эти средства, а также деньги, полученные от

сдачи своих помещений в аренду, практически полностью расходуются на

оплату труда и погашение эксплуатационных расходов, поэтому лишь

небольшая часть заработанных средств может быть использована для

проведения научно-исследовательских работ. Доля вложений средств

заказчиков в науку сократилась с 32,4% в 1996, до 18,8% и 2000 г.

Уменьшается доля активной части основных фондов из-за интенсивного

старения и износа машин и оборудования и практического отсутствия их

обновления из-за нехватки инвестиций на эти цели. Практически

прекращено централизованное инвестирование на приобретение приборов,

оборудования, расходных материалов и т.п. Капитальные вложения в науку

также не производятся, что неизбежно влечет дальнейшее физическое и

моральное старение ее материально-технической базы.

Таблица 1.3.

Количество людей, занятых в сфере науки, тыс. чел.

Численность людей, занятых в сфере науки, с каждым годом падает.

Эта динамика за период с 1990 по 2001 годы показана в табл. 1.3. (тыс.

чел).

По сравнению с 1990 годом количество человек, занятых в науке,

сократилась в 5,4 раза, причем сокращение происходит преимущественно

за счет специалистов отраслевой науки.

Больше всего специалистов занято в технических и естественных

науках (соответственно 1274 и 1087 человек), затем - в медицине (750),

обществоведении (328) и сельском хозяйстве (325). Увеличивается число

специалистов-теоретиков, уменьшается число дипломированных

специалистов среди женщин. Сократилось количество специалистов в

гуманитарных науках - с 518 до 241 человека. Факторами снижения

численности специалистов является миграция, в основном некоренного

населения, переход специалистов в частные и другие структуры, где выше

заработная плата.

Отток специалистов из науки в другие сферы деятельности в большей

степени связан с отставанием уровня оплаты их труда по сравнению с

оплатой в других отраслях экономики и, соответственно, резким падением

жизненного уровня ученых. Соотношение уровней заработной платы в 1996-

2001 годы в отдельных отраслях экономики приведено в таблице 1.4.

Таблица 1.4.

Соотношение уровней заработной платы в отдельных

отраслях экономики, %

Отмечается устойчивая тенденция падения заработной платы ученых и

рост доходов специалистов, занятых в аппаратах управления, и особенно

в банковской сфере, где средняя оплата труда в 4 раза выше, чем в

науке.

Развитие ситуации, при которой падает общественный престиж научного

труда и снижается реальное влияние ученых на положение дел в

республике и уровень их социальной защищенности грозит не только

социальной апатией, но и выпадением науки из общенационального

культурного слоя, разрывом ее связей с другими составляющими

общественного сознания и превращением в систему, замкнутую саму на

себя.

Основными причинами, которые сдерживают развитие и эффективность

научной и инновационной деятельности в республике, являются:

- сокращение объемов и не рациональное для науки постатейное

финансирование науки из республиканского бюджета по разделу "Расходы";

- существующая в республике налоговая политика, не учитывающая

особые условия создания и использования технических и технологических

нововведений и не предусматривающая льготное налогообложение

разработчиков новой техники и технологий и их потребителей. Кроме

того, налоговая система не предусматривает санкций к пользователям

устаревших, в том числе экологически опасных и ресурсозатратных

технологий;

- потеря уникальных высококвалифицированных кадров из-за низкой

оплаты труда;

- сокращение притока в науку талантливой молодежи из-за снижения

престижности научной деятельности и низкой стипендии аспирантов;

- снижение уровня компетентности специалистов, широты их кругозора,

распространение пессимистических настроений, уход из науки наиболее

ярких личностей, заполнение вакансий случайными людьми;

- старение материально-технической базы научно-инновационного

комплекса из-за отсутствия финансирования на обновление парка приборов

и оборудования. Работа на устаревшем оборудовании уменьшает

вероятность значимых достижений;

- информационный "голод" в отдельных отраслевых НИИ, не имеющих

компьютерной техники и выхода в Интернет, что значительно снижает

эффективность научно-инновационного комплекса. Мировой опыт

показывает, что уже сейчас 50-90% информационного ресурса научно-

технических учреждений обеспечивается за счет внешних информационных

источников;

- отсутствие реальной конкуренции в экономике становится

предпосылкой к свертыванию инновационной деятельности, т.е.

невостребованности результатов научных исследований.

Существуют и другие проблемы и угрозы, но большинство из них, как и

вышеперечисленные, связаны с дефицитом финансовых ресурсов для науки.

Научно-технологический комплекс традиционно представляет собой один из

важнейших объектов государственного регулирования и в принципе не

может полноценно существовать и развиваться без государственной

поддержки.

2. Цель и задачи Программы

2.1. Цель Программы - превращение научной сферы в важнейший ресурс

экономического и духовного обновления Кыргызстана путем ее

реформирования и проведения эффективной государственной научно-

технической политики, адекватной экономическому положению и

приоритетам развития Кыргызской Республики на ближайшие годы.

2.2. Основной задачей Программы являемся разработка и конкретизация

мер по реализации государственной научно-технической политики,

включающих:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы

науки, адаптированной к современным экономическим условиям;

- разработку новых стандартизованных методов экспертизы научных

исследований, оценки их качества, создание четких индикаторов

эффективности и востребованности результатов НИР;

- оптимизацию сети научно-исследовательских учреждений с

ориентацией на приоритеты в развитии Кыргызской Республики;

- создание экономических и социальных условий для подготовки

научных кадров новой формации, повышения престижа научного труда,

востребованности результатов исследовательской деятельности и притока

молодежи в научную сферу;

- совершенствование механизма финансового обеспечения науки и

рационального его использования;

- развитие информационного и организационного обеспечения научно-

технической деятельности;

- укрепление научно-технического потенциала регионов республики с

ориентацией его на развитие местных экономических приоритетов:

- развитие инновационной деятельности, создание условий для

включения научных разработок в хозяйственный оборот и рынка научной

продукции гармонизированного к мировой практике;

- расширение международного научно-технического сотрудничества,

создание условий для полноправного участия Кыргызстана в глобальных

интеграционных процессах в сфере науки и научно-инновационной

деятельности.

3. Совершенствование государственной

научно-технической политики

Продолжающаяся глобализация политических и социально-экономических

процессов, необходимость вхождения Кыргызстана в мировое научно-

техническое пространство требует совершенствования государственной

политики в научно-технической сфере. Современная модель научно-

технической политики предполагает усиление ресурсного обеспечения

науки, усовершенствование ее институциональной инфраструктуры и

механизмов управления.

Главным звеном научно-технической политики является государственный

заказ для науки, в основе которого лежат приоритеты, определяемые

государством. Современное состояние научного потенциала, финансовых и

материально-технических ресурсов страны, вызывают необходимость

усиления целевого подхода к выделению бюджетного финансирования

исследований и разработок, ужесточения требований их соответствия

приоритетам республики и ее регионам.

Настоящая Программа ориентирована на оптимизацию механизма

формирования государственного заказа для науки за счет конкретизации

направлений научных исследований. Этот механизм предполагает, что

основная часть бюджетных ассигнований должна предназначаться

исследованиям и разработкам в составе целевых государственных научно-

технических программ, отражающих национальные и региональные

приоритеты, определяемые государством, тогда как доля базового

финансирования научных учреждений со временем должна неуклонно

снижаться. Первичными заказчиками краткосрочных, среднесрочных и

долгосрочных целевых государственных научно-технических программ

выступают министерства, ведомства и другие центральные и региональные

органы, привлекающие науку для решения своих отраслевых задач. Научные

исследования и разработки, выполняемые за счет бюджетных средств,

формируются, в основном, из республиканских и региональных проектов,

включенных в целевые государственные научно-технические программы.

Включение заказов в Перечень целевых государственных научно-

технических программ, подлежащих реализации, определяется их

соответствием приоритетности, наличием научного потенциала и

материально-технической базы достаточного для выполнения заказа.

Направления развития фундаментальной науки, за которой сохраняется

ключевая роль, определяются самим научным сообществом, исходя из

тенденций в развитии мировой науки и техники, имеющегося научного,

материально-технического потенциалов. Основные направления

исследований в области фундаментальных наук определяет Национальная

академия наук и Государственное агентство по науке и интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республики, исходя из

приоритетов развития экономики, общества и для получения новых знаний.

Формирование же приоритетов в развитии прикладной науки, инновационной

сфере, высоких технологий остаются предметом регулирования рынка и

государства с учетом научно-технического, технологического и

производственного потенциалов, наличия местного сырья,

потребительского спроса на результаты научно-технической и

технологической деятельности.

Мероприятия настоящей Программы предусматривают определение

приоритетных направлений развития фундаментальной и прикладной наук и

соответствующих им критических технологий, которые будут реализованы

на основе открытого конкурса и независимой государственной экспертизы.

Целевой принцип формирования и реализации государственных научно-

технических программ и проектов предполагает последующий их перевод в

инновационные программы и проекты на основе их государственной

экспертизы и конкурсного отбора. В этих целях государство создает

благоприятные условия для привлечения финансовых средств из различных

источников, потенциально способных участвовать в финансировании

инновационных программ и проектов. Программа предусматривает

формирование перечня инновационных программ и проектов по результатам

выполнения государственных научно-технических программ и отдельных

проектов, с их утверждением в соответствии с принятым порядком.

Значительная концентрация кадрового научного потенциала в системе

образования и продолжающийся отток ученых в другие сферы деятельности

смещают центр научной мысли в высшие учебные заведения и естественным

образом способствуют интеграции образования и науки. Учитывая мировую

практику и собственный опыт создания научных центров при ведущих

университетах республики, свидетельствующих о высокой эффективности

интеграции науки и образования, как в плане получения научных

результатов, так и в плане подготовки научных кадров высшей

квалификации и привлечения молодежи к научной работе, государство

будет стимулировать и поддерживать создание научно-образовательных

комплексов вузами и научными учреждениями республики по типу института

фундаментальных наук при Кыргызском национальном университете,

Института физико-технических проблем при Кыргызском техническом

университете и других. Необходимо превратить вузы в сильные

образовательно-научные и научно-инновационные центры, в которых

ведущие научные сотрудники Национальной академии наук и отраслевых

научных учреждений участвуют в учебном процессе, а преподаватели и

студенты вузов работают в лабораториях академических, отраслевых

научных учреждений и научно-исследовательских институтах при вузах.

4. Реструктуризация сети научных учреждений

С целью повышения эффективности науки, превращения ее в важнейший

рычаг экономического развития республики, наращивания ее

интеллектуального потенциала Программой предусмотрены мероприятия,

направленные на оптимизацию и реструктуризацию государственного

сектора науки. При этом одной из главных задач выдвигается

необходимость обеспечить выход научно-технической продукции на рынок.

Научно-исследовательские институты со значительным научным и

инновационным потенциалом могут быть преобразованы в государственные

научно-технические центры (ГНТЦ), отвечающие за научно-техническую

политику в определенных направлениях. Задача ГНТЦ - обеспечить высокий

научно-технический уровень продукции и технологий по их профилю.

Отдельные ГНТЦ могут быть созданы на базе академических институтов с

согласия Национальной академии наук Кыргызской Республики. Создание

таких центров является организационно-экономической мерой,

препятствующей распылению скудных ресурсов республиканского бюджета, а

также одним из способов преодоления унаследованной от СССР формально-

отраслевой разобщенности научных исследований и сохраняющейся

ведомственности при постановке, проведении и оценке результатов

исследований и разработок. Программой предусмотрена разработка

Положения о государственных научно-технических центрах.

Часть научных и конструкторско-технологических организаций может

быть преобразована в инновационные центры и технопарки, в т.ч. путем

передачи площадей и оборудования предпринимателям, банкам, иным

инвесторам на условиях долгосрочной аренды (лизинга). Не исключается

создание научно-исследовательских групп и коллективов с различной

формой организации (временные исследовательские группы с

государственной, частой и смешанной формами собственности). При этом

должен быть сохранен их научно-технический потенциал.

Реорганизация научно-технической сферы требует серьезной

подготовительной работы. Она должна основываться на аттестации и

оценке деятельности научных организаций, по итогам которой

Правительство Кыргызской Республики принимает решение о статусе и

сохранении научной организации в государственном секторе. Программой

предусмотрена разработка Положения об аттестации научно-

исследовательских учреждений и внесение предложений в Правительство

Кыргызской Республики по итогам аттестации научно-исследовательских

учреждений. В этой связи будет целесообразным установление объемов

базового финансирования в зависимости от категории научного

учреждения, присваиваемой ему Правительством или соответствующим

государственным органом управления научно-технической сферой на

основании аттестации.

5. Укрепление кадрового потенциала науки

Определяющим фактором эффективности и состояния научной сферы

является ее возрастная и квалификационная кадровая структура. Несмотря

на сохранение имеющеюся научного потенциала, некоторые прогрессивные

преобразования научной сферы, наличие определенных достижений

отечественных ученых, наука Кыргызстана и ее кадровый состав находятся

в неблагополучном состоянии. Трудные для научной сферы социально-

экономические реформы последнего десятилетия крайне осложнили условия

труда и социальное положение ученых. В течение 90-х годов значительная

часть исследователей, прежде всего молодых, оказалась в бедственном

материальном положении и интенсивно покидала науку. В результате на

сегодня средний возраст кандидата наук составляет 50 лет, а доктора

наук - 60. Отсутствие притока молодых квалифицированных специалистов в

науку сопровождается старением и выбытием по возрасту из сферы науки

опытных научных кадров и делает реальной угрозу утраты преемственности

между поколениями ученых, значительно снижает эффективность их труда,

ведет к появлению элементов распада кадрового потенциала науки. В

связи с этим в области кадровой политики в сфере науки перед

государством и обществом на ближайшие 5-10 лет стоят следующие две

основные задачи:

а) совершенствование возрастной структуры научных кадров путем

привлечения и закрепления в науке необходимого количества молодых

талантливых ученых и специалистов;

б) улучшение общих условий труда, профессионально-квалификационной

структуры и эффективной занятости научного персонала, способного

обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности науки и техники

Кыргызстана.

Успешное решение этих задач требует комплексного подхода -

сочетания целевых (адресных) методов поиска, отбора и вовлечения в

научную деятельность молодых талантливых ученых и специалистов с

общими методами поддержки научно-технической сферы. Необходимо

повысить социальный статус научных работников, обеспечить реальное

равенство их прав и возможностей, создать достаточные материальные

стимулы научным руководителям аспирантов, докторантов, студентов и

молодых ученых, усовершенствовать организацию учебно- и научно-

исследовательской работы молодежи в системе: школа-вуз-аспирантура-

докторантура.

Решение задач кадровой политики связано с макронаучными кадровыми

приоритетами и должно проводиться по ряду конкретных приоритетных

направлений:

а) обновления и развития кадров для фундаментальных исследований в

рамках макронаучных приоритетов;

б) обновления и развития кадров для прикладных исследований,

обеспечивающих разработку критических технологий и появление

неизвестных на данном этапе новейших образцов техники и технологии,

способных приобрести в будущем статус критических. Данные приоритетные

направления, в состав которых, в частности, входят информационные

технологии и электроника, новые материалы и химические продукты,

технологии живых систем, экология и рациональное природопользование,

топливо и энергетика, передовые производственные и транспортные

технологии, должны учитываться при определении основных направлений

работы по привлечению молодых специалистов в науку и обновлению

кадрового потенциала. Наряду с этим очень важным критерием является

необходимость подготовки и привлечения молодых специалистов в наиболее

важные и сложные сферы социально-экономической и управленческой

деятельности в науке для повышения качества менеджмента науки и

инноваций.

В целом проблема активизации привлечения молодых специалистов в

науку, обеспечения эффективной занятости научной молодежи и развития

кадрового потенциала научно-технической сферы сводится к решению

вопросов:

- политического характера (усиление государственной и ведомственной

поддержки науки; создание межведомственной комиссии по развитию

кадрового потенциала науки и работе с молодыми учеными и специалистами

и разработке специальной программы поддержки молодых талантливых

школьников, студентов и ученых; взаимовыгодное международное

сотрудничество в области подготовки, обмена и использования научных

кадров; включение проблемы развития научного кадрового потенциала в

число приоритетных проблем развития науки и техники);

- социально-экономического характера (увеличение заработной платы,

стипендий, предоставление жилья; учреждение специальных и

поощрительных премий, правительственных грантов, повышение социального

статуса ученых и т.п );

- организационного характера (усовершенствование системы

организации подготовки, руководства и развития научной деятельности

учащейся молодежи, студентов и молодых ученых; повышение эффективности

системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, а также

руководящих кадров науки; создание базы данных рабочих мест;

интеграция образования, науки и производства; совершенствование

подготовки молодых специалистов-исследователей в ведущих университетах

страны, а также менеджеров для работы в научной сфере; организация

пропаганды достижений научных школ и молодых ученых, а также

молодежных научных форумов с участием руководства республики и ведущих

отечественных и зарубежных ученых).

6. Улучшение финансового обеспечения науки

Научно-технологический комплекс традиционно представляет собой один

из объектов государственного регулирования и в принципе не может

полноценно существовать и развиваться без государственной поддержки, в

том числе финансовой.

Несмотря на то, что государственное финансирование науки по форме

выступает как нагрузка на бюджет, в конечном счете результат научной

деятельности и инновационные процессы значительно расширяют налоговую

базу для формирования доходной части государственного бюджета,

обеспечивающую финансовую безопасность страны. Во-вторых,

использование новых технологий во многих случаях означает и расширение

масштабов экономической активности. В-третьих, наукоемкие

производства, как правило, характеризуются высокой удельной величиной

добавленной стоимости на единицу используемых ресурсов. Кроме того,

научно-технический потенциал играет значительную роль в смягчении

такого жизненно важного для государства вопроса, как проблема

внутреннего и внешнего долга, т.к. на государственном уровне

инвестиции в интеллектуальные ресурсы нации многократно повышают

доверие кредиторов. Поэтому, в долгосрочном плане, исходным принципом

должен быть взгляд на эти затраты как на инвестиции и будущее

республики, обеспечивающие ее выживание и дальнейший прогресс.

Факторы, сдерживающие развитие и эффективность науки и в Кыргызской

Республике, отмеченные в предыдущих разделах настоящей Программы, а

также потенциальные угрозы для науки, в большинстве своем, как

показывает практика, связаны с дефицитом финансовых ресурсов и

структурой их распределения в статье "Наука" республиканского бюджета.

Для стабилизации настоящего состояния и перехода к реформированию

сферы науки необходимо объем финансирование науки из республиканского

бюджета в период 2003-2005 годы довести до 1% ВВП, против 0,1% в

настоящее время, а для Национальной академии наук - отдельной строкой.

B дальнейшем, по мере развития экономики республики, рекомендуется

довести долю расходов на науку в валовом внутреннем продукте страны до

уровня развитых государств.

Наряду с этим стратегия Программы предусматривает следующий

механизм повышения эффективности использования госбюджетных финансовых

и материальных ресурсов, выделяемых на науку за счет:

- совершенствования конкурсного финансирования научно-технических,

технологических программ проектов по приоритетным направлениям

социально-экономического развития республики;

- усиления роли государственной независимой научно-технической

экспертизы;

- повышения эффективности использования госбюджетных финансовых

ресурсов путем применения бесстатейного финансирования научных

программ и проектов научно-исследовательских работ;

- поэтапного внедрения финансирования инновационных программ и

проектов на возвратной основе;

- оптимизации структуры финансирования, рационального сочетания

базовой и целевой (грантовой) составляющих;

- увеличения доли внебюджетных ресурсов, привлекаемых для

финансирования научных разработок, включая гранты зарубежных фондов;

- развития венчурного финансирования инновационных программ и

улучшения ее нормативно-правовой базы.

Уровень заработной платы в сфере науки к 2005 году должен стать не

менее уровня заработной платы работников аппарата органов управления,

что должно повысить число людей, занятых в сфере науки, до 0,5-0,6% в

общей численности занятых в экономике, против 0,3% в настоящее время.

Увеличение доли бюджета по статье "Наука" необходимо использовать

для создания благоприятных условий для привлечения молодежи к научно-

технической деятельности. Учеба в аспирантуре и докторантуре должна

стать престижным занятием и стипендии аспирантов в 2003-2005 г.г.

должны быть повышены в научно-исследовательских институтах, так же как

и в ВУЗах в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 16.11.2002 г. № 780, с одновременным повышением

требований к качеству и срокам выполнения диссертационных работ.

В целях повышения эффективности руководства аспирантами и

докторантами следует предусмотреть выделение средств на оплату за их

руководство в научно-исследовательских институтах.

7. Развитие информационного обеспечения науки

Государственная политика Кыргызской Республики в сфере научно-

технической информации (НТИ) является составной частью научно-

технической политики и направлена на использование сведений о

достижениях отечественной и мировой науки, техники и передового опыта

в интересах развития всего общества. Научно-технический прогресс в

современных условиях зависит уже не только от уровня развития науки,

но и от того, насколько глубоко научно-техническая информация

проникает в саму ткань общества, как адаптируется население к

качественно новым тенденциям экономического развития государства и

совершенствуется его интеллектуальный потенциал.

Поскольку научная информация представляет собой основной предмет и

продукт исследовательского труда и на знакомство с ней тратится две

трети рабочего времени ученого, эффективность научно-инновационного

комплекса напрямую зависит от качества информационного обслуживания. В

этом плане роль информационного фактора научно-технической сферы будет

неуклонно возрастать. Мировой опыт показывает, что уже сейчас 50-90%

информационного ресурса научно-технических учреждений обеспечивается

за счет внешних информационных источников. В условиях сокращения

продолжительности научно-инновационного цикла все большее значение

будет иметь не только полнота, но и оперативность поступления научно-

технической информации. Дальнейший pocт информационных потоков и

рассредоточение источников научно-технической информации потребуют

расширения таких услуг, как предварительная обработка, агрегирование и

избирательное распространение информации для ученых и инноваторов.

Современная инфраструктура науки должна содержать информационную

научную сеть на основе информационно-коммуникационных технологий

(ИКТ). Для создания информационной сети науки требуются определенные

организационные мероприятия и соответствующее материально-техническое

обеспечение.

Основными организационными мероприятиями являются:

- создание в Национальной академии наук Кыргызской Республики

общеакадемической информационной системы науки на базе информационных

ресурсов отдельных академических институтов, библиотеки и патентных

служб;

- создание в системе Министерства образования и культуры ВУЗовской

информационной системы науки, где каждый ВУЗ и их научные и

библиотечные отделы формируют собственные информационные ресурсы;

- создание информационных ресурсов науки отраслевыми НИИ, КБ,

научными центрами в рамках своей специализации;

- развитие библиотечной и справочно-информационной системы на

основе ИКТ, переход к электронным библиотекам.

На базе академической, общевузовской и отраслевой информационных

систем науки Государственное агентство по науке и интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республики формирует и

создает общегосударственную информационную систему науки.

Создаваемые информационные системы науки должны содержать следующие

элементы:

а) базы данных (БД) по НИР и ОКР, проводимых научно-

исследовательским учреждением;

б) БД по научным изданиям и публикациям по профилю научно-

исследовательского учреждения, информацию о планируемых конференциях,

семинарах и выставках;

в) БД по научным и научно-педагогическим кадрам, научному

потенциалу, системе аспирантуры и соискательства;

г) БД по истории развития научно-исследовательского учреждения,

международному сотрудничеству, обмену опытом, участию в международных

и других научно-исследовательских проектах, грантах и т.д.

Современное информационное обеспечение науки требует

компьютеризации научных учреждений и полномасштабного использования

телекоммуникационных сетей. Программой предусматриваются следующие

мероприятия по материально-техническому обеспечению:

- дальнейшее развитие информационной системы "Акнет" и НАН

Кыргызской Республики и ее подключение к региональным и глобальным

информационным сетям;

- создание единой корпоративной общевузовской информационной

системы по планированию и управлению учебным процессом, дистантному

обучению и т.п. в структуре Министерства образования и культуры;

- доступ научных учреждений, вузов и других заинтересованных

организаций к глобальной информационной сети в рамках проекта НАТО

"Виртуальный шелковый путь" и создание научных корпоративных

информационных сетей.

Государственное агентство по науке и интеллектуальной собственности

при Правительстве Кыргызской Республики координирует процесс создания

банков научной информации на основе единых требований и стандартов,

совместимых аппаратных платформ и программных средств.

Важная роль принадлежит международному сотрудничеству в рамках

многосторонних и двусторонних соглашений, межгосударственному обмену в

области НТИ и участию в них структурных подразделений науки

Кыргызстана, без которого невозможно интегрировать государственные

информационные ресурсы в мировое информационное пространство и создать

современную информационнее инфраструктуру науки.

8. Укрепление научно-технического потенциала регионов

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на укрепление и

развитие научно-технического потенциала регионов, которые являются

составной частью государственной научно-технической политики.

В рамках реализации региональной составляющей государственной

научно-технической политики особое внимание уделяется ресурсному

обеспечению региональной науки. В этом плане Программой предусмотрена

разработка проекта и принятие специального постановления Правительства

Кыргызской Республики о введении в местные бюджеты областей республики

статьи по финансированию научной и инновационной деятельности за счет

средств регионального бюджета. Формирование и финансирование научно-

технических и инновационных программ и проектов за счет средств

местных бюджетов, в соответствии с региональными приоритетами,

осуществляется согласно установленному общему порядку конкурсного

отбора, экспертизы и финансирования. Часть научно-технических программ

и проектов общереспубликанского и межрегионального масштабов,

связанных с развитием регионов, финансируются из средств

республиканского бюджета с привлечением ресурсов регионов.

Областные госадминистрации создают собственную инфраструктуру для

решения региональных научно-технических проблем в виде технопарков,

инновационно-технологических центров и т.п. на базе ведущих

региональных научных учреждений и вузов, которые будут способствовать

интеграции науки, образования и производства, а также инициируют и

стимулируют создание в своих регионах государственных научно-

технических центров, отвечающих за научно-техническую политику в

приоритетных для государства направлениях и имеющих преимущественное

значение для региона. Порядок создания государственных научно-

технических центров определяется Положением о государственных научно-

технических центрах, разработка проекта которого предусмотрена

Программой.

Укрепление научно-технического потенциала регионов и создание в них

научно-инновационной инфраструктуры требуют привлечения и подготовки

научных кадров и специалистов, способных решать приоритетные проблемы

регионов. B этом плане предусматривается разработка проекта

региональной программы подготовки соответствующих научных кадров и

специалистов. Инициаторами в этом должны выступить областные

госадминистрации с привлечением ведущих научных учреждений и вузов

регионов.

9. Совершенствование законодательной и нормативной правовой

базы науки и интеллектуальной собственности

Главным условием эффективности научно-технической сферы является

адекватная изменяющимся условиям и обстоятельствам ее функционирования

законодательно-правовая и нормативная база. Требуется постоянная

корректировка уже действующих нормативных правовых актов и введение

новых, учитывающих быстро изменяющиеся экономические, социальные

условия функционирования науки, ее кадровый и материально-технический

потенциал.

Со времени принятия Закона Кыргызской Республики "О науке и об

основах государственной научно-технической политики" прошло 9 лет. За

это время в республике произошли большие преобразования, направленные

на демократизацию общества, на вхождение нашего государства в мировое

рыночное экономическое пространство.

Изменились социальные и экономические условия, в которых

функционируют в целом система науки и отдельные научно-технические

учреждения, изменились приоритеты и цели научно-технической

деятельности и менталитет людей, работающих в эти области. Они в

большей степени стали заинтересованными в востребованности их

результатов работы и адекватном, затраченному труду материальном

вознаграждении. Все это требует внесения изменений или принятие нового

Закона Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной

научно-технической политике" с целью адаптации его к новым

экономическим условия функционирования науки и в котором должны быть

усилены статьи, касающиеся научно-инновационной деятельности,

скорректированы принципы конкурсного отбора, экспертизы и

финансирования научных проектов.

Масштабные тенденции глобализации социально-экономических реформ

обусловливают необходимость внесения изменений и дополнений в

законодательно-правовую базу по интеллектуальной собственности, т.к.

ее роль и значение для науки в современном обществе с каждым годом

растет. Предусматривается подготовить пакет законодательно-правовых

документов о реализации права государства на объекты интеллектуальной

собственности в сфере науки и новых технологий, о венчурной

деятельности и другие, отраженные в матрице действий Программы.

Проблема повышения эффективности использования научных разработок -

важный аспект государственной политики всех индустриальных стран. Для

Кыргызстана она имеет особое значение, поскольку наиболее слабым

звеном является взаимодействие фундаментальной науки со сферой

прикладных исследований и разработок, а также внедрение их результата

в производство.

Для активизации процессов инновационной деятельности и создания

условий реализации Закона Кыргызской Республики "Об инновационной

деятельности". Программой предусмотрена разработка проекта

постановления Правительства Кыргызской Республики "О мерах по

стимулированию инновационной деятельности", предусматривающего

разработку пакета положений, учитывающих порядок регламентации

отношений между заказчиком и исполнителем при создании объектов

интеллектуальной собственности и введении их в хозяйственный оборот:

1. "Об инновационном проекте";:

2. "Об инновационных фондах в Кыргызской Республике";

3. "О порядке использования бюджетных средств на инновационные

проекты на возвратной основе";

4. "О порядке создания научно-инновационных комплексов на базе

государственных научных учреждений, вузов, академий и других научных

организаций республиканских органов исполнительной власти".

10. Расширение международного научно-технического сотрудничества

и научной внешнеэкономической деятельности

Важнейшим компонентом государственной научно-технической политики

является международное научно-техническое сотрудничество. Оно особо

актуально для развивающихся стран с ограниченными материально-

техническими и технологическими ресурсами. Международное научно-

техническое сотрудничество нивелирует этот дефицит, устраняет

диспропорции в научно-технической сфере, дает достоверное

представление о достигнутых результатах и уровне исследовательских

работ в мире, позволяет участвовать в решении большинства

общечеловеческих, в первую очередь, экологических проблем,

характеризующихся опасностью как для цивилизации в целом, так и для

отдельных государств и регионов мира, консолидирует мировое научное

сообщество как социальную силу, защищающую права и интересы своих

членов, независимо от их национальной принадлежности, стимулирует

извне формирование собственной научно-технической базы.

Особое внимание следует уделять восстановлению кооперационных

связей со странами СНГ с учетом современных реалий, сохранению научных

школ, совместному использованию уникальных научных объектов и

сооружений. Согласование научно-технической политики в рамках СНГ

должно предусматривать определение приоритетных направлений

сотрудничества, достижение единых стандартов и методологии организации

научных исследований, гармонизацию национальных законодательств в

области науки и наиболее полное использование инфраструктуры и

ресурсов.

Проведение современных фундаментальных исследований, требующих

дорогостоящей, уникальной экспериментальной базы, следует проводить в

кооперации с авторитетными международными и зарубежными научными

центрами и учреждениями и, в первую очередь, России и других стран

СНГ. При этом необходимо учитывать традиционно сложившееся разделение

труда между учеными и научными учреждениями различных государств.

Организация международного сотрудничества в области прикладных

исследований должна строиться с таким расчетом, чтобы отечественные и

иностранные партнеры, инвестирующие развитие местного потенциала, были

заинтересованы не только в конечных результатах прикладных

исследований, ориентированных на получение большей отдачи от их

инвестиций, но и в организации и финансировании самих этих

исследований.

Следует более активно использовать возможности регионального

отделения Международного научно-технического центра, Международного

научно-исследовательского центра - геодинамического полигона в

г.Бишкек, Центра космических наук и технологического образования для

стран Азиатско-Тихоокеанского региона, полноправным членом которого

Кыргызстан является с 1997 г., а также Азиатско-Тихоокеанского Центра

по трансферу технологий, полноправное использование которого

сдерживается только неуплатой ежегодных членских взносов.

В области инновационной деятельности международное сотрудничество

должно быль ориентировано на получение коммерческого эффекта. В

условиях ресурсного дефицита и падения внутреннего спроса на

результаты научного труда, субъекты научно-инновационной сферы сами

стремятся к развитию внешнеэкономических связей. Поэтому международные

контакты развиваются при снижении государственного влияния и контроля

за этой деятельностью. Происходит не контролируемое привлечение

иностранных инвестиций в научную сферу, неквалифицированная торговля

технологиями, "ноу-хау", другими объектами интеллектуальной

собственности. В этой связи государственные научные учреждения должны

представлять в государственный орган, ответственный за реализацию

государственной научно-технической политики, ежегодную информацию о

привлечении грантов на разработку конкретных научно-технических

проектов.

Внешнеэкономическая деятельность тормозится нерешенностью

организационных вопросов, негибкостью налоговой политики,

неразвитостью инфраструктуры, отсутствием опыта, специалистов и

соответствующих структурных подразделений в составе научных

организаций. Для решения этих проблем необходимо развитие системы

подготовки менеджеров международного уровня для инновационной

деятельности и соблюдение мер по обеспечению патентной (и иной) охраны

интеллектуальной собственности.

Программа предполагает совершенствование налогового и таможенного

регулирования в интересах коммерциализации науки, а также порядка

использования технической помощи иностранных государств в научно-

инновационной сфере.

Особой формой сотрудничества по эффективному использованию новых

технологий во внешнеэкономической деятельности может стать создание

совместных предприятий с участием кыргызских предпринимателей в других

государствах. Такие предприятия, создаваемые для совместного

использования прогрессивных технологий, при условии льготного ввоза

получаемых при этом прибылей в республику, также значительно улучшили

бы общий валютный баланс. Для регулирования этого вопроса Программой

предусмотрена разработка Положения о порядке создания совместных

инновационных предприятий.

Международное сотрудничество необходимо широко использовать и в

сфере подготовки кадров новой формации для научно-технического

комплекса, создания единого научно-технического и информационного

пространства в рамках Содружества Независимых Государств,

распространения и пропаганды за рубежом достижений отечественной

науки.

11. Организационное обеспечение выполнения Программы

Общая организация работы по реализации Программы находится в

ведении Правительства Кыргызской Республики, которое организует

взаимодействие исполнителей Программы и отслеживает выполнение ее

мероприятий.

Участие других центральных органов управления, министерств и

ведомств в реализации Программы оговаривается в соответствующих

пунктах матрицы мероприятий.

Финансирование мероприятий Программы, в том числе и ее матрицы,

осуществляется в пределах средств республиканского бюджета, выделяемых

министерствам и ведомствам-участникам реализации Программы. Кроме

того, предполагается использование дополнительных средств,

предусмотренных на подготовку нормативных правовых актов, на основании

заявок, рассматриваемых в установленном порядке.