Закон КР «О недрах»

Законодательство Республики Кыргызстан о недрах основывается на

соответствующих положениях Конституции Республики Кыргызстан и

состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним

других нормативных актов Республики Кыргызстан.

Органы местного самоуправления и местной государственной

администрации издают акты по регулированию отношений недропользования

в пределах полномочий, определенных настоящим Законом и другими

законодательными актами Республики Кыргызстан. Нормативные акты

органов местного самоуправления и местной государственной

администрации не должны противоречить законодательству Республики

Кыргызстан о недрах.

Земельные, водные, лесные отношения, отношения по использованию и

охране растительного и животного мира, атмосферного воздуха,

возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим

законодательством Республики Кыргызстан.

Недра Республики Кыргызстан являются исключительной собственностью

государства и составляют ее государственный фонд.

Государственный фонд недр включает используемые участки и

неиспользуемые части недр в пределах государственных границ Республики

Кыргызстан. Право владения государственным фондом осуществляется

Верховным Советом Республики Кыргызстан.

Распоряжение государственным фондом недр от имени Республики

Кыргызстан осуществляется Правительством Республики Кыргызстан и

контролируется Верховным Советом Республики Кыргызстан.

Верховный Совет Республики Кыргызстан ежегодно на сессии

заслушивает информацию Правительства Республики Кыргызстан по

использованию и охране недр республики.

Ведению Республики Кыргызстан по регулированию отношений

недропользования подлежит:

1) разработка и совершенствование законодательства о недрах;

2) определение стратегии использования, темпов воспроизводства,

дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-

сырьевой базы путем разработки и реализации государственных программ;

3) установление порядка пользования недрами и их охраны,

разработка соответствующих стандартов (норм и правил);

4) распоряжение совместно с областями и другими административными

структурами недрами государственного фонда;

5) установление перечней полезных ископаемых, относимых к

общераспространенным и месторождениям местного значения;

6) предоставление недр для добычи за исключением

общераспространенных полезных ископаемых и месторождений местного

значения;

7) определение условий и порядка взимания платы при пользовании

недрами;

8) создание единой системы республиканских фондов геологической

информации, распоряжение информацией;

9) государственный контроль за изучением, рациональным

использованием и охраной недр, а также установление порядка его

проведения;

10) составление государственного баланса запасов полезных

ископаемых; а также государственный учет участков недр, используемых

для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей

полезных ископаемых; государственная регистрация работ по

геологическому изучению недр;

11) государственная экспертиза информации о разведанных запасах

полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность;

12) введение ограничений на пользование недрами на отдельных

участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей

природной среды;

13) заключение международных соглашений по использованию и охране

недр;

14) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ, связанных с пользованием недрами;

15) защита прав пользователей недр и интересов граждан Республики

Кыргызстан;

16) разрешение споров по вопросам пользования недрами между

областями.

Республика Кыргызстан может передавать отдельные полномочия по

регулированию отношений недропользования специально уполномоченным

на то органам государственного управления и другим административным

структурам.

Ведению областей Республики Кыргызстан по регулированию отношений

недропользования подлежит:

1) регулирование отношений по использованию и охране недр в

пределах полномочий, установленных настоящим Законом;

2) осуществление полномочий в рамках совместной компетенции с

Республикой Кыргызстан по распоряжению единым государственным фондом

недр для реализации единой политики его использования, а также в

части согласования условий предоставления недр в пользование на своей

территории, доли добываемого сырья и форм платы за право пользования и

пользование недрами;

3) участие в разработке и реализации государственных программ

геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой

базы Республики Кыргызстан;

4) разработка и реализация территориальных программ развития и

использования минерально-сырьевой базы;

5) защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение

споров по вопросам пользования недрами.

Ведению районов (городов) по регулированию отношений при

недропользовании подлежит:

1) участие в решении вопросов о предоставлении недр в пользование

в части отвода земельных участков, а также учета социальных,

экономических и экологических интересов населения своей территории;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной

промышленности;

3) выдача разрешений на разработку месторождений

общераспространенных полезных ископаемых и месторождений местного

значения;

4) приостановление права недропользователей на добычу

общераспространенных полезных ископаемых и месторождений местного

значения на предоставленных им земельных участках в случае нарушения

условий добычи;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче

общераспространенных полезных ископаемых и месторождений местного

значения, а также использованием недр для строительства подземных

сооружений, не связанных с добычей;

6) введение ограничений на пользование участками недр на

территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов

промышленности, связи и транспорта в случаях, если это пользование

создает угрозу жизни и здоровью людей, может нанести ущерб

хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Недра предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения;

2) добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов

горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

3) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных

с добычей полезных ископаемых (хранения нефти, газа и других веществ

и материалов, захоронения вредных веществ, использования тепла земли

и иных нужд);

4) образования особо охраняемых объектов, имеющих научное,

культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение

(научные и учебные полигоны, геологические заповедники, памятники

природы, пещеры и другие подземные полости).

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для

геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных

ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе

геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

образования особо охраняемых объектов участок недр предоставляется

в виде горного отвода. Он может также предоставляться для проведения

геологического изучения недр с одновременной или непосредственно

следующей за ним добычей полезных ископаемых с оформлением горного

отвода.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное

право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии

с настоящим Законом. Любая деятельность, связанная с пользованием

недрами в границах горного отвода может осуществляться только с

согласия пользователя недр, которому предоставлен горный отвод.

Участку недр, предоставляемому для геологического изучения, статус

горного отвода не придается. В границах участка недр,

предоставленного для геологического изучения, могут одновременно

проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения

определяются при предоставлении недр в пользование.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или

запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны

окружающей природной среды.

Пользование недрами на территории населенных пунктов, пригородных

зон, объектов промышленности, связи и транспорта может быть

частично или полностью запрещено в случае, если это пользование

создает угрозу жизни и здоровью людей, может нанести ущерб

хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в

соответствии с их статусом.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской

деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические

лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено

законодательными актами Республики Кыргызстан и международными

договорами.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть

только государственные предприятия.

Пользование недрами может быть временным и бессрочным. Недра

предоставляются во временное пользование с указанием обоснованного

срока. Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления

прав на это пользование.

Юридическим лицам и гражданам недра предоставляются в пользование

на основании специальных разрешений (лицензий).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на

пользование участками недр в определенных границах с указанной целью

и при заданных горнотехнических, экономических и экологических

условиях.

Предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с

Земельным кодексом Республики Кыргызстан.

Предоставление лицензий пользователям недр осуществляется через

государственную систему лицензирования, включающую научно-

аналитическую, информационную, экономическую и юридическую подготовку

материалов и их оформление, единый порядок отбора претендентов и

выдачи лицензий, организационные структуры, обеспечивающие управление

процессом лицензирования.

Задачей государственной системы лицензирования является

обеспечение:

практической реализации государственной программы развития

минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности;

социальных, экономических, экологических и других интересов как

граждан Республики Кыргызстан, проживающих на данной территории, так

и всех граждан Республики Кыргызстан;

равных возможностей для всех юридических лиц и граждан на

получение лицензий;

развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в

сфере пользования недрами;

необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным)

и защита их права пользования недрами.

Предоставление права пользования недрами осуществляется гласно

путем проведения конкурсов и аукционов. Определение порядка

предоставления лицензии по каждому объекту или группе объектов

осуществляется государственным органом управления фондом недр.

Для приобретения лицензии на пользование недрами, подается заявка

в орган государственного управления фондом недр с достоверной

информацией о применяемых технологиях, финансовых и материально-

технических возможностях промышленного освоения недр.

После проведения конкурса и аукциона заявителю выдается

предварительное свидетельство на право пользования недрами для

разработки технического проекта.

На основании технического проекта оформляется лицензия на

пользование недрами с обоснованными горнотехническими, экономическими

и экологическими условиями промышленного освоения недр.

Отказ в предоставлении лицензии может последовать в случаях,

когда:

1) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

2) заявитель не представил и не может представить доказательство

того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и

техническими средствами для эффективного и безопасного проведения

работ;

3) на данном участке недр уже проводятся работы, которые могут

препятствовать пользователю осуществлять полноценное

использование недр;

4) заявка подана с нарушением установленных требований настоящего

Закона.

Организационное обеспечение функционирования системы

лицензирования возлагается на государственный орган управления фондом

недр.

Государственный орган управления фондом недр осуществляет

подготовительную работу, связанную с выдачей лицензий, согласовывает

ее условия с государственными органами управления промышленностью,

земельными, водными и лесными ресурсами, охраны окружающей природной

среды, горного надзора, а в части платы - с государственными органами

управления экономикой.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами

утверждается Правительством Республики Кыргызстан.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений

общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами

юридическими лицами и гражданами в пределах предоставленных им

земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных

ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных

ископаемых, устанавливается законодательными актами Республики

Кыргызстан, актами областей и районов.

Право пользования недрами прекращается изъятием лицензии и горного

отвода в следующих случаях:

1) погашения учтенных запасов полезных ископаемых и ликвидации

предприятия;

2) применения технологий в освоении недр, создающих угрозу

здоровью и безопасности работников и населения, а также

невосполнимого ущерба природной среде;

3) если в течение более 2-х лет пользователь не приступил к

освоению недр в объемах, предусмотренных условиями лицензирования;

4) в случае добровольного отказа от пользования недрами.

Право пользования недрами может быть приостановлено в случаях:

1) использования недр не в соответствии с той целью, для которой

они предоставлены;

2) нарушения условий лицензирования;

3) нарушения правил пользования недрами и их охраны;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия и

т.п.).

Пользователи недр имеют право:

1) использовать предоставленные им участки недр для осуществления

предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели,

указанной в лицензии;

2) использовать результаты экономической деятельности по своему

усмотрению;

3) за отдельную плату вести добычу общераспространенных полезных

ископаемых для собственных нужд в пределах площади горного отвода;

4) с разрешения органа государственного управления фондом недр

передавать полностью или частично другим пользователям права по

лицензиям на геологическое и промышленное освоение недр.

Пользователи недр обязаны обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, утвержденных в

установленном порядке стандартов (правил, норм) по технологии ведения

работ, связанных с пользованием недрами;

2) представление в соответствующие фонды геологической информации

или сведений о ней, информации о разведанных, извлекаемых и

оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них

компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с

добычей полезных ископаемых;

3) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

4) охрану недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других

объектов окружающей среды, а также зданий и сооружений от вредного

влияния работ, связанных с пользованием недрами;

5) приведение участков земли и других природных объектов,

нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их

дальнейшего использования в соответствии с нормативными требованиями;

6) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин,

которые могут быть использованы при разработке месторождения и в иных

хозяйственных целях, и ликвидацию в установленном порядке горных

выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

7) сохранность геологической или иной документации, получаемой в

процессе геологического изучения и промышленного освоения недр;

8) своевременное и правильное внесение платежей за пользование

недрами и прочих обязательных платежей.

Строения и сооружения, вновь возведенные пользователями недр на

земельных участках, отведенных под освоение недр, со всем относящимся

к ним приобретенным оборудованием, составляют неотчуждаемую

собственность пользователя недр и могут перейти в распоряжение

государства или других пользователей недр только в порядке,

предусмотренном лицензированием или по судебному решению.

В случаях неподтверждения геологической и иной информации о

недрах, за пределами допустимой точности ее определения на стадии

детальной разведки или промышленного освоения недр, пользователю недр

государством возмещается экономический ущерб, нанесенный вследствие

недостоверной информации, за счет органа, представившего эту

информацию.

В случаях необоснованного прекращения пользования недрами

экономический ущерб, обусловленный приостановкой работ, возмещается в

полном объеме органами государственного или территориального

управления, приостановивших производственную деятельность.

Основными требованиями к рациональному использованию и охране недр

являются:

1) соблюдение установленного порядка предоставления недр в

пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) соблюдение требований законодательства, утвержденных в

установленном порядке стандартов (правил, норм) по изучению,

использованию и охране недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр и

обеспечение достоверной оценки запасов полезных ископаемых, условий

пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных

ископаемых;

4) государственная экспертиза и государственный учет запасов

полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не

связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов

основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных

компонентов;

6) недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых,

выборочных разработок и порчи запасов месторождений;

7) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов

основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и

попутных компонентов при разработке месторождения;

8) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,

обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных

ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их

разработку;

9) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных

с пользованием недрами, а также при подземном хранении нефти, газа

или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов

производства, сброса сточных вод;

10) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации

предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых;

11) предупреждение самовольной застройки площадей залегания

полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка

использования этих площадей для иных целей;

12) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на

площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, которые

используются для питьевого или промышленного водоснабжения.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных

ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение

геологического изучения недр допускаются только при обеспечении

безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения

в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти и управления, пользователи недр и

органы государственного горного надзора в пределах своей

компетенции обязаны обеспечить выполнение требований законодательства,

а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,

правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием

недрами.

Запрещается проектирование и строительство населенных пунктов,

промышленных комплексов и других народнохозяйственных объектов до

получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под

участком предстоящей застройки. Предоставление таких данных

возлагается на государственный орган по управлению фондом недр.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также

размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с

добычей полезных ископаемых, допускается в исключительных случаях по

решению государственного органа управления фондом недр.

добычей полезных ископаемых

По завершении отработки учтенных запасов полезных ископаемых или

по миновании надобности в объектах и сооружениях при пользовании

недрами, а также в случаях, когда по экономическим, экологическим и

другим обоснованиям дальнейшая разработка месторождения или

эксплуатации объекта невозможна, предприятия по добыче полезных

ископаемых или объекты и сооружения, не предназначенные для добычи,

по согласованию с органом государственного управления недрами,

подлежат ликвидации либо переводу на консервацию.

При полной или частичной ликвидации либо консервации предприятий

по добыче полезных ископаемых или объектов, не предназначенных для

добычи, горные выработки и объекты пользования недрами должны быть

приведены в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану

окружающей среды, зданий и сооружений, а также в состояние пригодное

для их дальнейшего использования в соответствии с нормативными

требованиями, а при консервации также и сохранность месторождения,

объектов, горных выработок на все время консервации. При ликвидации

предприятия по добыче полезных ископаемых должен быть решен также

вопрос о возможном использовании горных выработок для иных целей.

При ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных

ископаемых, объектов и сооружений в недрах, маркшейдерская,

геологическая и техническая документация сдается на хранение в

государственный фонд информации о недрах.

Геологическая информация о недрах является собственностью

Республики Кыргызстан с правом ее использования пользователями недр

независимо от форм их собственности и экономической деятельности.

Организации, предприятия и предприниматели, финансирующие работы

по геологическому изучению недр, пользуются приоритетным правом на

использование информации о недрах.

Информация о недрах, полученная независимо от источников

финансирования работ по изучению недр, передается в государственный

фонд информации о недрах.

Должностные лица обязаны обеспечивать конфиденциальность

геологической информации во время ее сбора, хранения, передачи и иного

использования.

Порядок и условия использования геологической информации

определяются государственным органом управления фондом недр.

Государственному учету и государственной регистрации подлежат:

работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные

для добычи полезных ископаемых, в том числе техногенных образований, а

также для целей, не связанных с добычей.

Государственный учет и государственная регистрация проводятся по

единой для Республики Кыргызстан системе в порядке, устанавливаемом

государственным органом управления фондом недр.

Запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат

государственной экспертизе (утверждению).

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых

до государственной экспертизы или утверждения запасов полезных

ископаемых не допускается.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии

геологического изучения месторождений при условии, если представляемые

на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную

оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, горно-

технических, экономических, экологических и других условий их

разработки.

Заключение государственной экспертизы является основанием для

постановки разведанных запасов полезных ископаемых на государственный

учет (баланс).

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация

об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации объектов

в недрах, не связанных с разработкой месторождений полезных

ископаемых.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых,

геологической информации о представляемых в пользование участках недр

осуществляется государственным органом управления фондом недр.

Государственные кадастры составляются по природным и техногенным

месторождениям и проявлениям полезных ископаемых, а также по объектам

в недрах, используемых в целях не предназначенных для добычи полезных

ископаемых.

Государственные кадастры природных и техногенных месторождений и

проявлений полезных ископаемых содержат сведения по каждому

месторождению, характеризующие его местоположение, количество и

качество основного и совместно с ним залегающего полезного ископаемого

и содержащихся в нем компонентов, горнотехнические, гидрогеологические

и другие условия разработки месторождений и их стоимостную и

ценностную оценки, а также сведения по каждому проявлению полезных

ископаемых.

Государственные кадастры объектов недр, не предназначенных для

добычи полезных ископаемых, содержат сведения о местоположении,

размерах, назначении, сроках службы, горногеологических и иных

природных условиях объекта.

Государственные кадастры ведутся государственным органом

управления фондом недр.

Балансы запасов содержат сведения о количестве, качестве и степени

изученности полезных ископаемых по месторождениям, имеющим

промышленное значение, их геолого-экономической и ценностной

оценке, размещении и степени промышленного освоения, добыче, потерях и

обеспеченности разведанных запасов полезных ископаемых.

Государственные балансы запасов полезных ископаемых составляются

на основе государственной отчетности пользователей недр,

осуществляющих изучение и разработку месторождений полезных ископаемых

и переработку минерального сырья.

Государственные балансы запасов полезных ископаемых учитывают

данные государственной экспертизы запасов и принятые государственной

отчетностью предприятий запасы полезных ископаемых.

Государственные балансы запасов полезных ископаемых составляются

государственным органом управления фондом недр.

Списание с учета предприятий запасов полезных ископаемых,

погашенных в процессе добычи, либо неподтвердившихся при последующем

геологическом изучении или разработке месторождения, производится

органом государственного управления фондом недр с отражением

соответствующих изменений в государственном балансе ископаемых.

Редкие геологические обнажения, минералогические образования,

палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие

особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в

установленном порядке геологическими заповедниками либо заказниками,

памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая

сохранность указанных заповедников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических

и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических,

археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и

культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на

соответствующем участке и сообщить об этом органу, выдавшему лицензию.

Лица, выявившие признаки месторождений или само месторождение

полезных ископаемых, редкие геологические обнажения или

минералогические, палеонтологические и иные образования,

представляющие научную или культурную ценность, на ранее неизвестных

участках недр, имеют право зарегистрировать указанные участки недр в

государственном органе по управлению фондом недр Республики

Кыргызстан.

При подтверждении ценности выявленных участков недр лицам, их

зарегистрировавшим, выплачивается денежное вознаграждение.

Порядок выплаты и размеры денежного вознаграждения устанавливаются

Правительством Республики Кыргызстан.

Государственное регулирование отношений по использованию и охране

недр ставит своей задачей обеспечение, охрану и восполнение

минерально-сырьевой базы и ее рациональное использование в интересах

нынешнего и будущих поколений народов Республики Кыргызстан.

Государственное регулирование отношений по использованию и охране

недр осуществляется посредством управления, системы

лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входит:

- определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на

текущий период и перспективу в целом по Республике Кыргызстан и

регионам;

- обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки фонда

участков недр, используемых для строительства сооружений в недрах,

не связанных с добычей полезных ископаемых;

- установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

- определение нормативов платежей за пользование недрами и

прогнозных цен на товарную продукцию из минерального сырья;

- установление стандартов (правил, норм) в области геологического

изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ,

связанных с пользованием недрами.

Государственное управление отношениями по использованию и охране

недр осуществляется Президентом Республики Кыргызстан,

Правительством Республики Кыргызстан, органами местного самоуправления

и местной государственной администрации, а также государственным

органом управления фондом недр.

Государственный орган управления фондом недр не может выполнять

функции управления хозяйственной деятельностью предприятий,

осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых

либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных

с добычей полезных ископаемых.

Положение о государственном органе управления фондом недр

утверждается Правительством Республики Кыргызстан.

Запрещаются или в установленном порядке признаются

недействительными любые действия органов власти и управления, включая

издаваемые ими акты, равно как и хозяйствующих субъектов

(пользователей недр), направленные на:

- ограничение доступа к участию в конкурсах, аукционах или

переговорах юридических лиц и граждан, желающих приобрести права на

пользование недрами в соответствии с настоящим Законом вопреки

условиям данного конкурса или аукциона;

- уклонение от выдачи лицензий победителям в конкурсе либо на

аукционе;

- замену конкурентной системы доступа к недрам прямыми

переговорами, кроме случаев предусмотренных настоящим Законом;

- дискриминацию предприятий, создающих конкурирующие структуры с

хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в

недропользовании;

- дискриминацию в предоставлении доступа к объектам транспорта и

инфраструктуры.

Государственный орган управления фондом недр вправе устанавливать

предельные размеры участков недр (горных отводов), предоставляемых

в пользование.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной

недр имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми

пользователями недр, независимо от их подчиненности, принадлежности,

режима секретности и форм собственности, установленного порядка

пользования недрами, действующего законодательства, стандартов

(правил, норм) в области геологического изучения, использования и

охраны недр, правила ведения государственного учета и отчетности в

процессе ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной

недр возлагается на государственный орган управления фондом недр,

который ведет свою работу во взаимодействии с органами

государственного горного надзора, природоохранными и иными

контрольными органами.

Полномочия государственного органа управления фондом недр в части

государственного контроля за пользованием и охраной недр определяются

в положении, утверждаемом Правительством Республики Кыргызстан.

Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ,

связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения

всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в

установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению

работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население,

окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с

пользованием недрами, возлагается на органы государственного

горного надзора.

Органы государственного горного надзора осуществляют свою

деятельность во взаимодействии с органами государственного

геологического контроля, природоохранными и иными контрольными

органами, профсоюзными организациями.

Компетенция органов государственного горного надзора, права,

обязанности и порядок их работы определяется положением, утверждаемым

Правительством Республики Кыргызстан.

Пользование недрами является платным, за исключением случаев,

предусмотренных статьей 38 настоящего Закона. Платежи взимаются с

пользователей недр на территории Республики Кыргызстан и внутренних

водоемов Республики Кыргызстан.

Система платежей при пользовании недрами включает:

- плату за право пользования недрами;

- плату за пользование недрами.

Платежи за право пользования недрами при разведке месторождений

полезных ископаемых и изучении недр для использования в целях, не

предназначенных для добычи полезных ископаемых определяются в

зависимости от затрат на геолого-разведочные работы и ценности

месторождения.

Платежи за пользование недрами при разработке месторождений

полезных ископаемых, в т.ч. и техногенных, устанавливаются в

зависимости от природной ценности месторождения и величины возмещения

затрат на геолого-разведочные работы.

Платежи за пользование недрами в целях, не предназначенных для

добычи полезных ископаемых исчисляются из сметной стоимости сооружения

и размера возмещения затрат на геолого-разведочные работы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, акцизные сборы,

другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату

за землю.

Нормативы, порядок и условия взимания платежей устанавливаются

Правительством Республики Кыргызстан.

Плата за право пользования и пользование недрами может взиматься в

форме:

- денежных платежей;

- части объема добытого минерального сырья или иной производимой

пользователем продукции;

- выполнения работ или предоставления услуг;

- зачета сумм предстоящих платежей в районный (городской)

областной или республиканский бюджеты в качестве долевого вклада в

уставный фонда создаваемого горного предприятия.

Форма внесения платежа определяется в лицензии.

Не допускается требование и принятие в качестве платы за право

пользования и пользование недрами радиоактивных материалов,

благородных металлов, алмазов, и других материалов и продуктов,

распоряжение которыми в соответствии с законодательством Республики

Кыргызстан входит исключительно в компетенцию Республики Кыргызстан,

а также услуг военного характера и информации, составляющей

государственную тайну.

Не допускается требование представления информации, составляющей

коммерческую тайну пользователя, в счет оплаты за право на

пользование и пользование недрами.

Освобождаются от платежей пользователи недр, целью деятельности

которых не является получение прибыли, предпринимательского дохода

в прямой или открытой форме или способствующие удовлетворению

социальных, культурных и природоохранных нужд и интересов народов,

проживающих на данной территории.

От платежей при пользовании недр полностью или частично

освобождаются:

1) производители сельскохозяйственной продукции, осуществляющие в

установленном порядке добычу общераспространенных полезных

ископаемых на принадлежащем им или арендуемом земельном участке

непосредственно для нужд своего хозяйства;

2) пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические

работы, геологическую съемку, другие геологические работы,

направленные на общее изучение недр Республики Кыргызстан,

геологические работы по прогнозированию землетрясений, инженерно-

геологические изыскания, геоэкологические исследования, контроль за

режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без нарушения

целостности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для образования

особо охраняемых объектов, имеющие научное, культурное,

эстетическое и иное значение (геологические заповедники, памятники

природы и др.).

Освобождение от платежей, связанных с пользованием недрами, не

должно создавать односторонних преимуществ отдельным

пользователям недр.

Из платежей за пользование недрами образуются государственные и

территориальные денежные фонды для инвестирования:

- воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- воспроизводства и развития горнопромышленных комплексов;

- республиканских и региональных программ развития социальной и

промышленной инфраструктуры.

Платежи за право пользования и пользование недрами (кроме

общераспространенных полезных ископаемых и месторождений местного

значения) отчисляются в государственный бюджет Республики Кыргызстан и

в бюджеты областей, районов (городов), на территории которых

осуществляется пользование недрами в следующих пропорциях:

бюджет района (города) - 30%;

бюджет области - 20%;

бюджет республики - 50%.

Платежи за пользование общераспространенных полезных ископаемых и

месторождений местного значения поступают в бюджет района (города).

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами

государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии

с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством

Республики Кыргызстан.

Рассмотрению в суде или в арбитражном суде подлежат:

1) финансовые, имущественные и иные споры, связанные с

предоставлением недр в пользование;

2) обжалование решений органов государственной власти и

управления, а также специально уполномоченных государственных органов

о прекращении права пользования недрами, отказе в выдаче разрешения

(лицензии) на право пользования недрами;

3) обжалование стандартов, требований, правил, противоречащих

действующему законодательству;

4) обжалование неправомерных действий должностных лиц и органов,

противоречащих настоящему Закону и иным законодательным актам о

недрах.

Сделки, в прямой или скрытой форме, нарушающие права владения,

пользования и распоряжения недрами, являются недействительными.

Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также:

- несоблюдении установленного порядка пользования недрами и

нарушении конфиденциальности геологической информации;

- проведении работ, связанных с пользованием недрами, методами и

способами, создающими угрозу для безопасности населения,

загрязнения недр и окружающей среды, а также приводящими к порче

месторождений полезных ископаемых;

- самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

- самовольном пользовании недрами;

- выборочной разработке и порче месторождений, образовании

сверхнормативных потерь полезных ископаемых при добыче и переработке

минерального сырья;

- нарушении права собственности на информацию о недрах;

- уничтожении или повреждении наблюдательных режимных скважин на

подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

- невыполнении требований по приведению ликвидируемых или

консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,

обеспечивающее безопасность населения, а также требований по

сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время

консервации, несут уголовную, административную или иную

ответственность в соответствии с законодательством Республики

Кыргызстан.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей

залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат,

произведенных за время незаконного пользования.

Если в результате деятельности предприятий, организаций, органов

власти и управления, а также граждан произошло ухудшение

естественных свойств недр или создались условия частично или

полностью исключающие возможность пользования недрами, то

связанные с этим убытки подлежат возмещению.

Возмещение убытков производится за счет предприятий, организаций,

а также граждан, деятельность которых вызвала эти убытки. Убытки,

причиненные в результате деятельности государственных органов власти

или управления, возмещаются за счет соответствующих бюджетов и

виновных должностных лиц.

Убытки возмещаются соответствующему пользователю недр. В случае,

если данный участок недр не передан в пользование, то возмещение

убытков производится путем взносов в бюджет Республики Кыргызстан.

Денежная форма возмещения убытков решением заинтересованных сторон

может быть заменена проведением работ, направленных на

восстановление нарушенных полезных свойств недр.

Вопросы возмещения убытков, связанных с пользованием недрами,

разрешаются в судебном порядке.

Если международным договором ранее установлены иные правила, чем

те, что содержатся в настоящем Законе, то применяются правила

международного договора.

Президент Республики Кыргызстан А.Акаев