Концепция реформирования науки в Кыргызской Республике на период 1999-2005 годов (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 декабря 1999 года N 691

КОНЦЕПЦИЯ

реформирования науки в Кыргызской Республике

на период 1999-2005 годов

Концепция определяет основные принципы реформирования научно-

технической сферы и первоочередные организационно-правовые меры,

направленные на ее адаптацию к новым экономическим отношениям.

1. Наука - важнейший ресурс экономического

и духовного обновления Кыргызстана

Человечество к концу XX века пришло с большими научными и

технологическими достижениями, коренным образом изменившими уклад

жизни. Именно в этом столетии освоены источники энергии, сопоставимые

по мощности с природными явлениями, созданы вычислительные машины,

позволяющие полнее использовать интеллектуальные возможности людей,

созданы системы связи и транспорта, сблизившие людей и континенты,

осваиваются недра земли и внеземное пространство.

Мы являемся свидетелями и участниками бурного развития науки и

техники. Наука стала мощной производительной силой, а научно-

технический потенциал - решающим фактором конкурентоспособности стран

на мировом рынке. Эффективное и целенаправленное использование

научных разработок является важнейшим фактором устойчивого развития

человечества в XXI веке. Таким образом, на первый план выдвигаются

разработка и реализация курса на превращение науки в важнейший фактор

обновления и развития Кыргызской Республики, укрепление и наращивание

ее интеллектуального, социально-политического потенциала.

Сложность решаемых научных проблем постоянно повышается, что

требует все больших затрат, поэтому индустриальные страны самым

внимательным образом относятся к выбору научных приоритетов и

механизмов их реализации. Большинство фундаментальных исследований

выполняется на основе международной кооперации, прикладные же

разработки чаще реализуются конкретной страной и становятся закрытыми,

а их результаты рассматриваются как национальное достояние, имеющее

стратегическое значение.

До 1991 года наука занимала весьма привилегированное положение и

достаточно хорошо финансировалась. В Кыргызстане велись

исследования почти по всем направлениям фундаментальных и прикладных

наук и имели неплохие результаты. Вместе с тем стремление сохранить

паритет с другими республиками по всем направлениям научно-

технического развития реализовывалось путем создания большого числа

научных учреждений, не всегда имевших необходимый кадровый и

технический потенциал и в силу этого не выполнявших своего

предназначения.

Недостаточное внимание к использованию научных достижений и

отсутствие механизма внедрения технологии в практику привели к тому,

что, имея мощный научно-образовательный потенциал, мы утратили свои

позиции по ряду важных для развития республики направлений.

Наука оказалась одной из тех сфер деятельности, для которой

последствия перехода к рыночным отношениям носят наиболее

неконструктивный характер. Так, ассигнования на науку из госбюджета в

течение 1991-1998 годов реально сократились в 6 раз, среднемесячная

заработная плата почти в 3 раза, численность занятых в науке людей

уменьшилась в 2 раза, и только преданность своему делу большинства

ученых старшего и среднего возраста обеспечило то, что в нынешних

тяжелых условиях наука в Кыргызской Республике еще достаточно

активно функционирует.

Значительное уменьшение объемов финансирования создало ситуацию,

при которой реформирование науки придется сочетать с решением

проблемы выживания и сохранения активной части научно-технического

потенциала республики. В этой сложной ситуации руководством

республики уже были предпринять меры, позволившие сохранить

существенную часть накопленного научно-технического потенциала,

ведущие научные школы и остаться на передовых позициях по некоторым

направлениям современной науки и техники.

Однако, научно-техническая сфера до сих пор не стала базовым

элементом социально-экономического прогресса нашего общества, как это

определено Законом Кыргызской Республики "О науке и об основах

государственной научно-технической политики" и поэтому еще предстоит

утверждать развитие науки, техники и технологий в качестве

приоритетных задач государства.

Формирование научно-технического потенциала, отвечающего

современным требованиям и ресурсным возможностям республики,

повышение эффективности его использования в целях обеспечения

духовного и физического здоровья нации, конкурентоспособности

экономики являются стратегическими целями реформирования научно-

технической сферы.

Основная задача ближайших лет - создание условий для развития

наиболее перспективных направлений науки в Кыргызстане, системы

подготовки научных кадров и концентрация на этих направлениях

имеющихся ресурсов, реформирование научно-технического комплекса,

создание технологической базы перехода на путь экономического роста.

На основе данной Концепции должна быть сформулирована

государственная программа реформирования науки, содержащая план

действий на каждый год.

2. Совершенствование государственной

научно-технической политики

Определение новых приоритетов науки и темпы ее развития должны

базироваться на современных социально-экономических задачах развития

Кыргызской Республики с учетом историко-культурных и научных

традиций, а также тенденций прогресса в СНГ и в мировом пространстве.

Стратегические направления фундаментальной науки должны

определяться исходя из потребностей общества в получении новых знаний,

наличия в республике ученых, способных решать поставленные проблемы,

и закономерностей развития самой науки. Как базис для прикладных

исследований и разработок, фундаментальная наука должна поддерживаться

государством. Особую роль в решении этих задач должна сыграть

академическая наука, а из научных учреждений - Национальная академия

наук Кыргызской Республики (далее - НАН), которая является лидером в

проведении фундаментальных исследований.

Свой весомый вклад в прикладные исследования и внедрение их

результатов в рыночную практику по профилям своих специализаций

должны внести отраслевые академии - Кыргызская аграрная академия,

Кыргызская медицинская академия и Инженерная академия Кыргызской

Республики. Прикладная наука должна быть ориентирована на практическую

реализацию новых знаний в целях повышения уровня жизни населения,

обеспечения конкурентоспособности экономики и охраны окружающей

среды. Необходимо создать систему государственных научных центров,

объединяющих основной научно-технический потенциал республики в

области прикладных исследований, при этом более жестко связать объемы

их государственного финансирования с уровнем и объемом выполненных

работ по государственному заказу. Существующая экспериментальная

база, сосредоточенная в отраслевых академиях и научно-

исследовательских институтах (далее - НИИ), а также в некоторых

институтах НАН, должна стать полигоном для активной инновационной

деятельности, привлекающей внебюджетные средства, соизмеримые по

объемам с бюджетными. Должен стать правилом и широко

использоваться принцип межведомственной кооперации при выполнении

крупных прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ, целевым образом ориентированных на развитие отраслей

экономики.

Специфика развития общественных наук в Кыргызской Республике

определяется особенностями перехода на новые экономические и

социальные отношения. Необходимо изучение вопросов приложения законов

рыночной экономики к социально-экономическим условиям Кыргызстана, к

его интеллектуальным и природным ресурсам с учетом менталитета

населения, укрепления кыргызской государственности, развития

демократии, поддержки и защиты прав человека. Следует также

сосредоточить усилия на исследовании всех аспектов социальных проблем.

Формирование государственного заказа для науки составляет главное

звено государственной научно-технической политики, а основным

механизмом реализации этого процесса должен быть жесткий

конкурсный отбор предложений ученых, товаропроизводителей и

потребителей продукции. Конкурс должен проводиться открыто, на основе

государственной экспертизы, определяющей обоснованность предложений и

их соответствие таким критериям, как перспективность, экономическая

целесообразность, экологическая безопасность, повышение и развитие

интеллектуального потенциала общества, удовлетворение потребностей

рынка и др. Успешному выполнению государственного заказа должна

способствовать и государственная контрактная система исполнения научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ, дающая

возможность привлечения внебюджетных средств на долевой основе.

Основным инструментом реализации приоритетов научно-технического

развития должен стать программно-целевой метод. Его стержень

составляют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,

выполняемые в рамках государственных целевых программ и проектов.

Государственные органы, ответственные за проведение государственной

научно-технической политики, должны обеспечивать концентрацию

госбюджетных средств на наиболее актуальных и близких к завершению

научно-технических и инновационных государственных целевых программах

и проектах, исключить их дублирование. Определять в развитие этих

программ объемы финансирования фундаментальных исследований,

разработок перспективных технологий, а также других приоритетных

направлений научно-технического прогресса.

Необходимо создать законодательно-правовую базу, стимулирующую

процесс интеграции науки и образования, превращение вузов в

мощные центры научно-инновационного развития. Оптимальная модель

интеграции когда ведущие научные сотрудники НАН и отраслевых НИИ

участвуют в подготовке научных кадров, а преподаватели и студенты

работают над современными научными проблемами в академических,

отраслевых и своих научных лабораториях. Реализацию президентской

программы "Кадры XXI века" следует ориентировать на такую интеграцию.

Формирование, реализация и корректировка научно-технической

политики должны проводиться с широким участием всех заинтересованных

сторон - государственных структур, академий наук и научно-

исследовательских учреждений, промышленного сектора, банковского

капитала, представителей малого бизнеса, различных слоев общества.

Свое видение проблем и пути их решений должны представляться и

научными обществами, в том числе общественными академиями.

Наука, как и другие сферы человеческой деятельности, должна

адаптироваться к реалиям рыночной экономики. Рынок предполагает

торговлю. В Кыргызстане же налицо существенный разрыв между научно-

техническими исследованиями и неэффективной организацией работы по

практической реализации результатов научно-исследовательских работ в

рыночных условиях. Ценные и перспективные технологии не включаются

должным образом в хозяйственный оборот, что не позволяет

исследователям и разработчикам компенсировать затраты на их создание,

а также извлекать выгоду от промышленного применения и коммерческой

реализации этих технологий.

В Кыргызстане имеется не один десяток коммерчески значимых

разработок в различных областях науки и техники. Поэтому важной

задачей является формирование инновационных программ и проектов на

базе имеющихся коммерчески ценных разработок с использованием

местных материально-сырьевых ресурсов для внутренних нужд республики.

Необходимо предусмотреть средства для финансирования таких программ

и проектов из республиканского бюджета, а также привлекать внешние

инвестиции.

Информация об имеющемся в нашей республике научно-техническом

заделе, наработанном кыргызскими учеными за многие десятилетия, а

также о требуемых технологиях и инвестиционных возможностях должна

доводиться до отечественных и зарубежных потребителей, до мировой

научно-технической общественности.

Иначе говоря, в республике следует развивать систему трансфера

технологий, без которой Кыргызстан не сможет стать полноправным

участником в формировании международного рынка технологий путем их

экспорта и импорта, не станет информационно открытым для инвесторов.

Это тем более важно и в связи с тем, что Кыргызстан, став членом

Всемирной Торговой Организации, обязан поставлять на мировой рынок

только конкурентоспособную продукцию.

3. Взаимосвязь науки и общества

на современном этане

Формирование стратегии развития общества должно опираться на

науку, являющуюся неотъемлемой составляющей частью общественного

воспроизводства, учитывать то, что научные знания непосредственно

воздействуют на общественную, духовную и политическую жизнь, а также

и на саму систему государственного управления. Необходимо сделать

научно обоснованный прогноз, который позволит на системной основе

обеспечить интеграцию научно-технической и промышленной политики,

определить технологические приоритеты, учитывающие национальные

особенности. В современных условиях состояния экономики Кыргызстана

составление такого научного прогноза является исключительно сложной

задачей, которая может быть решена только при участии широкого круга

ученых, занятых как фундаментальными, так и прикладными

исследованиями. Организация этой работы должна стать одной из важных

функций государственного органа, реализующего научно-техническую

политику нашего государства.

Наука обязана в доступной форме популяризировать свои достижения в

средствах массовой информации, показывая обществу эффективность

проведенных научных исследований и соответствующих затрат, а также ту

выгоду, которую общество получит при реализации результатов этих

исследований.

Государственные органы исполнительной власти, ответственные за

формирование и реализацию государственной научно-технической

политики, совместно с Национальной академией наук, отраслевыми

академиями наук должны выработать систему согласованных действий

по пропаганде научно-технических знаний и достижений отечественной и

мировой науки.

4. Реструктуризация сети научных организаций

Принципиальной основой организации научной деятельности в

республике должны стать новые экономические отношения. Главной

задачей государственной политики в научно-технической сфере является

формирование государственного сектора науки с учетом имеющихся

финансовых и кадровых возможностей.

Государственный сектор должен объединить научно-исследовательские

организации, имеющие определенные научные достижения и способные

по своему оснащению и кадровому потенциалу обеспечить выход своей

научно-технической продукции на рынок.

Ограниченность бюджетных средств требует пересмотра системы

финансирования, оживление механизмов ликвидации научных учреждений,

утративших перспективность своих исследований и научный потенциал.

Задача преобразований состоит в том, чтобы добиться повышения

эффективности научных исследований и привлечения на этой основе

средств из новых финансовых источников. Целесообразно рассмотреть

возможность объединения в межотраслевые центры государственных

научных организаций, занимающихся исследованиями в одной области.

Следует возложить на них ответственность за проведение работ по

важнейшим направлениям исследований и практическое использование

полученных результатов.

Формирование интеграционных научно-образовательных комплексов

должно стать одним из важных направлений реализации взаимосвязей

между наукой и высшим образованием, рационализации их структуры,

функционирования и взаимодействия.

Реструктуризация сети научных организаций должна основываться на

анализе и оценке их деятельности, проводимой государственными

органами исполнительной власти. По ее итогам Правительство Кыргызской

Республики должно принять решение о сохранении и месте научной

организации в государственном секторе.

Реструктуризация государственного сектора науки должна

предполагать передачу части организации, находящихся в

государственной собственности, в собственность субъектов Кыргызской

Республики. В последнем случае представляется перспективным

объединение научных организаций с промышленными структурами, все более

нуждающимися в ускорении инновационных процессов.

В реформировании нуждается и академическая наука. Учитывая

специфику фундаментальных исследований, традиции творческого поиска,

сложности формирования государственных приоритетов в этой области, в

основу преобразований научных организаций НАН следует положить

тщательно взвешенные и учитывающие позицию научной общественности

критерии оценки качества и уровня научных работ. При этом необходимо

детально изучать и перенимать опыт институтов и отдельных научных

коллективов, успешно работающих в современных условиях.

Важно иметь в виду, что реструктуризация систем сети научных

организаций потребует средства на их реорганизацию и возможную

ликвидацию. Процесс реструктуризации должен сочетаться с мероприятиями

по социальной защите высвобождаемых научно-технических кадров, их

переподготовке, трудоустройству и достойному пенсионному обеспечению,

что должно быть отражено в государственной программе реформирования

науки.

Залогом успеха реструктуризации сети научных организаций является

стабильное и своевременное выполнение государством финансовых

обязательств.

5. Социальная политика и научные кадры

Хорошо развитая система подготовки научных кадров - основа

воспроизводства научно-технического потенциала Кыргызской Республики.

Однако имеющий место в последние годы процесс оттока молодежи из

научной сферы серьезно изменил кадровый состав кыргызской науки и

привел к его существенному старению.

Необходимым условием улучшения кадровой ситуации является

восстановление в обществе престижности научного труда и

соответствующая его оплата. Только решив данную проблему, можно

привлечь в науку талантливую молодежь. Как показывает опыт многих

стран, этот аспект имеет исключительно важное значение для повышения

эффективности научных исследований в новых экономических условиях.

В качестве первоочередных мер, способных смягчить кадровые

проблемы, следует считать активизацию процесса интеграции вузов и

организаций академической и прикладной науки, введение льгот для

молодых специалистов научных организаций и исполнителей специальных

программ. Существенное значение для закрепления в науке молодежи имеют

программы поддержки ведущих научных школ. Существование научных школ

является уникальной особенностью науки, в силу чего они должны стать

самостоятельным объектом кадровой политики. При этом будут

обеспечиваться преемственность поколений в науке, развиваться такие

важные элементы научного потенциала, как традиции, нормы, неформальные

знания и т.д. Таким образом, появится возможность сохранения научной

интеллектуальной среды в условиях реформирования научной сферы.

Действенным механизмом кадровой политики призвана стать конкретная

система, введение которой целесообразно начинать с молодых

специалистов. Она позволит отбирать для конкретной научной работы

наиболее подходящих кандидатов и повышать мобильность научных кадров.

Система подготовки научных кадров должна быть согласована с

потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы.

Большое внимание следует уделить подготовке научных кадров высшей

квалификации через аспирантуру и докторантуру высшей школы,

академические институты, государственные научные центры, включая

разработку единой программы подготовки. Кроме того, необходимо

расширить подготовку специалистов, владеющих новыми социальными и

экономическими технологиями, а также управленческого персонала для

сферы науки.

Ядром научных коллективов являются специалисты высшей квалификации

- доктора наук, профессора, возглавляющие научные школы или

имеющие перспективных учеников. Поэтому при распределении базового

финансирования между организациями следует учитывать долю этих

категорий сотрудников. Одновременно следует принимать во внимание

наличие в организациях талантливой молодежи. В условиях дефицита

ресурсов резко возрастает роль аттестации научных кадров, которая

призвана содействовать выявлению наиболее продуктивных исследований.

Особой заботой государства и общества должна стать систематическая

работа со школьниками в целях выявления и подготовки к творческой

работе одаренных подростков. Необходимо дальнейшее развитие сети

профильных школ, научных обществ учащихся, системы конкурсов

научных проектов, олимпиад всех уровней и организации научно-

популярных лекций ведущих ученых для учителей и школьников. Сегодня

есть потребность организации специальных телепередач типа "Очевидное

- невероятное". Большая часть этих мероприятий должна быть выполнена

Министерством образования, науки и культуры Кыргызской Республики.

6. Рациональное использование

финансовых ресурсов в науке

Первоочередная задача совершенствования системы финансирования

науки в условиях реформирования научно-технической сферы заключается в

ее реструктуризации и развитии в условиях ограниченных денежных

ресурсов. Бюджетная политика должна быть ориентирована на максимальное

удовлетворение потребностей государства и общества в этой сфере. В

целях повышения эффективности использования бюджетных средств

необходимо отойти от постатейного финансирования науки.

Значительного улучшения финансовой ситуации в науке можно добиться

путем перераспределения и концентрации бюджетных средств на

приоритетных направлениях, селективной поддержки ведущих отраслевых

научных организаций, а также привлечения средств внебюджетных

источников и частного капитала.

Для реализации поставленной цели необходимо при разработке проекта

бюджета 2000 год руководствоваться уровнем государственного

финансирования научно-технической сферы в 1999 году. При этом

требуется обеспечить стабильность выделения средств и безусловное

исполнение плановых назначений. В дальнейшем, по мере развития

экономики, следует довести долю расходов на науку в валовом внутреннем

продукте до уровня развитых стран.

В условиях ограниченности бюджетных средств необходимо

рационализировать их распределение между государственными органами

исполнительной власти с учетом изменения количества научных

организаций и численности работающих, а также общей ситуации в

экономике республики. Это перераспределение должно учитывать такие

факторы, как резкое сокращение государственного промышленного заказа,

в частности, оборонного заказа, существенно возросшую зависимость

спроса на научные исследования и разработки от конъюнктуры на мировых

рынках высоких технологий, от места кыргызской науки в международном

разделении труда и условий конкуренции в этой стране.

Следует разработать и внедрить в практику механизмы финансирования

прикладных исследований на возвратной основе. С этой целью необходимо

в законодательном порядке разрешить финансировать из госбюджета

расходы на выполнение высокоэффективных прикладных исследований и

разработок, имеющих коммерческое значение, на условиях частичного или

полного возврата, а также определить объем средств, направленных на

эти цели.

Для прикладной науки исключительно важное значение имеют

отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских

h опытно-конструкторских работ. Именно они могут и должны стать

стимуляторами развития внутреннего рынка технологий, поэтому

необходимо принять меры по их целенаправленному формированию.

В условиях недостатка средств на закупку оборудования и приборов

необходимо обеспечить функционирование действенного механизма

передачи высвобождаемого в процессе реорганизации научно-технической

сферы научного, технологического, испытательного оборудования и

приборов в заинтересованные научно-исследовательские организации.

Хорошо зарекомендовала себя введенная несколько лет назад

конкурсная система финансирования научных проектов через Министерство

образования, науки и культуры Кыргызской Республики. Эта важная

форма поддержки в распределении финансов для проведения научных

исследований и разработок должна развиваться наряду с

государственной финансовой поддержкой научных организаций. Следует

обеспечить максимальную объективность при проведении конкурсных

отборов проектов путем привлечения независимых экспертов с учетом их

периодической ротации, совершенствования методики экспертизы.

Наряду с прямой государственной поддержкой науки и инноваций

необходимо разработать комплекс косвенных методов стимулирования,

включающий налоговые льготы, механизмы ускоренной амортизации,

льготные тарифы и т.д. Из широкого арсенала мер, выработанных в

этой области мировой практикой, нужно выбрать наиболее адекватные

нынешней ситуации, с тем чтобы способствовать углублению

взаимодействия науки с частным сектором, росту масштабов финансовых

поступлений в науку за счет оплаты исследований и разработок

коммерческими структурами.

В условиях достигнутой в Кыргызской Республике финансовой и

экономической стабилизации необходимо искать новые источники и формы

внебюджетной финансовой поддержки исследований и разработок. В

частности, следует активнее переходить от прямого кредитования

инновационных проектов к практике компенсации ставки банковских

кредитов и предоставления гарантийных обязательств. Эти меры

позволят в рамках выделяемых средств поддержать большое число проектов

путем привлечения частных инвестиций, которые могут стать основой для

развертывания сети венчурных фондов поддержки науки и инноваций.

Перспективным является совместное финансирование важнейших

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

государственным и негосударственным секторами экономики,

позволяющее приводить в соответствие общественные и частные интересы,

объединять государственные приоритеты с предпринимательской

инициативой.

Вся система государственного финансирования научно-

исследовательских разработок и расходования организациями

выделенных ассигнований должна быть "прозрачной" для того, чтобы

исключить злоупотребления и обеспечить эффективность использованных

бюджетных средств.

7. Укрепление научно-технического

потенциала регионов

Неотъемлемой частью государственной научно-технической политики

должно стать содействие укреплению научно-технического потенциала

регионов, который по целому ряду объективных причин оказался слабее,

чем в центре республики. Решение общих вопросов науки находится в

совместном ведении республики и областей. Между тем, за исключением

Ошской области, доля бюджетов областей Кыргызской Республики,

направляемая на науку и технику, мизерная. Предстоит разработать

четкий механизм взаимодействия органов государственной власти на

республиканском уровне и на уровне областей с целью согласования

республиканских и региональных интересов в области научно-технического

развития.

В рамках реализации региональной составляющей государственной

научно-технической политики на ближайшую перспективу особое внимание

будет уделено решению проблем научных и научно-технических центров,

развитию информационной сети на базе телекоммуникаций и созданию

инфраструктуры инновационной деятельности. Решение проблем научных

и научно-технических центров потребует соответствующего

законодательного обеспечения, отработки форм и методов государственной

поддержки.

Следует учитывать особые условия создания и функционирования

научных и научно-технических центров как уникальных образований с

исключительно высоким научным и инновационным потенциалом.

Определенную часть нагрузки по финансированию исследований и

разработок в научных и научно-технических центрах должны нести

области Кыргызской Республики, на территории которых они расположены,

особенно в отношении работ, выполняемых в интересах самих областей.

При этом важным катализатором может стать реформирование местного

самоуправления.

В основу развития инновационной инфраструктуры будет положено

создание в регионах научных и технологических парков, инновационно-

технологических центров с последующим объединением их в сеть,

обеспечивающую сопровождение инновационной деятельности на всей

территории Кыргызстана. Важную роль в активизации этой деятельности

могут и должны сыграть вузы.

При целевом финансировании научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ, выполняемых в рамках республиканских целевых

программ и региональных научно-технических программ, направленных на

решение важнейших проблем областей, особое внимание будет уделено

усилению конкурсных начал при отборе проектов и использованию

контрактной системы как основного организационного механизма их

выполнения.

Необходимо в полной мере использовать потенциал вузовской науки с

целью усиления ее влияния на процессы преобразования в экономической

и социальной сферах областей республики.

8. Повышение инновационной активности

Проблема повышения эффективности использования научных разработок

- важный аспект государственной политики всех индустриальных стран.

Для Кыргызстана она имеет особое значение, поскольку наиболее слабым

звеном является взаимодействие фундаментальной науки со сферой

прикладных исследований и разработок, а также внедрение их

результатов в производство. Фактически в Кыргызстане очень слабо

развивается процесс трансформации технологий.

В условиях дефицита собственных денежных средств у предприятий, а

также ограниченности средств, выделяемых государством, важнейшим

условием активизации инновационной деятельности выступает привлечение

финансов из негосударственных источников для целей коммерциализации

технологий.

Наиболее эффективный путь внедрения научных разработок лежит через

сеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки и

с минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную

наукоемкую продукцию. Необходимо развивать систему подготовки

специалистов в области инновационного менеджмента, создание

специализированных учебных центров на базе вузов.

Необходима координация деятельности государственных органов и

организаций, в том числе зарубежных партнеров, осуществляющих

поддержку малого инновационного предпринимательства.

Развитие инновационной деятельности невозможно без постоянного

совершенствования нормативно-правовой базы по охране и защите

интеллектуальной собственности, введения ее в хозяйственный оборот,

приведения норм, стандартов и систем сертификации продукции в

соответствие с мировыми требованиями в этой области. Значительная

часть этих вопросов решается в рамках межведомственных и отраслевых

программ активизации инновационной деятельности в научно-технической

сфере.

Стратегическим направлением государственной политики должны стать

формирование и защита собственного рынка научно-технической

продукции. Подавляющее большинство предприятий в Кыргызстане

связывает свое будущее с развитием новых технологий и выпуском

конкурентоспособной продукции. Этот новый рынок может стать мощнейшим

двигателем прогресса как в отечественной научно-технической и

образовательной сферах, так и во всей экономике республики.

Незамедлительная разработка национальных приоритетов

технологической политики и концентрации средств и ресурсов,

направленных на обеспечение качества продукции, не уступающей мировым

стандартам, в сочетании с государственным протекционизмом в

отношении кыргызской продукции важнейшие факторы для подъема

отечественного высокотехнологического производства. Доходы от

производства позволят финансировать инновационные разработки и

освоение производства новой продукции.

9. Информационное обеспечение науки

Интенсивное использование информационных технологий в различных

сферах жизнедеятельности существенно изменили представления о месте

и роли информации в современном обществе. Эффективность научной

деятельности в решающей степени определяется возможностью доступа

к научно-технической информации. Развитие процесса разделения

научного труда привело к резкой интенсификации информационного обмена,

превратило научно-информационную деятельность в один из важнейших

элементов научной инфраструктуры.

Значение этой сферы для ученых стало сейчас особенно важным. Это

связано с развитием информационных технологий, характером

информационного обмена. Современные информационные сети и включенные

в них базы данных представляют своим пользователям широчайшие

возможности. Однако финансовые ограничения не позволяют реализовать

новые возможности в полной мере, существующая система

информационного обеспечения науки не работает, научные библиотеки не

имеют возможности пополнять и обновлять свой фонд, кроме того, в

республике очень мало издается научной литературы. Необходимо принять

меры по восстановлению притока отечественных и зарубежных изданий в

научно-технические библиотеки, выделять в государственном заказе на

науку средства для приобретения необходимой научной литературы.

При реализации государственной научно-информационной политики

основное внимание должно быть уделено созданию телекоммуникационной

инфраструктуры для обмена информацией, поддержки существующих

информационных сетей, обеспечения доступа ученых республики к

мировому богатству научных знаний.

Необходимо создать новые формы научной деятельности,

предусматривающие использование информационных технологий -

электронные журналы, дистанционный доступ к базам данных,

телеконференции и т.д., на основе которых сможет реализоваться

структурная перестройка научных организаций, совершенствоваться

методология проведения исследований и разработок.

Внедрение новых информационных технологий позволит организовать

непрерывный мониторинг научно-технического потенциала, включая

такие его аспекты, как статистика науки и инноваций, реструктуризация

системы научных организаций, интеграция высшего образования и науки,

оценка результатов реформ как на республиканском, так и на областном

уровнях.

Использование информационных технологий в науке должно, с одной

стороны, развиваться в рамках информатизации республики, а с другой

обеспечивать более тесное взаимодействие между наукой,

образованием, промышленностью и социальной сферой, повысить качество

и ускорить реализацию наукоемких инновационных проектов.

10. Международное научно-техническое сотрудничество

Несмотря на интенсивные действия, международные связи кыргызской

науки пока еще недостаточно эффективны. При осуществлении

государственного регулирования международного научно-технического

сотрудничества необходимо максимально учитывать интересы научной

общественности республики, обеспечивая свободу выбора партнеров, форм

кооперации, общения с зарубежными коллегами. Следует способствовать

созданию в Кыргызской Республике международных научных организаций, а

также способствовать участию представителей от Кыргызстана в

совместных научных организациях, выделяя на эти цели необходимые

средства и обеспечивая их эффективное использование.

Главную роль в этой области должно играть сотрудничество со

странами СНГ. В последние годы с большой очевидностью проявляется то,

что несогласованные действия стран СНГ, направленные на повышение

своего экономического потенциала, приводят лишь к неоправданно высоким

материально-финансовым издержкам, существенному отставанию в темпах

роста, продолжающемуся спаду производства, снижению роста совокупного

валового продукта, увеличению инфляции.

Научно-технологическая сфера является важнейшим фактором в

развитии экономики каждого отдельного государства-участника СНГ. В

этой связи можно заключить, что альтернативы экономической и научно-

технологической интеграции стран СНГ, как в микро-, так и в

макромасштабах нет. Укрепление общего экономического и научно-

технологического пространства в рамках СНГ - это реальная возможность

сохранить исторически сложившиеся хозяйственные, торговые, научно-

технические, технологические, культурные связи и строить свои

отношения на взаимовыгодной основе.

Общее научно-технологическое пространство должно стать решающим

фактором в обеспечении технологической безопасности стран СНГ, в

том числе и Кыргызстана.

Создание системы международного научно-технического сотрудничества

должно способствовать дальнейшей интеграции Кыргызской Республики в

мировую систему разделения труда в сфере науки и техники и возрастанию

ее роли в решении проблем современной цивилизации.

11. Нормативно-правовая база

Основными ориентирами для совершенствования научно-технической

сферы республики являются: Закон Кыргызской Республики "О науке и

об основах государственной научно-технической политики";

постановления Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 1997

года N 609 "О роли науки в техническом и технологическом

перевооружении производства" и от 30 июля 1998 года N 508 "Концепция

технического и технологического перевооружения производства

Кыргызской Республики на 1998-2000 годы и Программа развития научно-

инновационной деятельности в Кыргызской Республике". При этом вполне

естественно, что развитие социально-политической и экономической

ситуации в республике требует корректировки нормативно-правовой базы

науки.

Основная задача совершенствования законодательства в области

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - обеспечение

адаптации науки к развивающимся рыночным отношениям. Нормативно-

правовая база науки должна способствовать созданию необходимых условий

существования и развития науки, в том числе путем превращения ее в

привлекательный объект для инвесторов.

В качестве основных шагов в этом направлении следует назвать

подготовку и принятие в установленном порядке нормативно-правовых

документов, позволяющих определять:

- конкретные требования госзаказа в отношении качества разработки

и освоения производства;

- специфику финансирования научной и научно-технической

деятельности за счет средств государственного бюджета и внебюджетных

источников;

- порядок владения, использования и распоряжения имуществом

научных организаций;

- сохранение и эффективное использование научных и научно-

технических центров;

- порядок реализации прав научных сотрудников на результаты своего

труда и получение доходов от их практического использования;

- порядок введения результатов научно-технической деятельности в

хозяйственный оборот;

- права интеллектуальной собственности, в том числе вопросы

вовлечени интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;

- порядок владения, использования и распоряжения результатами

научно-технической деятельности;

- форма поддержки государством инновационной деятельности;

- участие научных организаций в международном научно-техническом

сотрудничестве и внешнеэкономической деятельности;

- особенности деятельности на территории Кыргызской Республики

международных научных центров;

- условия для привлечения инвестиций в научно-техническую и

инновационную сферы;

- порядок пенсионного обеспечения и предоставления социальных

льгот научным работникам.

Перечисленные направления реформирования научной сферы являются

наиболее общими для многих государств и наиболее существенными. Их

реализация способна значительно усилить роль науки в обществе и

активно содействовать переходу страны в фазу устойчивого

экономического развития.

Настоящая Концепция, как документ первоначального действия,

призвана служить основным ориентиром для государственных органов,

учреждений, организаций и граждан Кыргызской Республики, деятельность

которых связана с научно-технической сферой и базой для разработки

плана организационных работ и нормативно-правовых актов.