Постановление Правительства КР «О Проекте «Финансирование субъектов предпринимательства Кыргызской Республики для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции через внедрение международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (ХАССП)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 октября 2017 года № 669 О Проекте "Финансирование субъектов предпринимательства Кыргызской Республики для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции через внедрение международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (ХАССП)" (В редакции постановления Правительства КР от 30 октября 2017 года № 718) В целях оказания государственной поддержки субъектам предпринимательства Кыргызской Республики для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции, в том числе через внедрение системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (ХАССП), в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Проект "Финансирование субъектов предпринимательства Кыргызской Республики для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции, в том числе через внедрение системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (ХАССП)" (далее - Проект) согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- провести переговоры с Правительством Японии, Правительством Швейцарской Конфедерации и Немецким государственным банком "Kreditanstalt fur Wiederaufbau" (KFW) о направлении финансовых средств, аккумулированных на счетах Национального банка Кыргызской Республики, на кредитование субъектов предпринимательства, в случае их согласия, направить финансовые средства на кредитование субъектов предпринимательства согласно Проекту, утвержденному пунктом 1 настоящего постановления;

- открыть в Национальном банке Кыргызской Республики специальный счет для аккумулирования средств, поступающих в счет погашения задолженности субъектов, получивших кредиты согласно Проекту, утвержденному пунктом 1 настоящего постановления. Средства, накопленные на данном счете, направлять для дальнейшего кредитования субъектов предпринимательства через отобранные коммерческие банки согласно Проекту, утвержденному пунктом 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики, отдел агропромышленного комплекса и экологии, отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр Кыргызской Республики

С.Исаков

Приложение Проект "Финансирование субъектов предпринимательства Кыргызской Республики для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции через внедрение международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (ХАССП)" (В редакции постановления Правительства КР от 30 октября 2017 года № 718)

1. Общие положения

1. Основной целью Проекта "Финансирование субъектов предпринимательства Кыргызской Республики для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции через внедрение международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (ХАССП)" (далее - Проект) является государственная поддержка субъектов предпринимательства для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции через внедрение международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (далее - ХАССП), посредством льготного кредитования.

2. Проект определяет общие условия предоставления кредита субъектам предпринимательства, источники и условия кредитования, требования к субъектам предпринимательства, порядок проведения анализа и отбора субъектов предпринимательства, порядок проведения анализа платежеспособности и оформления кредитно-залоговых договоров.

3. Льготное кредитование производится на двухуровневой основе, через отобранные коммерческие банки. Анализ и отбор субъектов предпринимательства для получения кредита проводятся коммерческим банком, который определяет платежеспособность заемщиков и заключает кредитно-залоговые договоры.

2. Отрасли экономики, подлежащие кредитованию

4. Проект реализуется в следующих отраслях:

- мясная промышленность, включая убойные цеха;

- рыбная промышленность;

- фрукто- и овощеперерабатывающая промышленность;

- масложировая промышленность;

- молочная промышленность;

- мукомольная промышленность, включая производство кормов для сельскохозяйственных животных;

- крахмальная промышленность;

- хлебобулочная промышленность;

- сахарная промышленность;

- кондитерская промышленность;

- макаронная промышленность;

- производство готовых к употреблению блюд;

- производство кормов для животных;

- производство и переработка меда;

- логистические центры по организации закупок, хранения, перевозки, сбыта сельскохозяйственной продукции;

- производство удобрений и азотных соединений для сельского хозяйства;

- упаковка, складирование и хранение сельскохозяйственной продукции, включая овощехранилища;

- производство упаковки, тары для данных отраслей;

- переработка лекарственных растений.

3. Источники и условия кредитования

5. Источником кредитования являются средства встречных фондов, накопленные на счетах Правительства Кыргызской Республики, открытых в Национальном банке Кыргызской Республики за счет рекредитованных средств Правительства Японии, Правительства Швейцарской Конфедерации и Немецкого государственного банка "Kreditanstalt fur Wiederaufbau" (KFW).

6. Бюджетный кредит выдается Министерством финансов Кыргызской Республики коммерческим банкам на следующих условиях:

- срок возврата - 6 лет с даты получения кредита;

- процентная ставка - 1 процент годовых;

- льготный период на погашение основной суммы - 1 год;

- погашение основной суммы и процентов производится ежеквартальными равными платежами;

- штрафные санкции - 2 процента годовых.

7. Коммерческие банки рекредитуют субъекты предпринимательства в соответствии с предоставленными ими бизнес-планами по внедрению международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, на следующих условиях:

- срок возврата кредита для субъектов предпринимательства - 5 лет, добавленная процентная ставка (маржа) коммерческого банка не должна превышать 5 (пяти) процентов годовых, с начислением штрафных санкций 0,03 процента за каждый день просрочки. Конечная процентная ставка для субъектов предпринимательства составляет 6 процентов годовых;

- залоговое обеспечение - не менее 120 процентов для конечных получателей от суммы выдаваемого кредита, в том числе с учетом активов, приобретаемых за счет кредита;

- сумма кредита составляет не менее 1 млн. сомов и не превышает 30 млн. сомов;

- обязательное наличие собственного вклада заемщика в размере не менее 20 (двадцати) процентов от общей суммы проекта (размера стоимости ресурсов, которые потребуются для выполнения работ, предусмотренных проектом, с учетом собственного вклада заемщика и кредитных средств, предоставляемых коммерческим банком);

- отсрочка по выплате основной суммы задолженности - до 1 (одного) года с даты предоставления кредита;

- периодичность выплаты - ежеквартальная.

4. Целевое использование бюджетного кредита

8. В рамках Проекта может кредитоваться:

- основная деятельность субъектов предпринимательства, включая покупку основных и оборотных средств;

- расходы на внедрение международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, включая консультационные услуги, за исключением консультаций по установке оборудования и услуг по обучению.

Для привлечения консультационных услуг субъекты предпринимательства могут провести переговоры по сотрудничеству с международными организациями и организациями, специализирующимися на внедрении международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП.

9. Кредитованию подлежат приобретение и модернизация всех видов основных средств, используемых в производстве, в том числе:

- здания и сооружения;

- машины и оборудование;

- измерительные и регулирующие приборы и устройства;

- вычислительная техника (компьютерное оборудование и технологии), оргтехника;

- транспортные средства;

- инструменты производственного назначения;

- производственный и хозяйственный инвентарь со сроком пользования более 1 года;

- прочие виды материальных основных фондов.

10. Не подлежат кредитованию основные средства, неиспользуемые непосредственно в процессе производства (покупка движимого и недвижимого имущества не для производственных целей, вспомогательного оборудования).

5. Использование механизмов гарантийного фонда

11. В случае недостаточного залогового обеспечения у потенциальных заемщиков, последние вправе обратиться в гарантийный фонд с заявлением о получении гарантии (поручительства).

Гарантии (поручительства) гарантийного фонда предоставляются на необеспеченную часть обязательства субъекта по кредитному договору. Объем ответственности гарантийного фонда по заключенным договорам предоставления гарантии (поручительства) не должен превышать 50 процентов от объема основного обязательства (основной суммы кредита) заемщика перед коммерческим банком. Коммерческие банки принимают гарантии (поручительства) от гарантийного фонда в соответствии с заключенным соглашением о сотрудничестве между коммерческим банком и гарантийным фондом. Предоставление гарантии (поручительства) осуществляется на возмездной основе и определяется договором гарантии (поручительства).

12. Порядок и условия предоставления гарантий (поручительств) гарантийным фондом определяются согласно Закону Кыргызской Республики "О гарантийных фондах в Кыргызской Республике".

6. Основные требования к субъектам предпринимательства

13. Субъекты предпринимательства, подлежащие кредитованию, должны быть резидентами Кыргызской Республики и надлежащим образом зарегистрированы в соответствующих государственных органах Кыргызской Республики и их региональных подразделениях, в том числе в Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики, Социальном фонде Кыргызской Республики, Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики и Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

14. Основные требования к субъектам предпринимательства:

- наличие действующих активов у предприятия;

- наличие бизнес-плана по внедрению международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, одобренного сертифицированным консультантом;

- отсутствие задолженности по налоговым и социальным платежам;

- наличие устойчивого спроса на выпускаемую продукцию, определяемого стабильным поступлением доходов за счет реализации продукции;

- успешная деятельность предприятия не менее двух лет, определяемая на основе не менее трех положительных из следующих показателей: рентабельность предприятия, залоговая обеспеченность, положительная кредитная история, устойчивый рост производства и продаж, в том числе экспорта, количество созданных рабочих мест и других финансовых показателей;

- наличие действующей производственной линии;

- производство (переработка) продукции из отечественных (сельскохозяйственных) сырья и материалов, с глубиной переработки не менее 50 процентов отечественных сырья и материалов).

15. Приоритетными в отборе являются субъекты предпринимательства:

- внедряющие международные стандарты качества продукции, в том числе систему менеджмента безопасности пищевой продукции, основанную на принципах ХАССП;

- приобретающие за счет кредита современное высококачественное оборудование из технологически развитых стран и заключившие договоры с поставщиками современного оборудования;

- с положительной динамикой расширения/увеличения объемов производства и продажи продукции, увеличения объемов экспорта;

- имеющие сертификат происхождения о том, что страной происхождения производимой продукции является Кыргызская Республика, в случае если предприятие экспортирует товары;

- заключившие договоры (контракты) с отечественными и зарубежными покупателями на поставку продукции;

- имеющие договоры по переработке давальческого сырья с членами ассоциаций (поставщиков сырья), предпочтительно под их брендом.

16. Срок внедрения международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, для субъектов предпринимательства составляет не более двух лет с даты получения кредита. Подтверждение осуществляется комиссией, образованной Департаментом профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, на основании заключения и декларации на выпускаемую продукцию.

17. В первоочередном порядке выделять кредитные средства субъектам Кыргызской Республики, пострадавшим в результате сложившейся ситуации на кыргызско-казахстанской государственной границе в 2017 году, на основании решения Комиссии.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 октября 2017 года № 718)

7. Порядок отбора коммерческих банков

17. Для участия в Проекте коммерческий банк подает заявку в Министерство финансов Кыргызской Республики с указанием общей суммы запрашиваемого кредита.

18. В Проекте могут участвовать коммерческие банки соответствующие следующим критериям:

- наличие лицензии Национального банка Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) на право проведения банковских операций;

- соблюдение экономических нормативов и требований, установленных Национальным банком в соответствии с банковским законодательством Кыргызской Республики в течение последних 12 месяцев, включая обязательные резервные требования;

- отсутствие мер воздействия в отношении коммерческого банка со стороны Национального банка в виде введения специального режима в течение последних трех лет;

- отсутствие запрета или ограничений на привлечение депозитов и/или кредитование;

- отсутствие судебных разбирательств с Национальным банком.

19. Отбор коммерческих банков производится Министерством финансов Кыргызской Республики по согласованию с Министерством экономики Кыргызской Республики и Национальным банком. При равных условиях предпочтение отдается коммерческим банкам, предложившим более низкую добавленную процентную ставку для субъектов предпринимательства, указанную в пункте 7.

При поступлении заявок, превышающих объем бюджетного кредитования, приоритетным является финансирование коммерческих банков, имеющих список предприятий с бизнес-планами по внедрению международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП.

8. Порядок выделения бюджетного кредита коммерческим банкам

20. Министерство финансов Кыргызской Республики заключает договор с коммерческим банком о выделении бюджетного кредита. Бюджетный кредит выделяется Министерством финансов Кыргызской Республики отдельными траншами, по мере его освоения.

21. Коммерческие банки должны освоить транш, полученный от Министерства финансов Кыргызской Республики, в течение 50 календарных дней, предоставить Министерству финансов Кыргызской Республики отчет о целевом использовании данного транша и возвратить Министерству финансов Кыргызской Республики неиспользованный остаток транша.

22. Размер одного транша определяется Министерством финансов Кыргызской Республики в зависимости от потребности со стороны субъектов предпринимательства, который не превышает 150 (сто пятьдесят) млн. сомов.

23. Очередной транш бюджетного кредита выделяется Министерством финансов Кыргызской Республики коммерческому банку только после получения Министерством финансов Кыргызской Республики от коммерческого банка удовлетворительного отчета о целевом использовании предыдущего транша и при предоставлении очередного списка субъектов предпринимательства, планирующих внедрить международные стандарты качества, в том числе систему менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП.

9. Залоговое обеспечение коммерческих банков

24. Залоговым обеспечением коммерческих банков могут являться следующие виды активов:

- депозиты или денежные средства, размещенные на счетах коммерческих банков - резидентов Кыргызской Республики;

- долговые ценные бумаги Правительства Кыргызской Республики, а также иные ценные бумаги, отвечающие требованиям Министерства финансов Кыргызской Республики;

- недвижимое имущество;

- кредитный портфель.

10. Мониторинг целевого использования кредита и анализ эффективности реализации Проекта

25. Мониторинг целевого использования кредита осуществляется коммерческими банками следующим образом:

- в течение первого месяца с даты получения кредита субъекты предпринимательства представляют в коммерческий банк отчеты о целевом использовании кредита, с приложением документального подтверждения (контракты/договоры, счета-фактуры и/или накладные, платежные документы об оплате и другие) произведенных расходов по кредиту;

- в течение трех месяцев, следующих после получения отчета от субъекта предпринимательства о целевом использовании кредитных средств, уполномоченные сотрудники коммерческого банка, с выездом на места, осуществляют мониторинг, который оформляется отчетом о результатах проверки.

26. В случаях нецелевого использования кредита, а также в случае подтверждения факта об отсутствии международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, после двух лет с даты получения кредита, составляется соответствующий акт и процентная ставка по данному кредиту повышается до 20 процентов годовых с даты выдачи кредита, при этом 15 процентов направляется в республиканский бюджет, 5 процентов - на административные расходы коммерческого банка.

27. В целях оценки эффективности использования кредитов по Проекту коммерческий банк, на основании заключенного договора с Министерством финансов Кыргызской Республики, ежегодно, не позднее 15 декабря текущего года, представляет в Министерство финансов Кыргызской Республики и Министерство экономики Кыргызской Республики информацию о целевом использовании заемщиками кредитов (включая также виды продукции, оборудование, здания, закупленные на средства льготного кредита, объемы производства до и после получения кредита, объемы продаж произведенной продукции, в том числе объемы экспорта, количество созданных рабочих мест и другое).

28. Министерство финансов Кыргызской Республики совместно с Министерством экономики Кыргызской Республики, на основе представленной коммерческими банками информации, проводит выборочную проверку с выездом на места и опрос не менее 1/4 от общего количества заемщиков через год после выдачи бюджетного кредита и по завершении срока возврата бюджетного кредита для анализа эффективности Проекта и внесения предложения по улучшению механизма последующего финансирования. Опрос должен охватывать все регионы республики.

29. Коммерческие банки ежемесячно, до полного освоения бюджетного кредита, представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики и Министерство экономики Кыргызской Республики отчеты о размещенных кредитах, в письменном и электронном форматах, с указанием информации по каждому заемщику: объема кредитования; целевого назначения; срока кредитования; а также о том, направлено ли кредитование на финансирование основных либо оборотных средств и является ли заемщик малым, средним, крупным предприятием.

Коммерческие банки по письменному запросу Министерства финансов Кыргызской Республики и Министерства экономики Кыргызской Республики предоставляют любую информацию, относящуюся к реализации Проекта.

30. При наступлении обстоятельств, предусмотренных в пункте 26, коммерческий банк обязуется досрочно взыскать с заемщика всю сумму задолженности по кредиту, по которому выявлено нарушение, с последующим перечислением поступивших средств на расчетный счет Министерства финансов Кыргызской Республики.

В случае выдачи коммерческим банком кредита заемщикам не по целевому назначению, Министерство финансов Кыргызской Республики имеет право досрочно взыскать с коммерческого банка сумму кредита, выданного заемщику не по целевому назначению.