Постановление Правительства КР «О Государственной программе дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы»

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 30 сентября 2013 года № 530

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2006 года № 163

О Государственной программе дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы (В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377)

В целях дальнейшего совершенствования государственной информационной статистической системы, повышения качества формируемых социально-экономических показателей, обеспечения их прозрачности, достоверности, а также интеграции статистики в реализацию общегосударственных и международных программ Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы (далее - Программа).

2. Определить координатором реализации Программы Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (по согласованию).

3. Руководителям министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления:

- обеспечить своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой;

- ежеквартально 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом представлять в Национальный статистический комитет Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377)

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики, торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377)

Премьер-министр

Ф.Кулов

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2006 года № 163

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377)

Предисловие

1. Основные итоги реализации Программы развития статистики Кыргызской Республики за 2001-2005 годы

2. Концептуальные основы развития и повышения эффективности государственной статистики Кыргызской Республики

3. Основные направления программы совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2006-2009 годы

3.1. Законодательная база

3.2. Совершенствование организации статистики

3.3. Экономическая статистика

3.4. Социальная статистика

4. Финансирование и мониторинг выполнения Программы

5. Основные программные мероприятия по дальнейшему развитию статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы

Предисловие

Настоящая Программа является продолжением третьего этапа развития национальной статистики и разработана в целях повышения эффективности и дальнейшего совершенствования государственной статистической информационной системы в Кыргызской Республике. Программа рассчитана на период 2006-2009 годов, однако отдельные ее направления имеют более долгосрочный характер. В Программе приведен обзор достигнутых результатов развития национальной статистики за 2001-2005 годы, краткосрочные и среднесрочные направления дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы. В основу Программы положены "Основные принципы официальной статистики", принятые Статистической комиссией ООН, Специальный Стандарт Распространения Данных МВФ, методологические принципы и определения, используемые в статистической практике государств Европейского Союза, других международных экономических и статистических организаций, и рекомендации известных международных экспертов. В Программе учтены основные направления совершенствования системы статистических показателей, систематизации и координации работы по применению международных стандартов в области методологии сбора, обработки информации, необходимой для формирования и оценки экономических, социальных и экологических стратегий и программ страны, а также укрепления институционального потенциала, совершенствования организационной структуры национальной статистической системы.

1. Основные итоги реализации Программы развития статистики Кыргызской Республики за 2001-2005 годы

С целью развития интегрированной информационной статистической системы, ориентированной на потребности рыночной экономики и различных категорий пользователей, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 декабря 2000 года № 731 утверждена "Программа развития статистики в Кыргызской Республике на 2001-2005 годы". Об итогах реализации Программы систематически информировалось Правительство Кыргызской Республики, а выполненные мероприятия позволили достигнуть следующего прогресса. Законодательно укреплен статус независимости государственной статистики. Исключено вмешательство со стороны органов власти и управления в деятельность органов государственной статистики при осуществлении ими полномочий по организации, ведению и методологии государственной статистики. Определена персональная ответственность руководителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, глав местных государственных администраций и органов местного самоуправления за своевременное представление и достоверность статистической информации. Определены и внедрены основные понятия, стандарты, классификация, сопоставимые с международными аналогами, установлены основные принципы создания и актуализации регистров, необходимых для обеспечения полноты статистического учета, проведения выборочных обследований, определен порядок взаимодействия органов государственной статистики с ведомственными реестрами на всех уровнях. Получила развитие Единая система кодирования и классификации технико-экономической и социальной информации. На государственном уровне утвержден классификатор "Виды экономической деятельности" и "Статистический классификатор продукции", что позволяет разрабатывать сопоставимые на международном уровне статистические данные, характеризующие развитие экономики республики. С внедрением в статистическую практику Международной классификации болезней (МКБ-10) получены более детализированные причины смерти населения. Приведены в соответствие с международными критериями показатели младенческой и детской смертности. Для измерения целей, поставленных декларацией Тысячелетия, разработана и внедрена в статистическую практику система показателей устойчивого развития страны. На основе регулярного отслеживания отобранных индикаторов по электронным каналам связи собирается, обрабатывается, группируется и передается информация, характеризующая ход реализации Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ). Создана, тесно увязана с развитием всей национальной статистической системы и интегрирована в процесс сбора и обработки статистических данных статистика по гендерному признаку и статистика туризма. Первые переписи в сельском хозяйстве, в сфере услуг и туризма, проведенные в 2002-2004 годах, позволили получить данные о коренных преобразованиях в этих отраслях, о произошедших в них за последние годы структурных изменениях, а также заложить основу для проведения выборочных обследований. Для проведения анализа экономического цикла и временных рядов внедряется методика сезонного корректирования, обеспечено формирование системы ежеквартальных статистических данных на дискретной основе. Повышена эффективность измерения цен для индекса потребительских цен (ИПЦ) и индекса цен производителей (ИЦП). Преодолены проблемы сопоставимости посредством процедур корректировок на качество товаров. Расширен охват сбора данных по объему выпуска промышленной продукции, создана база данных по потребительским ценам в сельской местности. Статистические исследования позволили разработать методику расчета основных демографических индикаторов и оценить демографическую безопасность республики. Разработана и принята Концепция перехода к методам выборочного обследования. Определены сферы их применения. Наибольшее свое развитие выборочные обследования получили в статистике сельского хозяйства, жизненного уровня населения и занятости. Получила развитие телекоммуникационная среда. Вхождение статистической системы в информационное пространство республики обеспечено через доступ к Информационной системе государственного управления (ИСГУ), обеспечивающей доставку электронной почты основным пользователям. Обеспечено электронное взаимодействие с подведомственными структурными подразделениями и отдельными ведомственными автоматизированными системами. Осваиваются географические, информационные технологии, позволяющие в удобном для восприятия картографическом виде представлять статистические данные. В области распространения статистических данных максимально использовались преимущества информационно-коммуникационных технологий. Усилена прозрачность статистической практики посредством заблаговременного оповещения о предстоящих крупных изменениях в обследованиях, первичных данных и методах их составления. Для обеспечения правильной интерпретации данных практикуется представление заинтересованным пользователям информации в отношении источников, методов и процедур в области статистики. Кыргызская Республика в феврале 2004 года официально присоединилась к Специальному Стандарту Распространения Данных МВФ в качестве ее 57 члена и полноправного участника. Метаданные по секторам экономики и социально-демографическим данным размещены в Бюллетене стандартов распространения данных МВФ, а также на Web-cite Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее Нацстаткомитет). Повышена роль территориальных служб государственной статистики. Для удобства пользователей разработана система статистических индикаторов, создана информационная база данных в электронном формате, что позволяет обеспечивать оперативность получения статистической информации об экономических и социальных явлениях в их взаимосвязи, происходящих на территории региона. На постоянной основе осуществляется международное сотрудничество со статистическими службами ООН, МВФ, ВБ, Европейским Союзом, Министерством Международного Развития Великобритании (DFID), ЭКО, а также с национальными статистическими службами России, Швейцарии, Швеции, Норвегии, Германии, Италии и Литвы. Плодотворное сотрудничество способствовало совершенствованию статистических возможностей и модернизации организационной структуры статистической системы, внедрению новых приемов и методов в разработке высококачественных статистических данных, повышению эффективности процесса сбора данных, совершенствованию методологии макроэкономической статистики, более высокому уровню распространения статистической информации. Эффективность профессионального кадрового потенциала, соответствующего требованиям дальнейшего развития государственной статистики, осуществляется в рамках постоянного обучения, которое является существенным компонентом всех долгосрочных и текущих статистических программ и программ международного сотрудничества.

2. Концептуальные основы развития и повышения эффективности государственной статистики Кыргызской Республики

Концептуальной основой развития и повышения эффективности государственной статистики становится объединение различных видов и составных частей экономической статистики в связанную систему, направленную на полное отображение экономических явлений и процессов. В настоящее время особую актуальность приобретает модернизация, интеграция и координация статистики для формирования системы показателей, полно отражающих результаты экономической и социальной политики страны. Исходя из этой основополагающей концепции, дальнейшее системное развитие официальной статистики становится неотъемлемым элементом в общей системе административных реформ и мер по совершенствованию государственного управления. Существенным фактором, обеспечивающим качество государственной статистики, является переход на систему выборочных обследований и экономических переписей, широко применяемых в деятельности стран с развитыми статистическими системами. Оптимальное сочетание этих методов позволит не только обеспечить экономию ресурсов, но в значительной мере повысить достоверность и объективность статистических данных. В условиях развития и углубления демократических принципов, все более широкого влияния общества на социально-экономические процессы, на первый план выдвигаются требования по более содержательному информационному обеспечению пользователей всех уровней на основе применения прогрессивных методов сбора, хранения и способов предоставления статистической информации. Развитие и совершенствование местного самоуправления выдвигает требования по дальнейшему улучшению организации и методологии региональной статистики, призванной обеспечить потребности соответствующих территориальных образований в качественной информации, характеризующей их экономическое и социальное развитие. Важнейшим направлением в системе мер по повышению эффективности государственной статистики является освоение и применение современных и передовых информационных технологий на всех уровнях национальной статистической службы. Эта задача должна решаться на основе активного привлечения грантовых средств стран и организаций доноров, без существенного привлечения финансовых ресурсов из государственного бюджета страны. Реализация мер, предусмотренных настоящей программой, потребует эффективной кадровой политики на основе укрепление институционального потенциала и совершенствования организационной структуры, призванных обеспечить рациональное использование человеческих, финансовых и материальных ресурсов. Главным в этом направлении должно быть обеспечение четкой системы подготовки и обучения специалистов на основе широкого применения прогрессивных методов обучения, семинаров и стажировок, в том числе в международных экономических и статистических организациях, а также в развитых статистических службах зарубежных государств. Все эти направления способствуют искоренению приписок и искажений отчетных данных, а также улучшению учета ненаблюдаемой экономики. В этой связи возникает необходимость совершенствования законодательства в части повышения ответственности за полноту и достоверность представляемых статистических данных субъектами предпринимательства, а также органами хозяйственного и государственного управления. Как показал опыт предыдущих этапов реформирования государственной статистики Кыргызстана, успешная реализация мер по ее совершенствованию в большей степени зависит от уровня и качества международного сотрудничества. Это предполагает самую широкую интеграцию кыргызской статистики в программы международного статистического взаимодействия с международными статистическими и экономическими организациями и национальными статистическими службами других стран. В качестве основы могут быть выбраны требования Европейского Союза, предъявляемые к членам и странам-кандидатам в члены ЕС в области статистики. Таким образом, реализация вышеизложенных основных направлений дальнейшего развития и совершенствования государственной статистики Кыргызской Республики позволит в значительной мере использовать имеющийся международный опыт для развития национальной статистики, а также существенно укрепить ее институциональные возможности.

3. Основные направления программы совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2006-2009 годы

Исходя из концептуальных основ развития и повышения эффективности государственной статистики Кыргызской Республики, в настоящей программе намечены следующие основные направления, по которым предусматриваются разработка и осуществление соответствующих мероприятий.

3.1. Законодательная база

Предполагается внесение изменений в основополагающий Закон Кыргызской Республики "О государственной статистике", направленных на расширение правовых полномочий, ответственности и обязанностей органов государственной статистики. Наличие правовых полномочий будет содействовать достижению согласованности в работе с респондентами, повышению их ответственности за полноту и своевременность представления данных. В свою очередь будут усилены гарантии респондентам по соблюдению принципов конфиденциальности. С целью сокращения отчетной нагрузки на респондентов законодательно должны быть обеспечены право доступа к административным данным министерств и ведомств, которые будут использоваться в статистических целях, и гарантии защиты этих данных. Законодательно должно быть исключено любое вмешательство в деятельность органов государственной статистики, связанное с измерением и оценкой статистических данных. Требует уточнений и изменений нынешняя редакция Положения о Нацстаткомитете Кыргызской Республики, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики в 1994 году для усиления координирующих функций Нацстаткомитета, и строгого соблюдения основополагающих принципов официальной статистики. В целях демократизации процессов формирования эффективной политики в области статистики и независимо от степени централизации национальной статистической службы, существует необходимость создания Национального статистического совета, в состав которого должны входить ученые, представители деловых кругов, государственные должностные лица, а также члены профсоюзов. Кроме того, огромное значение имеет активное и постоянное привлечение к его работе представителей средств массовой информации.

3.2. Совершенствование организации статистики

Улучшение организационной структуры и региональная статистика. В контексте предстоящих изменений в административно-территориальном делении страны, информационно-статистическая система также будет менять свою конфигурацию. На сегодняшний день, когда создана устойчивая организационно-технологическая система государственной статистики, предусматривается осуществление мер по обеспечению гибкой системы, способной оперативно реагировать на изменяющиеся внешние условия. Это будет обеспечиваться на основе оптимального сочетания централизации и децентрализации отдельных функций, особенно, на региональном уровне. Усиление институциональных возможностей территориальных органов государственной статистики будет осуществляться по следующим принципам:

- укрепление потенциала региональных органов для более эффективного выполнения существующего объема работ и функций;

- улучшение качества статистической информации за счет обеспечения соответствующего технического и телекоммуникационного оборудования, внедрения современных прикладных программ, усовершенствования статистической методологии, изменения потоков информационных данных;

- развитие человеческих ресурсов, путем повышение их квалификационного уровня;

- обеспечение активной поддержки региональных статистических служб посредством проведения политики, гарантирующей их независимость.

Предполагается также оптимизация организационной структуры и упорядочение функций на центральном уровне. В ее основу будет положен принцип матричного управления, предполагающий внедрение жесткой иерархической модели соподчиненности и повышения ответственности за конкретный участок работы. Улучшение процедур обеспечения качества. Одним из важнейших требований, предъявляемых к статистике, является система управления качеством статистической продукции. В этой связи необходимо будет обеспечить создание и внедрение эффективной системы управления качеством, объединив все его аспекты, включая организационные, методологические, технологические, кадровые, административно-правовые и т.д. Использование и внедрение международных стандартов. Вопросы гармонизации статистики, с точки зрения используемых классификаций и определений, - это вопросы, требующие постоянного решения практически во всех статистических ведомствах мира. Статистика в Кыргызской Республике существенно преобразована и имеет устоявшуюся систему, способную производить определенное количество статистической информации, сопоставимой на международном уровне. Однако еще не все индикаторы, применяемые в статистике Кыргызской Республики, соответствуют основным Европейским статистическим требованиям. Такая постановка вопроса может означать переход к применению, например, стандартов ЕС в конкретных областях статистики. Совершенствование системы статистических показателей. Должна быть обеспечена четкая и эффективная координация мер по разработке совместно с соответствующими министерствами и административными ведомствами, другими органами исполнительной власти актуальных статистических показателей. Необходимо совершенствование согласованной системы базовых статистических показателей для анализа и мониторинга социальных и экономических процессов на региональном и муниципальном уровнях. Первое и наиболее важное условие для эффективной поддержки взаимосвязей заключается в согласованности применяемых определений и классификации с установленными стандартами. Совершенствование методов статистического наблюдения. В рамках настоящей Программы будет обеспечен дальнейший переход на систему выборочных наблюдений практически во всех секторах экономики, внедрение в статистическую практику математических методов анализа. Это, прежде всего, относится к сектору домашних хозяйств по определению бедности населения, рынку труда, сельскому хозяйству, сфере услуг и некоторым другим отраслям. При этом должен соблюдаться принцип оптимального сочетания выборочных обследований со сплошными методами статистического наблюдения, так как это практикуется в странах с развитыми информационно-статистическими системами. Развитие единой системы кодирования и классификации Статистические классификация, стандарты, определения создают единый информационный язык для статистиков. Для достижения согласованности всей системы национальных счетов и возможности сравнивать статистическую информацию в едином контексте необходимо следовать жестким стандартам. Деятельность по внедрению международных экономических и социальных классификаций и разработка государственных классификаторов будет осуществляться в сотрудничестве с различными министерствами, административными ведомствами и организациями, на основе планов внедрения классификаций и выявления существенных отклонений от международных стандартов и классификаций. Для решения этих задач необходимо обеспечить единую политику создания и внедрения в статистическую практику современной системы унифицированных экономико-статистических классификаций, отвечающих международным стандартам, как это было сделано в странах Европейского Союза. Система регистров. Исходя из современной международной статистической практики и методологии, вполне очевидна необходимость поддержания в актуализированном и постоянно обновляемом состоянии государственного регистра статистических единиц. Учитывая, что регистр - это главный интегрирующий механизм всей информационно-статистической системы, необходимо обновить и усовершенствовать систему организации его ведения и поддержки. В этой связи предстоит пересмотреть роль и место статистического регистра в системе национальной статистики с точки зрения обеспечения его полноты и качества, создания эффективной системы межведомственного взаимодействия, более полного использования различных административных записей. Как показывает международная практика, необходим переход на систему коммерческих регистров, как одного их эффективных способов обеспечения качества статистических показателей. Согласование охвата коммерческих регистров и используемых международных концепций становится средством повышения качества регистров, создания базы данных статистических единиц по различным идентификационным признакам. Управление данными и метаданными. Одним из основополагающих принципов, характеризующих эффективность и надежность статистической системы, является наличие и качество системы управления данными и метаданными. В этой связи необходимо использовать имеющийся международный опыт в области создания автоматизированной системы управления базами статистических данных на основе применения современных информационных технологий. Основной целью, которая должна быть реализована в этой области, будет создание интегрированного "хранилища" данных, доступных через электронные каналы связи различным группам пользователей. Другим важным направлением является управление системы метаданных, представляющих собой описание источников, методов и систем, требуемых для обработки, объединения, интерпретации и использования статистических данных. Членство кыргызской статистики в Специальном Стандарте Распространения Данных МВФ обязывает не только соблюдать эти стандарты, но и постоянно их совершенствовать в соответствии с действующими в международной практике правилами и требованиями. Политика распространения данных. В этой сфере национальная статистика будет и в дальнейшем придерживаться рекомендаций Специального Стандарта Распространения Данных МВФ. Вместе с тем, предусматривается осуществление мер по актуализации тематики и качества издаваемых статистических публикаций, включая региональный аспект. Предусматривается расширение применения прогрессивных методов распространения посредством глобальной сети Интернет, других средств доставки информации. Предполагается значительно улучшить способы и методы информационного обеспечения административно-территориальных образований республики. Совершенствование информационных технологий. В этой области предусматривается разработка и осуществление мер по дальнейшей автоматизации производственных процессов, внедрению автоматизированной системы управления базами данных, улучшению и повышению эффективности программно-методологического обеспечения. Важнейшим направлением в системе предусматриваемых мер является создание законченной архитектуры технологического взаимодействия центрального и региональных звеньев государственной статистики посредством электронных каналов связи. Предусматривается также и совершенствование организационной структуры главного вычислительного центра как основного звена, обеспечивающего техническую и программно-технологическую совместимость всех элементов информационно-статистической системы страны. Повышение профессионального уровня. Учитывая, что высокий профессионализм является фундаментом построения согласованной и высококачественной статистической системы, в Программе предусматриваются меры по совершенствованию и созданию единого и принципиально нового механизма профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров. Этот механизм будет включать в себя создание новой постоянно-действующей структуры для разработки учебных программ, методического материала и планирования учебного процесса с учетом конкретных потребностей, изменений в методах и средствах, а также имеющегося передового опыта. В качестве стимулов будут активно расширяться возможности стажировки и обучающих семинаров в международных статистических и экономических организациях, а также в развитых статистических службах зарубежных государств.

3.3. Экономическая статистика

Система национальных счетов (далее СНС). Основным ориентиром дальнейшего совершенствования и разработки высококачественных данных для формирования СНС становится внедрение общих рекомендаций и определений СНС ООН - 1993 года и Европейской системы национальных счетов (СНС-95), разработка методологии расчетов квартальных национальных счетов, продолжение работы по вопросам сезонных корректировок валового внутреннего продукта. Будет обеспечено согласованное с национальным уровнем развитие региональных показателей Системы национальных счетов. На основе использования модульного метода определения показателей теневой и неформальной экономики, применяемых в странах Европейского Союза, продолжится дальнейшая методологическая работа по оценке теневой и ненаблюдаемой экономики. Статистика цен. Главным направлением работы в области статистики цен будет расширение географии наблюдения, особенно, за потребительскими ценами, охватывающее административно-территориальные образования всех уровней. Повышение стандартов качества будет основываться на разработке международно-сопоставимых и надежных показателей изменения цен, оптимальных методов обследования цен и ценообразующих факторов в отраслях и сферах экономики. Статистика сельского хозяйства. В этой сфере потребуется дальнейшая адаптация концепций и определений, используемых в международной сельскохозяйственной статистике, с целью обеспечения более широкого анализа состояния сельского хозяйства с учетом существующих экономических, территориальных, социальных и, что особенно важно, экологических взаимосвязей. В этом контексте предполагается комплекс мер по улучшению статистики продовольственной безопасности, охватывающих все аспекты, влияющие на формирование устойчивого продовольственного баланса страны. Будет продолжено проведение переписей, а в период между переписями - расширение практики выборочных обследований в сельском хозяйстве. В рамках расширения международного сотрудничества создание совместно с Продовольственной сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) интегрированной базы данных по сельскохозяйственной статистике и автоматизированного регистра сельскохозяйственных товаропроизводителей. Статистика промышленности. Основными приоритетами будет являться приведение в соответствие с международными стандартами методологии статистики производства в топливно-энергетическом комплексе, учитывая особенности комбинированного производства тепла и электроэнергии, необходимо будет обеспечить оптимальный состав показателей для определения эффективности использования всех видов энергетических ресурсов. В системе мер по совершенствованию статистики промышленности предстоит обеспечить надежную и эффективную систему индексов изменения физических объемов производства продукции на региональном уровне. Необходимо также обеспечить совершенствование и внедрение сопоставимой с международными стандартами системы инновационной статистики в отраслях промышленного производства. Статистика инвестиций и строительства. Дальнейшее совершенствование статистических показателей по учету прямых иностранных инвестиций на основе специальных обследований хозяйствующих субъектов в инвестиционно привлекательных отраслях. Требует приведения в соответствие с действующими в мировой статистической практике правилами системы расчетов индексов цен строительного производства и строительной продукции. Статистика сферы услуг. Учитывая, что сфера услуг является важнейшей составляющей в структуре ВВП, необходимо обеспечить наиболее полную оценку оказываемых в отраслях экономики услуг, прежде всего, на потребительском рынке. Для этого предстоит обеспечить внедрение выборочных методов обследований в сфере розничной и оптовой торговли, совершенствовать систему расчетов индексов физического объема оборота товаров, разработать эффективную систему оценки теневых и скрытых объемов товарооборота. В связи с развитием рыночных отношений, возникновением широкого спектра платных услуг, оказываемых субъектами малого предпринимательства, актуальной становится задача наиболее полного их учета. Одним из эффективных методов решения этой задачи будет являться перепись услуг на транспорте, в здравоохранении, образовании, а также субъектов, оказывающих бытовые, юридические, финансовые и целый ряд других услуг. Важнейшим сегментом национальной экономики является туризм, где на основе общепринятых стандартов предстоит завершить переход к национальным стандартам статистической оценки объемов и масштабов услуг, формируемых в этой сфере. Интеграция страны в мировое информационное пространство потребует разработки соответствующих статистических методов оценки масштабов оказываемых услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. Статистика финансов. Важнейшим направлением в этой области будет являться реализация мер по разработке и внедрению методологии статистики государственных финансов, рекомендованных Международным валютным фондом (СГФ-2001). Также предстоит обеспечить разработку системы мониторинга важнейших сегментов финансового рынка. Статистика внешней торговли. В целом имеется соответствие рекомендациям международных статистических и экономических организаций в области статистики международной торговли товарами и услугами. Однако все еще существуют различия с точки зрения степени и полноты внедрения рекомендаций. Потребуется дальнейшая рационализация сбора данных с целью снижения отчетной нагрузки, обеспечения непротиворечивости данных, а также внедрения согласованного на международном уровне, непротиворечивого набора агрегированных данных о торговле товарами. В целях правильности определения внутреннего потребления, формируемого за счет импорта, необходимо осуществить переход на более высокую ступень организации внешнеторговой статистики, основанной на специальной системе торговли (ССТ), рекомендованной ООН для стран, где имеют место значительные объемы ввозимых товаров. Необходимо совершенствовать методику формирования экспортно-импортных операций, осуществляемых юридическими и физическими лицами в территориальном разрезе. Предстоит обеспечить совершенствование системы показателей для платежного баланса страны в части гармонизации национальных и международных классификаторов видов и наименований внешнеэкономических услуг. Статистика энергетических ресурсов. Важнейшим сегментом национальной экономики является топливно-энергетический комплекс, состояние которого во многом обуславливается влиянием внешних факторов. В этой связи представляется необходимым пересмотреть методологию составления топливно-энергетического баланса страны в соответствии с международными стандартами с периодичностью его составления один раз в два года. Статистика малого и среднего предпринимательства. В условиях интенсивного роста количества субъектов малого предпринимательства и объемов их производства необходимо обеспечить действенную систему организации выборочных обследований. Учитывая, что значительные объемы теневой экономики сосредоточены именно в этой сфере, предстоит разработать комплекс организационных и методологических мер по выявлению и оценке скрытых и незаконных объемов производства товаров и услуг во всех секторах и отраслях экономики.

3.4. Социальная статистика

Демографическая статистика. Предстоящий период 2006-2009 годов, будет периодом подготовки к национальной переписи 2009 года, где необходимо осуществить целый комплекс методологических и организационных мероприятий по проведению такой масштабной статистической работы. Учитывая важность оценки и анализа влияния демографических процессов на формирование эффективной социально-экономической политики, предстоит обеспечить повышение качества статистических данных в свете реализации Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ), провозглашенных ООН. Принимая во внимание, что большинство показателей ЦРТ связано с данными социально-демографической статистики, необходимо будет усовершенствовать методологию их расчетов, особенно, на региональном и местном уровнях. Обеспечить разработку и внедрение международных классификаторов важнейших показателей демографической статистики. В связи с нарастанием тенденций, обусловленных трудовой миграцией, предстоит обеспечить разработку методологии и оценки масштабов этого явления с учетом демографических и географических факторов. Статистика рынка труда. Главным направлением в этой сфере предполагается продолжение работы по созданию новой и надежной системы статистического мониторинга процессов занятости и безработицы. Это будет осуществляться на основе интегрированного обследования населения и домашних хозяйств, максимально приближенного по своим методологическим и концептуальным положениям к соответствующим европейским стандартам. Для этого предстоит провести работу по пересмотру, согласованию и гармонизации статистических классификаторов по статистике труда и рабочей силы, составу затрат на ее содержание и других. Статистика доходов и расходов домохозяйств, благосостояние и бедность населения. Несмотря на достигнутый прогресс в области определения уровня бедности, предстоит усовершенствовать методологию ее измерения наиболее оптимальными методами, с учетом региональных особенностей. Это также означает необходимость выработки объективных критериев пересмотра черты бедности и ее параметров в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями. Статистика по гендерному признаку. В условиях сложившихся значительных гендерных различий будет обеспечено дальнейшее совершенствование процедур измерения этих различий в ходе сбора и распространения статистических данных. Главным образом это будет означать сквозную и перекрестную классификацию, а также разработку максимально возможного числа статистических индикаторов во всех сферах социальной и экономической жизни страны в гендерном аспекте. Статистика здравоохранения, образования, культуры и других социально значимых отраслей. Необходимо обеспечить непрерывный и систематический мониторинг показателей Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ), где значительное число индикаторов характеризуют степень доступа населения к таким социально значимым услугам, как здравоохранение, образование, культура, а также уровень обеспеченности жильем. Реформирование указанных отраслей статистики будет осуществляться на основе действующих в международной практике правил и стандартов, а также исходя из национальных и региональных потребностей. Наряду с традиционными методами количественной оценки, будут совершенствоваться и стоимостные индикаторы вклада этих отраслей в общие показатели работы экономики. Экологическая статистика. Одной из сфер статистики, где предстоит совершенствовать существующую практику и методологию, является экологическая статистика. В течение ближайших лет необходимо обеспечить создание усовершенствованной системы экологической статистики, гармонизированной с международными стандартами и концепциями в этой области. Учитывая, что экологическая составляющая является фактором прямого и косвенного воздействия на результаты социально-экономического развития, предстоит разработка методологии расчетов экологических счетов, являющихся частью системы национальных счетов.

4. Финансирование и мониторинг выполнения Программы

Финансирование мероприятий Программы должно производиться за счет средств республиканского бюджета, а также за счет привлечения грантов и проектных ресурсов. Министерства, административные ведомства, задействованные в выполнении настоящей Программы, самостоятельно проводят расчеты финансовых затрат на реализацию данной Программы и осуществляют выполнение программных мероприятий за счет собственных средств, выделенных из государственного бюджета Кыргызской Республики. Текущее управление реализацией Программы осуществляет Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Контроль финансирования программных мероприятий осуществляет Министерство финансов Кыргызской Республики. Целевые показатели и затраты по программным мероприятиям уточняются ежегодно. При необходимости Национальный статистический комитет Кыргызской Республики вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий. Министерства и административные ведомства, участвующие в реализации Программы, ежегодно разрабатывают планы выполнения соответствующих мероприятий. Министерства, административные ведомства Кыргызской Республики представляют информацию о ходе реализации Программы в сроки, установленные Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики информирует Правительство Кыргызской Республики и Министерство финансов Кыргызской Республики о ходе реализации настоящей Программы. (В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377)

5. Основные программные мероприятия по дальнейшему развитию статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377)