Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О новой редакции Закона Кыргызской Республики «О недрах»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 21 декабря 1995 года N 560

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Закона Кыргызской Республики

"О новой редакции Закона Кыргызской Республики "О недрах"

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О новой редакции

Закона Кыргызской Республики "О недрах".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О новой редакции Закона

Кыргызской Республики "О недрах"

земельных прав

ответственность за нарушение законодательства о

недрах

Статья 1. Сфера применения Закона

Закон Кыргызской Республики "О недрах" (далее по тексту - Закон)

действует на всей территории Кыргызской Республики и регулирует

отношения, возникающие при пользовании недрами у государства с

физическими и юридическими лицами, а также с другими государствами.

Законодательство Кыргызской Республики о недропользовании

основывается на основных положениях Конституции Кыргызской Республики

и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним

других нормативных актов Кыргызской Республики.

Статья 2. Применение других законов и нормативных актов при

пользовании недрами.

Земельные, водные, лесные отношения, отношения по использованию

растительного и животного мира, атмосферного воздуха и другие,

возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим

законодательством Кыргызской Республики.

Статья 3. Понятия, используемые в настоящем Законе

"Недра" - часть земной коры, включая полезные ископаемые,

простирающаяся от поверхности или ниже почвенного слоя, дна водоемов

и водотоков, до глубин, доступных для геологического изучения и

промышленного освоения.

"Полезные ископаемые" - природные минеральные образования земной

коры, используемые в сфере материального производства.

"Общераспространенные полезные ископаемые" - широко

распространенные минералы и горные породы в разрушенном и природном

состоянии, используемые для строительных работ и производства

строительных материалов.

"Месторождения полезных ископаемых" - природные скопления

минеральных образований в недрах, имеющие экономическое значение при

данном уровне промышленных технологий.

"Техногенные образования полезных ископаемых" - образования

минеральных веществ на поверхности или в недрах, являющиеся отходами

добычи или переработки природных полезных ископаемых, пригодными для

промышленного использования.

"Пользование недрами" - действия, связанные с изучением недр,

добычей полезных ископаемых, а также использованием недр для

строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей.

"Геологический отвод" - участок недр, предоставляемый для

геологического изучения и изображаемый в графической документации в

географических или прямоугольных координатах его угловых точек.

"Земельный отвод" - участок земельной поверхности, предоставляемый

недропользователю для геологического изучения и промышленного

освоения недр и изображаемый на графической документации в

прямоугольных координатах его угловых точек.

"Горный отвод" - участок недр, представляемый для промышленной

разработки полезных ископаемых и изображаемый на графической

документации в прямоугольных трехмерных координатах его угловых точек.

"Геологическое изучение недр" - комплекс специальных

исследовательских работ по поискам и разведке месторождений,

определению количества и качества содержащихся в них запасов

минерального сырья с оценкой их экономической ценности, а также

изучению других геологических объектов, не связанных с добычей

полезных ископаемых.

"Технико-экономическое обоснование" - технические расчеты для

определения экономической целесообразности освоения месторождения

полезного ископаемого.

"Балансовые запасы" - запасы минерального сырья, использование

которых при достигнутом техническом уровне экономически целесообразно.

"Забалансовые запасы" - запасы минерального сырья, использование

которых при достигнутом техническом уровне экономически

нецелесообразно, но которые в дальнейшем могут явиться объектом

промышленного освоения.

"Добыча полезных ископаемых" - комплекс процессов по извлечению

полезных ископаемых из недр.

"Нерациональная выборочная отработка" - опережающая или

избирательная добыча наиболее богатых или благоприятных для выемки

запасов, приводящая к потере или обесцениванию части балансовых

запасов.

"Сверхнормативные потери" - дополнительные потери полезных

ископаемых при добыче или переработке, вызванные нарушения

регламентов и (или) технологий, предусмотренных технико-

экономическими обоснованиями или проектом.

"Охрана недр" - обеспечение рационального использования недр и

содержащихся в них полезных ископаемых, максимально возможной и

экономически целесообразной полноты извлечения их из недр,

комплексного использования месторождений и добытого минерального

сырья на всех стадиях его переработки.

"Лицензия" - разрешение, выдаваемое государственным органом по

недропользованию в соответствии с законопроектом Кыргызской

Республики, на право пользования недрами в границах лицензионной

площади.

"Лицензионное соглашение" - договор между собственником недр и

лицензиатом об условиях пользования недрами. включая вопросы раздела

продукции, платежей, мероприятия по безопасности и охране природной

среды и др. Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью

лицензии.

"Лицензионная площадь" - обозначенная в прямоугольных или

географических координатах территории, на которую

распространетсяправо пользования недрами лицензиата.

"Лицензиат" - владелец лицензии на геологическое изучение недр,

разработку месторождений полезных ископаемых и другие виды

пользования недрами.

"Лицензиар" ("Лицензионный орган") - государственный орган по

недропользованию, которому Правительство Кыргызской Республики

делегирует полномочия на выдачу лицензий.

"Владельцы земельных прав" - органы местной исполнительской

власти, которым делегируется право выдачи земельных отводов.

"Третьи лица" - любые лица как хозяйствующие субъекты в отличие от

недропользователя и лицензионного органа.

"Сервитут" - право доступа к сопредельным и отдаленным земельным,

горным и (или) геологическим отводам и ограничения права

пользования им, предоставляемое недропользователю в порядке,

установленном ст. 24, 25, 26, 27 настоящего Закона. Сервитут может

быть "согласительным" (свободным), разрешаемым по согласию сторон,

либо принудительным (административным), решаемым при участии

государственного органа по недропользованию или в судебном порядке.

"Форс-мажор" - обстоятельства непреодолимой силы, осложняющие

выполнение лицензионного соглашения. К ним относятся: военные

конфликты, природные катастрофы, стихийные бедствия и др.

Статья 4. Право собственности на недра

Недра Кыргызской Республики являются исключительной собственностью

государства и составляют государственный фонд.

Государственный фонд недр включает используемые и неиспользуемые

участки недр в пределах государственных границ Кыргызской Республики.

Статья 5. Полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

К ведению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по регулированию

отношений недропользования относится разработка и совершенствование

законодательства о недрах, контроль за его исполнением.

Статья 6. Полномочия Правительства Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики распоряжается государственным

фондом недр и реализует политику в области недропользования

непосредственно и через государственные органы управления путем:

1) разработки и реализации государственной политики в изучении

освоении недр;

2) развития горного предпринимательства и проведения

антимонопольной политики;

3) обеспечения функционирования государственной системы

лицензирования, контроля за соблюдением условий лицензирования и

требований законодательства о недрах;

4) разработки и совершенствования системы платного

недропользования, изучения конъюнктуры рынков минерального сырья и

товарной продукции;

5) разработки и реализации инвестиционной политики в

недропользовании, привлечения инвестиций для геологического изучения

недр и добычи полезных ископаемых;

6) учета состояния изученности недр, экспертизы, движения и

погашения разведанных запасов полезных ископаемых;

7) формирования, развития, управления государственным фондом недр;

8) обоснование государственного заказа на геологическое изучение

недр, финансируемого из бюджетных средств;

9) совершенствования нормативно-методических положений, правил,

регламентов, технологических стандартов недропользования;

10) экологической экспертизы проектов по геологическому изучению,

промышленному освоению и использованию недр в других целях;

11) контроля за охраной природы при геологическом изучении,

промышленном освоении и неиспользовании недр в других целях;

12) экспертизы геологоразведочных и горных проектов по технической

безопасности;

13) надзора за обеспечением технической безопасности при

производстве геологоразведочных и горных работ, связанных с

пользованием недрами;

14) аттестации недропользователей на право производства

геологоразведочных и горных работ в части обеспечения технической

безопасности.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления при

недропользовании

Ведению органов самоуправления по регулированию отношений

недропользования подлежит:

1) участие в разработке и реализации региональных и

государственных программ развития и неиспользования минерально-

сырьевой базы;

2) защита интересов регионов и граждан при пользовании недрами;

3) права собственности и выдача разрешений (лицензий) на

разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

4) вопросы землепользования, а также другие вопросы в пределах их

компетенции в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О

местном самоуправлении в Кыргызской Республике".

Статья 8. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения;

2) добычи полезных ископаемых, переработки минерального сырья и

использованию отходов горного и связанных с ним перерабатывающих

производств;

3) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных

с добычей полезных ископаемых (хранения нефти, газа и других веществ

и материалов, захоронения вредных веществ использования тепла земли

и иных нужд);

4) образования особо охраняемых объектов, имеющих научное,

культурное, эстетическое. санитарно-оздоровительное и иное значение

(научные и учебные полигоны, геологические заповедники, пещеры и

другие подземные полости).

Статья 9. Пользователи недр

Пользователями недр могут быть юридические и физические лица

Кыргызской Республики и иностранных государств.

Статья 10. Право и сроки пользования недрами

Право пользования недрами предоставляется на основании соглашений,

в том числе концессионных, с оформлением лицензии и лицензионного

соглашения.

Недра предоставляются в срочное пользование с исчислением срока

пользования со дня выдачи лицензии.

Статья 11. Лицензия на геологическое изучение недр

Лицензия на геологическое изучение недр выдается в соответствии с

положениями ст. 10, 15, 16 настоящего Закона.

Максимальный размер лицензионной площади и минимальный размер

ежегодных инвестиций для геологического изучения на единицу

лицензионной площади устанавливаются Правительством Кыргызской

Республики.

Лицензии на геологическое изучение недр предоставляют ее владельцу

исключительное право в течение 2 лет проводить исследования в

границах лицензионной площади с последующей пролонгацией лицензии

до 10 лет , если выполнены условия лицензионного соглашения.

Лицензиат имеет право производить на лицензионной площади работы,

связанные с подготовкой к геологическим исследованиям, в том числе

отводить водотоки, строить здания и сооружения, добывать

общераспространенные подземные ископаемые и отбирать поверхностные и

подземные воды для собственных нужд и для обеспечения

геологоразведочных работ в соответствии с лицензионным соглашением.

В случае открытия месторождения лицензиат имеет право получить

лицензию на его разработку, если выполнены все условия лицензионного

соглашения на геологическое изучение недр и заключено новое

лицензионное соглашение на разработку месторождения и переработку

минерального сырья.

Статья 12. Лицензии на разработку месторождений полезных

ископаемых

Лицензия на разработку месторождений полезных ископаемых выдается

в соответствии с положениями ст. 10, 15 и 16 настоящего Закона.

Лицензия на разработку месторождений полезных ископаемых

предоставляет право ее владельцу исключительное право, в пределах

лицензионной площади, на геологическое изучение, вскрытие, подготовку

месторождения, добычу, переработку минерального сырья,

использование отходов горного и перерабатывающего производства,

очистку (аффинирование), продажу и экспорт всех добытых полезных

ископаемых и продуктов переработки минерального сырья на период,

установленный техническим проектом, но не более 20 лет с последующим

преодолением до истощения полезных ископаемых.

Статья 13. Передача лицензии третьим лицам в качестве залога

Лицензия может с согласия государственного органа по

недропользованию, передавать в залог лицензию третьим юридическим

или физическим лицам, банкам или другим финансовым структурам для

дополнительного обеспечения и финансирования проекта на лицензионной

территории.

Если лицензиат не выполняет своих обязательств перед банками или

другими финансовыми структурами, то указанные финансовые учреждения

лишают лицензиата права выкупа залога и в течение 60 дней нанимают

технический персонал для выполнения лицензионных условий лицензиата

и направляют государственному органу по недропользованию

соответствующую информацию.

По согласованию с государственным органом по недропользованию

банки или другие финансовые учреждения имеют право передавать

лицензию, полученную ими в результате лишения права выкупа лицензиата

в собственность третьего лица, которое располагает техническими и

финансовыми возможностями.

Третье лицо, как последующий владелец лицензии, обязано в течение

30 дней представить в государственный орган по недропользованию

информацию, необходимую для перерегистрации лицензии на свое имя.

Третье лицо, на которое переоформляется лицензия, обязано принять

на себя обязательства прежнего лицензиата, перечисленные в

лицензионном соглашении.

Статья 14. Содержание лицензии и лицензионного соглашения

Лицензия содержит краткую информация по следующим позициям:

- кому выдана лицензия и реквизиты лицензиата;

- название объекта лицензирования;

- дата выдачи лицензии и срок действия лицензии.

В лицензионное соглашение вносится информация по следующим

разделам:

- конкретная программа работ, согласованная с лицензиатом и

указанием "форс-мажорных" обстоятельств, выходящих за рамки контроля;

- необходимые данные о владельце лицензии;

- целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами;

- все виды платежей и лицензионных сборов при пользовании недрами;

- пространственные координаты угловых точек земельного,

геологического и (или) горного отводов для пользования недрами;

- условия применения технологий добычи и переработки минерального

сырья.

Условия лицензионного соглашения являются конфиденциальными.

Статья 15. Порядок предоставления недр в пользование

Предоставление права пользования недрами осуществляется путем

проведения конкурсов, аукционов и прямых переговоров.

Для приобретения лицензии на пользование недрами подается заявка в

государственный орган по недропользованию с достоверной информацией

о финансовых, материально-технических, профессиональных возможностях

заявителя и краткой программой намеченных работ.

Участники возмещают государственному органу по недропользованию

затраты на проведение конкурса, аукциона или прямых переговоров.

После выявления победителя с ним составляется лицензионное

соглашение об условиях пользования недрами и в течение 60 дней

выдается лицензия.

Отказ в допуске на конкурс и предоставлении лицензии может

последовать в случае, если:

1) заявитель предоставил о себе неверные сведения:

2) заявитель не предоставил и не может предоставить доказательства

того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и

техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ.

Статья 16. Организационное обеспечение государственной системы

лицензирования

Государственный орган по недропользованию осуществляет

подготовительную работу и выдачу лицензий.

Положение о порядке лицензирования недропользования утверждается

Правительством Кыргызской Республики.

Статья 17. Основания прекращения права пользования недрами

Право пользования недрами может быть приостановлено в случаях:

1) использования недр не в соответствии с той целью, для которой

они предоставлены;

2) нарушения условий лицензии и лицензионного соглашения;

3) возникновения форс-мажора.

Право пользования недрами прекращается взятием (аннулированием)

лицензии в следующих случаях:

1) погашения запасов полезных ископаемых и ликвидации предприятия;

2) применение технологий в освоении недр, создающих угрозу

здоровью и безопасности работников и населения, а также

невосполнимого ущерба природной среде;

3) если в течение более одного года после получения лицензии

пользователь не приступил к освоению недр в объемах, предусмотренных

условиями лицензирования;

4) в случаях добровольного отказа от пользования недрами.

Статья 18. Права и обязанности пользователей недр

Пользователи недр имеют право:

1) использовать предоставленные им участки недр для осуществления

предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели,

указанной в лицензии;

2) использовать результаты экономической деятельности по своему

усмотрению;

3) иностранным инвесторам гарантируется репатриация капитала, а

также беспрепятственный вывоз прибыли или ее части в виде

иностранной валюты, продукции, полученной в результате добычи и

переработки минерального сырья, в том числе золота;

4) вести добычу общераспространенных полезных ископаемых для

собственных нужд в пределах лицензионной площади с внесением

установленных платежей;

5) с согласия государственного органа по недропользованию

передавать частично другим пользователям права по лицензиям на

геологическое и промышленное освоение недр с соблюдением условий

лицензионного соглашения.

Пользователь недр обязаны обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, утвержденных в

установленном порядке стандартов (правил, норм) по технологии ведения

работ, связанных с пользованием недрами;

2) учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания,

складирования временно не используемых попутно добываемых полезных

ископаемых;

3) предоставление в государственный орган по недропользованию

информации о геологических исследованиях, разведанных, извлекаемых и

оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них

компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с

добычей полезных ископаемых;

4) безопасное ведение работ, связанных с использованием недрами;

5) охрану недр и соблюдение допустимых норм воздействия на

физическое и биологическое состояние окружающей среды при ведении

работ, связанных с пользованием недрами;

6) приведение участков земли и других природных объектов,

нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их

дальнейшего использования в соответствии с нормативными требованиями;

7) сохранность разведанных горных выработок и буровых скважин,

которые могут быть использованы при разработке месторождений и в иных

хозяйственных целях и ликвидацию в установленном порядке горных

выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

8) сохранность геологической или иной документации, получаемой в

процессе геологического изучения и промышленного освоения недр;

9) своевременное и правильное внесение платежей за пользование

недрами.

Статья 19. Защита прав пользователей недр

Строения и сооружения, возведенные пользователями недр на

земельных участках, отведенных под освоение недр, со всем

относящимся к ним приобретенным оборудованием, составляют

неотчуждаемую собственность пользователя недр и могут перейти в

распоряжение государства или других пользователей недр только в

порядке, предусмотренном лицензионным соглашением или судебному

решению.

В случаях необоснованного прекращения пользования недрами

экономический ущерб, обусловленный приостановкой работ, возмещается в

судебном порядке в полном объеме органами государственного или

регионального контроля, приостановившими производственную

деятельность.

Статья 20. Приоритетное право Кыргызской Республики на

приобретение золота и других видов минерального сырья

В случае продажи или экспорта золота и других видов минерального

сырья, лицензиат обязан предварительно уведомить о такой операции

Национальный банк Кыргызской Республики или другой уполномоченный

Правительством Кыргызской Республики орган и представить им

приоритетное право на покупку всего или части произведенного им золота

и других видов минерального сырья независимо от того, очищены они

на территории Кыргызской Республики или за ее пределами.

Приоритетное право может быть временно приостановлено по взаимному

согласию Национального банка Кыргызской Республики или другого

уполномоченного Правительством Кыргызской Республики органа и

лицензиата.

владельцами земельных прав

Статья 21. Возникновение сервитута в сопредельных горных отводах

Право свободного или принудительного доступа к сопредельному

горному отводу возникает в следующих случаях:

1) если существуют доказательства того, что работы в данном горном

отводе могут наносить любой ущерб в сопредельном горном отводе;

2) если работы по ликвидации аварий в горных выработках можно

быстрее проводить с площади сопредельного горного отвода.

Во все случаях затраты, связанные с проведением работ, указанных в

п.п. 1 и 2, возмещаются за счет стороны, получаемой выгоду.

Статья 22. Возникновение сервитута в земельных отводах при

недропользовании

Право свободного или принудительного доступа к сопредельному или

не сопредельному земельному отводу возникает в случаях:

1) обслуживания и ремонта авто- и железнодорожных магистралей,

водоводов, нефтегазопроводов, электролиний и других сооружений

регионального и государственного значения, проложенных по площади

земельного отвода;

2) если для ликвидации аварийных ситуаций в горном отводе быстрее

открывается доступ со стороны сопредельного и (или) не

сопредельного земельного отвода.

Статья 23. Отношения между недропользователями и владельцами

земельных прав

Недропользователи обязаны заключать соглашения с владельцами

земельных прав на пользование земельными участками. Кроме того могут

заключаться соглашения об использовании общераспространенных полезных

ископаемых, поверхностных вод, леса и других экономических ресурсов,

необходимых для пользования недрами.

Если владелец земельных прав намерен изменить свои ирригационные и

другие системы в сельскохозяйственных целях и такие изменения

могут влиять на геолого-разведочные и (или) другие горные работы, то

он обязан получить на это разрешение государственного органа по

недропользованию.

Статья 24. Разрешение споров между недропользователями и

владельцами земельных прав

Если недропользователи и владельцы земельных прав не пришли к

соглашению относительно условий землепользования и (или) доступа к

горным (или) земельным отводам, то окончательное решение по спорному

вопросу принимается в судебном порядке.

Статья 25. Требования к использованию недр

Основными требованиями к использованию недр являются:

1) соблюдение установленного порядка предоставления недр в

пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) соблюдение требований законодательства, утвержденных в

установленном порядке стандартов (правил, норм) по изучению,

использованию недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр и

обеспечение оценки запасов полезных ископаемых условий пользования

недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) государственная экспертиза и государственный учет запасов

полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не

связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение в соответствии с регламентами, предусмотренными

технико-экономическим обоснованием или проектом, извлечения из недр

запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и

попутных компонентов;

6) учет извлекаемых, перерабатываемых и оставляемых в недрах

запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и

попутных компонентов при разработке месторождения;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,

обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных

ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их

разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных

с пользованием недрами, а также при подземном хранении нефти, газа

или иных веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов

производства, сброса сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации

предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) исключение самовольной застройки площадей залегания полезных

ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих

площадей для иных целей;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на

площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, которые

используются для питьевого или промышленного водоснабжения.

Статья 26. Безопасное ведение работ при пользовании недрами

Строительство в эксплуатации предприятий по добыче полезных

ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение

геологического изучения недр допускаются только при обеспечении

безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения

в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти, управления и контроля, а также

пользователи недр в пределах своей компетенции обязаны обеспечить

выполнение требований законодательства, утвержденных в установленном

порядке стандартов (норм и правил) по безопасному ведению работ,

связанных с пользованием недрами

Статья 27. Условия застройки площадей залегания полезных

ископаемых

Запрещается проектирование и строительство населенных пунктов,

промышленных комплексов и других народнохозяйственных объектов для

получения данных об отсутствии или наличии полезных ископаемых в

недрах под участками предстоящей застройки. Предоставление таких

данных возлагается на государственный орган по недропользованию.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также

размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с

добычей полезных ископаемых, допускается по согласованию с

государственным органом по недропользованию.

Статья 28. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных

ископаемых и объектов, не связанных с добычей полезных

ископаемых

После завершения отработки запасов полезных ископаемых или по

миновании надобности в объектах и сооружениях при пользовании недрами,

а также в случаях, когда по экономическим и другим обоснованиям

дальнейшая разработка месторождения или эксплуатация объекта

невозможна, предприятия по добыче полезных ископаемых или объекты и

сооружения, не предназначенные для добычи, по согласованию с

государственным органом по недропользованию подлежат ликвидации либо

переводу на консервацию.

При полной или частичной ликвидации либо консервации предприятий

по добыче полезных ископаемых или объектов, не предназначенных для

добычи, горные выработки и объекты пользования недрами должны быть

за счет недропользователя приведены в состояние, обеспечивающее

безопасность населению, охрану окружающей среды, сохранность зданий и

сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения,

горных выработок на время консервации. При ликвидации предприятия по

добыче полезных ископаемых должен быть решен также вопрос о возможном

использовании горных выработок для иных целей.

При ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных

ископаемых, объектов и сооружений в недрах маркшейдерская,

геологическая и техническая документация сдается на хранение в

государственный орган по недропользованию.

Статья 29. Использование информации о недрах

Информация о недрах, полученная при финансировании из

государственного бюджета, является собственностью Кыргызской

Республики.

Информация о недрах, полученная при финансировании

предпринимателями, предприятиями и организациями, в том числе

совместными и иностранными, является их собственностью на период,

определенный лицензионным соглашением, по истечении которого

информация о недрах безвозмездно переходит в собственность

государства.

Информация о недрах, полученная независимо от источников

финансирования, передается в государственный орган по

недропользованию для включения в государственный фонд недр.

Должностные лица обязаны обеспечивать конфиденциальность информации о

недрах во время ее сбора и хранения.

Порядок и условия использования государственной информации о

недрах определяются Правительством Кыргызской Республики, а

информация о недрах негосударственной собственности - по согласованию

с владельцем этой информации при выдаче ему лицензии на пользование

недрами и определяются лицензионным соглашением.

Статья 30. Государственный учет и регистрация при пользовании

недрами

Государственный учет и регистрация при пользовании недрами

проводится по единой для Кыргызской Республики системе в порядке,

устанавливаемом государственным органом по недропользованию.

Статья 31. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

и информации об участках недр, не связанных с добычей

Запасы полезных ископаемых разведанных месторождений и информация

об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации

подземных объектов, не связанных с разработкой месторождений полезных

ископаемых, подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии

изучения месторождений. Для проведения государственной экспертизы

государственный орган по недропользованию привлекает независимых

экспертов.

Заключение государственной экспертизы является основанием для

учета разведанных запасов полезных ископаемых государственным

балансом.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых

до государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не

допускается.

Государственная экспертиза проводится за счет заказчика.

Статья 32. Государственные кадастры при пользовании недрами

Государственные кадастры составляются по месторождениям,

проявлениям и техногенным образованиям полезных ископаемых, а также

по объектам в недрах, используемых в целях, не предназначенных для

добычи полезных ископаемых.

Государственные кадастры месторождений, проявлений и техногенных

образований полезных ископаемых содержат сведения, характеризующие

их местоположение, количество и качество основного и совместно с ним

залегающего полезного ископаемого и содержащихся в нем компонентов,

горно-технические, гидрогеологические и другие условия разработки

месторождений и их экономическую опеку.

Государственные кадастры объектов недр, не предназначенных для

добычи полезных ископаемых, содержат сведения и местоположении,

размерах, назначении, сроках службы, горно-геологических и иных

природных условиях объекта.

Государственные кадастры ведутся государственным органом по

недропользованию.

Статья 33. Государственные балансы запасов полезных ископаемых

Государственные балансы запасов содержат сведения о количестве,

качестве и степени изученности полезных ископаемых по

месторождениям, имеющим промышленное значение, их экономической

оценке, размещения и степени промышленного освоения, добыче, потерях

и обеспеченности разведанными запасами полезных ископаемых.

Государственные балансы запасов полезных ископаемых составляются

на основе заключения государственной экспертизы и отчетности

пользователей недр, осуществляющих изучение и разработку месторождений

полезных ископаемых и переработку минерального сырья.

Государственные балансы запасов полезных ископаемых составляются

государственным органом по недропользованию.

Статья 34. Списание запасов полезных ископаемых

Списание с учета пользователей недр запасов полезных ископаемых,

погашенных в процессе добычи, либо неподтвердившихся при

последующем геологическом изучении или разработке месторождений,

производится государственным органом по недропользованию с

отражением соответствующих изменений в государственном балансе

запасов полезных ископаемых.

Статья 35. Охрана участков недр, имеющих особую научную или

культурную ценность

Геологические обнажения, минералогические образования,

палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие

особую научную и культурную ценность, по заключению государственного

органа по недропользованию, могут быть объяснены в установленном

порядке геологическими заповедниками, памятниками природы или

культуры. всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных

заповедников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических

и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических,

археологических и других объектов, представляющих ценность для науки и

культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на

соответствующем участке и сообщить об этом государственному органу по

недропользованию.

Статья 36. Государственный контроль за исполнением и охраной недр,

охраной окружающей среды и безопасным ведением работ

при недропользовании

Задачей государственного контроля за использованием и охраной

недр, охраной окружающей среды и безопасным ведением работ при

недропользовании является обеспечение соблюдения всеми

пользователями недр законодательства, стандартов (правил, норм) в

изучении и использовании недр, правил ведения государственного учета

запасов полезных ископаемых, охраны окружающей среды, безопасного

ведения горных работ, предупреждения и устранения их вредного влияния

на население, окружающую среду, здания и сооружения.

Компетенция органов государственного контроля за использованием и

охраной недр, охраной окружающей среды и безопасным ведением работ

при пользовании недрами, права, обязанности и порядок их работы

определяются положением, утвержденным Правительством Кыргызской

Республики.

Статья 37. Система налогообложения при пользовании недрами

На предприятии по разведке и разработке месторождений полезных

ископаемых распространяются действующие правила и нормы

налогообложения, предусмотренные Законом Кыргызской Республики "О

налогообложении предприятий, организаций, предприятий, объединений" и

другими налоговыми законодательствами республики.

Изменения налогообложения не имеют обратной силы.

Статья 38. Система платежей при пользовании недрами

Пользование недрами является платным, за исключением случаев,

предусмотренных ст. 39 настоящего Закона.

Система платежей при пользовании недрами включает:

- плату за право пользования недрами;

- плату за пользование недрами.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие платежи,

предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Изменения системы платежей не имеют обратной силы.

Ставки платежей, порядок и условия взимания платежей

устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

Статья 39. Освобождение от платежей за использование недрами

Освобождаются от платежей пользователи недр, целью деятельности

которых не является получение прибыли, предпринимательского дохода

в прямой и скрытой форме или способствующие удовлетворению

социальных, культурных и природоохранных нужд и интересов населения,

проживающего на данной территории.

От платежей при пользовании недрами полностью или частично

освобождаются:

1) производители сельскохозяйственной продукции, осуществляющие в

установленном порядке добычу общераспространенных полезных

ископаемых на принадлежащем им или арендуемом земельном участке

непосредственно для нужд своего хозяйства;

2) пользователи недр, ведущие региональные геологические,

геофизические и другие работы по изучению территории Кыргызской

Республики, работы по прогнозированию землетрясений, инженерно-

геологические изыскания, геоэкологические исследования, контроль

за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без

нарушений целостности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для образования

особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное,

эстетическое и иное значение (геологические заповедники, памятники

природы и др.)

и ответственность за нарушение законодательства о недрах

Статья 40. Порядок разрешения споров по вопросам пользования

недрами

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются в порядке,

установленном законодательством Кыргызской Республики, судом или

арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.

Статья 41. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Сделки в прямой или скрытой форме, нарушающие права владения,

пользования и распоряжения недрами, предусмотренные настоящим

Законом являются недействительными.

Лица виновные в совершении указанных сделок, а также:

- проведении работ, связанных с пользованием недрами, методами и

способами, создающими угрозу для безопасности работающих и

населения, загрязнения недр и окружающей среды;

- самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

- самовольном пользовании недрами;

- нерациональной выборочной разработке месторождений, образовании

сверхнормативных потерь полезных ископаемых при добыче и

переработке минерального сырья;

- нарушении права собственности на информацию о недрах;

- уничтожении или повреждении наблюдательных режимных скважин на

подземные воды, маркшейдерских и геодезических знаков;

- невыполнении требований по приведению ликвидируемых или

консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,

обеспечивающее безопасность населения, а также требований по

сохранению горных выработок и буровых скважин на время консервации

предприятия;

несут ответственность в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей

залегания полезных ископаемых прекращаются на основании решения

Государственного органа по недропользованию без возмещения затрат.

Статья 42. Возмещение экономического ущерба недропользователю

Если в результате деятельности предприятий, организаций,

должностных лиц, а также граждан произошло ухудшение естественных

свойств недр, создались условия, частично или полностью исключающие

возможность недропользователю использовать недра, то связанные с этим

убытки подлежат возмещению.

Убытки возмещаются пользователю недр в судебном порядке за счет

виновного. В случае, если данный участок недр не передан в

пользование, то возмещение убытков производится в бюджет Кыргызской

Республики.

Статья 43. Возмещение экономического ущерба недропользователем

государству

Экономический ущерб, возникающий в результате нерациональной

выработки месторождения или образования сверхнормативных потерь,

обусловленные нарушением недропользователем условий лицензионного

соглашения, возмещается государству. Величина ущерба определяется в

судебном порядке и в соответствии с количеством и ценностью запасов,

утративших экономическое значение.

Статья 44. Международные договоры

Если международным договором установлены иные правила, чем те,

которые содержатся в порядке. установленном законодательством

Кыргызской Республики в настоящем Законе, то применяются правила

международного договора.

КОНЦЕПЦИЯ

новой редакции Закона Кыргызской Республики "О недрах"

1. Закон Кыргызской Республики "О недрах" введен в действие

Постановлением Верховного Совета Республики Кыргызстан 15 декабря 1992

года.

По сравнению с действовавшим до 1992 года Кодексом Кыргызской

Республики "О недрах", в Законе Кыргызской Республики "О недрах" были

заложены правовые нормы, в целом, адекватные требованиям переходного

периода к рыночной экономике, что было подтверждено трехлетним

периодом апробации Закона в реальных условиях.

На правовой основе действующего Закона в Кыргызстане развернута

система государственного лицензирования недропользования,

заключаются лицензионные соглашения (договоры) на геологическое

изучение недр и разработку месторождений полезных ископаемых с

отечественными и иностранными инвесторами.

2. Однако, широкое привлечение иностранного капитала к освоению

минерально-сырьевой базы республики, как показал опыт взаимодействия

с иностранными инвесторами, возможно, только если законодательство о

недрах будет соответствовать мировым стандартам.

3. Представляемый Правительству проект новой редакции Закона

Кыргызской Республики "О недрах" отвечает международным правовым

нормам в недропользовании и сохраняет преемственность норм

действующего Закона.

ИЗМЕНЕНИЯ,

внесенные в новую редакцию

Закона Кыргызской Республики "О недрах"

1. Введена новая статья 3 "Определение терминов и понятий",

которая позволяет правильно и однозначно толковать требования Закона.

2. В соответствии с требованиями мировых стандартов в статьях 5,

6, 7, 8 раздела II приведены четкие полномочия государственных

органов законодательной и исполнительной власти по регулированию

отношений недропользования и таким образом, чтобы они дублировали по

своей компетенции.

3. Уточнено название раздела III действующего Закона "О недрах" в

соответствии с его содержанием. Включены 5 новых статей (ст.ст. 11,

12, 13, 14, 20), устанавливающие систему лицензирования и четко

излагающие требования Закона при лицензировании геологического

изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В ст. 11 раскрывается механизм лицензирования поисков и разведки

месторождений полезных ископаемых. Здесь заложена очень важная норма

об исключительном праве владельца лицензии на геологическое изучение,

а в случае открытия месторождения, получить исключительное право на

разработку открытого им месторождения без конкурса, если лицензиатом

соблюдены все условия первоначального лицензирования соглашения.

Данная норма будет стимулировать иностранные геолого-разведочные и

горные компании инвестировать геологическое изучение недр республики.

Статья 12 четко дает исключительное право владельцу лицензии на

все стадии освоения месторождения.

В статье 13 закладывается совершенно новый механизм передачи

лицензий третьим лицам и их залога для финансового обеспечения

геолого-разведочных или горных проектов, как это принято в

международной практике.

Статья 14 посвящена разграничению содержаний лицензии и

лицензионного соглашения, что также отвечает мировым стандартам.

Сведения, содержащиеся в лицензионном соглашении, как правило,

составляют коммерческую тайну компании и должны быть

конфиденциальными.

Во второй части ст. 18 "пользователи недр обязаны обеспечить",

добавлен пункт 2 - "учет состояния и движения запасов, потерь и

разубоживания, складирование временно используемых попутно добываемых

полезных ископаемых".

Статья 20 дает механизм продажи золота Национальному банку

республики, либо на мировом рынке.

4. В новую редакцию Закона включен дополнительно IV раздел:

"Отношения между недропользователями и владельцами земельных прав",

так как действующее горное законодательство не регулирует их, что

затрудняло привлечение иностранных инвестиций в освоение недр

Кыргызстана.

В ст. 21, 22, 23, 24 оговариваются права и случаи свободного или

принудительного доступа как к сопредельным земельным отводам.

Отношения между недропользователями и владельцами земельных прав, а

также разрешение споров между ними.

5. В раздел V "Государственное регулирование при пользовании

недрами" внесены некоторые изменения. В ст. 29 "Использование

информации о недрах", полученную за счет госбюджетных средств,

средств совместных предприятий и инофирм.

6. Раздел VI "Налоги и платежи при пользовании недрами" в целом

оставлен без изменения, исключены статьи, детализирующие методы

определения платежей и их распределение.

7. В раздел VII "Разрешение споров и ответственность за нарушение

Закона " внесены некоторые изменения. В ст. 41 в предпоследнем

абзаце исключены слова "... уголовную, административную или иную

ответственность...", ибо степень ответственности за нарушения

определяется соответствующими законами Кыргызской Республики. Введена

новая статья 43 "Возмещение экономического ущерба при пользовании

недрами". Целесообразность ее очевидна, так как недропользователь

пользуется правом возмещения убытков при пользовании недрами (ст.

42), и государство, как собственник недр.

8. Раздел VIII "Международные договора" оставлен без изменений.

Руководитель группы экспертов

по подготовке проекта новой редакции

Закона Кыргызской Республики "О недрах" В.Ставинский