Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О пастбищах»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2019 года № 259 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О пастбищах") В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О пастбищах"), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М.Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2019 года № 259

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О пастбищах") Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О пастбищах"), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И. (далее - законопроект), считает принятие данного законопроекта нецелесообразным по следующим основаниям.

1. Статьей 1 законопроекта предлагается в пункте 11 статьи 47 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики предусмотреть, что в республиканский бюджет поступают доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности, за исключением пастбищ государственного лесного фонда. При этом пункт 10 статьи 48 указанного Кодекса предлагается дополнить нормой о том, что в местные бюджеты поступает плата за пользование пастбищными угодьями, включая пастбища государственного лесного фонда, кроме пастбищ особо охраняемых природных территорий.

Согласно информации, отраженной в справке-обосновании к законопроекту, проект разработан в целях приведения норм Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, Лесного кодекса Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики "О пастбищах" в соответствие с пунктом 10 статьи 48 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, согласно которому плата за пользование пастбищными угодьями должна поступать в местный бюджет в виде доходов. Однако данная норма не предполагает необходимость поступления доходов от использования пастбищных угодий государственного лесного фонда в местный бюджет. Так, согласно разделу III Земельного кодекса Кыргызской Республики пастбищные угодья относятся к одной категории земель земельного фонда Кыргызской Республики "Земли сельскохозяйственного назначения", а лесные пастбища относятся к другому виду категории земель "Земли лесного фонда". В этой связи отмечаем, что согласно части 5 статьи 12 Конституции Кыргызской Республики земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. В соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Кыргызской Республики право собственности на государственный лесной фонд в Кыргызской Республике осуществляют Правительство Кыргызской Республики и государственные органы управления лесным хозяйством, местные государственные администрации, в пределах компетенции, установленной данным Кодексом и иным законодательством Кыргызской Республики. При этом, согласно пункту 4 статьи 4 Земельного кодекса пастбища не могут быть переданы в частную собственность или аренду. В этой связи внесение вышеуказанных изменений не будет соответствовать нормам Конституции Кыргызской Республики, Земельного кодекса Кыргызской Республики и Лесного кодекса Кыргызской Республики.

2. Статьями 2 и 3 законопроекта предлагается статью 50 Лесного кодекса Кыргызской Республики дополнить частью 2, а также часть 6 статьи 10 Закона Кыргызской Республики "О пастбищах" изложить в новой редакции, согласно которой предусматривается норма о том, что плата за пользование пастбищными угодьями на землях государственного лесного фонда поступает в бюджет соответствующего местного самоуправления, сбор платы осуществляется жайыт комитетом или вносится пользователем на счет местного самоуправления.

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 10 статьи 153 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах, сбор за пользование природными объектами растительного, животного мира, грибами и государственным лесным фондом поступает в республиканский бюджет. Согласно пункту 6 статьи 154 указанного Кодекса сбор за пользование пастбищными угодьями, кроме пастбищ государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, поступает в местный бюджет. Согласно части 3 статьи 32 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений. В данном случае отношения по установлению, введению в действие и взиманию неналоговых доходов регулируются Кодексом Кыргызской Республики о неналоговых доходах. Кроме этого отмечаем, что предлагаемые изменения не соответствуют нормам Лесного кодекса Кыргызской Республики, регламентирующим вопросы воспроизводства и рационального использования лесного фонда, которые находятся в ведении территориальных государственных органов управления лесным хозяйством. Так, статьей 99 указанного Кодекса предусмотрено, что Фонд лесного хозяйства создается отдельно от государственного бюджета лесного хозяйства. Фонд формируется за счет платежей за лесные пользования, ордера, а также средств, полученных в результате хозрасчетной деятельности лесохозяйственных органов, амортизационных отчислений, других финансовых средств, в том числе добровольных взносов юридических и физических лиц. При этом средства Фонда используются для финансирования лесохозяйственных мероприятий, направленных на охрану, защиту лесов, фауны, их воспроизводство.