Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об образовании»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 26 декабря 2023 года № 670

В соответствии со статьей 13 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Ж.Сурабалдиевой, В.К.Раимбачаевой, А.Т.Эрбаевым, Ш.К.Атазовым, А.А.Козуевым, Ы.Ы.Атажановым, К.Л.Ханджезой, Б.Э.Тентишевым, К.К.Самаковым, М.О.Темирбаевой, Н.А.Нарматовой, А.Ж.Боронбаевым, Д.Д.Бекешевым, Ж.С.Кыдыкбаевым, Т.Т.Мамытовым, С.А.Айжигитовым, М.Самыйкожо, Н.А.Азыгалиевым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 декабря 2023 года № 670

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 13 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Ж.Сурабалдиевой, В.К.Раимбачаевой, А.Т.Эрбаевым, Ш.К.Атазовым, А.А.Козуевым, Ы.Ы.Атажановым, К.Л.Ханджезой, Б.Э.Тентишевым, К.К.Самаковым, М.О.Темирбаевой, Н.А.Нарматовой, А.Ж.Боронбаевым, Д.Д.Бекешевым, Ж.С.Кыдыкбаевым, Т.Т.Мамытовым, С.А.Айжигитовым, М.Самыйкожо, Н.А.Азыгалиевым (далее - законопроект), приходит к следующему заключению. Данным законопроектом предложено часть 6 статьи 28 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" (далее - Закон) признать утратившей силу, согласно которой предлагается осуществлять финансирование детского питания в дошкольных образовательных организациях за счет республиканского и местного бюджетов, а не за счет средств родителей (законных представителей). Как указано в справке-обосновании, целью законопроекта является обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования, реализация части 3 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики, где указано, что каждый человек имеет право на бесплатное получение дошкольного, основного общего, среднего общего и начального профессионального образования в государственных образовательных организациях. В связи с этим могут быть нарушены права граждан на бесплатное дошкольное образование в случае перевода бремени оплаты детского питания в дошкольных образовательных организациях только на родителей и законных представителей. При этом существует риск того, что дети из уязвимых слоев населения, родители которых не имеют возможности оплачивать питание в дошкольных образовательных организациях, не смогут получать бесплатное дошкольное образование, гарантированное Конституцией Кыргызской Республики, что не соответствует Закону.

Часть 3 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики указывает на то, что каждый человек имеет право на бесплатное получение дошкольного, основного общего, среднего общего и начального профессионального образования в государственных образовательных организациях. В то же время образование - это усвоение знаний, умений, навыков определенного объема и качества, процесс обучения, организованный в определенном порядке, и система человеческих усилий, направленных на формирование, развитие личности, а также получение и передачу знаний. Поэтому образовательный компонент не включает уход за детьми и питание

Согласно Указу Президента Кыргызской Республики "О содержании детей в детских дошкольных учреждениях Республики Кыргызстан" от 12 февраля 1992 года № 48 оплата за одно посещение ребенка детского сада установлена в размере 50 процентов от фактической стоимости суточного питания, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, места работы (учебы) родителей. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О денежных нормах питания в учреждениях социальной сферы" от 15 января 2008 года № 7 в детских яслях и детских садах для детей до трех лет предусмотрено 9-10 часов пребывания - 13 сомов, от трех до семи лет - 9-10,5 часов пребывания - 18 сомов. Однако это требование соблюдается не во всех детских садах. Денежные средства в размере 18 сомов, выделенные государством в связи с текущей инфляцией, не отвечают требованиям рационального и сбалансированного питания в детских садах. По результатам мониторинга, проведенного Министерством образования и науки Кыргызской Республики, оплата за детское питание составляет:

- в дошкольных образовательных организациях (осуществляющих деятельность в режиме 10 часов), финансируемых из республиканского бюджета, в районах/городах в размере 13-18 сомов, а от 43-75 сомов финансируется за счет родителей;

- в дошкольных образовательных организациях (осуществляющих деятельность в режиме 10 часов), финансируемых из местного бюджета, в районах/городах в размере от 4,5-60 сомов, а до 25-100 сомов финансируется за счет родителей;

- в дошкольных образовательных организациях Кара-Кульджинской, Ысык-Атинской, Панфиловской, Московской, Сокулукской районов и города Токмок финансируется за счет родителей на 100% в размере 48-100 сомов.

Если взять город Бишкек, то фактическая стоимость питания во всех дошкольных образовательных учреждениях составляет 120 сомов в день, из которых 60 сомов финансируется родителями и 60 сомов мэрией. То есть в месяц родители в детском саду платят 1320 сомов. Если в полном объеме финансирование составило 120 сомов в день, то за 22 дня оно составит 2640 сомов. В некоторых регионах страны расходы на обеспечение детей питанием в дошкольных образовательных организациях финансируются за счет средств родителей в соответствии с нормами естественного питания на 1 ребенка в сутки. Детям до 3 лет - 85 сомов в день, старше 3 лет - 95 сомов в день, в среднем от 1600 до 2000 сомов в месяц, в зависимости от дней посещения ребенком дошкольной образовательной организации. По республике из местного бюджета на 2022 год на детское питание в детских садах выделено 502,4 млн. сомов. В связи с тем, что многие айыл окмоту сегодня находятся на дотации, из местного бюджета не выделяются денежные средства на питание детских садов, из-за чего финансирование на 100% покрывается родителями. Кроме этого, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики на 2023 год, охват детей дошкольным образованием в Кыргызской Республике составил всего 26,4%. Так, оставшиеся 73,6% детей не охвачены дошкольным образованием. Ключевым направлением государства в сфере дошкольного образования в соответствии с Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 12 октября 2021 года № 435, является обеспечение доступности и увеличение охвата детей дошкольным образованием. В связи с чем в настоящее время на государственном уровне принимаются меры по обеспечению условий для создания дошкольных образовательных организаций по всей республике, развитию вариативных видов, предоставлению льготных кредитов на строительство, реконструкцию и ремонт дошкольных образовательных организаций, предоставлению индивидуальными предпринимателями дошкольных образовательных услуг в жилых помещениях в рамках программы "Правительственные акселераторы". В статье 64 Закона указывается о приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом в течение календарного года со дня официального опубликования. На основании данной статьи будет разработан подзаконный акт, предусматривающий выделение адресных средств для социально уязвимых слоев населения при организации питания в дошкольных образовательных организациях. На основании вышеизложенного, а также в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", статьей 4 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах" Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об образовании".