Распоряжение Правительства КР (Об утверждении Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по сокращению уровня ненаблюдаемого сектора экономики на 2015-2017 годы)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с распоряжением Кабинета Министров КР от 11 февраля 2022 года № 57-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 октября 2015 года № 536-р (В редакции распоряжения Правительства КР от 23 ноября 2016 года № 504-р) В целях реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики":

1. Утвердить План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по сокращению уровня ненаблюдаемого сектора экономики на 2015-2017 годы (далее - План) согласно приложению.

2. Министерствам и административным ведомствам Кыргызской Республики, Национальному банку Кыргызской Республики (по согласованию) и Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики (по согласованию) обеспечить:

- своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных в Плане;

- ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Планом, в Министерство экономики Кыргызской Республики.

3. Государственному комитету, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриям городов Бишкек и Ош (по согласованию), местным государственным администрациям и органам местного самоуправления Кыргызской Республики (по согласованию), Торгово-промышленной палате Кыргызской Республики (по согласованию) оказать содействие в реализации Плана.

4. Министерству экономики Кыргызской Республики:

- ежеквартально в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять обобщенную информацию о ходе выполнения Плана в Аппарат Правительства Кыргызской Республики;

- продолжить мониторинг уровня ненаблюдаемого сектора экономики и на его основе, с учетом результатов анализа исполнения утвержденного Плана и текущей ситуации по итогам первого полугодия 2016 года, подготовить предложения о внесении дополнения в План.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Т.А. Сариев

Приложение План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по сокращению уровня ненаблюдаемого сектора экономики на 2015-2017 годы

(В редакции распоряжения Правительства КР от 23 ноября 2016 года № 504-р)

Снижение регуляторных барьеров для субъектов предпринимательства

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

1

Упростить систему налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства

Основной. Удельный вес (в % к предыдущему периоду) валовой добавленной стоимости малого и среднего бизнеса во внутреннем валовом продукте. Вспомогательные. Количество внесенных изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики и в подзаконные акты; динамика снижения налогового бремени (в % к предыдущему периоду) для субъектов малого и среднего предпринимательства

ГНС

IV квартал 2015 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

1.1

Разработать проекты решений Правительства Кыргызской Республики, предусматривающие сокращение периодичности сдачи налоговой отчетности и сроков уплаты налогов доя субъектов малого и среднего предпринимательства

Сокращение периодичности сдачи налоговой отчетности и сроков уплаты налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства

МЭ, ГНС, МФ

III квартал 2015 года

1.2

Разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", предусматривающий отмену налога с продаж по облагаемым поставкам, без повышения ставки налога на добавленную стоимость

Снижение налогового бремени для субъектов предпринимательства

МЭ, ГНС, МФ

IV квартал 2015 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

2

Расширить и повысить прозрачность работы информационной системы "единого окна" в сфере внешней торговли

Количество подключенных государственных органов и иных организаций в информационную систему "единого окна" в сфере внешней торговли (динамика в единицах к факту базового года)

МЭ, министерства и ведомства, утвержденные постановлением ПКР от 11 июня 2012 года № 390

IV квартал 2015 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственные

Сроки

2.1

Провести анализ приема и выдачи документов для осуществления внешнеторговых операций в одной или нескольких организациях, включенных в систему "единого окна" в сфере внешней торговли

Выявлены риски образования теневых оборотов во внешней торговле и выработаны рекомендации по их устранению

МЭ, соответствующие министерства и ведомства

IV квартал 2015 года

2.2

Интегрировать в информационную систему "единое окно" Государственную налоговую службу при Правительстве Кыргызской Республики

Повышение прозрачности деятельности субъектов экономики и сокращение их прямых контактов с контролирующими органами

МЭ, ГНС, МФ

III квартал 2015 года

2.3

Подключить к информационной системе "единое окно" Государственную инспекцию по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

МЭ, ГИВФБ

IV квартал 2015 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

3

Внедрить автоматизированную систему налоговой отчетности и расширить сферу предоставления электронной налоговой отчетности

Количество (в тысячах человек и в % к предыдущему периоду) налогоплательщиков, сдающих налоговую отчетность по автоматизированной системе

ГНС

I квартал 2016 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

3.1

Расширить виды представления налоговой отчетности в электронном виде

Упрощение сдачи налоговой отчетности в регионах, снижение коррупционных рисков (вымогательство, взятка)

ГНС

III квартал 2015 года

3.2

Внедрить предоставление налоговой отчетности по принципу "единого окна"

ГНС

IV квартал 2015 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

4

Устранить избыточное государственное регулирование в отношении предпринимателей

Количество утративших силу нормативных правовых актов, оказывающих избыточное влияние на предпринимательскую деятельность (в единицах к факту базового года)

МЭ

IV квартал 2016 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

4.1

Провести инвентаризацию нормативных правовых актов, оказывающих влияние на предпринимательскую деятельность

Перечень избыточных нормативных правовых актов, рекомендуемых к отмене, в части регулирования предпринимательской деятельности

МЭ

III квартал 2015 года

4.2

Разработать и внести в Правительство Кыргызской Республики пакет нормативных правовых актов, предусматривающих устранение необоснованных нормативных требований для предпринимателей

Сокращены издержки предпринимателей, связанные с государственным регулированием

МЭ

IV квартал 2016 года

Усиление мер контроля, учета и отчетности площадок

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

5

Усилить борьбу с лжепредпринимательством, в части использования фиктивных счетов-фактур по налогу на добавленную стоимость

Количество налогоплательщиков (динамика в % или тысячи человек к предыдущему периоду), перешедших на электронный формат представления счетов фактур по налогу на добавленную стоимость; количество выявленных фактов мошенничества (динамика в единицах к предыдущему периоду) при администрировании налога на добавленную стоимость; удельный вес (динамика в % к предыдущему периоду) налоговых поступлений по налогу на добавленную стоимость

ГНС

II квартал 2016 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

5.1

Принять меры по продвижению законопроектов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, направленных на замену оборота бумажных бланков счетов-фактур по налогу на добавленную стоимость на присвоение уникальных серий и номеров счетов-фактур по налогу на добавленную стоимость в электронном формате

Уровень нарушений налогового законодательства по уплате налога на добавленную стоимость (количество случаев или в % к предыдущему периоду)

МЭ, ГНС, МФ

IV квартал 2015 года

5.2

Внедрить электронное присвоение уникальных серий и номеров счетов-фактур по налогу на добавленную стоимость

II квартал 2016 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

6

Автоматизировать систему учета и количественного контроля группы подакцизных товаров и продукции, перечень которых будет определяться Правительством Кыргызской Республики

Количество маркируемых товаров (динамика в тысячи единицах к предыдущему периоду)

МЭ, ГНС, ГТС

IV квартал 2017 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

6.1

Разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", предусматривающих обозначение пива маркой акцизного сбора

Объем акцизного налога от производимого и импортируемого пива (динамика в млн. сомов или в % к предыдущему периоду)

МЭ, ГНС, ГТС

III квартал 2015 года

6.2

Разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", предусматривающий ответственность за подделку контрольно-учетных марок (меток)

Усиление административной ответственности за подделку контрольно-учетных марок после принятия и ввода в действие Закона

МЭ, ГНС, ГТС

III квартал 2015 года

6.3

Разработать проект Закона Кыргызской Республики, предусматривающий маркировку товаров контрольно-учетными марками (метками)

Увеличение собираемости налогов от импортируемых товаров после вступления в силу Закона

МЭ, ГНС, ГТС

III квартал 2015 года

6.4

Определить перечень товаров, в отношении которых будет проводиться маркировка контрольно-учетными марками

Официально утверждены перечни товаров, в отношении которых будет проводиться маркировка контрольно-учетными марками

МЭ, ГНС, ГТС

II квартал 2016 года

6.5

Разработать и внедрить новый механизм учета продукции путем маркировки товаров с использованием современных технологий

Введены в действие новый учет и прослеживание товаров, подлежащих маркировке контрольно-учетными марками (метками)

ГНС, МЭ, ГТС, МФ

I квартал 2017 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

7

Ввести информационную систему учета движения денежных потоков путем компьютеризации контрольно-кассовых машин в сфере торговли и услуг

Объем денежных потоков в рамках информационной системы в сфере услуг, включая торговлю (динамика в млн. сомов к предыдущему периоду)

ГНС, МЭ, МФ

IV квартал 2016 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

7.1

Разработать автоматизированную Программу прозрачного фискального учета и контроля процессов реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг в режиме реального времени (онлайн)

Обеспечение прозрачности движения финансовых потоков, усиления контроля над движением денежных средств и уменьшение теневого оборота наличных средств и увеличение дополнительных поступлений в бюджет

ГНС

III квартал 2015 года

7.2

Подготовить и внести в Правительство Кыргызской Республики проект решения Правительства Кыргызской Республики о выделении бюджетных средств для проведения пилотного внедрения фискализации контрольно-кассовых машин с функцией передачи данных в режиме онлайн

МФ

III квартал 2015 года

7.3

Разработать проект решения Правительства Кыргызской Республики, предусматривающий внедрение в пилотном режиме механизма применения контрольно-кассовых машин с функцией передачи данных в режиме онлайн

МЭ, ГНС

III квартал 2015 года

7.4

Определить субъекты предпринимательства, точки торговли (услуг) и внедрить в пилотном режиме механизм применения контрольно-кассовых машин с функцией передачи данных в режиме онлайн

ГНС

III квартал 2015 года

7.5

Разработать проекты решений Правительства Кыргызской Республики по итогам пилотного проекта, необходимых для внедрения механизма применения контрольно-кассовых машин с функцией передачи данных в режиме онлайн на всей территории Кыргызской Республики

МЭ, ГНС

IV квартал 2015 года

7.6

Внедрить механизм фискализации контрольно-кассовых машин с функцией передачи данных в режиме онлайн по республике

ГНС

IV квартал 2016 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

8

Усилить контроль за незаконным производством и реализацией ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней

Количество зарегистрированных предпринимателей в ювелирной отрасли (периодическая динамика в тыс. чел); объем налоговых поступлений (периодическая динамика в млн. сом.)

МФ

II квартал 2017 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

8.1

Разработать проект Закона Кыргызской Республики о внесении изменения и дополнения в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, в части увеличения штрафа от 50 до 100 расчетных показателей за нарушение правил реализации изделий из драгоценных металлов

Выход из тени ювелирных производителей, занимающихся изготовлением ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, в результате вступления в силу изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности

МФ

I квартал 2017 года

8.2

Разработать проект Закона Кыргызской Республики о внесении изменения и дополнения в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, в части введения административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, за непостановку на специальный учет

МФ

II квартал 2017 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

9

Создать межведомственную автоматизированную информационную систему "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

Охват участников процесса учета и инвентаризации государственного имущества (в количественном выражении); объем учтенного государственного имущества (в количественном и стоимостном выражениях)

ФУГИ, МЭ, МФ министерства, ведомства, иные органы исполнительной власти

IV квартал 2017 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

9.1

Разработать проект решения Правительства Кыргызской Республики, предусматривающий утверждение методологической базы проведения инвентаризации и учета государственного имущества для создания и ведения межведомственной автоматизированной информационной системы "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

Внедрение и применение нормативных правовых актов. Регулирование процесса учета государственной собственности и ведения межведомственной автоматизированной информационной системы "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

МЭ, МФ, НСК (по согласованию)

I квартал 2016 года

9.2

Разработать и внедрить межведомственную автоматизированную информационную систему "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

Создание инструмента оптимизации структуры государственной собственности

ФУГИ

III квартал 2016 года

9.3

Провести пилотную инвентаризацию государственного имущества для тестового запуска межведомственной автоматизированной информационной системы "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

Получение исходных сведений для пилотного запуска межведомственной автоматизированной информационной системы "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

ФУГИ

IV квартал 2016 года

9.4

Провести полномасштабную инвентаризацию государственного имущества государственными организациями для ввода данных в межведомственную автоматизированную информационную систему "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

Получение исходной информации для функционирования межведомственной автоматизированной информационной системы "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики"

ФУГИ

IV квартал 2017 года

Снижение доли хождения наличных денежных средств

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

10

Увеличить долю безналичных платежей и расчетов

Количество пос-терминалов, установленных в торгово-сервисных предприятиях (периодическая динамика в тысячах единицах)

НБКР (по согласованию)

IV квартал 2016 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

10.1

Разработать проект Закона Кыргызской Республики о внесении в Гражданский кодекс Кыргызской Республики нормы, предусматривающей требование по установлению пороговой суммы, свыше которой платежи и расчеты между юридическими и физическими лицами должны осуществляться в безналичной форме

Увеличение безналичных платежей и сокращение объемов неофициальной экономики при осуществлении расчетов между юридическими и физическими лицами после включения этих норм в Гражданской Кодекс Кыргызской Республики

МЭ, НБКР (по согласованию)

IV квартал 2016 года

10.2

Разработать проект решения Правительства Кыргызской Республики об обязательной установке пос-терминалов в торгово-сервисных предприятиях

МЭ, НБКР (по согласованию)

IV квартал 2016 года

Оценка теневой экономики

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

11

Произвести оценку объемов ненаблюдаемой (скрытой и неформальной) экономической деятельности:

- скрытая экономическая деятельность;

- неформальная экономическая деятельность

Объем ненаблюдаемой экономики: (млн. сомов: в % к внутреннему валовому продукту)

НСК (по согласованию)

I квартал 2017 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

11.1

Изучить методологическое положение Системы национальных счетов 2008 и Руководства по измерению ненаблюдаемой экономики (подготовлено Организацией экономического сотрудничества и развития совместно с Мировым валютным фондом, Международной организацией труда, Статистическим комитетом Содружества Независимых Государств)

Оценка масштабов скрытой и неформальной экономической деятельности

НСК (по согласованию)

I квартал 2016 года

11.2

Адаптировать в Кыргызской Республике методологию измерения ненаблюдаемой экономики, соответствующей международным стандартам Системы национальных счетов 2008 и Руководства измерения ненаблюдаемой экономики Организацией экономического сотрудничества и развития

НСК (по согласованию)

III квартал 2016 года

11.3

Произвести расчеты/оценку по отдельным видам экономической деятельности с учетом законодательства Кыргызской Республики (оценка неформального сектора согласно нормативным правовым актам, регулирующим патентные виды деятельности)

НСК (по согласованию)

IV квартал 2016 года

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

12

Произвести оценку объемов нелегальной экономики

Объем нелегальной экономики (млн. сомов % к внутреннему валовому продукту)

НСК Профильные министерства и ведомства

IV квартал 2016 года

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

12.1

Изучить опыт зарубежных стран, осуществляющих оценку нелегальной деятельности

На основе лучшего опыта и практики зарубежных стран разработана методика по оценке нелегальной деятельности в условиях Кыргызской Республики

НСК (по согласованию)

I квартал 2016 года

12.2

Получить необходимую информацию от профильных министерств и ведомств для экспериментального расчета (оценки) нелегальной деятельности

Оценка масштабов нелегальной экономики

НСК (по согласованию)

II квартал 2016 года

12.3

Произвести экспериментальные расчеты по оценке незаконного производства, оборота и потребления

НСК (по согласованию)

III квартал 2016 года

Проведение информационно-разъяснительной компании

№

Задача

Индикаторы

Ответственный

Сроки

13

Проводить пропаганду легального и открытого бизнеса в сочетании с проведением мероприятий по борьбе с коррупционными проявлениями

Количество созданных информационных площадок и встреч (периодическая динамика в единицах)

МЭ

2015-2017 годы

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственный

Сроки

13.1

Внедрить "горячие линии", провести конференции, открыть страницы на веб-сайтах государственных органов для предоставления детальной информации по переходу в легальный сектор экономики

Повышение общего уровня информированности и грамотности населения по легализации неофициального сектора экономики

МЭ, СМИ (по согласованию)

2015-2017 годы

13.2

Обеспечить функционирование на регулярной основе площадок по обсуждению проблем легализации неофициального сектора экономики

Улучшение механизма обратной связи на действующих форумах государственных органов

МЭ

2015-2017 годы

Список сокращений: МФ - Министерство финансов Кыргызской Республики МЭ - Министерство экономики Кыргызской Республики НСК - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики ГТС - Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики ГНС - Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики ФУГИ - Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики ГИВФБ - Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики