Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Соглашения о финансировании (Операция на цели поддержки политики в области развития - 1) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 августа 2013 года № 341-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения о финансировании (Операция на цели поддержки политики в области развития - 1) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Проект

Неофициальный перевод

СОГЛАШЕНИЕ о финансировании (Операция на цели поддержки политики в области развития - 1) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития

Настоящее Соглашение от ________________ 2013 года заключено между Кыргызской Республикой ("Получатель") и Международной Ассоциацией Развития ("Ассоциация") с целью предоставления финансирования в поддержку Программы (согласно определению, данному в Дополнении к настоящему Соглашению). Ассоциацией принято решение о предоставлении данного финансирования, в числе прочего, на основании: (а) действий, уже предпринятых Получателем в рамках Программы и описываемых в Разделе I Приложения 1 к настоящему Соглашению; и (b) сохранения целесообразности основ макроэкономической политики Получателя. Получатель и Ассоциация настоящим договариваются о нижеследующем:

Статья I Общие условия; Определения

1.01. Общие условия (согласно определению, данному в Дополнении к настоящему Соглашению) составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения.

1.02. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними Общими условиями или Дополнением к настоящему Соглашению.

Статья II Финансирование

2.01. Ассоциация согласна предоставить Получателю - на сроки и на условиях, изложенных или упоминаемых в рамках настоящего Соглашения, - грант и кредит (в совокупности именуемые "Финансирование") в указанных ниже размерах:

(a) сумма, эквивалентная семи миллионам шестистам тысячам специальных прав заимствования (7600000 СПЗ) ("Грант"); и (b) сумма, эквивалентная девяти миллионам двумстам тысячам специальных прав заимствования (9200000 СПЗ) ("Кредит").

2.02. Получатель может производить снятие средств Финансирования в поддержку Программы в соответствии с положениями Раздела II Приложения 1 к настоящему Соглашению.

2.03. Максимальный размер выплачиваемой Получателем комиссии за резервирование неснятого остатка средств финансирования составляет полпроцента (1/2 от 1%) в год.

2.04. Комиссия за обслуживание, уплачиваемая Получателем по снятому остатку кредитных средств, составляет три четверти процента (3/4 от 1%) в год.

2.05. Сроками платежа являются 15 марта и 15 сентября каждого года.

2.07. Основная сумма Кредита выплачивается в соответствии с графиком погашения, представленным в Приложении 2 к настоящему Соглашению.

2.08. Валютой осуществления платежей является доллар США.

Статья III Программа

3.01. Получатель заявляет о своей приверженности Программе и ее реализации. С этой целью:

(a) Получатель и Ассоциация, периодически, по просьбе любой из сторон, обмениваются мнениями об основах макроэкономической политики Получателя и достигнутом прогрессе в части реализации Программы; (b) перед каждым таким обменом мнениями Получатель предоставляет Ассоциации на рассмотрение и для комментариев отчет о ходе реализации Программы, детализированный в той степени, которая может быть обоснованно потребована Ассоциацией; и (с) без ограничений в отношении положений подпунктов (а) и (b) настоящего пункта, Получатель своевременно информирует Ассоциацию о возникновении любой ситуации, способной оказывать существенное негативное влияние на достижение целей Программы или выполнение любых действий, предпринимаемых в рамках Программы.

Статья IV Дополнительное событие приостановки Программы

4.01. Дополнительное событие, влекущее приостановку Программы, заключается в следующем: возникновение ситуации, делающей невозможным реализацию Программы или существенной ее части.

Статья V Вступление в силу

5.01. Дополнительное условие вступления в силу заключается в удовлетворении Ассоциации прогрессом, достигнутым Получателем в части реализации Программы, и адекватностью структуры макроэкономической политики Получателя.

5.02. Окончательный срок вступления в силу составляет сто двадцать (120) дней с момента подписания настоящего Соглашения.

Статья VI Представители, адреса

6.01. Представителем Получателя является Министр финансов.

6.02. Адрес Получателя:

Министерство финансов Кыргызской Республики б-р Эркиндик, 58

г.Бишкек, 720040

Кыргызская Республика Телекс: 245-156 NUR KH Факсимиле: (996-312) 661645

6.03. Адрес Ассоциации:

International Development Association 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433 United States of America Телеграф: Телекс: Факсимиле: INDEVAS 248423 (MCI) 1-202-477-6391 Washington, D.C.

Соглашение заключено в городе Бишкек, Кыргызская Республика, в день и год, указанные выше.

От Кыргызской Республики ____________________________________ Уполномоченный представитель ФИО: _______________________________ Должность: _________________________

От Международной Ассоциации Развития ____________________________________ Уполномоченный представитель ФИО: _______________________________ Должность: _________________________

Приложение 1

Программные действия; Наличие средств финансирования

Действия в рамках Программы Действия, предпринятые Получателем в рамках Программы, заключаются в следующем:

1. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 августа 2012 года № 596 Получатель утвердил "Программу и План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы" и заложил основу для мониторинга ее реализации с участием независимых экспертов и неправительственных организаций.

2. Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике" от 8 августа 2012 года № 147 Получатель образовал Совет по судебной реформе и определил приоритеты судебной системы.

3. Получатель, действуя через Совет по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, одобрил План действий по реформированию судебной системы (Решение № 2 от 12 октября 2012 года).

4. Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О проектах Закона Кыргызской Республики "О введении в действие Бюджетного кодекса Кыргызской Республики" и Бюджетного кодекса Кыргызской Республики" от 15 октября 2012 года № 718 Получатель направил в Жогорку Кенеш пересмотренный вариант проекта Бюджетного кодекса, который усиливает контроль над нераспределенными средствами в казначействе, устраняет непрозрачные резервные фонды, продвигает внедрение внутреннего аудита и среднесрочного планирования бюджета и обеспечивает большую ясность бюджетного цикла в целом.

5. Письмом № 1-4118 от 30 ноября 2012 года, адресованным Премьер-министром Торага Жогорку Кенеша, Получатель предложил внести в предлагаемую редакцию Бюджетного кодекса изменения, которые потребуют предварительного одобрения Жогорку Кенешем выдачи государственных гарантий.

6. Получатель оформил Протокол о сотрудничестве от 23 октября 2012 года между Министерством финансов и Национальным банком Кыргызской Республики (НБКР), в котором указаны роли и обязанности казначейства, банковские и учетные функции, а также обязанности по надзору за осуществлением платежей и расчетов, включая средства обеспечения финансовой и информационной безопасности при работе с Единым казначейским счетом в НБКР.

7. Постановлением Правительства КР от 4 сентября 2012 года № 605 Получатель делегировал Министерству финансов Кыргызской Республики полномочия по утверждению Единого плана счетов, и приказом от 4 сентября 2012 года № 177-П Министерство финансов Кыргызской Республики одобрило Единый план счетов.

8. Получатель, действуя через Министерство финансов, опубликовал Отчет о государственных закупках, с информацией об использовании бюджета, выделенного на 2011 год, на информационном портале www.okmot.kg, в разделе "Портал электронных государственных закупок Кыргызской Республики (www.zakupki.okmot.kg)".

9. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 661 Получатель, утвердил Стратегию развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы в соответствии с передовым международным опытом.

10. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 февраля 2012 года № 108 Получатель внедрил критерии оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности и разработал модуль оценки степени риска для координации проверок внутри Министерства экономики Кыргызской Республики, включая базу данных о подлежащих проверке предприятиях.

11. Получатель, посредством Министерства юстиции, издал Приказ от 11 октября 2012 года № 134, содержащий: (а) контрольный список для регистрационных офисов с уточнением основания для отклонения заявки на регистрацию бизнес предприятия; и (b) инструкции, которые заявители будут получать после первой подачи всех запросов с определением того, какая дополнительная информация требуется.

12. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 сентября 2012 года № 611 Получатель утвердил План мероприятий по повышению прозрачности и подотчетности, совершенствованию корпоративного управления в энергетических компаниях, в том числе за счет: (i) проведения ежегодного финансового аудита энергетических компаний в соответствии с международными финансовыми стандартами и опубликования аудиторских отчетов для общественности, (ii) создания и ведения веб-сайтов для Министерства энергетики, Государственного департамента по регулированию ТЭК и энергокомпаний, (iii) обеспечения прозрачных и конкурентных закупок топливных ресурсов, (iv) ведения условно-депозитных счетов для размещения вырученных средств от экспорта электроэнергии для ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" и ОАО "Электрические станции", и (v) подбора и назначения топ-менеджеров и исполнительных органов в энергетические компании с использованием прозрачных конкурсных процедур.

Наличие средств финансирования

A. Общие положения. Получатель может производить снятие средств Финансирования в соответствии с положениями настоящего Раздела и такими дополнительными инструкциями, которые могут быть указаны Ассоциацией посредством уведомления Получателя.

B. Выделение сумм Финансирования. Финансирование выделяется единым траншем, из средств которого Получатель может производить снятие средств Финансирования. В следующей таблице показано выделение сумм Финансирования на эти цели:

Выделение средств

Сумма выделенного Кредита (выраженная в СПЗ)

Сумма выделенного Гранта (выраженная в СПЗ)

Транш для разового снятия

9200000

7600000

ОБЩАЯ СУММА

9200000

7600000

C. Условия выплаты транша.

Не допускается снятие средств "Транша для разового снятия" в том случае, если Ассоциация не удовлетворена (а) выполнением Программы Получателем и (b) целесообразностью основ макроэкономической политики Получателя.

D. Депозиты сумм Финансирования.

1. Перед передачей в Ассоциацию первого запроса на снятие средств со Счета финансирования Получатель открывает и впоследствии ведет следующие два депозитных счета ("Депозитные счета") на удовлетворяющих требованиям Ассоциации условиях:

(a) депозитный счет в долларах США ("Депозитный счет в иностранной валюте"); и (b) депозитный счет в кыргызских сомах ("Депозитный счет в национальной валюте").

2. Все снятые средства со Счета Финансирования размещаются Ассоциацией на Депозитном счете в иностранной валюте. После каждого размещения суммы Финансирования на Депозитном счете в иностранной валюте, Получатель переводит данную сумму в национальную валюту и размещает ее на соответствующем счете. Указанная сумма используется исключительно для покрытия Удовлетворяющих критериям расходов.

E. Аудит. Получатель:

1. обеспечивает аудит обоих Депозитных счетов независимыми аудиторами, удовлетворяющими требованиям Ассоциации, в соответствии с приемлемыми для Ассоциации последовательно применяемыми стандартами учета;

2. представляет Ассоциации, по мере готовности, но, в любом случае, не позднее шести (6) месяцев после осуществления последней выборки с Депозитных счетов, заверенную копию отчета об аудите, в том объеме и настолько детального, насколько потребует Ассоциация, при условии, что такое требование будет обоснованным, и

3. представляет Ассоциации другую такую информацию относительно Депозитных счетов и их аудита, которая может быть обоснованно затребована Ассоциацией.

F. Исключенные расходы. Получатель обязуется не использовать средства Финансирования для финансирования Исключенных расходов. Если Ассоциацией будет в любой момент времени установлено, что какая-либо сумма Финансирования была использована для осуществления выплат в счет Исключенных расходов, Получатель, незамедлительно после уведомления Ассоциацией, возмещает Ассоциации сумму, равную сумме такой выплаты. Суммы, возмещаемые Ассоциации на основании такой заявки, аннулируются.

G. Дата закрытия. Датой закрытия является 30 сентября 2014 года.

Приложение 2

График погашения

Дата погашения

Основная сумма Кредита, подлежащая погашению (выраженная в процентах)(*)

15 марта и 15 сентября каждого года:

начиная с 15 сентября 2023 года, до 15 марта 2033 года, включительно

1%

начиная с 15 сентября 2033 года, до 15 марта 2053 года, включительно

2%

(*) Если иное не указано Ассоциацией в соответствии с Разделом 3.03(b) Общих условий, проценты означают подлежащую погашению часть основной суммы Кредита. Дополнение к Соглашению о финансировании

Определения

1. "Исключенные расходы" означает любые расходы:

(a) на товары или услуги, поставляемые на основании договора, который финансировал или согласен финансировать любой отечественный или международный финансовый институт или агентство, отличные от Ассоциации или Банка, или который Ассоциация профинансировала или согласилась профинансировать на средства другого кредита, гранта или займа; (b) на товары, включенные в следующие группы или подгруппы третьего издания Международной стандартной торговой классификации (3-е издание МСТК), опубликованной в серии М Статистических докладов Организации Объединенных Наций (№ 34/издание 3-е, 1986 год) (МСТК), или любых групп или подгрупп правопреемников согласно дальнейшим измененным редакциям МСТК, как может быть указано Ассоциацией посредством уведомления Получателя:

Группа

Подгруппа

Описание объекта

112

Алкогольные напитки

121

Табак-сырец, табачные отходы

122

Обработанный табак (с содержанием или без заменителей табака)

525

Радиоактивные вещества и сопутствующие материалы

667

Жемчуг, драгоценные и полудрагоценные камни - обработанные или необработанные

718

718.7

Ядерные реакторы и их части; необлученные топливные элементы (картриджи) для ядерных реакторов

728

728.43

Оборудование для переработки табака

897

897.3

Драгоценные изделия из золота, серебра или металлов платиновой группы (кроме часов и корпусов часов), и изделия ювелиров по золоту или серебру (включая инкрустацию из драгоценных камней)

971

Золото в неденежной форме (кроме золотой руды и золотосодержащих концентратов)

(c) на товары, предназначенные в военных или полувоенных целях, либо для потребления предметов роскоши; (d) на товары, представляющие опасность для окружающей среды, производство, использование или импорт которых запрещены законодательством Получателя или международными соглашениями, одной из сторон которых является Получатель; (e) в счет любых выплат, запрещенных решением Совета безопасности ООН на основании Главы VII Устава Организации Объединенных Наций; и (f) в отношении которых Ассоциацией установлены факты коррупции, мошенничества, сговора или принуждения с участием представителей Получателя или другого получателя средств Финансирования, в отсутствие принятия Получателем (или другим таким получателем) своевременных и надлежащих действий, удовлетворяющих требованиям Ассоциации о принятии мер в отношении подобных фактов в случае их возникновения.

2. "Депозитные счета" означает Депозитный счет в иностранной валюте и Депозитный счет в национальной валюте.

3. "Депозитный счет в иностранной валюте" означает счет, упоминаемый в Части D.1(a) Раздела II Приложения 1 к Соглашению о финансировании.

4. "Общие условия" означает "Международная Ассоциация Развития: Общие условия кредитов и грантов" от 31 июля 2010 года с учетом изменений, излагаемых в Разделе II настоящего Дополнения.

5. "Кыргызский сом" означает национальную валюту Кыргызской Республики.

6. "Депозитный счет в национальной валюте" означает счет, упоминаемый в Части D.1(b) Раздела II Приложения 1 к Соглашению о финансировании.

7. "Программа" означает программу действий, целей и правил политики по укреплению государственного управления и работы по противодействию коррупции, реализации ключевых приоритетных направлений в судебном секторе в целях обеспечения правопорядка, усиления конкуренции и повышения привлекательности частных инвестиций через реформы в энергетическом и финансовом секторах, наряду с улучшением условий развития частного предпринимательства, изложенных или упоминаемых в письме Получателя Ассоциации от 8 мая 2013 года с заявлением приверженности Получателя реализации Программы и изложением просьбы об оказании Ассоциацией помощи в поддержку Программы в ходе ее реализации.

8. "Транш для разового снятия" означает сумму Финансирования, выделенную для категории "Транш для разового снятия" в таблице, приведенной в Части В Раздела II Приложения 1 к настоящему Соглашению.

Изменения к Общим условиям Изменения к Общим условиям заключаются в следующем:

1. Последнее предложение параграфа (а) Раздела 2.03 (касательно Заявок на выборку средств) полностью удалено.

2. Разделы 2.04 (Специальные счета) и 2.05 (Удовлетворяющие критериям расходов) полностью удалены с соответствующим изменением нумерации оставшихся Разделов в Статье II.

3. Разделы 4.01 (Общая реализация Проекта) и 4.09 (Управление финансами; Финансовая отчетность; Аудиты) полностью удалены с соответствующим изменением нумерации оставшихся Разделов в Статье IV.

4. Параграф (а) Раздела 4.05 (нумерация которого изменена согласно параграфу 3 (см. выше), и содержание которого касается Использования товаров, работ и услуг) полностью удален.

5. Параграф (с) Раздела 4.06 (нумерация которого изменена согласно параграфу 3 (см. выше)) изменен и изложен в следующей редакции:

"Раздел 4.06. Планы; Документы; Материалы ... (с) Получатель сохраняет все материалы (контракты, указы, счета-фактуры, счета, квитанции и прочие документы), свидетельствующие о расходах в рамках Финансирования, в течение двух лет после наступления Даты закрытия. Получатель поручает изучение таких материалов представителям Ассоциации.".

6. Раздел 4.07 (нумерация которого изменена согласно параграфу 3 (см. выше)) изменен и изложен в следующей редакции:

"Раздел 4.07. Мониторинг и оценка Программы ... (с) Получатель составляет или обеспечивает составление и представляет в Ассоциацию, не позднее шести месяцев после наступления Даты закрытия, отчет в объеме и деталях, которые будут обоснованно затребованы Ассоциацией, об исполнении Программы, о выполнении Получателем и Ассоциацией своих соответствующих обязанностей, предусматриваемых Юридическими соглашениями, и о достижении целей Финансирования."

7. Следующие термины и определения, изложенные в Дополнении к Общим условиям, изменены или удалены, и следующие новые термины и определения добавлены в Дополнение в алфавитном порядке, с соответствующим изменением нумерации терминов:

(a) Определение термина "Удовлетворяющие критериям расходы" изменено и изложено в следующей редакции: "Удовлетворяющие критериям расходы" означает любое направление использования средств Финансирования в целях поддержки Программы, за исключением финансирования расходов, исключенных в соответствии с Соглашением о финансировании.". (b) Термин "Финансовая отчетность" и его определение, согласно Дополнению, полностью удалены. (c) Термин "Проект" изменен на "Программу", а его определение изменено и изложено в следующей редакции: "Программа" означает программу, упоминаемую в Соглашении о финансировании, в поддержку которой осуществляется Финансирование.". Все встречающиеся в тексте настоящих Общих условий ссылки на "Проект" являются ссылками на "Программу".