Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике»)», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.А. Эгенбердиевой (Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров КР)

| | | Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от «23» июня 2026 года № 474 |

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике»)», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.А. Эгенбердиевой

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике»)», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.А. Эгенбердиевой (далее – проект Закона), пришел к следующему заключению.

1. Статьей 1 проекта Закона предлагается дополнить главу 37 Уголовного кодекса Кыргызской Республики статьей 2971, предусматривающей ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей, совершенное с угрозой применения насилия, причинением легкого вреда здоровью либо причинением незначительного материального (имущественного) ущерба.

Из предлагаемой редакции части 1 статьи 2971 не представляется возможным однозначно определить, являются ли причинение легкого вреда здоровью и причинение незначительного материального (имущественного) ущерба самостоятельными деяниями либо рассматриваются как способ воспрепятствования. Вместе с тем отдельные положения предлагаемой статьи 2971 дублируют уже действующие нормы уголовного законодательства Кыргызской Республики. В действующем Уголовном кодексе Кыргызской Республики предусмотрена ответственность за деяния, связанные с угрозой применения насилия, причинением легкого, менее тяжкого, тяжкого и особо тяжкого вреда здоровью, а также причинением имущественного ущерба, в том числе в отношении медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей. Указанные деяния охватываются составами преступлений, предусмотренными статьями 130, 131, 136 и 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Кроме того, в соответствии со статьей 159 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики досудебное производство по уголовным делам о преступлениях против здоровья осуществляется следователями органов внутренних дел, что обеспечивает правовой механизм защиты медицинских работников в рамках действующего законодательства. Предлагаемая редакция статьи 2971 предусматривает специальный субъект защиты – медицинского работника, тогда как согласно Конституции Кыргызской Республики все равны перед законом и судом. В этой связи, выделение отдельного состава преступления при наличии действующих общих норм уголовного законодательства требует дополнительного обоснования с точки зрения необходимости и правоприменительной практики.

2. В статье 2 проекта Закона предлагается дополнить Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях статьей 781, предусматривающей ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности медицинских работников.

Используемое в проекте понятие «лица, не обладающие специальной компетентностью» законодательством Кыргызской Республики не раскрыто и может вызвать сложности при применении данной нормы. Также следует отметить, что действия, указанные в диспозиции статьи, в том числе нецензурная брань, оскорбительное поведение, проявление агрессии и нарушение общественного порядка предусмотрены статьей 126 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях («Мелкое хулиганство»). В связи с этим предлагаемая норма может привести к дублированию действующих положений законодательства. Кроме того, предлагаемые меры по обеспечению безопасности, охраны и страхования медицинских работников могут повлечь дополнительные финансовые расходы. При этом, согласно справке-обоснованию, реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета, однако в документе отсутствует необходимое финансово-экономическое обоснование. Вместе с тем недостаточно раскрыты причины введения новых составов преступлений и правонарушений, не представлены анализ правоприменительной практики, статистические данные и международный опыт в сфере защиты медицинских работников. В связи с этим предлагаемая редакция проекта Закона Кыргызской Республики является недостаточно обоснованной, а его дальнейшее продвижение – нецелесообразным. В абзаце четвертом статьи 2 проекта Закона предлагаем исключить слова «по оказанию медицинской помощи» как излишне нагружающие диспозицию статьи. Кроме того, в словосочетании «проявления неуважения, оскорбления и унижения» предлагаем заменить союз «и» на союз «или», поскольку такая редакция позволит обеспечить более гибкий подход при квалификации соответствующего правонарушения.

3. Статьей 3 законопроекта предлагается дополнить часть 2 статьи 159 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» вторым предложением следующего содержания: «Медицинские работники имеют право на страхование в случаях причинения вреда их здоровью (получения инвалидности/травмы) пациентами, их родственниками или иными третьими лицами при исполнении ими служебных или профессиональных обязанностей».

Также, вышеуказанной статьей законопроекта предлагается статью 180 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» дополнить частью 5 следующего содержания: «5. Организации здравоохранения обеспечивают безопасность медицинских работников при исполнении ими служебных или профессиональных обязанностей, их защиту от посягательств со стороны пациентов, их родственников, третьих лиц, а также страхование, путем совершенствования технического оснащения средствами защиты, организации службы охраны, улучшения взаимодействия с правоохранительными органами в целях снижения рисков для их здоровья и жизни.». Согласно справке-обоснованию, принятие данного законопроекта Кыргызской Республики не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета. Вместе с тем на организации здравоохранения возлагаются обязательства по совершенствованию технического обеспечения средствами защиты в целях снижения рисков для здоровья и жизни медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей, а также по организации службы охраны. Реализация указанных мероприятий (установка систем видеонаблюдения, внедрение тревожных кнопок, наем штатных охранников или заключение договоров с охранными агентствами) потребует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета. Учитывая тот факт, что подавляющее большинство организаций здравоохранения финансируется из государственного бюджета, эти нормы создадут дополнительную нагрузку на него. В условиях ограниченности средств государственного бюджета рассмотрение всех заявленных потребностей и выделение финансирования должны осуществляться в установленном порядке. В связи с этим необходимо предоставить детальные финансово-экономические расчеты и обоснования по направлениям и объемам дополнительных средств с определением мероприятий, которые можно финансировать, и рассчитать финансовый разрыв с его обоснованием.

4. Также предлагается дополнить часть 1 статьи 181 словами «и медицинским работникам» после слова «гражданам».

В Законе Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» установлено, что граждане Кыргызской Республики, состоящие в трудовых отношениях на основании трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики, подлежат обязательному медицинскому страхованию. Согласно части 5 статьи 165 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» следует, что в случае гибели работников государственных и (или) муниципальных организаций здравоохранения при исполнении ими трудовых обязанностей или профессионального долга во время оказания медицинской помощи или проведения научных исследований семьям погибших, выплачивается единовременное денежное пособие в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере охраны труда. В связи с этим медицинские и фармацевтические работники организаций здравоохранения в настоящее время включены в систему обязательного медицинского страхования и их права защищены соответствующими законами. Предлагаемая норма повторяет требования действующих нормативных правовых актов, а конкретные финансовые источники и расчеты для реализации данного вида добровольного/дополнительного страхования не указаны в справке-обосновании к законопроекту. Таким образом, считаем нецелесообразным внесение дополнения в часть 2 статьи 159 и часть 1 статьи 181 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» в части заключения страховыми организациями добровольных договоров страхования на случай инвалидности/травмы, причиненных здоровью медицинских работников при исполнении ими служебных или профессиональных обязанностей, и страхования риска причинения вреда жизни, здоровью медицинских работников при оказании ими медицинской помощи, и предлагаем исключить данные обязательства. Одновременно отмечаем, что в соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (далее – Закон) и Регламентом Кабинета Министров Кыргызской Республики, справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать финансово-экономические расчеты и информацию об источнике финансирования. При этом, в соответствии со статьей 26 данного закона, нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения источника финансирования по ним. На основании вышеизложенного, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает целесообразным принять проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике»)», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.А. Эгенбердиевой с учетом устранения замечаний и предложений, отраженных в настоящем заключении.