ПРОГРАММА «Совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы» (Утверждена постановлением Правительства КР)

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2010 года №199

ПРОГРАММА совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы

Предисловие

I. Основные итоги реализации Государственной программы

дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы II. Программа совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы III. Основные направления Программы совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы IV. Программные мероприятия по совершенствованию и развитию государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы

Предисловие

Программа совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы является очередным этапом (четвертой программой) в развитии национальной информационно-статистической системы Кыргызской Республики. В основу Программы положены "Основные принципы официальной статистики", принятые Статистической комиссией Организации Объединенных Наций (ООН), Специальный Стандарт Распространения Данных Международного Валютного Фонда (МВФ), методологические принципы и определения, используемые в статистической практике государств Европейского Союза, других международных экономических и статистических организаций, рекомендации международных экспертов.

I. Основные итоги реализации Государственной программы дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы

В целях дальнейшего совершенствования государственной информационной статистической системы, повышения качества формируемых социально-экономических показателей, обеспечения их прозрачности и достоверности, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2006 года № 163 была утверждена "Государственная программа дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы". В настоящем разделе приводится краткий обзор мер, осуществленных в 2006-2009 годах в ходе реализации указанной Программы. В целях совершенствования законодательной базы, как это предусматривалось и Программой, был принят новый Закон Кыргызской Республики "О государственной статистике" от 26 марта 2007 года № 40, в котором с учетом накопленного опыта были сформулированы и уточнены задачи и функции органов государственной статистики в современных условиях. Новый закон позволил укрепить правовую основу осуществления единой государственной политики в области статистического учета, как составной части социально-экономической политики Кыргызской Республики. В соответствии с этим Законом утверждено новое Положение о Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики (Указ Президента Кыргызской Республики от 11 июля 2007 года № 335). В целях упорядочения и оптимизации статистических работ, исключения дублирования и сокращения отчетной нагрузки на хозяйствующие субъекты, Правительством Кыргызской Республики разработано и утверждено постановление "О порядке взаимодействия органов государственной статистики с государственными органами" от 25 марта 2009 года № 191. В целях осуществления контроля над реализацией государственной политики в области статистики, обеспечения принятия скоординированных решений в этой сфере и в соответствии с Законом "О государственной статистике" был создан Совет по статистике. Положение о Совете и его состав утверждены Указом Президента страны (2 сентября 2008 года № 313). Принят новый Закон Кыргызской Республики "О переписи населения и жилищного фонда" 19 апреля 2008 года № 59. Осуществлены и реализованы меры по внедрению в статистическую практику современной системы унифицированных экономико-статистических классификаций, отвечающих международным стандартам. Проведены работы по окончательному внедрению национальной версии международного классификатора видов экономической деятельности в практику работы всех органов государственной статистики, что позволило обеспечить международную сопоставимость разрабатываемых статистических показателей. В соответствии с данным порядком разработаны и внедрены в практику Международная статистическая классификация болезней и причин смерти 10-го пересмотра Всемирной организации здравоохранения (МКБ-10) утвержден ВОЗ в 1995 году, Государственный классификатор платежного оборота (утвержден постановлением Нацстаткома Кыргызской Республики от 17 августа 2009 года № 37), Государственный классификатор "Система обозначений объектов административно-территориальных и территориальных единиц Кыргызской Республики" (СОАТЕ) (утвержден постановлением Нацстаткома Кыргызской Республики от 28 ноября 2008 года № 1), Общереспубликанский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 июля 1998 года № 21), Государственный классификатор продукции (товаров и услуг) (утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 ноября 2001 года № 730). Для обеспечения полноты и качества Единого государственного регистра статистических единиц (ЕГРСЕ) пересмотрены его роль и место в системе национальной статистики как единой информационной основы для проведения статистических наблюдений. На основе базы данных ЕГРСЕ созданы Регистр деловой активности и Регистр сельскохозяйственных субъектов. Внедрены системы взаимодействия между государственными органами при государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц, филиалов и представительств по принципу "единого окна", а также при государственной регистрации граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя на территории Кыргызской Республики по принципу "единого окна". Разработанная в соответствии с Программой Политика распространения официальной статистической информации позволила обеспечить открытость и свободный доступ к ней, а также методологии, структуре и графику публикаций статистических данных. Разработана и действует новая версия электронного портала Нацстаткома Кыргызской Республики, открывающая доступ к социально-экономической информации всем категориям пользователей. В ходе реализации предусмотренных Программой мер, осуществлены мероприятия по совершенствованию информационно-коммуникационных технологий. На основе активного привлечения грантовых средств стран и организаций-доноров практически полностью компьютеризирована система органов государственной статистики. Без дополнительного привлечения бюджетных средств в 2006-2009 годах приобретено свыше 390 единиц компьютерного оборудования и другой организационной техники, а городские, районные и областные органы Нацстаткома полностью обеспечены служебным легковым автотранспортом. Начаты работы по созданию унифицированной базы данных "Географические информационные системы" (ГИС), разработаны программы для визуального просмотра картографических материалов, подготовлены требования к составлению схематических карт. Осуществлены меры по совершенствованию потоков информационных данных. Автоматизированная обработка первичной статистической информации поэтапно передается с районного и городского уровня на вышестоящий уровень в электронном формате, что составляет в среднем около 90 процентов всех разрабатываемых статистических данных. В целях обеспечения автоматизированного ввода и передачи статистических данных Нацстатком приступил к решению задачи по использованию комплексных решений системы электронного документооборота и организации систем статистической отчетности через сеть Интернет. Первым шагом в этой области является разработанный формат электронных форм статистического учета по статистике здравоохранения. Начиная с итогов за 2006 год, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики представляет отчеты по статистике здравоохранения в электронном формате. Успешное выполнение долгосрочной целевой Программы развития статистической системы позволило существенно расширить и привести в соответствие с международной практикой систему статистических показателей. Проведена работа по подготовке метаданных по всем отраслям статистики и на этой основе разработана Система статистических показателей. Задача эффективного и качественного мониторинга общенациональных и государственных программ экономического и социального развития страны, а также соответствующих международных программ, в реализации которых участвует Кыргызстан, и по которым Кыргызская Республика приняла на себя соответствующие обязательства, осуществляется Нацстаткомом в полной мере. Так, вплоть до 2007 года в соответствии с Программой осуществлялся систематический мониторинг и оценка индикаторов Комплексной основы развития (КОР). В настоящее время обеспечивается мониторинг и своевременное представление индикаторов Стратегии Развития страны (СРС) и Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) всем заинтересованным пользователям. Строгому соблюдению параметров охвата, периодичности, своевременности, доступности, достоверности и качества распространяемых данных обязывает и то, что Кыргызская Республика является участником Специального Стандарта Распространения Данных (ССРД) МВФ. Осуществлялись меры по активному переходу на выборочные методы обследований. В этих целях подготовлены методические рекомендации, содержащие комплекс указаний и основных сведений по организации и проведению таких обследований. В настоящее время выборочным статистическим наблюдением охвачены статистика домашних хозяйств по определению доходов и расходов населения, рынок труда, сельское хозяйство, сфера услуг. В направлении развития региональной статистики осуществлялись меры по реализации национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года". В этих целях разработана система статистических показателей, характеризующих экономическое и социальное положение на территории органов местного самоуправления. Данная система позволит проводить оценку инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях, оценить деятельность региональных органов власти по проведению реформ на региональном и местном уровнях. В соответствии с изменением информационной базы актуализированы методики исчисления показателей статистики национальных счетов (СНС) по институциональным секторам и видам экономической деятельности, обеспечивающие расчеты валового внутреннего продукта, как со стороны производства, так и со стороны образования и использования доходов. Разработаны и утверждены методики расчета показателей элементов национального богатства, таблиц "Затраты-Выпуск" в соответствии с концепциями СНС. Подготовлена методика и проведены экспериментальные расчеты квартальных национальных счетов со стороны производства в среднегодовых ценах. Согласно рекомендациям международных экспертов Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), усовершенствована методология расчета индекса физического объема промышленной продукции на территориальном уровне с использованием системы "взвешивания" на валовую добавленную стоимость. В целях улучшения достоверности и качества статистической информации, сформирована база первичных данных по сельскохозяйственным предприятиям и организациям всех организационно-правовых форм, а также категориям крестьянских (фермерских) хозяйств и подсобным хозяйствам граждан. В целях обеспечения полноты учета объемов инвестиций и подрядных работ, произведены расчеты стоимостных показателей по теневой экономике в строительстве. Создана и ежеквартально обновляется база данных по притоку и оттоку прямых иностранных инвестиций. Разработано программно-методологическое обеспечение, позволяющее получать данные по иностранным инвестициям на районном и городском уровнях. Разработаны методики расчета индекса физического объема грузовых и пассажирских перевозок, а также оборота торговли, гостиниц и ресторанов. Подготовлены методологические положение и рекомендации по учету и оценке отдельных видов рыночных услуг, оказываемых индивидуальными предпринимателями (физическими лицами). Разработана и принята к исполнению форма статистической отчетности, обеспечивающая ежемесячный учет объема оказанных рыночных услуг хозяйствующими субъектами. Подготовлены и опубликованы итоги единовременного обследования занятости населения, проведенного в 2006 году совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и занятости. Разработаны форма статистической отчетности и методика расчета количества вновь созданных и ликвидированных рабочих мест, в соответствии с которыми осуществлены расчеты баланса трудовых ресурсов за 2005-2008 годы. Осуществлен переход к методам расчета реальных доходов населения на основе данных выборочного обследования домашних хозяйств. В целях совершенствования формирования статистической базы, характеризующей потребительские цены, расширена география наблюдения за их изменением, охватывающая административно-территориальные образования всех уровней. Проведены мероприятия по адаптации показателей статистики финансов предприятий к потребностям СНС в соответствии с международными стандартами. Разработана методология оценки неучитываемых ранее объемов экспорта ряда видов сельскохозяйственной продукции. Осуществляется обмен данными по внешней торговле товарами между основными странами-партнерами для проведения "зеркального" сопоставления. Разработано программное обеспечение для формирования статистики внешней торговли по видам сделок. В ходе реализации Программы внедрена в статистическую практику международная статистическая классификация болезней и причин смерти 10-го пересмотра Всемирной организации здравоохранения (МКБ-10) и осуществлен переход на рекомендованные ВОЗ критерии живо/мертворождения. В результате, показатели младенческой и детской смертности, являющиеся основными показателями, характеризующими состояние здоровья населения страны, стали сопоставимы с международными. Модернизирована система статистической отчетности по наращиванию потенциала в целях выполнения обязательств по реализации глобальных экологических конвенций и достижения устойчивого развития. В ходе реализации предусмотренных Программой мер по кадровому обеспечению прошли переобучение и повысили свою квалификацию более двух тысяч работников и специалистов государственной статистики. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" осуществлен переход на конкурсную основу замещения вакантных должностей. В целом, реализация Государственной программы дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы, позволила обеспечить эффективное и рациональное использование трудовых, финансовых и материальных ресурсов. За этот период экономия бюджетных финансовых средств составила более 143 миллионов сомов. В результате оптимизации и совершенствования организационной структуры органов государственной статистики высвобождены более 190 человек.

II. Программа совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы

Программа совершенствования и развития государственной статистики на 2010-2014 годы (далее Программа) является основным программным документом, определяющим главные направления развития статистической практики и методологии в Кыргызской Республике на предстоящий пятилетний период. Основной целью Программы является разработка и реализация комплекса мер, направленных на дальнейшее укрепление и развитие потенциала национальной информационно-статистической системы в соответствии с новой редакцией Закона Кыргызской Республики "О государственной статистике". В числе главных целевых ориентиров является эффективное и качественное информационное обеспечение потребностей органов власти и государственного управления, мониторинг общенациональных и государственных программ экономического и социального развития страны, выполнение обязательств по межгосударственному и международному обмену экономико-статистическими данными, создание прозрачной системы государственных информационных услуг в области статистики для широкого круга пользователей. Достижение указанных целей будет осуществляться на основе решения задач, обеспечивающих главные приоритеты (основные направления) развития государственной статистики в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Важнейшими задачами, которые предстоит решить в ходе реализации Программы, будут являться повышение эффективности функционирования статистической системы на основе совершенствования информационно-коммуникационных технологий, обеспечение достоверности статистических показателей, оптимизация процессов сбора и разработки данных, более полное использование ведомственных и административных источников для производства статистической информации. Практические задачи предстоит решить в области совершенствования организационной структуры органов государственной статистики, создания предпосылок для осуществления мер по рациональному и эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

III. Основные направления Программы совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы

В соответствии с целями и задачами Программы, определены основные направления совершенствования и развития государственной статистики на 2010-2014 годы.

1. Организация статистики

Важнейшим направлением, обеспечивающим повышение эффективности статистической информационной системы, является осуществление комплекса мер по совершенствованию организационной структуры, как на центральном, так и на территориальных уровнях. Исходя из этого, предусматривается проведение функционального анализа и разработка по его результатам мероприятий по оптимизации и упорядочению структуры органов государственной статистики, сокращению излишних и дублирующих функций. Существенным фактором в системе мер по совершенствованию организации статистики является рационализация существующих потоков статистической информации внутри системы государственной статистики. Это направление потребует реорганизации системы управления производственными процессами и методами сбора статистических данных. Одним из ключевых положений Закона Кыргызской Республики "О государственной статистике", является необходимость создания системы взаимодействия с министерствами и ведомствами по широкому использованию производимых ими статистических и административных данных для нужд государственной статистики. Это направление предполагается реализовать на основе соблюдения единых стандартов и общепринятых правил, необходимых при сборе и обработке соответствующей статистической информации. Фундаментальной основой деятельности органов государственной статистики является ведение и актуализация единого государственного регистра статистических единиц (ЕГРСЕ). В этом направлении предполагается осуществить комплекс мероприятий по наиболее полной идентификации и учету хозяйствующих субъектов на всей территории страны. Важнейшей задачей по реализации этих мероприятий будет являться разработка системы взаимодействия ведомственных реестров, как для нужд самой статистики, так и для нужд соответствующих министерств, ведомств и других органов государственного управления. Принципиально новым направлением совершенствования функциональных возможностей государственной статистики является переход на электронную систему получения статистической информации от хозяйствующих субъектов, а также широкое использование принципов электронного правительства в целях оказания соответствующих государственных услуг в области информационно-статистического обслуживания всех категорий пользователей.

2. Информационно-коммуникационные технологии

Решение задач по совершенствованию и развитию статистической системы предполагает ряд принципиальных изменений в информационно-коммуникационных технологиях. Это направление будет обеспечиваться на основе укрепления потенциала Главного вычислительного центра Нацстаткома, как основного звена, обеспечивающего информационно-вычислительное обслуживание центрального и территориальных органов государственной статистики путем создания единой республиканской сети по передаче и обмену информацией по электронным каналам связи "Интранет-Статистика". Предусматривается также реализация системы мер по эффективному взаимодействию информационно-коммуникационной системы Нацстаткома с аналогичными системами министерств и ведомств Кыргызской Республики. В ходе реализации Программы предусматривается разработка принципиально новой политики в области программного обеспечения информационно-вычислительных работ на основе использования современных и высокотехнологичных программных продуктов, а также внедрения в производственные процессы собственных программно-технологических разработок.

3. Методология статистики

Система национальных счетов. В течение 2010-2014 годов предстоит завершить процесс перехода на квартальные национальные счета с учетом сезонных корректировок в соответствии с действующими в международной практике правилами и стандартами. Осуществить разработку финансового счета, как одного из наиболее сложных в методологическом отношении в системе национальных счетов. Обеспечить регулярные расчеты и публикацию показателей валового регионального продукта (ВРП) в сопоставимых ценах. Предстоит также обеспечить совершенствование методологии расчетов параметров и масштабов ненаблюдаемой экономики. Статистика промышленности. В ходе реализации программы предстоит разработать методологию проведения первой национальной экономической переписи в промышленности, которая позволит получить исчерпывающие данные о количестве хозяйствующих субъектов, их основных экономических показателях и другую информацию, характеризующую современное состояние промышленного сектора республики. Будут осуществлены мероприятия по совершенствованию статистического учета в области инновационной деятельности. Статистика сельского хозяйства. Для повышения качества разрабатываемой статистической информации, характеризующей состояние аграрного сектора экономики, предполагается завершить работы по созданию регистра производителей сельскохозяйственной продукции, на основе которого будут осуществляться выборочные обследования по различным вопросам состояния сельскохозяйственного производства. В целях выработки мер, направленных на укрепление продовольственной безопасности, предстоит осуществить меры по улучшению системы разработки научно-обоснованных продовольственных балансов, стратегически важных для страны продовольственных ресурсов и продуктов питания. Предстоит также разработать организационно-методологическое обеспечение предстоящей сельскохозяйственной переписи. Статистика инвестиций и строительства. Предстоит осуществить разработку соответствующих методологических положений по наиболее полному и детализированному учету иностранных инвестиций в экономику страны. Необходимо будет продолжить работы по совершенствованию методологии определения масштабов и объемов строительных работ и услуг в неформальном секторе. Предстоит также осуществить меры по совершенствованию методики формирования и мониторинга цен на производство строительных работ. Статистика потребительского рынка. Учитывая значительный объем неформального сектора на потребительском рынке, предстоит разработать усовершенствованную методологию оценки объемов теневой экономики и неформальной занятости в сфере услуг населению. Статистика рынка труда и занятости. Предстоит осуществить комплекс организационно-методологических мероприятий по созданию эффективной системы статистического мониторинга масштабов внутренней и внешней трудовой миграции. Учитывая остроту вопросов, связанных с занятостью населения, необходимо улучшение действующей системы обследований рабочей силы с точки зрения определения масштабов реальной занятости, с учетом и оценкой объемов неформальной занятости. Необходимо будет пересмотреть методологию расчета баланса трудовых ресурсов и разработать методику расчета баланса затрат труда в соответствии с реальной ситуацией на рынке труда, складывающейся в условиях рыночных отношений. Статистика выборочных обследований. Необходимо осуществить меры по методологическому обеспечению и расширению практики систематических выборочных обследований в различных отраслях и секторах экономики. Статистика цен. Главным направлением в области статистики цен явится создание единой системы статистического мониторинга потребительских цен, а также цен и тарифов производителей товаров и услуг во всех отраслях и секторах экономики на единых методологических и организационных принципах, соответствующих общепринятым в мировой практике правилам и стандартам. Важнейшим компонентом в области статистики цен будет являться участие в программе международных сопоставлений и определение на этой основе паритетов покупательной способности валют. Статистика предприятий и финансов. Важнейшим направлением в сфере статистики финансов является оптимизация структуры и пересмотр состава статистических показателей в условиях перехода хозяйствующих субъектов на международные стандарты финансовой (бухгалтерской) отчетности (МФСО). Статистика топливно-энергетических ресурсов. Необходимо совершенствование и создание детализированной методологии разработки топливно-энергетического баланса Кыргызской Республики и ее регионов в целях оценки изменений в структуре производства и потребления топливно-энергетических ресурсов для выработки мер государственной политики в этой сфере. Статистика внешней торговли товарами и услугами. Предстоит обеспечить комплекс организационно-методологических мероприятий по приведению в соответствие с международными правилами и стандартами технологии сбора и обработки статистической информации по ряду направлений внешней торговли товарами и услугами. Необходимо также разработать методологию "зеркальных" сопоставлений объемов внешнеторговых операций с основными странами-партнерами. Демографическая статистика. Предстоит разработать систему методологических положений к демографическому прогнозу страны, включающих в себя половозрастные характеристики населения, показатели рождаемости и смертности, продолжительности жизни, внутренней и внешней миграции населения. В целях обеспечения перехода на прогрессивные методы сбора информации в области демографической статистики, предстоит разработать совместно с соответствующими министерствами и ведомствами, комплекс организационно-методологических мероприятий по созданию Регистра населения Кыргызской Республики, создание которого позволит в перспективе отказаться от традиционных и дорогостоящих переписей населения. Социальная статистика и статистика окружающей среды. Предстоит осуществить меры по:

- совершенствованию показателей статистики образования для повышения уровня их сопоставимости на международном уровне;

- оптимизации потоков информации в целях создания согласованной системы статистики здравоохранения;

- систематическому мониторингу гендерно-разделенных показателей для разработки данных о положении мужчин и женщин, их доступе к ресурсам и уровне их жизни;

- совершенствованию статистической практики и методологии статистики окружающей среды в части управления отходами, расходов на природоохранные мероприятия и других индикаторов в соответствии с действующими международными правилами и стандартами.

4. Региональная статистика

Основным направлением в области региональной статистики будет являться укрепление организационно-методологического и материально-технического потенциала территориальных органов (особенно районных и городских подразделений) государственной статистики на основе:

- повышения уровня программно-технологического обеспечения сбора и разработки статистической информации;

- эффективного методологического обеспечения их деятельности;

- жесткой унификации и эффективной регламентации потоков статистической информации в целях снижения нагрузки на респондентов и исключения возможности дублирования;

- предоставления самостоятельности в выборе структуры и состава показателей (кроме централизованно утвержденных), характеризующих экономическое и социальное развитие территориальных образований первичного звена;

- разработки критериев оценки деятельности территориальных органов государственной статистики по вопросам качества сбора и разработки статистической информации и повышения на этой основе персональной ответственности соответствующих руководителей за результаты их деятельности;

- создания системы муниципальной статистики с учетом особенностей экономического и социального развития муниципальных образований;

- повышения эффективности деятельности территориальных органов государственной статистики путем передачи в их ведение экономистов-статистиков, занятых сбором статистической информации в соответствующих органах местного самоуправления (аильных округах).

5. Международное сотрудничество

Одним из основных направлений, обеспечивающих эффективную реализацию мер, предусмотренных настоящей программой, является дальнейшее укрепление и расширение международного сотрудничества по вопросам статистической практики и методологии. Будет продолжено сотрудничество в рамках Межгосударственного статистического комитета СНГ по методологическим вопросам, а также информационному обмену статистическими данными стран-участников СНГ. Предстоит реализовать ряд проектов со статистическими службами Норвегии и Финляндии, направленных на:

- развитие информационных технологий;

- создание в Кыргызской Республике регистра правовых единиц;

- эффективное использование административных данных для статистических целей;

- развитие национальных счетов;

- улучшение качества данных в различных областях статистики.

Будет продолжено сотрудничество со Всемирным Банком, Исламским Банком Развития, МВФ, статистическими службами ООН (Экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихоокеанского региона (ЭСКАТО ООН), ЕЭК ООН), Турецким агентством развития и сотрудничества (ТИКА), а также представительствами других международных организаций, аккредитованных в Кыргызской Республике.

6. Кадровое обеспечение

К числу важнейших направлений, обеспечивающих эффективную реализацию Программы, следует отнести повышение профессионального уровня и квалификации специалистов органов государственной статистики. В этой связи, предполагается пересмотреть формы и методы этой работы на основе:

- разработки специализированных учебных программ подготовки и повышения квалификации специалистов органов государственной статистики;

- переориентации деятельности Учебного центра Нацстаткома, исключительно для нужд профессиональной подготовки кадров системы государственной статистики;

- внедрения системы систематической стажировки специалистов районных (городских) и областных управлений государственной статистики в центральном аппарате Нацстаткома и его Главном вычислительном центре, особенно по вопросам программно-технологического обеспечения и внедрения в практику их работы передовых информационно-коммуникационных технологий.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация и осуществление мероприятий настоящей Программы будет осуществляться в пределах средств, ежегодно выделяемых на содержание органов государственной статистики из государственного бюджета Кыргызской Республики, а также грантовых средств, выделяемых странами и международными организациями-донорами, в рамках международного сотрудничества.

IV. Программные мероприятия по совершенствованию и развитию государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы

№ п/п

Мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки реализации

Форма реализации

1. Законодательная база

1.1

Инвентаризация и анализ нормативно-правовой базы государственной статистики в целях ее приведения в соответствие с действующим законодательством, а также правилами и стандартами, действующими в международной практике

Нацстатком

2010-2014 (в соответствии с ежегодными графиками)

Подготовка проектов нормативно-правовых документов по вопросам государственной статистики

1.2

Подготовка проекта Указа Президента Кыргызской Республики «О проведении переписисельского хозяйства в Кыргызской Республике в 2012 году»

Нацстатком

2010

Указ Президента Кыргызской Республики «О проведении переписи сельского хозяйства в Кыргызской Республике в 2012 году»

2. Совершенствование организации статистики

Оптимизация организационной структуры

2.1

Проведение функционального анализа действующей организационной структуры органов государственной статистики

Нацстатком

2010

Практические действия

2.2

Разработка и подготовка проекта новой организационной структуры центрального аппарата, территориальных и подведомственных органов государственной статистики

Нацстатком

2010-2011

Структурные изменения

2.3

Подготовка предложенийпо передаче в ведение территориальных органов государственной статистики экономистов-статистиков, занятых сбором статистической информации в органах местного самоуправления

Нацстатком, местные госадминистрации (по согласованию)

2010-2011

Подготовка проектов соответствующих нормативно-правовых документов

Управление качеством

2.4

Разработка методологических рекомендаций по созданию эффективной системы управления качеством статистических данных

Нацстатком

2011-2014

Методологические рекомендации

Система сбора и обработки статистических данных

2.5

Оптимизация и рационализация потоков статистической информации на всех уровнях ее сбора и обработки

Нацстатком

2010-2014

Практические действия (по особому оргплану)

2.6

Совершенствование состава и структуры форм статистической отчетности в целях исключения дублирования и снижения нагрузки на респондентов

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2014

Практические действия (по особому оргплану)

2.7

Разработка системы мер по переходу на безбумажную технологию сбора статистической отчетности по электронным каналам связи от хозяйствующих субъектов

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2011

Практические действия (по особому оргплану)

2.8

Переход на электронный формат ведения «Похозяйственной книги» для целей статистического учета товаропроизводителей сельских аильных округов

Нацстатком, НАМСУ КР (по согласованию), Минсельхоз КР

2010-2011

Практические действия (по особому оргплану)

Совершенствование системы статистических показателей

2.9

Актуализация системы статистических индикаторов, направленных на наиболее полное отражение:

- целей развития тысячелетия (ЦРТ);

- гендерно-разделенных показателей;

- показателей эффективности экономики;

- экономического и социального развития

органов местного самоуправления

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2014

Инструктивные и методические материалы

Развитие Единой системы классификаций и кодирования

2.10

Пересмотр и подготовка новой версии «Порядка разработки и ведения единой системы классификации и кодирования экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) в Кыргызской Республике»

Нацстатком, министерства, ведомства

2011

Пакет нормативных документов

2.11

Разработка программного обеспечения по автоматизированному сопровождению и ведению классификаторов экономической и социальной информации

Нацстатком

2011

Пакет программных продуктов

2.12

Внедрение новой версии государственного классификатора «Виды экономической деятельности» (ГКЭД-3) в соответствии с обновленной версией международного классификатора видов экономической деятельности (NACE)

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2011

Проект постановления Правительства Кыргызской Республики, пакет нормативных документов

2.13

Внедрение государственного классификатора продукций (товаров и услуг) в соответствии с новой версией международного классификатора видов экономической деятельности (NACE)

Нацстатком, министерства, ведомства

2011-2014

Практические действия

Система статистических регистров

2.14

Внедрение нового программного обеспечения актуализации и ведения единого государственного статистического регистра (ЕГРСЕ) на основе SQL 2005

Нацстатком

2010-2011

Программное обеспечение

2.15

Пересмотр и разработка новых программных продуктов, направленных на обеспечение ведения отраслевых статистических регистров

Нацстатком

2013

Программное обеспечение

2.16

Разработка методических рекомендаций по актуализации и ведению статистических регистров

Нацстатком

2010

Пакет нормативных документов

2.17

Актуализация системы статистических регистров

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2014

Практические действия

2.18

Разработка программно-технологического обеспечения создания и ведения базы данных местных единиц и базы данных единиц вида деятельности

Нацстатком

2011

База данных

Межведомственное взаимодействие

2.19

Создание системы взаимодействия органов государственной статистики с государственными органами по вопросам:

- координации работ по сбору, обработке и

распространению статистической информации;

- внедрения международных и государственных классификаций в практику работы министерств, административных ведомств, при подготовке ими ведомственных статистических данных;

- использования административных данных

для нужд государственной статистики;

- обеспечения технологической и технической

совместимости ведомственных статистических систем

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2014

Практические действия

Мониторинг государственных, межгосударственных и международных программ и планов

2.20

Информационное обеспечение хода реализации Стратегии Развития Страны (СРС)

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2011

Система статистических показателей

2.21

Информационное обеспечение и мониторинг индикаторов Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ)

Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2014

Система статистических показателей

2.22

Информационное обеспечение и мониторинг хода реализации государственных программ экономического и социального развития и международных программ с участием Кыргызской Республики

Нацстатком

2010-2014

Система статистических показателей

Публикация и распространение данных

2.23

Диверсификация системы распространения статистических данных на основе эффективного сочетания традиционных и электронных средств распространения статистических данных

Нацстатком

2010-2014

Практические действия

2.24

Организация пресс-службы Нацстаткома, в целях усиления взаимодействия со средствами массовой информации для систематического информирования населения и других категорий пользователей о социально-экономическом положении республики

Нацстатком

2010-2011

Практические действия

2.25

Проведение обучающих семинаров для представителей прессы и общественности, участие в работе книжных ярмарок и других мероприятиях

Нацстатком

2010-2014

Организационные мероприятия

3. Информационно-коммуникационные технологии

Совершенствование и модернизация WEB-сайта Нацстаткома

3.1

Создание для пользователей системы более комфортных условий навигации и доступа к базам данных, размещенных на WEB-сайте

Нацстатком

2010-2014

Модернизация системы

3.2

Обеспечение ведения WEB-страниц на государственном и английском языках

Нацстатком

2010-2011

Модернизация системы

3.3

Систематическая актуализация и обновление базы данных, размещенных на WEB-сайте

Нацстатком

2010-2014

Модернизация системы

3.4

Разработка корпоративной WEB-системы, включающей в себя Интернет-представительства территориальных органов статистики на WEB-сайте Нацстаткома

Нацстатком

2010-2014

Модернизация системы

Технологическое и техническое обеспечение

3.5

Переоснащение территориальных органов государственной статистики всех уровней современными технологическими и техническими средствами

Нацстатком

2010-2014

Практические действия

3.6

Создание единой корпоративной республиканской сети на основе технологии VPN «Интранет-Статистика»

Нацстатком

2010-2011

Проектные мероприятия

3.7

Организация IP-телефонии и построение системы унифицированных коммуникаций, позволяющих обеспечить экономию бюджетных средств на финансирование традиционных средств телефонной связи

Нацстатком, Мин-во транспорта и коммуникаций КР

2011-2012

Проектные мероприятия

3.8

Разработка системы терминального доступа на базе технологии Citrix

Нацстатком

2011-2012

Проектные мероприятия

3.9

Внедрение системы видеоконференцсвязи с областными, гг. Бишкек и Ош управлениями государственной статистики

Нацстатком, Мин-во транспорта и коммуникаций КР

2012-2013

Проектные мероприятия

3.10

Разработка проекта и внедрение системы безопасности информационной среды Нацстаткома

Нацстатком

2012-2014

Практические действия

3.11

Разработка концепции оптимизации технологических решений и развития системы программного обеспечения производственных процессов в системе органов государственной статистики

Нацстатком

2010-2011

Проект концепции

3.12

Разработка системы информационных процессов с использованием технологии виртуальных серверных решений

Нацстатком

2013-2014

Проектные мероприятия

3.13

Реализация системы мер по взаимодействию системы информационно-коммуникационной системы Нацстаткома с аналогичными системами министерств и ведомств Кыргызской Республики

Нацстатком

2013-2014

Практические действия

4. Экономическая статистика

Система Национальных Счетов

4.1

Внедрение в практику работы национальной статистики определений и концепций СНС 2008 года

Нацстатком

2010-2014

Практические действия

4.2

Совершенствование методологии оценки параметров ненаблюдаемой экономики

Нацстатком

2010-2014

Пакет инструктивно-методических материалов

4.3

Разработка методики определения холдинговой прибыли и изменения запасов материальных оборотных средств

Нацстатком

2010

Пакет инструктивно-методических материалов

4.4

Совершенствование квартальных национальных счетов (техническая помощь по программе ТАСИС, Статистика 11)

Нацстатком

2010-2011

Пакет инструктивно-методических материалов

4.5

Совершенствование расчетов показателей межотраслевого баланса (таблицы «Затраты-Выпуск»)

Нацстатком

2010

Пакет инструктивно-методических материалов

4.6

Улучшение методологии и методов оценки основных фондов и потребления основного капитала

Нацстатком

2010-2011

Пакет инструктивно-методических материалов

4.7

Разработка методологиипостроения и экспериментальный расчет финансового счета

Нацстатком

2010-2012

Пакет инструктивно-методических материалов

4.8

Разработка методологии составления и экспериментальный расчет счетов других изменений в активах:

- счет других изменений в объеме активов;

- счет переоценки;

- счет нейтральной холдинговой

прибыли/убытка;

- счет реальной холдинговой прибыли/убытка

Нацстатком

2013

Пакет инструктивно-методических материалов

4.9

Разработка методологии составления и экспериментальный расчет балансовых счетов:

- начальный баланс;

- изменения в балансе;

- заключительный баланс

Нацстатком

2014

Пакет инструктивно-методических материалов

4.10

Совершенствование методологии и методики расчетов валового регионального продукта в текущих и сопоставимых ценах

Нацстатком

2010-2014

Пакет инструктив- но-методических материалов

Статистика промышленности

4.11

Подготовка и проведение промышленной переписи Кыргызской Республики

Нацстатком

2010-2011

Публикационные материалы

4.12

Разработка комплексной системы статистического наблюдения за инновационными процессами в промышленности

Нацстатком

2011-2012

Система показателей и методологический инструментарий

4.13

Разработка системы показателей оценки комплексного развития энергетического сектора страны

Нацстатком, Минэнергетики КР

2010-2012

Система показателей

4.14

Разработка и согласование статистического инструментария для получения данных по промышленной продукции по видам экономической деятельности и территории

Нацстатком, МЭР КР

2010-2014

Статистический инструментарий (формы, инструкции)

Статистика сельского хозяйства

4.15

Актуализация базы данных сельскохозяйственного регистра по экономическим показателям

Нацстатком

2010

Практические действия

4.16

Организация и проведение систематических выборочных обследований в основных сельскохозяйственных отраслях на базе данных актуализированного регистра сельских товаропроизводителей

Нацстатком

2010-2014

Выборочные обследования (по особому оргплану)

4.17

Разработка усовершенствованной методики расчета баланса производства и потребления основных продуктов питания

Нацстатком

2010

Пакет нормативных документов

Статистика инвестиций и строительства

4.18

Приведение статистики прямых иностранных инвестиций, в соответствии с новым международным руководством по платежному балансу

Нацстатком, Нацбанк (по согласованию)

2011

Пакет нормативных документов

4.19

Пересмотр статистического инструментария по статистике строительства и инвестиций

Нацстатком

2012

Пакет нормативных документов

4.20

Разработка методики расчета объема проектно-изыскательских, строительных и ремонтных работ, выполненных индивидуальными предпринимателями

Нацстатком

2011

Пакет нормативных документов

4.21

Разработка новой модели индекса цен на производство строительных работ

Госагентство архитектуры и строит-ва при ПКР, Нацстатком

2013

Пакет нормативных документов

Статистика потребительского рынка и услуг

4.22

Разработка методологии организации сбора и обработки краткосрочных показателей статистики услуг с учетом теневой и неформальной деятельности

Нацстатком

2010

Пакет нормативных документов

4.23

Разработка системы усовершенствованных индексов цен по:

- оптовой торговле;

- видам услуг, оказываемых населению;

- информационно-коммуникационным

технологиям

Нацстатком

2012-2014

Пакет нормативных документов

4.24

Разработка программы и статистического инструментария для организации статистического наблюдения за использованием информационных коммуникационных технологий в сфере образования

Нацстатком

2011

Выборочное обследование

Статистика рынка труда

4.25

Организация и проведение выборочного обследования домашних хозяйств по вопросам трудовой миграции

Нацстатком

2010-2011

Методология,проведение обследования, анализ и публикация итогов

4.26

Аналитическая разработка итогов переписи населения и жилищного фонда 2009 г. в части вопросов занятости, источников доходов, трудовой миграции

Нацстатком

2010-2014

Публикации, аналитический материал

4.27

Разработка усовершенствованной системы показателей для расчета ежегодных балансов трудовых ресурсов

Нацстатком

2010-2011 ежегодно

Статистический инструментарий (формы, инструкции)

4.28

Разработка методологических рекомендаций по определению совокупных затрат труда при производстве товаров работ и услуг в границах СНС

Нацстатком

2010-2012

Пакет нормативных документов

Статистика доходов и расходов домохозяйств, благосостояние и бедность населения

4.29

Совершенствование дизайна выборки домашних хозяйств на базе переписи населения 2009 г.

Нацстатком

2010

Выборка

4.30

Совершенствование методики расчета баланса по основным продуктам питания

Нацстатком

2010

Методика

4.31

Планирование ротации выборки на 2012-2014 гг.

Нацстатком

2011

Выборка

4.32

Разработка системы мер по вовлечению домашних хозяйств в проводимые выборочные обследования

Нацстатком

2010-2014

Пакет нормативных документов

4.33

Архивирование данных обследования домашних хозяйств с применением пакета Microdata Management Toolkit

Нацстатком

2012-2014

Применение пакета

Статистика цен

4.34

Разработка концепции создания единой системы статистики цен, основанных на единых методологических и организационных принципах

Нацстатком

2010-2014

Практические действия

4.35

Согласование и сбор статистических данных для международных сопоставлений по данным 2011 года

Нацстатком

2010-2013

Практические действия

4.36

Разработка методологии расчета индексов цен на рынке жилья

Нацстатком

2010

Методологическое положение

4.37

Разработка методики сезонных корректировок, обеспечивающих качество расчетов индексов потребительских цен

Нацстатком, Нацбанк (по согласованию)

2011

Методика

Статистика предприятий и финансов, включая малое предпринимательство

4.38

Внедрение в статистическую практику сбора и обработки финансовой (бухгалтерской) отчетности субъектов реального сектора экономики

Нацстатком

2010-2014

Практические действия

4.39

Проведение подготовительных работ для проведения пилота по сбору и обработке бухгалтерских (финансовых) отчетов предприятий реального сектора экономики

Нацстатком, Госслужба регулирования и надзора за финансовым рынком при ПКР

2010

Практические действия

4.40

Сбор и обработка бухгалтерских (финансовых) отчетов акционерных обществ за 2010 г.

Нацстатком

2011

Практические действия

4.41

Сбор и обработка бухгалтерских (финансовых) отчетов хозяйственных товариществ и обществ за 2011 г.

Нацстатком

2012

Практические действия

4.42

Сбор, обработка и публикация сводных бухгалтерских (финансовых) отчетов предприятий реального сектора экономики

Нацстатком

2013-2014

Практические действия

Статистика внешней торговли и топливно-энергетических ресурсов

4.43

Разработка методики «зеркальных» сопоставлений объемов внешнеторговых операций с основными странами-партнерами

Нацстатком

2010

Методика

4.44

Проведение обследования субъектовмалого и среднего предпринимательства и крестьянских хозяйств для более полного расчета баланса топливно-энергетических ресурсов

Нацстатком

2010

Методика, практические действия

4.45

Разработка методологиисоставления топливно-энергетического баланса Кыргызской Республики по регионам (с учетом внутренних перетоков)

Нацстатком

2011

Методология

4.46

Составление топливно-энергетического баланса по «пилотной» области (с учетом внутренних перетоков)

Нацстатком

2012

Практические действия

4.47

Разработка национального топливно-энергетического баланса Кыргызской Республики в разрезе областей

Нацстатком

2013

Практические действия

4.48

Разработка базы данных импортируемых товаров в ценах ФОБ

Нацстатком, Нацбанк (по согласованию)

2011

Практические действия

4.49

Совершенствование методологических положений по организации внешней торговли товарами с учетом пересмотра действующих международных рекомендаций

Нацстатком

2013-2014

Методология

4.50

Совершенствование методологических положений по организации внешней торговли услугами с учетом пересмотра действующих международных рекомендаций

Нацстатком

2013-2014

Методология

5. Социальная статистика

Демографическая статистика

5.1

Прогнозирование демографической ситуации в стране и ее регионах - выполнение Демографического прогноза на перспективу межведомственной рабочей группой

Нацстатком, Минтруда, занятости и миграции КР, Минздрав КР, другие министерства и ведомства

2010-2011

Методология

5.2

Разработка комплекса организационных мероприятий по созданию Регистра населения Кыргызской Республики в составе межведомственной рабочей группы

Государственная регистрационная служба при ПКР, Нацстатком, министерства, ведомства

2010-2014

Комплекс мероприятий

Статистика здравоохранения

5.3

Совершенствование форм государственной статистической отчетности по здравоохранению и инструкции по их заполнению

Нацстатком, Минздрав КР

2010-2014

Статистический инструментарий (формы, инструкции)

Гендерная статистика

5.4

Расширение базы данных гендерно-дезагрегированных показателей

Нацстатком

2010

База данных

5.5

Проведение выборочных обследований по актуальным вопросам гендерной статистики

Нацстатком

2010

Выборочное обследование

Статистика физической культуры и спорта

5.6

Совершенствование формы государственной статистической отчетности по физической культуре и спорту

Нацстатком, Госагентство физической культуры и спорта при ПРК

2010-2014

Статистическая отчетность

Статистика образования и науки

5.7

Создание единой унифицированной электронной системы статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений

Нацстатком, Минобразования и науки КР

2010-2014 (поэтапно)

Электронная система статистического наблюдения

Статистика культуры и искусства

5.8

Анализ действующего информационного обеспечения и системы показателей статистики культуры; методологические основы совершенствования статистического наблюдения в сфере культуры

Нацстатком, Госагентство культуры при ПКР

2010-2014

Система статистических показателей

Статистика жилищного фонда и деятельности коммунального хозяйства

5.9

Анализ итогов переписи населения и жилищного фонда 2009 г. по тематическим вопросам

Нацстатком

По орг. плану

Аналитический материал

Статистика туризма

5.10

Единовременное статистическое обследование посетителей туристских объектов (коллективных средств размещения), подготовка статистического инструментария

Нацстатком

По орг. плану

Выборочное обследование

Статистика преступности и правонарушений

5.11

Расширение базы данных статистических показателей

Нацстатком, МВД КР, Генпрокуратура КР (по согласованию), Госслужба исполнения наказаний при Правительстве КР

2010-2014

База данных

5.12

Проведение выборочных обследований по проблеме насилия

Нацстатком

2010-2014

Выборочное обследование

Статистика природных ресурсов и охраны окружающей среды

5.13

Разработка комплексной системы статистических показателей охраны окружающей среды в соответствии с Руководящими принципами применения экологических показателей в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА)

Нацстатком

2010-2014

Система статистических показателей

6. Региональная статистика

6.1

Укрепление материально-технической базы территориальных органов статистики

Нацстатком, местные госадминистрации (по согласованию)

2010-2014 (поэтапно)

Практические действия

6.2

Совершенствование потока информационных данных в условиях изменения административно-территориального устройства Кыргызской Республики

Нацстатком

2010-2014

Практические действия

6.3

Обеспечение актуализации системы региональных социально-экономических индикаторов, используемых для решения задач на местном уровне

Нацстатком

2010-2014

Система статистичес- ких показателей

6.4

Обеспечение расчетов валового региональногопродукта (ВРП) в сопоставимых ценах

Нацстатком

2010-2014

Практические действия

7. Международное сотрудничество

7.1

Организация и подготовка проектных предложений по приоритетным направлениям развития государственной статистики

Нацстатком

2010-2014

Разработан- ные проекты

7.2

Организация сотрудничества с международными экономическими и статистическими организациями, национальными статистическими службами

Нацстатком, национальные статистические службы

2010-2014

Практические действия

7.3

Организация информационного обеспечения международных, экономических и статистических организаций

Нацстатком

2010-2014

Представле- ние информации

8. Административное и кадровое обеспечение

Повышение профессионального уровня

8.1

Создание современной системы непрерывного профессионального образования по различным аспектам статистики в целях подготовки и повышения квалификации специалистов органов государственной статистики

Нацстатком

2010

Программы обучения

8.2

Обучение специалистов на всех уровнях областных, городских и районных органов госстатистики

Нацстатком

2010-2014

Программы обучения

8.3

Проведение систематических стажировок специалистов органов государственной статистики по вопросам программно-технологического обеспечения и внедрения в практику их работы передовых информационно-коммуникационных технологий

Нацстатком

2010-2014

План проведения семинаров

Административное обеспечение

8.4

Определение потребностей в кадрах:

- обеспечение органов госстатистики

квалифицированными и компетентными кадрами;

- совершенствование управления кадровыми

процессами на основе современной системы технического и информационного обеспечения (ИСУЧР);

- создание автоматизированного учета кадров

территориальных органов государственной статистики;

- создание системы кадровых перемещений

(ротация), формирование резерва кадров;

- совершенствование системы подготовки и

повышения квалификации кадров по международным стандартам

Нацстатком, Кыргызский Национальный университет имени Ж.Баласагына (по согласованию), Государственная кадровая служба КР (по согласованию)

2010-2014

План мероприятий

9. Мониторинг Программы

9.1

Мониторинг Программы

Нацстатком

1 раз в полугодие

Отчет о работе