Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 17 мая 2024 года № 267

В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики "Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Ормоновым У.З., Түмөнбаевым А.Т., Маматалиевым М.А., Кадырбековым Н.К., Маткеримовым А.Т.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 мая 2024 года № 267

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики "Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Ормоновым У.З., Түмөнбаевым А.Т., Маматалиевым М.А., Кадырбековым Н.К., Маткеримовым А.Т.

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект конституционного Закона Кыргызской Республики "Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.У.Сыдыковым, Э.Р.Сатыбалдиевым, У.З.Ормоновым, А.Т.Түмөнбаевым, М.А.Маматалиевым, Н.К.Кадырбековым, А.Т.Маткеримовым (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. В целях приведения статьи 1 проекта Закона в соответствие со статьями 6 и 109 Конституции Кыргызской Республики предлагаем изложить ее в следующей редакции:

"Статья 1. Правовая основа деятельности Акыйкатчы

1. Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется Акыйкатчы (Омбудсменом) Кыргызской Республики (далее - Акыйкатчы).

2. Акыйкатчы в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, настоящим конституционным Законом, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".

Цели парламентского контроля Акыйкатчы, установленные в части 2 статьи 1 проекта Закона, аналогично действующему Закону Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики" следует выделить в отдельную статью проекта Закона в силу того, что данное положение имеет самостоятельный характер.

2. Статьей 3 проекта Закона предлагается установить, что сферой применения данного конституционного Закона являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина между гражданином Кыргызской Республики, независимо от места его нахождения, иностранцем или лицом без гражданства, находящимся в пределах юрисдикции Кыргызской Республики, и органами государственной власти (в том числе со специальным статусом), органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими лицами независимо от формы собственности и их руководителями.

В целях более точной регламентации сферы применения представленного проекта Закона предлагаем статью 3 проекта Закона изложить в следующей редакции: "Статья 3. Сфера применения настоящего конституционного Закона Сферой применения настоящего конституционного Закона являются отношения, связанные с реализацией Акыйкатчы парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также его взаимодействие с органами государственной власти (в том числе со специальным статусом), органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими лицами независимо от форм собственности и их руководителями по защите прав и свобод человека и гражданина.".

3. Пункт 1 части 4 статьи 4 проекта Закона после слова "Конституцией" предлагаем дополнить словами ", международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики".

4. Согласно предложению Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и принимая во внимание мандат Акыйкатчы (Омбудсмена), особенности его деятельности, предлагаем ввести требования о том, что Акыйкатчы (Омбудсменом) и его заместителем не может быть избран гражданин, привлеченный к уголовной ответственности и освобожденный от ответственности по нереабилитирующим основаниям.

5. Необходимо отметить, что согласно статье 109 Конституции Кыргызской Республики парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется Акыйкатчы (Омбудсменом).

Согласно пунктам 8 и 9 части 3 статьи 80 Конституции Жогорку Кенеш:

- избирает, в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение его к уголовной ответственности;

- избирает, в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности по представлению Акыйкатчы (Омбудсмена) его заместителей, дает согласие на привлечение их к уголовной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 80 Конституции и статьей 130 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" Жогорку Кенеш заслушивает ежегодные доклады Акыйкатчы (Омбудсмена). С учетом вышеизложенного считаем необходимым дополнить основания для досрочного прекращения полномочий Акыйкатчы и его заместителей таким пунктом, как неодобрение доклада Акыйкатчы (Омбудсмена) Жогорку Кенешем, который содержится в действующем Законе Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики".

6. Статьей 8 проекта Закона предлагается установить виды деятельности, несовместимые со статусом Акыйкатчы и его заместителей.

В соответствии с положениями главы 2 Реестра государственных и муниципальных должностей Кыргызской Республики, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 31 января 2017 года № 17, должности Акыйкатчы и его заместителей относятся к специальным государственным должностям. В этой связи по аналогии с требованиями, установленными статьей 15 Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе", предлагаем дополнить статью 8 проекта Закона пунктами 7-12 следующего содержания: "7) заниматься лично или через доверенных лиц предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением в обмен за это любых выгод;

8) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства и другое имущество, предназначенное только для служебной деятельности;

9) получать в связи с выполнением должностных обязанностей не предусмотренные законодательством вознаграждения (денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются собственностью аппарата Акыйкатчы и передаются данному органу в порядке, определяемом Кабинетом Министров;

10) принимать на работу лиц, находящихся с ними в близких родственных отношениях;

11) использовать свое служебное положение для решения вопросов, которые непосредственно затрагивают их личные интересы и их близких родственников;

12) выезжать в служебные командировки за пределы Кыргызской Республики за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством и международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".

7. По статье 10 проекта Закона:

1) частью 2 данной статьи предусматривается, что Акыйкатчы вправе получать планы законопроектной деятельности Президента, Жогорку Кенеша, Кабинета Министров, Верховного суда, Народного Курултая, Генерального прокурора по вопросам их ведения и внесенные в Жогорку Кенеш проекты нормативных правовых актов.

Согласно заключениям Верховного суда Кыргызской Республики и Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" Правительство (Кабинет Министров) ежегодно разрабатывает и утверждает план законопроектных работ. Вместе с тем законодательство Кыргызской Республики не устанавливает требования другим субъектам законодательной инициативы разрабатывать и утверждать план законопроектных работ. Законопроекты инициируются только в случае необходимости, соответственно их законопроектная деятельность не носит постоянный характер. На основании вышеизложенного необходимо исключить данную норму;

2) пунктом 4 данной статьи предусматривается, что Акыйкатчы вправе присутствовать на заседаниях Дисциплинарной комиссии Совета судей, в том числе при рассмотрении дела в закрытом заседании.

Верховный суд Кыргызской Республики в своем заключении отмечает часть 4 статьи 29 Закона Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления", согласно которой судья, в отношении которого подано обращение, и лицо, подавшее обращение, вправе принять участие в заседании Дисциплинарной комиссии. В этой связи необходимо исключить данную норму;

3) пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что Акыйкатчы вправе присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия лица, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым.

Верховный суд Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, частью 6 статьи 13 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании участвуют участники дела, их представители, а в необходимых случаях - также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. В соответствии с частями 7, 8, 9 статьи 291 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики при разбирательстве уголовного дела в закрытом судебном заседании в зал судебного заседания допускаются только стороны, а в необходимых случаях - переводчик; после вынесения и оглашения постановления судьи, определения суда о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании лица, присутствующие в зале судебного заседания и не являющиеся участниками процесса, удаляются из зала, о чем указывается в протоколе судебного заседания; если судом принято решение о проведении части разбирательства уголовного дела в закрытом судебном заседании, то лица, не являющиеся участниками процесса, не допускаются только на эту часть судебного разбирательства. Поскольку Акыйкатчы не входит в перечень лиц, которые могут присутствовать на закрытых судебных заседаниях, предусмотренных процессуальным законодательством, предлагаем пункт 5 статьи 10 изложить в следующей редакции: "5) присутствовать на открытых судебных заседаниях всех инстанций, а на судебных заседаниях, объявленных закрытыми в интересах судебного разбирательства, - в соответствии с процессуальным законодательством;";

4) пунктом 17 данной статьи предусматривается, что Акыйкатчы имеет право на доступ к информации, связанной со служебной, коммерческой, государственной или иной тайной в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 11 Закона Кыргызской Республики "О коммерческой тайне" доступ к коммерческой тайне имеют работники, круг которых определен субъектом предпринимательства. Государственные контролирующие и правоохранительные органы в соответствии с полномочиями, предоставленными им законодательством по контролю и надзору, имеют право в пределах своей компетенции на основании письменного запроса знакомиться со сведениями, являющимися коммерческой тайной. Доступ к коммерческой тайне предоставляется органу финансовой разведки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов. Выемка документов, содержащих сведения, являющиеся коммерческой тайной, производится только с санкции прокурора или его заместителя и в порядке, согласованном с руководителем соответствующего учреждения. Выемка производится по мотивированному постановлению следователя. Должностные лица этих органов несут предусмотренную законодательством ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну хозяйствующего субъекта. Таким образом, круг лиц, которые обладают правом доступа к коммерческой тайне, носит исчерпывающий характер. В связи с тем, что разглашение коммерческой тайны может нанести ущерб интересам хозяйствующих субъектов, необходимо исключить вышеуказанный пункт;

5) согласно предложению Верховного суда Кыргызской Республики в пункте 19 перед словом "в суде" предлагаем дополнить словами "в соответствии с процессуальным законодательством", так как в соответствии со статьей 37 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, статьей 36 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики и статьей 281 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики ознакомиться с материалами дела могут только лица, участвующие в деле;

6) пунктом 20 предусматривается, что Акыйкатчы вправе приглашать причастного к делу работника субъектов, указанных в статье 3 данного конституционного Закона, для получения дополнительных сведений.

Также пунктом 41 предусматривается, что Акыйкатчы вправе приглашать должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей, представителей юридических лиц независимо от форм собственности, за исключением судей, а также граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения письменных и устных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются в ходе рассмотрения заявления или жалобы. В соответствии с пунктом 7 статьи 3 и частью 1 статьи 14 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров в своей деятельности подотчетен и ответственен перед Президентом за реализацию внутренней и внешней политики государства, определяемой Президентом. Согласно части 1 статьи 34 указанного конституционного Закона взаимоотношения Кабинета Министров и Акыйкатчы (Омбудсмена) строятся на основе Конституции, данного конституционного Закона и других законов Кыргызской Республики. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 конституционного Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики" одним из принципов, на которых основывается деятельность прокуратуры, является независимость прокурора и недопустимость вмешательства в его деятельность. Согласно статье 5 указанного конституционного Закона запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора или следователя органов военной прокуратуры с целью воспрепятствования осуществлению ими своих полномочий или принятия ими незаконного решения влечет ответственность, установленную Уголовным кодексом Кыргызской Республики. Прокурор, следователь органов военной прокуратуры не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения. В свою очередь, действующий Закон Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики" не предусматривает полномочие Акыйкатчы приглашать работников других государственных органов для получения дополнительных сведений. Учитывая, что Конституция и законодательство Кыргызской Республики не предусматривает право Акыйкатчы приглашать работников и должностных лиц других государственных органов для получения дополнительных сведений, а также во избежание возможности вмешательства в деятельность государственных органов, необходимо исключить вышеобозначенный пункт;

7) пунктом 24 предусматривается, что Акыйкатчы вправе обращаться в Конституционный суд с представлением о признании неконституционным нормативного правового акта, толковании норм Конституции, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Согласно заключению аппарата Конституционного суда Кыргызской Республики в соответствии со статьей 20 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" правом на обращение об официальном толковании норм Конституции обладают Президент, Жогорку Кенеш, Кабинет Министров и Верховный суд, которые подают в Конституционный суд обращения в форме представления. В целях исключения коллизий между нормативными правовыми актами необходимо исключить пункт 24 статьи 10 проекта Закона;

8) согласно предложению Верховного суда Кыргызской Республики предлагаем пункт 25 изложить в редакции, аналогичной пункту 20 статьи 8 действующего Закона Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики". Так, условия подготовки и проведения пленума Верховного суда Кыргызской Республики определяются конституционным Законом Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах";

9) согласно пункту 33 Акыйкатчы имеет право в любое время на беспрепятственное ознакомление со всеми материалами производства по делу о правонарушениях.

Согласно статьям 497-505 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях знакомиться с материалами дела могут лицо, привлекаемое за совершение правонарушения, пострадавший, эксперт, специалист, переводчик, законный представитель, защитник, представитель, адвокат. Также согласно пункту 3 части 3 статьи 452 данного Кодекса прокурор в ходе осуществления надзора правомочен иметь полный доступ к материалам, документам и иным сведениям, касающимся производства по делу о правонарушении. В целях исключения коллизий между нормативными правовыми актами необходимо исключить пункт 33 статьи 10 проекта Закона;

10) согласно пункту 36 Акыйкатчы вправе снимать копии либо производить фотофиксацию материалов уголовных, административных, гражданских дел, производства по делу о правонарушениях и любых материалов или документов, находящихся в производстве субъектов, указанных в статье 3 данного конституционного Закона.

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что согласно статье 167 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики данные, полученные в ходе следствия по уголовному делу, не подлежат разглашению до окончания расследования по уголовному делу, в том числе должностными лицами органов дознания, следствия, прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Следовательно, указанные в проекте Закона нормы не соответствуют требованиям вышеуказанного Кодекса. В связи с чем необходимо дополнить пункт 36 статьи 10 проекта Закона после слова "уголовных" словами "дел, по которым прекращено производство или в возбуждении которых отказано";

11) согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О стратегических объектах Кыргызской Республики" к стратегическим объектам относится имущество, в том числе военная техника и оборудование, используемое Вооруженными Силами Кыргызской Республики, промышленные предприятия по производству и испытанию вооружения.

Вместе с тем согласно Требованиям к режиму функционирования и эксплуатации стратегических объектов, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Требований к режиму функционирования и эксплуатации стратегических объектов" от 12 февраля 2015 года № 56, внутриобъектовый режим - совокупность мер и правил, установленных на охраняемом объекте, предназначенных для обеспечения внутреннего трудового распорядка, сохранности специальных и служебных документов, представляющих государственную и коммерческую тайну, материальных ценностей, пожарной безопасности и безопасных условий труда. В свою очередь, в подпункте 6 пункта 156 вышеуказанных Требований установлено, что беспрепятственно пропускаются в контролируемую зону боевые расчеты пожарных и аварийно-спасательных команд для ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий, работники скорой медицинской помощи при несчастных случаях, работники правоохранительных органов для экстренного пресечения противоправных деяний. О вызове пожарных, аварийно-спасательных команд, медработников или правоохранительных органов контролеры контрольно-пропускных пунктов ставятся в известность заблаговременно. С учетом изложенного предлагаем пересмотреть пункты 18 и 30 статьи 10, часть 3 статьи 21, часть 2 статьи 22. Предлагаем дополнить вышеуказанные пункты словами "за исключением случаев, установленных законодательством Кыргызской Республики";

12) согласно пункту 42 данной статьи Акыйкатчы вправе по результатам рассмотрения жалобы обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

Верховный суд Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что в соответствии со статьями 323, 346, 351, 372 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, статьями 212, 241, 246, 267 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, статьями 397, 401, 439, 451 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики судебные акты могут быть пересмотрены апелляционными и кассационными инстанциями на основании жалоб, поданных участниками процесса или их законными представителями. В связи с этим Верховный суд Кыргызской Республики считает, что данная норма подлежит исключению из проекта Закона;

13) в пункте 43 предлагаем пересмотреть формулировку в части права Акыйкатчы поручать уполномоченным органам государственной власти и научным учреждениям проведение экспертных и аналитических исследований, поскольку последние не подчиняются Акыйкатчы.

8. В пункте 5 статьи 11 проекта Закона предусмотрено, что Акыйкатчы вправе представлять альтернативные доклады в международные договорные органы по реализации Кыргызской Республикой международных обязательств в области прав и свобод человека.

В своем заключении аппарат Конституционного суда Кыргызской Республики отмечает, что учитывая, что Акыйкатчы в соответствии со статьей 109 Конституции отнесен к органам государственной власти, имеющим особый статус, и входит в систему органов государственной власти, руководствуется в своей деятельности Конституцией, иными нормативными правовыми актами, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и общепризнанными международными принципами и стандартами в сфере прав человека в соответствии со статьей 1 проекта Закона, т.е. Акыйкатчы должен представлять свои предложения и доклады при обсуждении их совместно с другими государственными органами, а также действовать в рамках единой государственной позиции в международных договорных организациях. Аналогичное замечание по пункту 3 статьи 11 проекта Закона. На основании изложенного необходимо исключить вышеобозначенные пункты.

9. Согласно части 2 статьи 13 проекта Закона акты реагирования Акыйкатчы подлежат обязательному исполнению в течение 30 календарных дней.

В случае неисполнения требований акта реагирования институт Акыйкатчы обращается в органы прокуратуры с предложением о внесении акта прокурорского реагирования либо в вышестоящий орган с требованием принять меры в отношении ответственных лиц. В соответствии с частью 2 статьи 20 конституционного Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики" при осуществлении своих полномочий прокурор применяет следующие акты прокурорского реагирования: протест, представление, предписание, предостережение, постановление, указание, заявление в суд, представление об обжаловании судебного акта. При этом невыполнение актов реагирования Акыйкатчы не может служить основанием для принятия акта прокурорского реагирования. В связи с чем данную норму необходимо исключить. Кроме того, согласно части 4 статьи 13 проекта Закона правозащитное заключение Акыйкатчы может быть основанием для подачи лицом ходатайства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в компетентные органы и/или индивидуальной жалобы в международные органы по защите прав человека. В этой связи отмечаем, что процессуальное законодательство Кыргызской Республики регламентирует основания для возобновления дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, где уже существуют такие основания как установление фактов нарушения прав и свобод человека при рассмотрении дела судом и установление обстоятельств или наличия документов имеющих существенное значение для разрешения дела которое не было и не могло быть известно заявителю и (или) суду на момент принятия судебного акта. Учитывая изложенное, необходимо часть 4 статьи 13 проекта Закона исключить.

10. Частью 3 статьи 14 проекта Закона предусматривается, что срок рассмотрения обращений и проведения по ним расследований составляет 30 календарных дней. В случае необходимости сроки расследования могут продлеваться Акыйкатчы.

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное (электронное) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 14 рабочих дней со дня регистрации письменного (электронного) обращения. В этой связи часть 3 статьи 14 проекта Закона следует привести в соответствие с указанным Законом.

11. Согласно части 13 статьи 14 проекта Закона Акыйкатчы не рассматривает обстоятельства дела по тем жалобам, которые уже являются предметом судопроизводства, и прекращает свои действия, если уже после их начала заинтересованное лицо направит жалобу или апелляцию в суд либо Конституционный суд. Акыйкатчы оказывает содействие в рассмотрении соответствующими органами жалоб и апелляций.

В этой связи аппарат Конституционного суда Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что согласно статье 26 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" поводом к рассмотрению дела в Конституционном суде является обращение в Конституционный суд в форме представления, ходатайства, запроса и жалобы, отвечающее требованиям данного конституционного Закона. В связи с чем редакцию данного пункта необходимо привести в соответствие со статьей 26 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Республики".

12. Частью 1 статьи 16 проекта Закона предусмотрено, что Акыйкатчы в течение срока своих полномочий и после этого не может преследоваться и привлекаться к ответственности, налагаемой в судебном порядке, в связи со своей деятельностью, вытекающей из его статуса, в том числе за публично высказанное им мнение, действие или бездействие, совершенные им в период исполнения своих полномочий.

В целях уточнения и во избежание двоякого толкования данную норму необходимо дополнить словами ", за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством Кыргызской Республики" аналогично действующему Закону Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики". Кроме того, Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики отмечено, что согласно абзацу второму части 7 статьи 16 проекта Закона отказ Жогорку Кенеша дать согласие на привлечение Акыйкатчы к уголовной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении Акыйкатчы. Данная норма противоречит части 2 статьи 497 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, согласно которой отказ Жогорку Кенеша в даче согласия на привлечение к уголовной ответственности депутата Жогорку Кенеша, Акыйкатчы и его заместителя является основанием для приостановления дела в отношении них до истечения срока их полномочий. В связи с чем необходимо данный пункт привести в соответствие с частью 2 статьи 497 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики. Также в абзаце первом части 7 статьи 16 проекта Закона установлено, что в случае задержания Акыйкатчы на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Генерального прокурора. Генеральный прокурор вносит представление в Жогорку Кенеш о даче согласия на привлечение Акыйкатчы к уголовной ответственности. При неполучении в течение 24 часов согласия Жогорку Кенеша на задержание Акыйкатчы должен быть немедленно освобожден. В данном случае необходимо уточнить, с какого времени будет исчисляться 24-часовой период с момента задержания.

13. Аппарат Конституционного суда Кыргызской Республики отмечает, что согласно частям 2 и 3 статьи 18 проекта Закона введение чрезвычайного или военного положения на части или всей территории Кыргызской Республики не прекращает, не ограничивает и не приостанавливает деятельности Акыйкатчы, его заместителей и сотрудников аппарата.

Акыйкатчы, его заместители и сотрудники аппарата имеют право свободно передвигаться в границах территории, где введено чрезвычайное и/или военное положение, либо на время комендантского часа без отдельного и специального пропуска (разрешения). Порядок введения, отмены и поддержания военного положения; полномочия государственных органов военного времени; правовые отношения государства и граждан и организаций в период действия военного положения определяются конституционным Законом Кыргызской Республики "О военном положении". Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения, а также формы государственного управления, вводимые на период чрезвычайного положения, устанавливаются конституционным Законом Кыргызской Республики "О чрезвычайном положении". Принимая во внимание, что в указанных конституционных Законах не предусмотрены обозначенные права Акыйкатчы, его заместителей и сотрудников, а также учитывая специфику чрезвычайного или военного положения, части 2 и 3 статьи 18 проекта Закона необходимо исключить.

14. Частями 2 и 3 статьи 19 проекта Закона предлагается ввести гарантии неприкосновенности в отношении сотрудников аппарата Акыйкатчы, фактически дублирующие гарантии неприкосновенности самого Акыйкатчы и его заместителей.

Аппарат Конституционного суда Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что учитывая, что должности, занимаемые сотрудниками аппарата Акыйкатчы, в отличие от специальных государственных должностей, занимаемых Акыйкатчы и его заместителями, относятся к категории государственных административных должностей, такое расширение гарантий неприкосновенности для сотрудников аппарата Акыйкатчы не соответствует их правовому статусу. В этой связи необходимо исключить нормы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 19 проекта Закона.

15. Верховный суд Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что каждый государственный орган и орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность на основе законов соответствующей отрасли и принятых на их основе актов, правил, положений, инструкций, в связи с чем предлагает в части 1 статьи 21 проекта Закона слова "в срочном и приоритетном порядке" заменить словами "в соответствии с законодательством Кыргызской Республики".

16. В соответствии с частью 5 статьи 23 проекта Закона сотрудники аппарата Акыйкатчы наделяются правами, предусмотренными статьей 11 данного конституционного Закона, согласно порядку организации деятельности сотрудников аппарата, утверждаемому Акыйкатчы.

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что в статье 11 определены условия взаимодействия Акыйкатчы с международными организациями. Вместе с тем полномочия Акыйкатчы предусмотрены в статье 10 проекта Закона, согласно которой Акыйкатчы имеет право на безотлагательный прием Президентом, Торага Жогорку Кенеша, Председателем Кабинета Министров и другими должностными лицами, вносить специальные доклады в Жогорку Кенеш, предложения во фракции, депутатские группы, комитеты, а также депутатам Жогорку Кенеша о создании временной комиссии по расследованию нарушений прав и свобод человека и гражданина или о проведении парламентских слушаний и т.д. Предусмотренные данной статьей полномочия могут входить в компетенцию Акыйкатчы и его заместителей, в связи с чем считаем нецелесообразным наделение сотрудников аппарата Акыйкатчы полномочиями, предусмотренными для Акыйкатчы, поэтому необходимо исключить обозначенные нормы.

17. В справке-обосновании к проекту Закона отмечается, что принятие данного проекта Закона не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета.

При этом пунктами 14 и 15 статьи 10 проекта Закона предусматривается, что Акыйкатчы вправе открывать представительства Акыйкатчы в регионах Кыргызской Республики и определять структуру, штат и порядок их деятельности, а также образовывать учреждения, которые входят в единую структуру института Акыйкатчы. Также пунктом 3 части 1 статьи 12 проекта Закона предусматривается наделение Акыйкатчы (Омбудсмена) правом учреждать периодические печатные издания по правам человека. Министерство финансов Кыргызской Республики в своем заключении отмечает статью 20 проекта Закона, согласно которой медицинское и социально-бытовое обслуживание Акыйкатчы, его заместителей и сотрудников аппарата устанавливается на уровне не ниже руководителей органов государственной власти, имеющих специальный статус. Однако концепция социального обслуживания широка и включает в себя предоставление продуктов питания, одежды, жилья, транспорта, а также поддержку в решении социальных проблем и преодолении трудностей. Указанной статьей предусматривается, что социально-бытовое обслуживание должно охватывать всю штатную численность аппарата Акыйкатчы. Отмечается, что вышеобозначенные нормы могут повлечь за собой дополнительные расходы из республиканского бюджета. В соответствии с частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем после определения Кабинетом Министров источника финансирования. Согласно абзацу второму части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. На основании вышеизложенного необходимо исключить пункты 14 и 15 статьи 10 и статью 20 проекта Закона.

18. В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" порядок начисления заработной платы, размеры должностных окладов, надбавок и компенсационных сумм определяются Президентом Кыргызской Республики.

Таким образом, установление предельной штатной численности и условий оплаты труда государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, финансируемых из государственного бюджета, должно быть определено Президентом. Кроме того, согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О предельной штатной численности и об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики" предельная численность и условия оплаты труда государственных, муниципальных служащих и других категорий работников бюджетной сферы определяются Правительством Кыргызской Республики (Кабинетом Министров) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В этой связи Министерство финансов Кыргызской Республики статью 23 предлагает изложить в следующей редакции: "Статья 23. Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена)

1. Акыйкатчы (Омбудсмен) утверждает регламент своей деятельности, в котором полностью определяет организацию и методы работы.

2. Для обеспечения деятельности Акыйкатчы (Омбудсмена) создается аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена). Структура, штатное расписание, порядок и организация работы аппарата определяются Акыйкатчы (Омбудсменом) в пределах установленной штатной численности.

3. Акыйкатчы (Омбудсмен) и его аппарат являются государственным органом на правах юридического лица, имеющим расчетные и иные счета, печать и бланки с изображением своего наименования и Государственного герба Кыргызской Республики.

4. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена), а также условия прохождения ими государственной службы определяются Законом Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" и законодательством Кыргызской Республики о труде.

5. Предельная штатная численность аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена), условия оплаты труда Акыйкатчы (Омбудсмена), его заместителей и сотрудников аппарата определяются Президентом.".

19. Министерство финансов Кыргызской Республики в своем заключении отмечает, что Бюджетный кодекс Кыргызской Республики устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в сфере управления государственными финансами в процессе формирования, рассмотрения, утверждения, уточнения и исполнения республиканского бюджета, устанавливает статус участников бюджетного процесса, определяет правовую основу ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 89 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики в случае сокращения прогнозируемых объемов ресурсов бюджета решение по уменьшению расходов на эти объемы принимается Советом Кабинета Министров по утверждению Основных направлений фискальной политики с обязательным уведомлением главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств и обоснованием причин такого сокращения. Вместе с тем согласно статье 106 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики остатки бюджетных средств, находящиеся вне Единого казначейского счета, неиспользованные получателями бюджетных средств, не позднее двух последних рабочих дней бюджетного года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на счета соответствующих бюджетов. В связи с этим статья 24 проекта Закона противоречит нормам Бюджетного кодекса Кыргызской Республики. На основании вышеизложенного Министерство финансов Кыргызской Республики предлагает изложить статью 24 проекта Закона в следующей редакции: "Статья 24. Финансирование института Акыйкатчы (Омбудсмена)

1. Финансирование деятельности института Акыйкатчы (Омбудсмена) обеспечивается из средств республиканского бюджета.

2. Дополнительное финансирование деятельности института Акыйкатчы (Омбудсмена) может осуществляться за счет иных источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

3. Финансовая отчетность института Акыйкатчы представляется в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.".

20. Законом Кыргызской Республики "О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" введен в действие Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях.

В связи с этим предлагаем в проекте Закона слово "административные" заменить словом "правонарушения" в различных падежах.

21. Исходя из анализа содержания проекта Закона следует, что для реализации проекта Закона необходимо внесение изменений в другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики.

В этой связи отмечаем, что в соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внести изменения и дополнения в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

22. Пункт 3 части 3 статьи 25 проекта Закона следует выделить в отдельную часть статьи 25 в силу того, что нормативное предписание, предусмотренное данным пунктом, имеет самостоятельный характер.

Также, принимая во внимание требования, установленные главой 3 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, отмечаем о необходимости проведения тщательной редакционной и кодификационной доработки проекта Закона. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики, поддерживая концепцию представленного проекта Закона, предлагает доработать проект Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.