Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О ветеранах войны, вооруженных Сил и тружениках тыла»»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 августа 2020 года № 411 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, вооруженных Сил и тружениках тыла" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Шыкмаматовым А.Н., Никитенко Н.В.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

К.А. Боронов

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 2020 года № 411

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" (далее - законопроект), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Шыкмаматовым А.Н., Никитенко Н.В., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 законопроекта предлагается пункт 21 статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" изложить в новой редакции, согласно которой "в случае смерти и/или обнаружения места захоронения без вести пропавшего в годы Великой Отечественной войны военнослужащего его семья (близкие родственники) имеет право на проезд к месту погребения и обратно (но не более двух человек, включая лиц, сопровождающих их в случае необходимости) за счет средств Государственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики. Близкие родственники (сопровождающее их лицо) без вести пропавшего в годы Великой Отечественной войны военнослужащего имеют право на проезд к месту погребения и обратно, если они относятся к социально уязвимым слоям населения".

Согласно справке-обоснованию к законопроекту, без вести пропавшими в годы Великой Отечественной войны числятся около 56 тысяч кыргызстанцев. При этом в справке-обосновании к законопроекту отмечается, что принятие данного проекта Закона не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета. Однако необходимо отметить, что принятие указанного законопроекта предполагает дополнительные финансовые расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, поскольку для финансирования расходов, связанных с проездом к месту погребения военнослужащего и обратно, потребуются дополнительные средства. Так, согласно предварительным расчетам Министерства финансов Кыргызской Республики, расходы на одного человека (авиаперелет в оба конца, виза, страхование, проживание в Федеративной Республике Германия) составили в среднем 170800 сомов. В связи с этим считаем необходимым дополнить справку-обоснование к законопроекту финансовыми расчетами, необходимыми в случае принятия законопроекта, поскольку действующее законодательство не предусматривает подобного рода расходов из республиканского бюджета. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования. Также, согласно статье 5 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, проекты законов об изменении финансовых обязательств государства, об увеличении расходов бюджета, финансируемых из республиканского бюджета, либо о сокращении его ресурсов принимаются только с согласия Правительства Кыргызской Республики. Согласно части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. При этом следует учесть, что финансовые средства на цели, указанные в законопроекте, не предусмотрены Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы". Вместе с тем, учитывая негативное воздействие коронавирусной инфекции (COVID-19) на экономику страны, на сегодняшний день не представляется возможным определить источники финансирования для реализации данного законопроекта.

2. В абзацах третьем и четвертом статьи 1 законопроекта используется название государственного органа исполнительной власти Кыргызской Республики.

При этом следует отметить, что в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации. Правительство является высшим органом исполнительной власти, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации. В соответствии со статьей 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями. Распределение функций осуществляется посредством утверждения положений о вышеназванных государственных органах, детально регламентирующих правовой статус, организацию, порядок деятельности, их права, обязанности, ответственность, а также определяющих их взаимоотношения с другими органами, учреждениями и гражданами. Закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеуказанной статье конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", в связи с чем считаем нецелесообразным в законопроекте указывать наименование государственных органов, входящих в систему исполнительной власти. На основании вышеизложенного, а также в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов, наличием значительного дефицита республиканского бюджета и выпадением доходов, Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным на сегодняшний день принятие вышеуказанного законопроекта