Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Центром Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в городе Бишкек по реализации проекта порегулятивной реформе «Системный анализ регулирования»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 19 марта 2014 года № 87-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Центром Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в городе Бишкек по реализации проекта по регулятивной реформе "Системный анализ регулирования".

2. Уполномочить министра экономики Кыргызской Республики на подписание указанного Меморандума от имени Правительства Кыргызской Республики, с правом внесения изменений непринципиального характера.

Премьер-министр

Ж.Сатыбалдиев

Проект МЕМОРАНДУМ о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Центром Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в городе Бишкек по реализации проекта по регулятивной реформе "Системный анализ регулирования"

Принимая во внимание тот факт, что Правительство Кыргызской Республики (далее - Правительство) и Центр Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в городе Бишкек (далее - ОБСЕ), совместно именуемые Стороны, во исполнение пункта 8 Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти" от 12 ноября 2013 года № 215, направленного на снижение административной и регулятивной нагрузки государства на предпринимательскую деятельность с применением "принципа гильотины", договорились о сотрудничестве по реализации проекта по регулятивной реформе "Системный анализ регулирования" (далее - проект САР), предусматривающего применение принципа "гильотина", и принимая во внимание договоренности между Сторонами об оказании ОБСЕ технической помощи Правительству по реализации проекта САР, пришли к согласию о нижеследующем:

Статья 1. Проект

Предметом данного Меморандума является реализация проекта по регулятивной реформе проекта САР, проведение реформ, направленных на улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата в стране, в порядке, предусмотренном приложением к настоящему Меморандуму, являющимся неотъемлемой частью настоящего Меморандума.

Статья 2. Срок действия проекта САР

Срок реализации проекта САР начнется со дня подписания Меморандума и будет длиться до 31 декабря 2015 года.

Статья 3. Общие обязательства Правительства

1. Правительство обязуется внести свой вклад в реализацию проекта САР в соответствии с данным Меморандумом и приложением к настоящему Меморандуму.

2. Правительство обязуется:

а) принять соответствующие решения, необходимые для создания Совета по регулятивной реформе (далее - Совет), согласно приложению к настоящему Меморандуму;

б) поддерживать работу Совета и принять к рассмотрению рекомендации Совета по внесению изменений и дополнений, а также признанию утратившими силу нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность;

в) поддерживать работу отдела по регулятивной реформе (далее - ОРР);

г) обеспечить соблюдение государственными органами исполнительной власти требований проекта САР;

д) содействовать в организации и проведении информационной кампании с целью информирования населения о проводимой работе в рамках реализации проекта САР;

е) обеспечить хостинг программного обеспечения "e-Guillotine" (далее - "е-Гильотина"), разработанного для содействия реализации проекта САР фирмой Jacobs, Cordova & Associates (далее - Подрядчик), в Центре обработки данных Министерства финансов Кыргызской Республики и уполномочить Государственное учреждение "Инфо-Система" при Министерстве финансов Кыргызской Республики (далее - Инфо-Система) на техническое сопровождение программного обеспечения "е-Гильотина", а также веб-сайта по реализации проекта САР (далее - веб-сайт);

ж) принимать решения Правительства, необходимые для поддержки и результативной реализации проекта САР;

з) через Совет совместно с ОБСЕ управлять работой ОРР;

и) своевременно организовать размещение электронного реестра на интернет-доменах "okmot.kg" и "gov.kg";

к) после передачи Правительству электронного реестра, содержать и поддерживать электронный реестр и обеспечить его обновление на постоянной основе.

Статья 4. Общие обязательства ОБСЕ

1) ОБСЕ обязуется внести свой вклад в реализацию проекта САР в соответствии с Меморандумом и приложением к настоящему Меморандуму.

2) ОБСЕ обязуется:

а) обеспечить ОРР мебелью, инвентарем, техническим оборудованием и обеспечить охранными услугами;

б) обеспечить найм работников ОРР;

в) обеспечить финансирование расходов ОРР, включая оклад его работников;

г) организовать предоставление Подрядчиком технической помощи, описанной в приложении, включая программное обеспечение "е-Гильотина";

д) до начала реализации проекта САР приобрести лицензии, необходимые для использования программного обеспечения "е-Гильотина", предусмотренного проектом САР, и передать лицензии Правительству по завершении проекта САР;

е) совместно с Советом управлять работой ОРР;

ж) обеспечить финансирование информационной кампании;

з) приобрести необходимое оборудование, лицензии и сублицензии и производить ежемесячную оплату Инфо-Системе, предусмотренную в Договоре между Инфо-Системой и ОБСЕ.

Статья 5. Бюджет проекта САР

ОБСЕ обязуется выделить для проекта САР финансирование в размере 1147061 (один миллион сто сорок семь тысяч шестьдесят один) евро. В случае, если данная сумма окажется недостаточной для покрытия расходов на реализацию всех мероприятий, проводимых ОБСЕ в соответствии с данным Меморандумом, данные мероприятия и/или их масштабы будут пересматриваться соответствующим образом.

Статья 6. Инвентарь и техническое оборудование

Инвентарь и техническое оборудование, предоставленные ОБСЕ, будут переданы Правительству после завершения проекта САР. Правительство несет полную ответственность за целевое использование и поддержание в надлежащем состоянии переданного имущества.

Статья 7. Электронный реестр и другие материалы

Электронный реестр нормативных правовых актов, состоящий из сборника нормативных правовых актов, Гражданское руководство по административным процедурам, а также любые другие документы и материалы, разработанные в период реализации проекта САР, будут переданы Правительству по завершении проекта САР. Правительство приложит все усилия для интеграции электронного реестра в Централизованный банк данных правовой информации Министерства юстиции Кыргызской Республики или в другой аналогичный официальный электронный архив с легким доступом для населения. Нормативные правовые акты, включенные в электронный реестр нормативных актов, будут включены в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Статья 8. Аудит

Использование средств на деятельность по осуществлению проекта САР подлежит внутреннему и внешнему аудиту, по усмотрению и под контролем ОБСЕ, в соответствии с порядком, изложенном в правилах и процедурах ОБСЕ. Внешние аудиторы ОБСЕ и/или Служба внутреннего надзора ОБСЕ, или назначенные ими представители должны иметь неограниченный доступ к информации, касающейся использования средств, направленных на реализацию проекта САР. При необходимости, Правительство обеспечит незамедлительный и полный доступ к соответствующей информации.

Статья 9. Ответственность сторон

Ни одна из Сторон не несет ответственности или обязательств перед третьими лицами за любые претензии, непосредственно касающиеся другой Стороны, в том числе по искам, вызванным с событиями и действиями, которые имели место во время реализации проекта САР. ОБСЕ не будет нести ответственность в случае утери данных или нанесения иного ущерба для любого оборудования, систем, программного обеспечения, сетей, помещений или устройств, возникших при реализации проекта САР вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (форс-мажор).

Статья 10. Права интеллектуальной собственности

1. В период реализации проекта САР, все права пользования, владения и участия, авторские права и патенты, в отношении любых разработанных материалов и изобретений, сделанных в рамках реализации услуг в соответствии с данным Меморандумом, будут принадлежать ОБСЕ.

По завершении реализации проекта САР, ОБСЕ обязано передать все права пользования, владения и участия Правительству, при условии, что права, связанные с программным обеспечением, предоставленным Подрядчиком, будут регулироваться исключительно договорами, регулирующими такие права.

2. Правительство имеет право использования названия и логотипа ОБСЕ только в тех случаях, когда это будет непосредственно связано с реализацией проекта САР, и только в случае получения предварительного согласия со стороны ОБСЕ.

3. Факт финансирования мероприятий проекта САР со стороны ОБСЕ должен быть отражен на всех печатных и электронных материалах, подготовленных в рамках реализации проекта САР.

По возможности, Правительство обязуется отметить вклад со стороны ОБСЕ при издании публикаций, в публичных заявлениях и пресс-релизах, в любых подобных видах информации.

Статья 11. Контактные данные

По любым вопросам, связанным с реализацией проекта САР, можно обращаться к следующим контактным лицам:

Со стороны Правительства: г-жа Индира Арунова, начальник управления регулирования предпринимательской деятельностью Министерства экономики Кыргызской Республики 720002, проспект Чуй, 106, г.Бишкек тел.: + 996 312 662448 факс: + 996 312 661837 e-mail: i.arunova@mail.ru

Со стороны ОБСЕ: г-жа Юлия Минаева, руководитель отдела по экономическим и экологическим вопросам Центр ОБСЕ в городе Бишкек 720001, ул.Рыскулова, 6, г.Бишкек тел.: + 996 775 970264; факс: + 996 312 612440; e-mail: yulia.minaeva@osce.org

Статья 12. Меморандум и приложение

В случае несоответствия или противоречий в тексте Меморандума и приложения, положения Меморандума будут иметь преимущественную силу.

Статья 13. Разрешение споров

Любые споры между ОБСЕ и Правительством, вытекающие из или в связи с настоящим Меморандумом, которые не урегулированы путем переговоров или иного согласованного способа урегулирования, должны быть переданы в арбитраж по просьбе любой из Сторон. Каждая Сторона, получив запрос от другой Стороны, в срок не более чем тридцать дней должна назначить третьего арбитра, который будет председателем. Если в течение тридцати дней со дня просьбы об арбитраже какая-либо из Сторон не назначила арбитра или если в течение пятнадцати дней с момента назначения двух арбитров третий арбитр не назначен, любая из Сторон может просить председателя Международного суда назначить арбитра. Процедура арбитражного разбирательства устанавливается арбитрами, а расходы по арбитражу несут Стороны согласно оценкам арбитров. Местом проведения арбитражного разбирательства является город Стокгольм, и языком, который будет использоваться в арбитражном разбирательстве должен быть английский язык. Арбитражное решение должно содержать обоснования, на которых оно основано и принимается Сторонами в качестве окончательного решения спора.

Статья 14. Вступление в силу, прекращение действия и внесение изменений и дополнений

1. Данный Меморандум вступает в силу со дня подписания обеими Сторонами и сохраняет свое действие до завершения реализации проекта САР.

2. Данный Меморандум может быть изменен и дополнен по обоюдному письменному соглашению Сторон.

3. Стороны сохраняют право прекращения действия настоящего Меморандума в любое время, путем письменного уведомления другой Стороны, если эта Сторона не сможет, либо откажется от сотрудничества в порядке, определенном данным Меморандумом. Такое прекращение действия Меморандума вступит в силу по истечении четырнадцати дней после направления письменного уведомления.

Настоящий Меморандум подписан в двух равно аутентичных экземплярах, каждый на английском и русском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу. В расхождении толкований положений Меморандума текст на английском языке будет иметь преимущественную силу.

Подписано в городе Бишкек, Кыргызская Республика, "___" _______________ 2014 года.

От имени Правительства Кыргызской Республики:

От имени Центра ОБСЕ в г.Бишкек:

_________________________________

_______________________________

Сариев Т.А.

Посол С.Капинос

Министр экономики Кыргызской Республики

Глава Центра ОБСЕ в г.Бишкек

Данная программа реформ (проект САР) будет основываться на предыдущих реформах, начатых Правительством в начале 2011 года.

Приложение к Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Центром ОБСЕ в г.Бишкек по реализации проекта по регулятивной реформе "Системный анализ регулирования"

Правительство Кыргызской Республики (далее - Правительство) и Центр Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в городе Бишкек (далее - ОБСЕ) достигли договоренности о совместной реализации Меморандума о взаимопонимании между Правительством и ОБСЕ по реализации проекта по регулятивной реформе "Системный анализ регулирования" (далее - проект САР), а также намеченных реформ, направленных на улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата в стране путем устранения регулятивных барьеров для бизнеса и упрощения процедур администрирования с целью сокращения уровня коррупции. Реализация проекта САР предусматривает:

1) проведение систематического анализа нормативных правовых актов, оказывающих влияние на предпринимательскую деятельность, и выявление среди них тех, которые необоснованно устанавливают чрезмерные нормативные требования для предпринимателей и/или предоставляют государственным органам чрезмерные возможности в толковании и применении закона или законодательства;

2) разработку рекомендаций по признанию утратившими силу или внесению изменений/дополнений в нормативные правовые акты (если рекомендуется внести изменения/дополнения, то будут разработаны соответствующие проекты нормативных правовых актов);

3) проведение обучающих тренингов по применению методологии проведения Анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ).

Проект САР будет организован и реализован при техническом содействии фирмы "Jacobs, Cordova & Associates" (далее - Подрядчик), которая разработала Методику проведения обширного и быстрого рассмотрения и анализа нормативных правовых актов, оказывающих влияние на предпринимательскую деятельность, известную как "Регулятивная гильотина". Проект САР будет организован и реализован следующим образом:

1. При Правительстве будет образован Совет по регулятивной реформе (далее - Совет) под председательством Премьер-министра Кыргызской Республики.

Совет будет осуществлять контроль за реализацией проекта САР, рассматривать рекомендации по совершенствованию законодательства по результатам реализации проекта САР, которые по итогам рассмотрения будут внесены государственными органами в Правительство в установленном порядке.

2. При Совете будет создан Отдел по регулятивной реформе (далее - ОРР), который будет руководить реализацией проекта САР. ОРР будет состоять из юристов и экономистов, привлеченных из негосударственных структур, а также из управления и административного персонала, предусмотренных в настоящем приложении.

Глава ОРР будет назначен Премьер-министром Кыргызской Республики, а остальные работники ОРР (согласно утвержденной структуре ОРР) будут отобраны и наняты ОБСЕ. Расходы по заработной плате работников ОРР, операционные расходы ОРР будут покрываться за счет ОБСЕ. ОРР будет подотчетен ОБСЕ и Совету. ОРР будет нести ответственность за:

1) инструктаж и оказание помощи специалистам задействованных государственных органов в проведении инвентаризации законодательной базы и самостоятельной оценки;

2) проведение независимого анализа нормативных правовых актов, предоставленных задействованными государственными органами и гражданским обществом (бизнес-сообщество, общественность);

3) проведение консультационных семинаров, встреч, необходимых для обеспечения прозрачности реализации проекта;

4) разработку и поддержание веб-сайта, на котором бизнес-сообщество и общественность смогут прокомментировать нормативные правовые акты и предлагаемые изменения/дополнения, а также внести свои замечания и предложения;

5) разработку окончательных рекомендаций и подготовку необходимых проектов нормативных правовых актов по реализации данных рекомендаций;

6) передачу данных рекомендаций и проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Совета.

ОРР будет оказывать помощь в повышении потенциала государственных органов в применении АРВ.

3. Постановлением Правительства государственному органу, участвующему в реализации проекта САР, будет поручено создать внутреннюю рабочую группу, состоящую из группы квалифицированных сотрудников (рабочая группа государственного органа, именуемая далее "РГГО"), которая будет работать в тесном контакте с ОРР и проводить работу по реализации проекта САР от имени данного государственного органа.

4 . ОБСЕ через Подрядчика:

1) предоставит ОРР программное обеспечение "е-Гильотина", которое было специально разработано для содействия проведению регулятивных реформ и учитывает условия, преобладающие в Кыргызской Республике;

2) окажет ОРР и РГГО техническую помощь в виде обучающих семинаров и консультаций по методологии проекта САР, использованию программного обеспечения "е-Гильотина", АРВ и другим соответствующим направлениям.

Кроме того, ОРР будет работать во взаимодействии с РГГО и давать им рекомендации в ходе их работы.

5. Проект САР будет организован следующим образом:

1) на основе консультаций с Аппаратом Президента Кыргызской Республики, Правительством и бизнес-сообществом будут определены четыре или пять приоритетных сфер для анализа, которые имеют весьма важное значение для общественности.

2) РГГО приступят к реализации проекта САР путем проведения полной инвентаризации нормативных правовых актов (в том числе принятых этими государственными органами) и осуществления собственной оценки, используя руководящие принципы и рекомендации, разработанные для проведения проекта САР.

Используя данные принципы и рекомендации, РГГО будут определять в отношении каждого нормативного правового акта, находящегося на их рассмотрении, является ли акт (1) законным; (2) необходимым; (3) обременительным/необременительным для бизнеса; (4) не способствует ли коррупции. (Необходимо предусмотреть следующее: государственный орган, деятельность которого регулируется соответствующей законодательной базой, в отношении каждого нормативного правового акта должен привести достаточные обоснования на основе критериев оценки по проекту САР для того, чтобы соответствующий акт оставался в силе). Для дальнейшего рассмотрения, анализа и консультаций с бизнес-сообществом РГГО будут представлять ОРР результаты своих анализов. При реализации проекта САР для проведения ревизии и анализа нормативных правовых актов будет использовано программное обеспечение "е-Гильотина".

6. При реализации проекта САР, ОРР будет консультироваться с бизнес-сообществом для получения их замечаний и предложений по обсуждаемым нормативным правовым актам. Ожидается, что ОРР будет налаживать конструктивные рабочие отношения с соответствующими бизнес-ассоциациями и другими заинтересованными учреждениями для обеспечения максимального участия бизнес-сообщества в реализации проекта САР, получения их замечаний и предложений по вопросам регулятивной реформы, выявления наиболее острых для них проблем и информирования их о существующей практике регулирования предпринимательской деятельности.

7. Используя критерии и руководящие принципы, разработанные для проекта САР и заложенные в специализированное программное обеспечение "е-Гильотина", ОРР будет осуществлять контроль и проверку первоначальной инвентаризации и самостоятельной оценки, проведенных РГГО; будет консультироваться с бизнес-сообществом и обсуждать полученные первоначальные результаты, после чего разработает окончательные рекомендации и проекты изменений/дополнений или отмены существующих законодательных актов, которые будут направлены в Совет.

8. Совет будет рассматривать рекомендации, предложения государственных органов, оспаривающих рекомендации(*), и разработает свои окончательные рекомендации Правительству, которое в соответствии с рекомендациями будет принимать необходимые меры. В тех случаях, когда рекомендуется внесение изменений/дополнений или отмена существующих законодательных актов, Правительство подготовит и направит соответствующие законопроекты в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. В случае, если в рекомендации предлагается внести изменения/дополнения или отменить существующий подзаконный акт, Правительство предпримет соответствующие меры.

((*) Необходимо обратить внимание на то, что при оспаривании рекомендации по отношению к нормативному правовому акту, орган, ответственный за его разработку, должен предложить достаточные обоснования на основе критериев оценки по проекту САР, для того, чтобы соответствующий акт оставался в силе, иначе акт будет изменен/дополнен или отменен).

9. ОРР создаст электронный реестр, состоящий из двух частей: Сборника нормативных правовых актов, а также Гражданского руководства по административным процедурам. Сборник нормативных правовых актов будет содержать полный (с возможностью поиска) текст всех нормативных правовых актов, оставшихся в силе после завершения проекта САР. Гражданское руководство по административным процедурам позволит пользователю изучить различные процедуры, шаги, формы и сборы, связанные с любой гражданской или административной процедурой при ведении бизнеса (например, получение водительских прав или регистрация бизнеса).

10. Правительство организует, при финансовой поддержке ОБСЕ, конференцию, посвященную запуску проекта САР.

11. ОРР будет спонсировать информационную кампанию по объявлению результатов важных этапов проекта САР. Такие события будут финансироваться за счет ОБСЕ (при условии предварительного одобрения ОБСЕ).