Постановление Кабинета Министров КР «О мерах по осуществлению охраны и защиты от семейного насилия»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 16 июля 2025 года № 417

О мерах по осуществлению охраны и защиты от семейного насилия

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 16 апреля 2026 года № 253)

В целях реализации норм Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, законов Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений» и «Об охране и защите от семейного насилия», в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

1) Методику проведения оценки рисков семейного насилия согласно приложению 1;

2) форму временного охранного ордера согласно приложению 2;

3) Типовую коррекционную программу по изменению насильственного поведения лиц, совершивших семейное насилие, согласно приложению 3.

4) Порядок применения электронного наблюдения и технических средств контроля в отношении лиц, совершивших семейное насилие, согласно приложению 4.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 16 апреля 2026 года № 253)

2. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики, Государственной службе исполнения наказаний при Кабинете Министров Кыргызской Республики:

1) принять меры, вытекающие из настоящего постановления;

2) привести свои решения в соответствие с настоящим постановлением;

3) провести информационную и разъяснительную работу среди населения, а также государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам реализации настоящего постановления.

3. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики (по согласованию) совместно с государственными органами проработать вопрос формирования и предоставления отчетности по семейному насилию в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

4. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении формы охранного ордера» от 3 октября 2017 года № 642;

2) абзац четвертый пункта 1 постановления Правительства Кыргызской Республики «О порядке осуществления охраны и защиты от семейного насилия» от 1 августа 2019 года № 390;

3) постановление Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении формы охранного ордера» от 3 октября 2017 года № 642» от 30 октября 2020 года № 528.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Опубликован в официальной государственной газете "Эркин-Тоо" от 18 июля 2025 года № 53 (3709)

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.А. Касымалиев

Приложение 2

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 16 апреля 2026 года № 253)

Форма

Временный охранный ордер (ВОО) (составляется в трех экземплярах)

№ __________

Код должностного лица (при необходимости)

Серия № ____________

Выдавший ОВД

Дата составления/время

20___ г.

Дата окончания/время

Место составления ВОО

Сведения об уполномоченном лице, составившем ВОО (должность, фамилия, имя, отчество, конт. тел)

______________________________________________ ______________________________________________

Ф.И.О. на которого возложен контроль ВОО (должность, фамилия, имя, отчество, конт. тел.)

______________________________________________ ______________________________________________

Форма насилия (нужное отметить)

Физическая

Психологическая

Экономическая

Пренебрежительное отношение

Преследование

Выдан лицу, пострадавшему от семейного насилия (законному представителю) (в случае нескольких пострадавших, экземпляр выдается каждому)

ПИН

Дата рождения

Фамилия

Гражданство

Имя

Пол

М

Ж

Инвалидность ___ гр.

Отчество

Место рождения

Адрес фактического проживания

Регистрационный адрес

Сведения о законном представителе лица, пострадавшего от семейного насилия (Ф.И.О.)

____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________

Степень родства (должность, наименование государственного органа)

____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________

Место фактического жительства (адрес органа)

____________________________ ____________________________

Номер телефона, адрес электронной почты

____________________________ ____________________________

Документ, удостоверяющий личность (тип, серия, №)

Дети: Ф.И.О., г.р. _______________________________________________

Конт. тел.

Согласие об информировании места работы лица, совершившего семейное насилие: да _________ нет _________

Согласие на уведомление органов социального обеспечения и органов местного самоуправления о необходимости оказания помощи да _________ нет _________

Место работы/учебы

Должность

Образование

Подпись о получении ВОО

Подпись уполномоченного лица, составившего ВОО

Отметки о мерах контроля (дата/вид контроля)

Выдан лицу, совершившему акт семейного насилия

ПИН

Дата рождения

Фамилия

Гражданство

Имя

Пол

М

Ж

Инвалидность ____ гр.

Отчество

Место рождения

Адрес фактического проживания

Адрес регистрации

Документ, удостоверяющий личность (тип, серия, №)

Конт. тел.:

E-mail:

Подпись о получении ________________________________ Уведомлен посредством (подчеркнуть) мессенджера, эл. почты, смс. Указать абонентский номер или адрес: ________________________________

Место работы/учебы/должность:

Образование:

Подпись уполномоченного лица, составившего ВОО

Отметки о мерах контроля (дата/вид контроля)

Подпись руководителя ОВД

В случае применения электронного наблюдения приближения: _____ метров, № _____ адрес/объект

1.

2.

3.

Временный охранный ордер (ВОО) (составляется в трех экземплярах)

№ __________

Экземпляр для пострадавшей стороны

Серия № ______________

Выдавший ОВД

Дата составления/время

20___ г.

Дата окончания/время

Место составления ВОО

Сведения об уполномоченном лице, составившем ВОО (должность, фамилия, имя, отчество, конт. тел.)

______________________________________________ ______________________________________________

Ф.И.О. лица, на которого возложен контроль ВОО (должность, фамилия, имя, отчество, конт. тел.)

______________________________________________ ______________________________________________

Форма насилия (нужное отметить)

Физическая

Психологическая

Экономическая

Пренебрежительное отношение

Преследование

Выдан лицу, пострадавшему от семейного насилия (законному представителю):

ПИН

Дата рождения

Фамилия

Гражданство

Имя

Пол

М

Ж

Инвалидность ___ гр.

Отчество

Место рождения

Адрес фактического проживания

Регистрационный адрес

Сведения о законном представителе лица, пострадавшего от семейного насилия (Ф.И.О.)

____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________

Степень родства (должность, наименование государственного органа)

____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________

Место фактического жительства (адрес органа)

____________________________ ____________________________ ____________________________

Номер телефона, адрес электронной почты

____________________________ ____________________________ ____________________________

Документ, удостоверяющий личность (тип, серия, №)

Дети: Ф.И.О., г.р. ________________________________________________

Конт. тел.

Согласие об информировании места работы лица, совершившего семейное насилие: да _________ нет _________

Согласие на уведомление органов социального обеспечения и органов местного самоуправления о необходимости оказания помощи да _________ нет _________

Подпись о получении ВОО

Подпись уполномоченного лица, составившего ВОО

Информация для лица, пострадавшего от семейного насилия

При необходимости размещается актуальная информация (ссылки, кью-ар коды к информационным и иным ресурсам об оказании помощи пострадавшим)

Оборотная сторона

Что предусматривает временный охранный ордер

Согласно Закону Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия" от 27 апреля 2017 года временный охранный ордер может включать следующие условия:

- запрет на прямые и косвенные контакты с лицом, пострадавшим от семейного насилия, а также с ребенком/детьми лица, совершившего семейное насилие, либо с ребенком/детьми лица, пострадавшего от семейного насилия;

- запрет находиться в месте совместного проживания или пребывания с лицом, пострадавшим от семейного насилия;

- запрет на преследование пострадавшего лица, а также на раскрытие его местонахождения, в том числе лично либо через третьих лиц;

- обязанность лица, совершившего семейное насилие, исполнять меры по обеспечению контроля за соблюдением условий временного охранного ордера, в том числе с использованием технических средств;

- запрет на хранение и (или) использование огнестрельного, пневматического и газового оружия, а при наличии - временное изъятие уполномоченными органами;

- предупреждение о недопустимости нарушения условий временного охранного ордера. Нарушение условий временного охранного ордера в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях влечет наложение взыскания в виде общественных работ сроком на 40 часов либо арест сроком от семи до четырнадцати суток. Решение о выдаче временного охранного ордера либо об отказе в его выдаче может быть обжаловано в прокуратуре или в суде

Дополнительные меры защиты

Пострадавший от семейного насилия имеет право на:

- обращение в суд с требованиями о временном выселении лица, совершившего семейное насилие из места совместного проживания и ограничении родительских прав;

- размещение в безопасное место либо убежище с согласия пострадавшего;

- получение юридической, медицинской, социальной и психологической помощи в специализированных учреждениях.

Для получения дополнительной информации и помощи пострадавший вправе обратиться по телефону горячей линии Службы юридической помощи при Министерстве юстиции Кыргызской Республики - 114. В отношении Вас может быть принято решение о применении мер по обеспечению контроля за исполнением условий временного охранного ордера с использованием технических средств. Такое решение принимается соответствующим органом внутренних дел на основании протокола оценки рисков

Временный охранный ордер (ВОО) (составляется в трех экземплярах)

№ _____________

Экземпляр для лица, совершившего семейное насилие

Серия № ________________

Выдавший ОВД

Дата составления/время

20___ г.

Дата окончания/время

Место составления ВОО

Сведения об уполномоченном лице, составившем ВОО (должность, фамилия, имя, отчество, конт. тел.)

______________________________________________ ______________________________________________

Ф.И.О. лица, на которого возложен контроль ВОО (должность, фамилия, имя, отчество, конт. тел.)

______________________________________________ ______________________________________________

Форма насилия (нужное отметить)

Физическая

Психологическая

Экономическая

Пренебрежительное отношение

Преследование

Информация для лица, совершившего семейное насилие

Временный охранный ордер - это документ, предоставляющий государственную защиту пострадавшему от семейного насилия и влекущий применение предусмотренных законом мер воздействия в отношении лица, совершившего семейное насилие. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основах профилактики правонарушений", в целях профилактики семейного насилия лицо, совершившее семейное насилие, относится к объектам специальной профилактики правонарушений, в отношении которых могут применяться меры профилактического воздействия, включая:

1) проведение профилактической беседы;

2) вынесение официального предупреждения;

3) иные меры, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, не нарушающие основные права и свободы человека и гражданина, а также не предусматривающие неправомерных ограничений его прав.

В случае нарушения условий временного охранного ордера лицо, совершившее семейное насилие, несет ответственность в соответствии со статьей 71 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях. Неисполнение условий временного охранного ордера, выданного в целях защиты пострадавшего от семейного насилия, при отсутствии в деянии признаков преступления, влечет наложение взыскания в виде привлечения к общественным работам сроком на 40 часов либо применение ареста сроком от семи до четырнадцати суток

При необходимости размещается актуальная информация (ссылки, кью-ар коды к информационным и иным ресурсам о мобильном и иных видах контроля)

Выдан лицу, совершившему акт семейного насилия

ПИН

Дата рождения

Фамилия

Гражданство

Имя

Пол

М

Ж

Инвалидность ____ гр.

Отчество

Место рождения

Адрес фактического проживания

Адрес регистрации

Документ, удостоверяющий личность (тип, серия, №)

Конт. тел.:

E-mail:

Подпись о получении _________________________________ Уведомлен посредством (подчеркнуть) мессенджера, эл. почты, смс. Указать абонентский номер или адрес:

Подпись уполномоченного лица, составившего ВОО

Оборотная сторона

Что предусматривает временный охранный ордер

Согласно Закону Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия" от 27 апреля 2017 года временный охранный ордер может включать следующие условия:

- запрет на прямые и косвенные контакты с лицом, пострадавшим от семейного насилия, а также с ребенком/детьми лица, совершившего семейное насилие, либо с ребенком/детьми лица, пострадавшего от семейного насилия;

- запрет находиться в месте совместного проживания или пребывания с лицом, пострадавшим от семейного насилия;

- запрет на преследование пострадавшего лица, а также на раскрытие его местонахождения, в том числе лично либо через третьих лиц;

- обязанность лица, совершившего семейное насилие, исполнять меры по обеспечению контроля за соблюдением условий временного охранного ордера, в том числе с использованием технических средств;

- запрет на хранение и (или) использование огнестрельного, пневматического и газового оружия, а при наличии - временное изъятие уполномоченными органами;

- предупреждение о недопустимости нарушения условий временного охранного ордера. Нарушение условий временного охранного ордера в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях влечет наложение взыскания в виде общественных работ сроком на 40 часов либо арест сроком от семи до четырнадцати суток.

Решение о выдаче временного охранного ордера либо об отказе в его выдаче может быть обжаловано в прокуратуре или в суде

Дополнительные меры защиты

Пострадавший от семейного насилия имеет право на:

- обращение в суд с требованиями о временном выселении лица, совершившего семейное насилие из места совместного проживания и ограничении родительских прав;

- размещение в безопасное место либо убежище с согласия пострадавшего;

- получение юридической, медицинской, социальной и психологической помощи в специализированных учреждениях.

Для получения дополнительной информации и помощи пострадавший вправе обратиться по телефону горячей линии Службы юридической помощи при Министерстве юстиции Кыргызской Республики - 114. В отношении Вас может быть принято решение о применении мер по обеспечению контроля за исполнением условий временного охранного ордера с использованием технических средств. Такое решение принимается соответствующим органом внутренних дел на основании протокола оценки рисков

Приложение 3

Типовая коррекционная программа по изменению насильственного поведения для лиц, совершивших семейное насилие

1. Типовая коррекционная программа по изменению насильственного поведения для лиц, совершивших семейное насилие (далее – Программа), определяет порядок коррекционного воздействия на лиц, совершивших семейное насилие, направленных на прохождение программы по решению суда и устанавливает единые правила проведения коррекционной программы уполномоченными органами.

2. Целью Программы является формирование навыков безопасного и уважительного поведения лица, совершившего семейное насилие, снижение риска повторного совершения семейного насилия.

3. Задачами Программы являются:

– обучение лица, совершившего семейное насилие, методам управления эмоциями и навыкам конструктивного общения;

– осознание последствий насильственного поведения для членов семьи;

– формирование понимания личной ответственности и правовых последствий, связанных с совершением семейного насилия;

– коррекция убеждений и установок, способствующих совершению семейного насилия.

4. В настоящей Программе использованы следующие основные понятия:

1) ведущие Программы – сотрудники уполномоченного органа, ответственные за проведение занятий, контроль посещаемости и оценку результатов, обученные навыкам проведения Программы;

2) групповое занятие – занятие Программы, проводимое для участников, нуждающихся в формировании навыков социального взаимодействия и поддержки в коллективе, направленное на укрепление навыков конструктивного общения;

3) заключительная оценка – итоговая оценка результатов прохождения Программы, на основании которой формируется вывод о достигнутых изменениях в поведении участника и необходимости дальнейших профилактических мер;

4) индивидуальное занятие – занятие Программы, проводимое для участника, которому требуется индивидуальный подход с учетом его личных особенностей, направленное на детальное изучение личных убеждений и мотивации участника;

5) когнитивно-поведенческая терапия (далее – КПТ) – метод психотерапии, направленный на изменение деструктивных убеждений и моделей поведения, которые способствуют агрессии и насилию;

6) первичная оценка – процесс, в ходе которого проводится начальный анализ состояния и потребностей участника Программы с целью определения особенностей поведения, мотивации и факторов, которые могут способствовать или препятствовать успешному прохождению Программы;

7) промежуточная оценка – оценка прогресса участника, проводимая на середине основного этапа Программы, позволяющая определить степень усвоения материала и необходимость корректировок в дальнейшей работе, чтобы обеспечить достижение целей программы;

8) уполномоченный орган – орган, исполняющий принудительную меру уголовно-правового воздействия в виде прохождения Программы и дополнительное правовое последствие в виде прохождения Программы;

9) участник Программы – лицо, совершившее семейное насилие, направленное на прохождение Программы по решению суда.

5. Настоящая Программа построена на методе КПТ и помогает участникам осознать и изменить негативные когнитивные установки, ведущие к насильственному поведению, заменяя его на более конструктивные и уважительные способы взаимодействия.

6. Программа осуществляется в соответствии с методиками, утверждаемыми уполномоченными органами.

7. Прохождение Программы разделяется на следующие этапы:

1) вводный этап заключается в проведении оценки соответствия участника обязательным условиям прохождения Программы, ознакомлении участника с целями и задачами Программы, разъяснении ответственности за соблюдение условий Программы, подписании обязательства о прохождении, включающего правила и требования прохождения Программы;

2) основной этап включает в себя проведение индивидуальных и групповых занятий, направленных на коррекцию насильственного поведения;

3) заключительный этап содержит составление заключительной оценки результатов, подведение итогов и выдачу заключения о прохождении Программы.

8. Продолжительность Программы составляет три месяца, включает в себя индивидуальные и групповые занятия.

Продолжительность занятия составляет:

– индивидуальное – 1 час;

– групповое – 2 часа.

9. Программа состоит из тринадцати занятий и включает следующие темы занятий:

1) вводный этап:

– «Введение в Программу, подписание обязательства, разъяснение условий и ответственности»;

2) основной этап:

– «Жестокое обращение как преднамеренное применение силы»;

– «Характеристика уважительных отношений»;

– «Факторы, мешающие уважительным взаимоотношениям»;

– «Поведение без насилия и анализ физического насилия»;

– «Определение эмоций. Гнев и его накопление»;

– «Техники по преодолению гнева. Релаксация»;

– «Саморегуляция. Ошибки мышления (когнитивные искажения)»;

– «Последствия насилия и жестокого обращения. Цикл насилия»;

– «Колесо власти и контроля. Колесо равенства»;

– «Влияние жестокого обращения на детей»;

3) заключительный этап:

– «Уважительное общение и навыки коммуникации»;

– «Эмпатия и уважение»;

– «План безопасного поведения»;

– «Подведение итогов и оценка достигнутых результатов».

10. Программа может быть проведена индивидуально или в группе.

11. Количество участников в группе определяется ведущим Программы с учетом обеспечения эффективного участия каждого и соблюдения условий конфиденциальности, но не должно превышать десяти участников.

12. Уполномоченный орган:

– организует помещения для проведения Программы;

– утверждает правила отбора ведущих Программы;

– проводит отбор ведущих из числа сотрудников в соответствии с утвержденными правилами;

– организует обучение и назначает ведущих Программы.

13. Ведущий Программы:

– проводит занятия в соответствии с Методикой проведения оценки рисков семейного насилия по изменению насильственного поведения для лиц, совершивших семейное насилие, утвержденной уполномоченным органом;

– контролирует посещаемость и активность участников;

– проводит промежуточную и заключительную оценки прохождения Программы;

– обеспечивает конфиденциальность личной информации участников Программы.

14. Участник Программы:

– обязуется соблюдать правила и условия участия в Программе, в том числе посещать все занятия и выполнять установленные задания;

– сотрудничает с ведущим Программы, проявляя открытость к обсуждению и проработке личных убеждений и установок, связанных с насильственным поведением;

– соблюдает конфиденциальность, исключая разглашение личной информации других участников, обсуждаемой в ходе занятий.

15. Помещение для проведения Программы должно соответствовать следующим требованиям:

– быть достаточно просторным для размещения всех участников, ведущих и необходимого оборудования;

– иметь надлежащую вентиляцию, освещение и условия для поддержания комфортной температуры в любое время года;

– быть оборудованным необходимой мебелью и техникой, рассчитанной на количество участников, с возможностью организации групповых и индивидуальных занятий;

– обеспечивать конфиденциальность процесса, исключая доступ посторонних лиц во время проведения занятий;

– отвечать нормам безопасности, включая наличие аварийных выходов и первичных средств пожаротушения.

16. Программа проводится двумя ведущими разного пола. В исключительных случаях (отсутствие сотрудника другого пола, нахождение в трудовом отпуске, отпуске по нетрудоспособности и др.) Программу могут проводить ведущие одного пола.

17. Программа проводится на государственном и (или) официальном языках. Проведение Программы на языке, которым не владеет участник, не допускается.

18. Участие в Программе является обязательным и включает в себя условия ее прохождения, обеспечивающие эффективное участие, соблюдение дисциплины и максимальную результативность Программы.

19. Обязательными условиями прохождения Программы являются:

1) регистрация и первичная оценка;

2) соблюдение расписания и обязательное присутствие;

3) соблюдение правил поведения, этики, инструкций и рекомендаций ведущих;

4) запрет на участие в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

5) активное участие в занятиях и оценках;

6) проведение оценок и мониторинг;

7) недопущение обсуждения или демонстрации насильственного поведения, направленного на поддержание насилия;

8) готовность к завершению Программы и дальнейшему контролю.

20. Несоблюдение участником обязательных условий прохождения Программы приравнивается к уклонению от ее прохождения, что влечет за собой его исключение из Программы и прекращение исполнения решения суда.

21. В случае выявления нарушения участником обязательных условий прохождения Программы, ведущим составляется соответствующий акт.

При совершении участником более трех нарушений условий прохождения Программы, уполномоченный сотрудник направляет уведомление в соответствующие органы для принятия мер в порядке, установленном статьей 72 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях.

эффективности Программы

22. По завершении Программы проводится заключительная оценка на каждого участника Программы. Форма и содержание первичной и заключительной оценок утверждается уполномоченным органом.

23. Заключение о прохождении Программы направляется в орган внутренних дел для организации последующей профилактической работы с лицом, завершившим участие в Программе. Копия заключения приобщается к личному делу участника.

24. Уполномоченный орган проводит оценку эффективности Программы в целях измерения того, насколько Программа достигает своих целей и задач по изменению насильственного поведения.

Оценка включает в себя два подхода:

– анализ изменения в установках и убеждениях участника Программы, содержащихся в выводе заключительной оценки;

– анализ данных о повторном совершении семейного насилия участником Программы.