Постановление Кабинета Министров КР «О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Водный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей»)»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 7 июля 2021 года № 60 О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Водный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей")" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Водный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Торобаевым Б.Э.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель

У.А. Марипов

Одобрено постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 7 июля 2021 года № 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Водный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей")" Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Водный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей")" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Торобаевым Б.Э., приходит к следующему заключению.

1. В наименовании проекта Закона слово "республики" прописать заглавной буквой.

2. Пункт 1 статьи 1 проекта Закона не соответствует части 1 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которой изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия. При изложении текста нормативного правового акта в новой редакции в наименовании нормативного правового акта слова "новая редакция" не используются. При принятии нормативного правового акта в новой редакции действующий нормативный правовой акт одновременно подлежит признанию утратившим силу.

Аналогичное замечание по пунктам 3 и 7 статьи 1 проекта Закона. Помимо этого, абзац пятый пункта 2 статьи 1 проекта Закона не соответствует части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которой при необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.

3. Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 проекта Закона предлагается ввести в Водный кодекс Кыргызской Республики термин "объединение (ассоциация) водопользователей", однако данный термин по смыслу схож с термином "ассоциация водопользователей", предусмотренным в статье 2 названного кодекса.

4. Пункт 4 статьи 1 проекта Закона предлагается Водный кодекс Кыргызской Республики дополнить статьей 16-1 "Компетенция органов местного самоуправления", где в части 2 предлагаемой статьи отражены вопросы компетенции органов местного самоуправления. Отмечаем, что в соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" статьи обозначаются арабскими цифрами и состоят из частей, содержащих отдельные нормы права, а части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой и подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Исходя из этого, содержание предлагаемой статьи 16-1 привести в соответствие с вышеуказанными нормами.

Вместе с тем абзацем девятым части 2 предлагаемой статьи 16-1 предусматривается компетенция органов местного самоуправления по разработке и реализации инвестиционной программы по развитию ирригации. При этом отмечаем, что Водный кодекс Кыргызской Республики, Законы Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" и "Об инвестициях в Кыргызской Республике", устанавливающие основные принципы в соответствующих сферах, не содержат в себе понятия "инвестиционная программа" и не отражают в себе его определения. В связи с чем, изложение абзаца предлагаем пересмотреть в соответствие с вышеотмеченными нормативно-правовыми актами. В целом предлагаем статью 16-1 проанализировать и пересмотреть с учетом положений нормативно-правовых актов Кыргызской Республики (Водный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Законы Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" и "Об инвестициях в Кыргызской Республике").

5. Пункт 5 статьи 1 проекта Закона предлагается часть 2 статьи 19 Водного кодекса Кыргызской Республики изложить в новой редакции, тем самым исключить норму о том, что Государственная водохозяйственная программа должна включать строительство, реабилитацию и модернизацию:

- ирригационных и дренажных систем, включая посадку вдоль них лесных защитных насаждений;

- гидроэлектростанций;

- систем коммунального водоснабжения городов и районных центров;

- систем водоснабжения сельских населенных пунктов;

- установок по очистке сточных вод.

При этом необходимо отметить, что обоснование и необходимость исключения вышеуказанной нормы не представлены в справке-обосновании к проекту Закона. В этой связи предлагаем дополнить справку-обоснование проекта Закона соответствующей информацией.

6. Пунктом 9 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 82 Водного кодекса Кыргызской Республики изложить в следующей редакции:

"Статья 82. Финансирование содержания и технического обслуживания ирригационных и дренажных систем

1. Содержание и техническое обслуживание ирригационных и дренажных систем, находящихся:

1) в государственной собственности, осуществляется за счет средств государственного бюджета, платы за услуги по поставке воды;

2) в муниципальной собственности, осуществляется за счет средств государственного бюджета, платы за услуги по поставке воды.

2. Инвестиционные расходы на реабилитацию государственных, муниципальных ирригационных и дренажных систем обеспечиваются из государственного бюджета, платы за услуги по поставке воды, а также других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.".

Вместе с тем следует отметить, что согласно статье 14 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики государственный бюджет образуют республиканские и местные бюджеты. В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, расходные обязательства - обязательства Кабинета Министров (органов местного самоуправления), возникающие при выполнении государственными органами (органами местного самоуправления) функций и полномочий, осуществляемых за счет средств соответствующего бюджета согласно законодательству Кыргызской Республики. В Кыргызской Республике устанавливается следующая структура распределения расходных обязательств:

1) расходные обязательства Кабинета Министров;

2) расходные обязательства органов местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики межбюджетные отношения основаны на принципах распределения и закрепления доходов за каждым бюджетом бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с функциями и полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления. Также следует отметить, что в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики в республиканском бюджете не предусматриваются бюджетные ассигнования на цели содержания, технической эксплуатации и капитального ремонта внутрихозяйственных ирригационных сооружений. Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" при подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ, органы государственной власти проходят консультации и обсуждение с органами местного самоуправления и их ассоциациями и союзами местных сообществ в установленном законом порядке.

7. Абзац шестой части 5 статьи 3 проекта Закона предлагается дополнить нормами о том, что регулирующий орган Ассоциации водопользователей для осуществления своих функций по координации, поддержке и надзору за деятельностью Ассоциации водопользователей и союзов Ассоциации водопользователей вправе:

- выделять финансирование в виде субсидии на эксплуатацию (содержание и капитальный ремонт) водохозяйственных сооружений, находящихся в государственной, муниципальной собственности.

В связи с тем, что из республиканского бюджета не предусматриваются средства на выделение субсидий на эксплуатацию (содержание и капитальный ремонт) водохозяйственных сооружений, находящихся в государственной, муниципальной собственности, считаем целесообразным исключить данную норму. Кроме того, согласно вносимым дополнениям в статью 40 в пунктах 2-1, 2-2, размеры оплаты за услуги поставщика воды, использующего ирригационные и дренажные системы, находящиеся в муниципальной собственности, в частной собственности утверждаются соответственно местными кенешами и руководящим органом поставщика услуг, по согласованию с бассейновой водной администрацией. В данном контексте необходимы разъяснения и уточнения правомерности нормы согласования размеров оплаты за услуги с бассейновой водной администрацией. Помимо этого, в соответствии с пунктом 64-1 Регламента Кабинета Министров Кыргызской Республики проекты актов, которые потребуют финансовых и материальных затрат из государственного бюджета или приводят к уменьшению доходной части государственного бюджета, представляются в Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики с финансово-экономическими расчетами. В связи с вышеизложенным необходимо дополнить информацией об источнике финансирования в справке-обосновании.

8. В целом предлагаем проект Закона привести в соответствие нормотворческой технике, предусмотренной Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что принятие указанного проекта Закона позволит создать экономически устойчивые условия в сфере ирригации для внутрихозяйственных ирригационных систем в зоне ответственности ассоциации водопользователей, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие указанного проекта Закона, с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.