ПОЛОЖЕНИЕ о Фонде науки Министерства науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики (приложение 1 к постановлению Кабинета Министров КР)

ПОЛОЖЕНИЕ о Фонде науки Министерства науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики

1. Настоящее Положение о Фонде науки Министерства науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики (далее - Положение) разработано в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О науке" и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Положение определяет порядок деятельности Фонда науки Министерства науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики (далее - Фонд науки), а также порядок формирования, использования, учета и управления финансовыми средствами Фонда науки.

2. Фонд науки создается при уполномоченном государственном органом в сфере науки (далее - уполномоченный орган) без статуса юридического лица. Деятельность Фонда науки осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области науки, бюджетного процесса и финансов, на принципах законности, прозрачности, гласности, целевого и эффективного использования выделяемых средств.

3. Средства Фонда науки являются целевыми средствами и одним из основных источников государственного финансирования научной и научно-технической деятельности. Использование средств Фонда науки на цели, не предусмотренные настоящим Положением, не допускается.

4. Для ведения операций Фонда науки открываются бюджетный, специальный и депозитный счета в системе казначейства.

5. Аудит и контроль использования средств Фонда науки осуществляются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

6. Целью деятельности Фонда науки является содействие развитию науки и инноваций в Кыргызской Республике путем концентрации и целевого использования финансовых ресурсов для поддержки приоритетных направлений научной, научно-технической и научно-инновационной деятельности, обеспечивающей развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, рост научного потенциала, а также внедрение результатов исследований в практику.

7. Задачами Фонда науки являются:

1) обеспечение эффективного и прозрачного использования финансовых средств на научную и научно-техническую деятельность в интересах социально-экономического развития Кыргызской Республики;

2) создание условий для получения фундаментальных и прикладных научных результатов, включая результаты, ориентированные на практическое внедрение в экономику и социальную сферу;

3) поддержка развития научного потенциала (кадров, материально-технической базы) и научной инфраструктуры, в том числе через финансирование передовых научных исследований и разработок.

8. Средства Фонда науки формируются за счет следующих источников:

1) средства республиканского бюджета;

2) средства внебюджетных фондов;

3) добровольные взносы физических и юридических лиц;

4) иностранные и отечественные инвестиции;

5) иные поступления, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

9. Средства республиканского бюджета, направляемые в Фонд науки, используются для финансирования сферы науки в следующих формах:

1) базовое финансирование - обеспечение базовой (нормативной) финансовой поддержки научных организаций по установленным нормативам для текущего обеспечения их деятельности;

2) программно-целевое финансирование - финансирование выполнения государственных научно-технических программ и крупных научных проектов, ориентированных на приоритетные направления науки по результатам конкурсного отбора;

3) грантовое финансирование - предоставление грантов на конкурсной основе для реализации отдельных научно-исследовательских проектов научных работников, коллективов и организаций.

10. Средства Фонда науки направляются на финансирование следующих мероприятий и расходов:

1) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, выполнение научно-технических программ и проектов, а также целевых научных исследований по приоритетным направлениям;

2) предоставление грантов по государственному заказу на проведение научных исследований для отдельных ученых, научных коллективов и организаций на конкурсной основе;

3) поддержка развития межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, имеющих междисциплинарный или инновационный характер;

4) реализация программ подготовки и повышения квалификации научных кадров, в том числе обучение и стажировки специалистов по перспективным направлениям науки (в стране и за рубежом);

5) издание и распространение научной продукции, приобретение научно-технической информации и литературы (монографии, журналы, электронные ресурсы и другие);

6) организация научных форумов (конгрессов, конференций, симпозиумов) на национальном и международном уровнях, а также обеспечение участия в них отечественных ученых;

7) создание и развитие современной научной инфраструктуры, в том числе оснащение научных организаций современным оборудованием и технологиями.

11. Финансирование сметы расходов за счет средств республиканского бюджета, аккумулируемых в Фонде науки, осуществляется через казначейскую систему в порядке, установленном Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.

12. За счет средств Фонда науки обеспечивается равный доступ к участию в конкурсе на получение гранта научным и научно-техническим организациям, образовательным организациям высшего профессионального образования независимо от форм собственности, научным и научно-техническим работникам, их коллективам.

13. Решения о распределении и предоставлении финансирования из средств Фонда науки принимает уполномоченный орган в пределах своих полномочий.

В целях обеспечения объективности и научной обоснованности поддержки проектов при принятии решений о финансировании учитываются рекомендации Научно-технического совета уполномоченного органа (далее - НТС). Не менее 5% из средств Фонда науки направляются на финансирование инновационной деятельности в порядке, определяемом уполномоченным органом.

14. Уполномоченный орган ежегодно утверждает перечень научно-технических программ и проектов, подлежащих финансированию за счет средств Фонда науки в пределах контрольной цифры на соответствующие годы, и определяет приоритетные направления научных исследований на очередной период.

15. Уполномоченный орган по итогам принятия отчетов о выполнении научных исследований (экспертные заключения) на основании решения НТС вправе в пределах средств Фонда науки:

1) устанавливать мораторий на финансирование отдельных направлений, программ и проектов, включая действующие, в целях перераспределения ресурсов и повышения эффективности их использования;

2) перераспределять объемы финансирования между направлениями, реализуемыми посредством Фонда науки.

16. О введении и сроках действия моратория, перераспределении финансирования уполномоченный орган издает соответствующий приказ, содержащий ссылку на соответствующее решение НТС.

17. Заявки (проекты) на финансирование за счет средств Фонда науки, представляемые на конкурсной основе, должны содержать обоснованную информацию по следующим ключевым положениям:

1) четко сформулированные цели и задачи предлагаемого научного исследования (проекта);

2) научная новизна и актуальность ожидаемых результатов, степень оригинальности предлагаемых идей;

3) методы и план реализации проекта, включая этапы исследований, а также меры по внедрению ожидаемых результатов в практику (при наличии прикладной направленности);

4) ожидаемые результаты и конечные продукты проекта, их значимость для науки и возможности практического применения;

5) финансово-экономические расчеты.

Уполномоченный орган обеспечивает установление в конкурсной документации требований к содержанию заявок в соответствии с вышеуказанными пунктами.

18. При отборе проектов для финансирования приоритет отдается предложениям, ориентированным на получение прикладных результатов, которые могут быть внедрены в экономику, социальную или образовательную сферу.

19. Объем финансирования, предоставляемого на реализацию каждого поддержанного проекта, определяется в зависимости от качества научной заявки, масштаба и значимости проекта, а также ожидаемого эффекта от его реализации.

Получение научной организацией финансирования по одной форме не ограничивает ее право подавать заявки и участвовать в конкурсах на финансирование по другим формам Фонда науки. При предоставлении финансирования из различных форм Фонда науки одному и тому же научному работнику общий объем его участия в финансируемых проектах определяется с учетом предельных нормативов нагрузки, устанавливаемых уполномоченным органом, и не должен превышать уровень, эквивалентный полутора ставкам полной занятости. Уполномоченный орган вправе устанавливать различные максимальные размеры финансирования или категории грантов для проектов разного уровня, чтобы обеспечить приоритетное финансирование наиболее перспективных и качественных исследований и рациональное использование бюджетных средств на менее масштабные инициативы. Решения об использовании средств из Фонда науки подлежат опубликованию на официальных сайтах соответствующих государственных органов.

20. Базовое финансирование предоставляется научным и научно-техническим организациям, соответствующим критериям, установленным уполномоченным органом.

21. Научные организации, получающие базовое финансирование, обязаны обеспечивать его целевое, эффективное и результативное использование. Базовое финансирование не допускается использовать преимущественно на административные расходы без обеспечения выполнения фундаментальных и прикладных исследований.

Контроль эффективности использования средств осуществляется уполномоченным органом посредством анализа научных отчетов, публикационной активности и результатов научно-исследовательских работ. В случае выявления неэффективного использования базового финансирования уполномоченный орган вправе принять меры, включая сокращение объема финансирования.

22. Получатели базового финансирования представляют в уполномоченный орган ежегодные отчеты об использовании средств и достигнутых результатах научной деятельности.

23. Программно-целевое финансирование из средств Фонда науки осуществляется в отношении государственных (отраслевых) научных и научно-технических программ и проектов, фундаментальных и прикладных научных исследований, инициируемых отраслевыми государственными органами в рамках государственного заказа, и направляется на покрытие расходов, непосредственно связанных с их реализацией.

Приобретение оборудования и создание научной инфраструктуры допускаются при условии обоснования необходимости таких затрат. Закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках. Имущество, приобретенное за счет средств проекта, закрепляется за научной организацией и используется по целевому назначению.

24. Уполномоченный орган ежегодно собирает и рассматривает предложения отраслевых органов и по итогам утверждает перечень тем научно-исследовательских работ для проведения конкурсного отбора. Порядок проведения конкурсного отбора определяется уполномоченным органом.

Конкурсы проводятся среди научных организаций, высших учебных заведений, консорциумов и исследовательских коллективов. Отбор включает независимую экспертизу заявок, оценку соответствия установленным критериям, формирование рейтингов и утверждение перечня проектов, рекомендованных к финансированию.

25. При конкурсном отборе приоритет отдается проектам и программам, предусматривающим подтвержденное софинансирование со стороны:

1) отраслевых государственных органов;

2) организаций реального сектора экономики;

3) международных организаций и фондов.

26. Условия софинансирования и распределение обязанностей фиксируются в договорах, заключаемых после утверждения финансирования.

По итогам проведенного конкурса уполномоченный орган утверждает перечень и объемы программно-целевого финансирования государственных (отраслевых) научных и научно-технических программ и проектов, фундаментальных и прикладных научных исследований в рамках предусмотренных средств.

27. Контроль реализации проектов осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным органом. При выявлении неисполнения (отсутствие результатов) или ненадлежащего исполнения обязательств либо нецелевого использования средств уполномоченный орган вправе приостановить финансирование, сократить его объем, расторгнуть договор в одностороннем порядке и потребовать возврата средств, использованных с нарушением условий.

28. Грантовое финансирование предоставляется для поддержки инициативных научных и научно-технических проектов, направленных на получение новых знаний, технологий и инновационных решений в приоритетных областях. Гранты выделяются на конкурсной основе для развития конкурентной среды в науке, стимулирования научной активности, включая молодых исследователей.

29. Уполномоченный орган самостоятельно формирует перечень программ и проектов, подлежащих конкурсному отбору, исходя из:

1) стратегических документов Кыргызской Республики;

2) приоритетов социально-экономического развития;

3) направлений научной и инновационной политики государства.

30. Конкурс на грантовое финансирование проводится в порядке, определяемом уполномоченным органом. В конкурсной документации указываются требования к заявителям, критерии оценки, сроки подачи заявок, предельные размеры грантов и иные условия. К участию допускаются отдельные ученые, научные коллективы, научные организации и высшие учебные заведения.

Поступившие заявки подлежат независимой научной экспертизе. Оценка проводится по критериям новизны, актуальности, методологической обоснованности, квалификации исполнителей, реалистичности плана работ, ожидаемых результатов и потенциала внедрения. По итогам формируется рейтинг заявок, уполномоченный орган утверждает перечень проектов-победителей в пределах предусмотренных средств Фонда науки. Утвержденный перечень и объемы грантового финансирования в рамках контрольных цифр включаются в бюджетную заявку уполномоченного органа.

31. Средства расходуются исключительно на цели проекта, включая оплату труда, приобретение материалов и оборудования, услуги, публикации, командировки, участие в конференциях и патентование. Накладные расходы допускаются в пределах нормы, установленной уполномоченным органом.

32. Грантополучатель представляет промежуточные и итоговые научные и финансовые отчеты. Уполномоченный орган осуществляет контроль, при необходимости назначает дополнительную экспертизу и вправе приостанавливать или сокращать финансирование, расторгнуть договор и требовать возврата средств при нарушении условий или отсутствии результатов.

33. Уполномоченный орган готовит сводную заявку на выделение средств, необходимых для финансирования научной и научно-технической деятельности, с указанием общего объема финансирования и объемов финансирования по каждой форме финансирования, обоснованных финансово-экономическими расчетами, предусмотренными в пункте 10 настоящего Положения, и в сроки, установленные календарным планом бюджетного процесса, представляет ее в уполномоченный орган по вопросам финансов для формирования проекта республиканского бюджета и прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на очередной год в рамках предусмотренных контрольных цифр.

34. Финансирование проектов за счет средств Фонда науки осуществляется на основании договора, заключаемого между уполномоченным органом, отраслевым государственным органом (заказчиком) и исполнителем работ.

35. Уполномоченный орган при нарушении условий договора, нецелевом использовании средств, существенном отставании от утвержденного плана или неудовлетворительных результатах промежуточных этапов вправе:

1) приостановить финансирование проекта;

2) сократить объем финансирования;

3) прекратить финансирование и расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения условий договора, нецелевого использования средств либо недостижения установленных результатов.

36. Решения о приостановлении или прекращении финансирования принимаются уполномоченным органом.

37. При привлечении и использовании международных кредитов от доноров и международной грантовой и технической помощи Фонд науки руководствуется решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики в сфере управления государственными инвестициями, а также привлечения и использования международной грантовой и технической помощи.